पानी की कमी गहराने के बीच दिसंबर की समय-सीमा से पहले गंगा संधि चाहता है बांग्लादेश

पानी, फसलों और आजीविका के लिए दिसंबर की समय-सीमा

बांग्लादेश भारत के साथ नया जल-बंटवारा समझौता चाहता है। दोनों देशों की 30 वर्षीय संधि 12 दिसंबर, 2026 को समाप्त हो रही है और शुष्क मौसम में घटता जल-प्रवाह खेतों, मत्स्यपालन और मीठे पानी की आपूर्ति के लिए खतरा बन रहा है। यह समय-सीमा ऐसे वक्त आई है, जब बांग्लादेश की सबसे बड़ी सिंचाई परियोजना केवल 550 वर्ग किलोमीटर खेतों तक पानी पहुंचा पा रही है, जबकि इसकी रूपरेखा 955 वर्ग किलोमीटर क्षेत्र की सिंचाई के लिए बनाई गई थी।

12 दिसंबर, 1996 को हस्ताक्षरित गंगा संधि भारत के फरक्का बैराज पर जल-बंटवारे को नियंत्रित करती है। यह बैराज बांग्लादेश से करीब 20 किलोमीटर ऊपर की ओर है। संधि में स्वतः विस्तार का कोई प्रावधान नहीं है, इसलिए दिसंबर के बाद भी जल-आवंटन का सहमत ढांचा बनाए रखने के लिए बातचीत से समझौता करना जरूरी है।

बांग्लादेश की जल-बंटवारा तकनीकी समिति के प्रमुख और प्रधानमंत्री के सलाहकार राशेद अल महमूद तितुमीर ने पारस्परिक लाभ और सम्मान पर आधारित समझौते की मांग की है। ढाका पानी की कमी होने पर अधिक मजबूत सुरक्षा चाहता है, जबकि भारतीय राज्य अपनी जरूरतों के लिए पर्याप्त पानी सुनिश्चित करने का दबाव नई दिल्ली पर डाल रहे हैं।

इसका दांव सीमा से कहीं आगे तक है। बांग्लादेश में पद्मा के नाम से जानी जाने वाली गंगा 2,525 किलोमीटर तक बहती है। विश्व बैंक के अनुसार, इसके बेसिन में 65.5 करोड़ लोग रहते हैं, जिनमें बांग्लादेश के 5 करोड़ से अधिक लोग शामिल हैं। नदी बेसिन वह क्षेत्र है, जहां का पानी किसी नदी और उसकी सहायक नदियों में बहकर पहुंचता है।

शुष्क बरिंद इलाके में 72 वर्षीय प्रोटेस्टेंट पादरी बिकाश सोरेन को याद है कि उनके गांव से साल भर बड़ी नावें गुजरती थीं। अब वह ऐसी नदी का वर्णन करते हैं, जिसका बहाव साल के कुछ समय लगभग रुक जाता है।

"साल में करीब तीन महीने तक नदी को बहते हुए मुश्किल से ही देख पाते हैं," उन्होंने कहा।

सोरेन ने कहा कि पिछले मौसम में जलस्तर गिरने से धान और गेहूं की फसलें तबाह होने के बाद दो किसानों ने आत्महत्या कर ली। उनका बयान उस मानवीय दबाव को दिखाता है, जो अन्यथा जल-प्रवाह के माप, आवंटन तालिकाओं और कूटनीतिक भाषा तक सीमित दिखने वाली बातचीत के पीछे है।

मौजूदा संधि में वास्तव में पानी का बंटवारा कैसे होता है

कोलकाता बंदरगाह तक नौवहन को सुगम बनाने के लिए फरक्का से गंगा के पानी का एक हिस्सा भागीरथी-हुगली नदी तंत्र की ओर मोड़ा जाता है। भारत इसे पानी मोड़ने वाली संरचना बताता है। इसके जरिए करीब 40,000 क्यूसेक पानी एक फीडर नहर में भेजा जाता है, जबकि बाकी पानी बांग्लादेश की ओर बहता रहता है।

एक क्यूसेक का मतलब है कि हर सेकंड किसी बिंदु से एक घन फुट पानी गुजर रहा है। यह पानी की आपूर्ति की मात्रा के हिसाब से उसकी दर मापता है। 35,000 क्यूसेक करीब 991 घन मीटर प्रति सेकंड के बराबर है।

फरक्का पहुंचने वाले पानी की मात्रा के अनुसार संधि में अलग-अलग आवंटन नियम हैं:

• 70,000 क्यूसेक से कम पानी होने पर भारत और बांग्लादेश आम तौर पर उपलब्ध प्रवाह को बराबर बांटते हैं।
• 70,000 से 75,000 क्यूसेक के बीच पानी होने पर बांग्लादेश को 35,000 क्यूसेक और भारत को बाकी पानी मिलता है।
• 75,000 क्यूसेक या इससे अधिक पानी होने पर भारत को 40,000 क्यूसेक और बांग्लादेश को बाकी पानी मिलता है।
• 11 मार्च से 10 मई के बीच दोनों देशों को 10-10 दिन की बारी-बारी से आने वाली तीन अवधियों में 35,000-35,000 क्यूसेक पानी मिलता है।
• अगर किसी भी 10 दिन की अवधि में प्रवाह 50,000 क्यूसेक से नीचे चला जाए, तो दोनों सरकारों को आपातकालीन बदलावों पर तुरंत विचार-विमर्श करना होगा।

ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन की संधि नवीनीकरण पर समीक्षा, जिसे कार्यक्रम समन्वयक सोहिनी बोस ने 23 अक्टूबर को प्रकाशित किया, इस आपातकालीन विचार-विमर्श नियम को बातचीत का अहम मुद्दा बताती है। बांग्लादेश गंभीर कमी के दौरान अधिक निश्चितता चाहता है; भारत आपूर्ति घटने पर आवंटन पर बातचीत की गुंजाइश बनाए रखना चाहता है।

बांग्लादेश अधिक मजबूत गारंटी क्यों चाहता है

बांग्लादेश की मांग असाधारण रूप से कम जल-प्रवाह के दौरान सुरक्षा से जुड़ी है। 35,000 क्यूसेक के बारी-बारी से होने वाले मौजूदा आवंटन के साथ 50,000 क्यूसेक से नीचे प्रवाह होने पर विचार-विमर्श का नियम भी लागू होता है। ढाका इस कमी की स्थिति के लिए अधिक पुख्ता सुरक्षा चाहता है।

1977 के समझौते ने हर 10 दिन की अवधि में बांग्लादेश के निर्धारित आवंटन का कम से कम 80% सुरक्षित रखा था। 1982 में हस्ताक्षरित एक सहमति-पत्र ने इस सुरक्षा की जगह ऐसी व्यवस्था लागू की, जिसमें दोनों देश पानी की कमी को आनुपातिक रूप से साझा करते थे।

जल संसाधन मंत्री शाहिदुद्दीन चौधरी अनी ने अक्टूबर में पहले वाली सुरक्षा बहाल करने को प्राथमिकता बताया था। उस समय बांग्लादेश ने पानी की गारंटी की मांग रखी थी। संधि नवीनीकरण पर चर्चा में एक अलग प्रस्ताव के तहत पूरे शुष्क मौसम में बांग्लादेश के लिए न्यूनतम 35,000 क्यूसेक तय करने की मांग है। इन प्रस्तावों से अलग-अलग दायित्व बनेंगे: एक निर्धारित हिस्से का तय प्रतिशत सुरक्षित करता है, जबकि दूसरा पानी की निश्चित मात्रा तय करता है।

बांग्लादेश में पानी की उपलब्धता लंबे समय से घट रही है। संधि नवीनीकरण की चर्चा में उद्धृत ऐतिहासिक आंकड़ों के अनुसार, फरक्का के चालू होने से पहले 1934 से 1974 के दौरान हार्डिंग ब्रिज पर गंगा का औसत शुष्क-मौसम प्रवाह 2,451 घन मीटर प्रति सेकंड था। 1997 से 2010 के बीच यह घटकर 1,295 रह गया। बाद का आंकड़ा करीब 47% कम है।

किसान के लिए पानी के निश्चित आवंटन से यह तय करने का आधार मिलता है कि कितनी जमीन पर बुवाई की जाए। वार्ताकारों के सामने मुश्किल यह है कि जब नदी में दोनों देशों की कुल जरूरत से कम पानी हो, तो वे कमी का बोझ किस तरह बांटें।

राजनीतिक तनाव के बीच तकनीकी संपर्क जारी

बांग्लादेश का कहना है कि संधि के नवीनीकरण पर बातचीत के उसके अनुरोध का भारत ने जवाब नहीं दिया है। भारत के विदेश मंत्रालय ने नदी से जुड़े मामलों को संयुक्त नदी आयोग (जेआरसी) के पास भेजा है। यह साझा नदियों पर सहयोग के लिए दोनों देशों की संस्था है।

तकनीकी स्तर पर संपर्क जारी है। आयोग की 90वीं तकनीकी समिति की चार दिवसीय बैठक 20 मई को कोलकाता में शुरू हुई, जिसमें फरक्का पर संयुक्त माप लिए जाने की योजना थी। बांग्लादेशी प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व जेआरसी सदस्य एमडी अनवर कादिर ने किया। भारतीय और बांग्लादेशी दल तकनीकी आकलन के लिए जनवरी में भी बैराज गए थे।

आयोग की मंत्रिस्तरीय स्तर पर आखिरी आधिकारिक रूप से पुष्टि की गई बैठक 2022 में हुई थी, इससे पहले 12 साल का अंतराल रहा। प्रस्तावित तीस्ता जल समझौता 2011 से अटका हुआ है। यह दिखाता है कि तकनीकी चर्चाएं जारी रहने के बावजूद राजनीतिक सहमति तक पहुंचना जरूरी नहीं।

बांग्लादेश के 2024 के विद्रोह के दौरान शेख हसीना भारत चली गईं, जिसके बाद दोनों देशों के रिश्ते बिगड़ गए। उनका वहां बने रहना और मानवता के खिलाफ अपराधों में दोषी ठहराए जाने के बाद ढाका की हसीना के प्रत्यर्पण की मांग कूटनीतिक माहौल को पेचीदा बनाती है। हसीना ने दिसंबर में बांग्लादेश लौटने का इरादा जताया है। प्रधानमंत्री तारिक रहमान की भारत की संभावित यात्रा की पुष्टि नहीं हुई है।

भारतीय अधिकारियों ने मौजूदा शर्तों को सिर्फ आगे बढ़ाने के बजाय ऐसा नया समझौता करने की प्राथमिकता जताई है, जो बढ़ती मांग, ग्लेशियरों के क्षरण और भूजल के इस्तेमाल को ध्यान में रखे। ऐसा समझौता कब तक पूरा होगा, इसकी कोई सहमत समय-सारिणी घोषित नहीं की गई है।

यह विवाद यहां तक कैसे पहुंचा

14 साल के निर्माण के बाद 1975 में फरक्का चालू हुआ। बांग्लादेश ने भारत पर जरूरत से ज्यादा पानी मोड़ने का आरोप लगाया। विवाद संयुक्त राष्ट्र तक पहुंचा और फिर 1977 में दोनों देश पानी के बंटवारे की व्यवस्था पर सहमत हुए।

मुख्य पड़ाव बताते हैं कि एक और लंबे अंतराल की आशंका बांग्लादेश में इतनी गंभीर क्यों है:

• 1975: भारत ने भागीरथी-हुगली नदी तंत्र की ओर पानी मोड़ने के लिए फरक्का बैराज चालू किया।
• 1977: भारत और बांग्लादेश जल-बंटवारे पर सहमत हुए। इसमें कमी के दौरान बांग्लादेश के निर्धारित आवंटन का 80% सुरक्षित रखना भी शामिल था।
• 1982: एक सहमति-पत्र ने इस सुरक्षा की जगह कमी को आनुपातिक रूप से साझा करने की व्यवस्था लागू की।
• 1985: सहमति-पत्र को तीन और साल के लिए बढ़ाया गया, जिसके बाद वह समाप्त हो गया।
• 12 दिसंबर, 1996: दोनों देशों ने 30 साल के लिए मौजूदा संधि पर हस्ताक्षर किए।
• 20 मई, 2026: तकनीकी अधिकारियों ने चार दिन की बैठकों और संयुक्त प्रवाह आकलन शुरू किए।
• 12 दिसंबर, 2026: मौजूदा संधि समाप्त होगी।

ढाका के पर्यावरण समूह रिवराइन पीपल के शेख रोकन का कहना है कि समझौते के बिना बीते वर्षों में बांग्लादेश के नदी तंत्र को भारी नुकसान हुआ।

"संधि के बिना के वर्षों में गंगा को नुकसान हुआ और कम से कम तीन नदियां लगभग सूख गईं," उन्होंने कहा।

रोकन को आशंका है कि इस बार संधि खत्म होने से और बड़ा नुकसान होगा, क्योंकि दोनों तरफ मीठे पानी की मांग बढ़ी है। उनकी चिंता संधि की समय-सीमा को इस व्यावहारिक सवाल से जोड़ती है कि निचले इलाकों में रहने वाले समुदायों के लिए कितना पानी उपलब्ध रह जाएगा।

बिहार भारत से अपनी जरूरतों की सुरक्षा चाहता है

भारत के नए शर्तों पर सहमत होने से पहले बिहार चाहता है कि उसकी कृषि, उद्योग और पेयजल संबंधी जरूरतों का आकलन कर उन्हें कानूनी सुरक्षा दी जाए। उपमुख्यमंत्री और जल संसाधन मंत्री विजय कुमार चौधरी का कहना है कि 1996 में राज्य की जरूरतों को नजरअंदाज किया गया था।

चौधरी फरक्का को ऊपर की ओर जमा हो रही गाद, भागलपुर, मुंगेर, खगड़िया और बेगूसराय में बाढ़ और शुष्क महीनों में पानी की कमी से जोड़ते हैं। उनका कहना है कि 21 अगस्त को दिल्ली आए प्रतिनिधिमंडल ने विदेश मंत्री एस जयशंकर और वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण के सामने बिहार की चिंताएं रखीं।

बताया जाता है कि बिहार कम पानी की अवधि में 2,000 क्यूसेक चाहता है, जबकि एक आंतरिक समिति ने 900 क्यूसेक की सिफारिश की। दोनों में काफी अंतर है: राज्य की मांग समिति की सिफारिश से दोगुने से भी अधिक है।

शोधकर्ता बिहार की समस्या की इस व्याख्या से असहमत हैं। साउथ एशिया नेटवर्क ऑन डैम्स, रिवर्स एंड पीपल के समन्वयक हिमांशु ठाक्कर का कहना है कि राज्य में गंगा का पानी जमा करने की बड़ी सुविधाएं नहीं हैं। भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान कानपुर में पृथ्वी विज्ञान के प्रोफेसर राजीव सिन्हा गाद को मुख्य चिंता बताते हैं।

सिन्हा बताते हैं कि गाद नदी के रास्तों को अवरुद्ध कर सकती है और पानी को बड़े इलाके में फैलने पर मजबूर कर सकती है। गाद से आशय रेत, सिल्ट और नदी के साथ बहकर आने वाली दूसरी सामग्री से है। इसका बहाव नदी की गहराई, बाढ़ के व्यवहार और खेती की जमीन पर असर डालता है।

2022 में शुरू की गई बिहार की गंगा जलापूर्ति योजना गया और राजगीर तक पाइप से पानी पहुंचाती है। इस योजना के तहत पानी लेने की अनुमति मानसून के दौरान जुलाई से अक्टूबर तक है। इसलिए भारत के सामने बातचीत की चुनौती में बांग्लादेश के साथ रिश्तों के अलावा अपने राज्यों की परस्पर प्रतिस्पर्धी प्राथमिकताएं भी शामिल हैं।

खेती, मत्स्यपालन और सुंदरबन पर परस्पर जुड़ा दबाव

बांग्लादेश की गंगा-कपोताक्ष सिंचाई परियोजना 955 वर्ग किलोमीटर खेतों तक पानी पहुंचाने के लिए बनाई गई थी। बताया जाता है कि अब यह 550 वर्ग किलोमीटर क्षेत्र को पानी दे रही है। यह 405 वर्ग किलोमीटर, यानी लक्षित क्षेत्र से करीब 42% की कमी है।

मछुआरे भी आजीविका के तरीके बदल रहे हैं। 55 वर्षीय अबू बकर सिद्दीक नदी में मछली पकड़ने के बजाय तालाबों में मछली पालन करने लगे हैं, क्योंकि नदी में मछलियों की पकड़ घट गई है।

सिद्दीक ने नदी में मछलियों की विविधता घटने का जिक्र किया:

पहले मैं कई तरह की मछलियां पकड़ता था।

गोराई नदी गंगा का मीठा पानी सुंदरबन तक पहुंचाती है। सुंदरबन दुनिया का सबसे बड़ा मैंग्रोव वन और विश्व धरोहर स्थल है। मीठा पानी खारे पानी को भीतर की ओर फैलने से रोकने में मदद करता है। जब इसकी आपूर्ति कमजोर पड़ती है, तो समुद्र का बढ़ता जलस्तर तटीय पानी और पारिस्थितिकी तंत्र पर दबाव और बढ़ा देता है।

राजशाही विश्वविद्यालय में भूविज्ञान के प्रोफेसर चौधरी सरवर जहां ने चेताया कि नदी का अपर्याप्त प्रवाह विनाशकारी नतीजे ला सकता है। खेत, मछली पकड़ने के क्षेत्र और मैंग्रोव सभी आपस में जुड़े नदी-मार्गों में बहते पानी पर निर्भर हैं। इसलिए पानी की कमी का असर मुख्य नदी से बहुत दूर तक पहुंच सकता है।

व्यापक समझौते में क्या शामिल हो सकता है

जेआरसी के बांग्लादेशी सदस्य रह चुके मलिक फिदा ए खान का कहना है कि भारत ने ऊपर की ओर अतिरिक्त बांध बनाए हैं। वह नए समझौते में जलवायु संबंधी प्रावधानों और पूरे बेसिन के प्रबंधन को शामिल करना चाहते हैं।

बेसिन आधारित दृष्टिकोण में फरक्का पर पानी के बंटवारे के साथ सहायक नदियों, भूजल, गाद और पारिस्थितिकी तंत्र पर भी विचार होगा। भूजल महत्वपूर्ण है, क्योंकि जमीन के नीचे का पानी बारिश के बीच नदियों को पानी देता है; अधिक पंपिंग से यह सहारा घट सकता है।

बोस की ओर से चर्चा में रखे गए प्रस्तावों में नेपाल को शामिल करना भी है। नेपाल की घाघरा, गंडक और कोसी नदियां हिमालय का पानी गंगा तक पहुंचाती हैं। बांग्लादेश के राष्ट्रीय नदी संरक्षण आयोग के एक पूर्व अध्यक्ष ने भी एक और 30 साल के बजाय तीन साल के नवीनीकरण का सुझाव दिया है। भारत ने इन प्रस्तावों का समर्थन नहीं किया है।

बांग्लादेश की जल कूटनीति में संयुक्त राष्ट्र यूरोप आर्थिक आयोग के जल सम्मेलन में शामिल होना भी है। अन्य प्रस्तावों में उससे अलग 1997 के संयुक्त राष्ट्र जलमार्ग सम्मेलन से जुड़ने की मांग की गई है। यह साझा जल के उपयोग, पड़ोसी देशों को नुकसान और पारिस्थितिकी तंत्र की सुरक्षा से संबंधित है।

भारत में भी फरक्का का विरोध पुराना है। नीतीश कुमार ने 2016 में इसे हटाने की मांग की थी और 2017 के पटना घोषणापत्र में नदी के प्राकृतिक प्रवाह को बहाल करने की बात कही गई। इन मांगों से चर्चा का दायरा राष्ट्रीय आवंटन से बढ़कर बैराज के अपने प्रभावों तक पहुंचता है।

नया बैराज और बाढ़ लाने वाली नदी

ढाका ने मई में 2.8 अरब डॉलर की पद्मा बैराज परियोजना को मंजूरी दी। इसमें 113 मेगावाट का जलविद्युत संयंत्र बनाने की योजना है। इस परियोजना का उद्देश्य पानी की कमी कम करना है, हालांकि संधि नवीनीकरण पर चर्चा के आलोचकों का कहना है कि एक और बैराज प्राकृतिक नदी-प्रक्रियाओं को बहाल करने के बांग्लादेश के तर्क को कमजोर कर सकता है।

बांग्लादेश को शुष्क मौसम में पानी की कमी के साथ-साथ विनाशकारी बाढ़ का भी सामना करना पड़ता है। जल विकास बोर्ड का कहना है कि हाल के वर्षों में चपाईनवाबगंज जिले में नदी तीन किलोमीटर तक चौड़ी हो गई, यानी उसकी चौड़ाई लगभग दोगुनी हो गई।

50 वर्षीय रेहाना खातून ने फील्डर बाजार गांव में अपना घर खो दिया और अब बांस के आश्रय में रहती हैं। उन्होंने बाढ़ के पानी की ताकत का वर्णन किया:

"नदी उग्र हो गई और किनारे की हर चीज को निगलने लगी," उन्होंने कहा।

खातून का अनुभव और सोरेन का लगभग ठहर चुकी नदी का बयान, एक ही समस्या के अलग-अलग मौसमों की तस्वीर पेश करते हैं। समुदायों को शुष्क महीनों में मीठे पानी की भरोसेमंद आपूर्ति और भारी बारिश के दौरान कटाव तथा बाढ़ से सुरक्षा चाहिए। 1996 के समझौते की जगह क्या आए, यह तय करते समय वार्ताकारों पर दोनों जरूरतों को पूरा करने का दबाव है।

मुख्य बातें

• गंगा जल संधि 12 दिसंबर, 2026 को समाप्त होगी और इसमें स्वतः विस्तार का प्रावधान नहीं है।
• बांग्लादेश असाधारण रूप से कम जल-प्रवाह के दौरान अधिक मजबूत सुरक्षा चाहता है।
• मौजूदा संधि के अनुसार, फरक्का में प्रवाह 50,000 क्यूसेक से नीचे जाने पर आपातकालीन विचार-विमर्श जरूरी है।
• बिहार अपनी पानी की जरूरतों को कानूनी सुरक्षा देना चाहता है, जबकि शोधकर्ताओं ने पानी जमा करने की सुविधाओं और गाद से जुड़ी चिंताएं बताई हैं।
• बांग्लादेश की सबसे बड़ी सिंचाई परियोजना अपने निर्धारित क्षेत्र से करीब 42% कम जमीन को पानी दे पा रही है।
• तकनीकी बैठकें जारी हैं, लेकिन अंतिम समझौते के लिए कोई समय-सारिणी घोषित नहीं हुई है।
• प्रस्तावों में व्यापक बेसिन प्रबंधन, नेपाल की भागीदारी और कम अवधि के नवीनीकरण की बात शामिल है।