वाणिज्य दूतावास वार्ता की तैयारी के बीच हसीना के प्रत्यर्पण पर भारत से जोर देगा बांग्लादेश

ढाका ने प्रत्यर्पण को कैदियों की वापसी के साथ वार्ता में रखा

बांग्लादेश ढाका में भारत के साथ पांचवें वाणिज्य दूतावास संवाद में पूर्व प्रधानमंत्री शेख हसीना, पूर्व गृह मंत्री असदुज्जमान खान कमाल और शरीफ उस्मान बिन हादी की हत्या के संदिग्ध आरोपियों की वापसी की मांग करने की योजना बना रहा है। इस बैठक में मृत्युदंड और राजनीतिक शरण से जुड़ा विवाद उन मुद्दों के साथ वार्ता में आएगा, जिनमें वीजा, हिरासत में बंद नागरिक और घर लौटने का इंतजार कर रहे मछुआरे भी शामिल हैं।

हसीना और कमाल को 17 नवंबर, 2025 को 2024 के विद्रोह को दबाने से जुड़े मानवता-विरोधी अपराधों के लिए उनकी अनुपस्थिति में मृत्युदंड सुनाया गया था। 5 अगस्त, 2024 को बांग्लादेश से भागने के बाद से हसीना भारत में हैं। बांग्लादेश ने दिसंबर 2024 में औपचारिक राजनयिक संदेश के जरिए पहली बार उनके प्रत्यर्पण की मांग की थी और दोषसिद्धि के बाद यह मांग फिर दोहराई।

दोनों राजधानियों के राजनयिक सूत्रों के मुताबिक, प्रस्तावित बैठक विद्रोह के बाद पहली बार होगी जब ढाका औपचारिक वाणिज्य दूतावास संवाद के जरिए इन प्रत्यर्पण मांगों को उठाएगा। बांग्लादेश ने अक्टूबर के आखिर का समय सुझाया, जबकि दुर्गा पूजा उत्सव के कारण भारत ने नवंबर की शुरुआत को प्राथमिकता दी। संवाद की अंतिम तारीख और प्रधानमंत्री तारिक रहमान की भारत की संभावित यात्रा की घोषणा नहीं हुई है।

एजेंडा हसीना से कहीं आगे तक फैला है। बांग्लादेश के विदेश मंत्रालय के एक अधिकारी ने बताया कि 1,448 बांग्लादेशी भारत की जेलों में सजा काट रहे हैं। भारत चाहता है कि सजा पूरी कर चुके 25 सत्यापित भारतीय नागरिकों को घर लौटाया जाए। एक अन्य सूची में 121 ऐसे कैदी हैं जिनकी पहचान कथित तौर पर भारतीय नागरिकों के रूप में हुई है और जिनकी सजा पूरी हो चुकी है, हालांकि कई मामलों में राष्ट्रीयता की जांच अधूरी है।

दोनों सरकारों के लिए, वार्ता में दो अलग-अलग काम एक साथ आएंगे: यह तय करना कि अदालतों द्वारा वांछित लोगों को सौंपा जाना चाहिए या नहीं, और उन लोगों की वापसी का इंतजाम करना जिनकी नागरिकता या रिहाई की स्थिति की पुष्टि होनी बाकी है।

2024 से प्रस्तावित वार्ता तक फैला विवाद

बांग्लादेश और भारत ने 2017 में वाणिज्य दूतावास संवाद शुरू किया था। दोनों देशों के बीच चार दौर की वार्ता हो चुकी है। सबसे हालिया दौर मई 2024 में नई दिल्ली में हुआ था, उस विद्रोह से पहले जिसने हसीना की सरकार का अंत किया। अगला दौर महानिदेशक स्तर पर होगा, जबकि दोनों देश द्विपक्षीय संपर्कों की व्यापक श्रृंखला आगे बढ़ा रहे हैं।

बांग्लादेश के विदेश मंत्रालय के एक अधिकारी ने बताया कि राष्ट्रीय नेताओं के बीच संभावित बैठक की तैयारी के तहत व्यापार बैठक पहले ही हो चुकी है। इन आदान-प्रदानों में प्रत्यर्पण एक प्रमुख मुद्दा बन गया है; अब यह केवल राजनयिक पत्राचार के जरिए संभाली जाने वाली मांग नहीं रह गई है।

• मई 2024: भारत ने नई दिल्ली में चौथे वाणिज्य दूतावास संवाद की मेजबानी की।
• 5 अगस्त, 2024: जनविद्रोह के दौरान हसीना बांग्लादेश से भागकर भारत पहुंचीं।
• दिसंबर 2024: ढाका ने राजनयिक माध्यमों से हसीना के प्रत्यर्पण की औपचारिक मांग की।
• 17 नवंबर, 2025: बांग्लादेश के अंतरराष्ट्रीय अपराध न्यायाधिकरण ने हसीना और कमाल को मृत्युदंड सुनाया।
• 26 नवंबर, 2025: भारत ने सार्वजनिक रूप से प्रत्यर्पण अनुरोध मिलने की पुष्टि की और कहा कि उसकी कानूनी जांच चल रही है।
• 16 अगस्त, 2026: बांग्लादेश ने रहमान की प्रस्तावित यात्रा के लिए अनुकूल माहौल बनाने में मदद के वास्ते भारत से हसीना के प्रत्यर्पण का आग्रह किया।
• अक्टूबर का अंत या नवंबर की शुरुआत: दोनों पक्षों ने पांचवें वाणिज्य दूतावास संवाद के लिए अलग-अलग समय सुझाए।

16 अगस्त को बांग्लादेश ने रहमान की यात्रा के लिए "अनुकूल माहौल" बनाने का आह्वान किया। विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ए.के.एम. शाहिदुल करीम ने हादी की हत्या के संदिग्ध आरोपियों की वापसी की मांग भी की, जिससे पहले से ही संवेदनशील राजनयिक एजेंडे में एक और आपराधिक मामला जुड़ गया।

न्यायाधिकरण का फैसला

नवंबर 2025 के फैसले में हसीना को 2024 के छात्र विरोध प्रदर्शनों के दौरान लोगों को उकसाने, हत्याओं का आदेश देने और अत्याचार रोकने में नाकाम रहने का दोषी ठहराया गया। कमाल को भी यही सजा मिली। सरकारी गवाह बने पूर्व पुलिस प्रमुख चौधरी अब्दुल्लाह अल-मामून को पांच साल जेल की सजा सुनाई गई।

इस नवंबर के मृत्युदंड के फैसले से पूर्व नेताओं को वापस लाने की ढाका की कोशिश तेज हुई। नेशनल यूनिवर्सिटी ऑफ सिंगापुर के इंस्टीट्यूट ऑफ साउथ एशियन स्टडीज ने 20 नवंबर, 2025 को एक विश्लेषण प्रकाशित किया। शोधार्थी अमित रंजन द्वारा लिखे इस विश्लेषण में बताया गया है कि फैसले के बाद बांग्लादेश का तर्क उन लोगों को वापस मांगने से बदलकर, जिन पर आरोप थे, उन लोगों को वापस मांगने का हो गया जिन्हें पहले ही दोषी ठहराया जा चुका है।

बांग्लादेश के तत्कालीन विदेश मामलों के सलाहकार, एमडी तौहीद हुसैन ने फैसले के बाद कहा कि मामले की प्रक्रिया पूरी होने से स्थिति बदल गई है।

"न्यायिक प्रक्रिया पूरी हो चुकी है और उन्हें दोषी ठहराया जा चुका है"।

हसीना ने इस कार्यवाही को खारिज किया। नई दिल्ली से प्रतिक्रिया देते हुए पूर्व प्रधानमंत्री ने कहा:

"मेरे खिलाफ सुनाए गए फैसले एक धांधली वाले न्यायाधिकरण ने दिए हैं, जिसे एक ऐसी अनिर्वाचित सरकार ने बनाया और संचालित किया, जिसके पास कोई लोकतांत्रिक जनादेश नहीं है"।

बांग्लादेश से बाहर भी निष्पक्षता और सजा को लेकर चिंता जताई गई है। ह्यूमन राइट्स वॉच की उप एशिया निदेशक मीनाक्षी गांगुली ने कहा:

"हसीना के दमनकारी शासन को लेकर बांग्लादेश में लंबे समय से गुस्सा और पीड़ा है, लेकिन सभी आपराधिक कार्यवाहियों को निष्पक्ष सुनवाई के अंतरराष्ट्रीय मानकों पर खरा उतरना चाहिए"।

संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार कार्यालय ने पीड़ितों के लिए इस फैसले को अहम क्षण बताते हुए इसका स्वागत किया, लेकिन मृत्युदंड का विरोध किया। न्यायाधिकरण के अभियोजक गाजी मोनावर हुसैन तमीम ने फैसले के बाद कहा कि हसीना और कमाल को वापस लाने के लिए बांग्लादेश का विदेश मंत्रालय इंटरपोल से मदद मांगने की तैयारी कर रहा है।

प्रत्यर्पण संधि की शर्तें

भारत के विदेश मंत्रालय द्वारा प्रकाशित 2013 की प्रत्यर्पण संधि पर 28 जनवरी, 2013 को ढाका में हस्ताक्षर किए गए थे। यह संधि, अपनी शर्तों और अपवादों के अधीन, पात्र अपराधों के आरोपियों या दोषियों को सौंपने की बाध्यता तय करती है।

अनुच्छेद 2 एक बुनियादी कसौटी तय करता है: संबंधित कृत्य दोनों देशों में कम से कम एक साल की जेल की सजा के योग्य होना चाहिए। वकील इसे दोहरी आपराधिकता कहते हैं। आसान शब्दों में, दोनों देशों को संबंधित कृत्य अपराध मानना चाहिए। उनके कानूनों में अपराध के नाम अलग हो सकते हैं या उसे अलग कानूनी श्रेणियों में रखा जा सकता है।

यह प्रावधान अहम है क्योंकि मानवता-विरोधी अपराधों से जुड़े अनुरोध में आरोप के पीछे के कृत्यों की जांच जरूरी होती है, जिनमें कथित हत्याएं, उकसाना या भागीदारी शामिल हैं। अनुच्छेद 2 में अपराध का प्रयास, मदद करना, उकसाना और सहयोगी के रूप में काम करना भी शामिल है।

अनुच्छेद 10 के मुताबिक अनुरोध राजनयिक माध्यमों से किया जाना चाहिए और उसमें पहचान संबंधी जानकारी, अपराध के तथ्य तथा संबंधित कानून शामिल होने चाहिए। पहले से दोषी ठहराए जा चुके और सजा पा चुके व्यक्ति के मामले में, इसमें दोषसिद्धि और सजा का प्रमाणपत्र तथा सजा का कितना हिस्सा बाकी है, इसका विवरण देना जरूरी है।

भारतीय अधिकारियों ने कहा है कि बांग्लादेश के अनुरोध में जरूरी कानूनी दस्तावेज शामिल हैं। फैसला लेने के लिए सामग्री अपर्याप्त होने पर भारत और जानकारी मांग सकता है। संधि में भारत के विदेश मंत्रालय और बांग्लादेश के गृह मंत्रालय को केंद्रीय प्राधिकरण बताया गया है।

मूल समझौते में तात्कालिक अस्थायी गिरफ्तारी की प्रक्रिया भी है। इस प्रावधान के तहत गिरफ्तार व्यक्ति को 60 दिनों बाद रिहा करना होगा, यदि तब तक औपचारिक प्रत्यर्पण अनुरोध नहीं आया हो। बाद में आया अनुरोध फिर भी आगे की कार्यवाही का आधार बन सकता है।

राजनीतिक अपराध और प्रत्यर्पण से इनकार के आधार

अनुच्छेद 6 राजनीतिक प्रकृति के अपराध के मामले में प्रत्यर्पण से इनकार की अनुमति देता है, लेकिन इसमें हत्या, गैर इरादतन हत्या या आपराधिक मानव वध, गंभीर हमला, अपहरण और हत्या के लिए उकसाने को स्पष्ट रूप से राजनीतिक अपराध की श्रेणी से बाहर रखा गया है। इन सूचीबद्ध अपराधों के प्रयास, साजिश और उनमें भागीदारी भी इन अपवादों के दायरे में आते हैं।

इस सूची में मानवता-विरोधी अपराधों का स्पष्ट उल्लेख नहीं है। इसलिए कानूनी जांच में कथित कृत्यों, लागू प्रावधानों और संधि के अन्य सुरक्षा उपायों पर विचार करना होगा। हसीना और कमाल के खिलाफ हत्याओं तथा उकसाने के आरोप अनुच्छेद 6 की शब्दावली को विशेष रूप से प्रासंगिक बनाते हैं।

अनुच्छेद 8 में न्याय के हित में सद्भावना के बिना लगाए गए आरोपों से जुड़ा एक अलग सुरक्षा उपाय है। यह उन परिस्थितियों पर भी लागू होता है जिनमें समय बीतने या अपराध के मामूली स्वरूप के कारण प्रत्यर्पण अन्यायपूर्ण या दमनकारी होगा। इसके अलावा, कुछ सैन्य अपराधों और पहले बरी होने या दोषसिद्धि के मामलों का भी इसमें उल्लेख है।

रंजन का आईएसएएस का कानूनी विश्लेषण भारत के प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962 की धारा 29 को भी ऐसे अनुरोध को ठुकराने का संभावित आधार बताता है, जिसमें दुर्भावना, राजनीतिक विचार या न्याय के हित शामिल हों। लेख में यह भी दर्ज है कि भारत और बांग्लादेश ने प्रत्यर्पण प्रक्रिया तेज करने के लिए जुलाई 2016 में अनुच्छेद 10(3) में संशोधन किया था। इसलिए संधि के मूल पाठ के साथ इस बदलाव पर भी विचार करना होगा।

अनुच्छेद 7 एक और रास्ता देता है: अनुरोध पाने वाला देश प्रत्यर्पण से इनकार कर सकता है, यदि वह व्यक्ति पर स्वयं मुकदमा चला सकता हो। ऐसी स्थिति में उसे अभियोजन पर विचार के लिए मामला अपने सक्षम प्राधिकारियों को सौंपना होगा। यदि वे अभियोजन न चलाने का फैसला करते हैं, तो प्रत्यर्पण अनुरोध पर फिर से विचार करना होगा।

भारत ने कहा, कानूनी जांच जारी है

भारत के विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता रणधीर जायसवाल ने 26 नवंबर, 2025 को सार्वजनिक रूप से पुष्टि की कि नई दिल्ली को बांग्लादेश का अनुरोध मिल गया है। इसकी स्थिति के बारे में बताते हुए उन्होंने कहा:

हां, हमें अनुरोध मिला है। और जारी न्यायिक तथा आंतरिक कानूनी प्रक्रियाओं के तहत इस अनुरोध की जांच की जा रही है,

भारतीय अधिकारियों ने तब से अदालतों की भूमिका और कथित कृत्य भारतीय कानून के तहत अपराध हैं या नहीं, इसकी जांच की जरूरत पर जोर दिया है। भारत की प्रत्यर्पण प्रक्रिया के तहत सरकार जांच के लिए एक मजिस्ट्रेट नियुक्त कर सकती है। विदेश मंत्रालय का वाणिज्य दूतावास, पासपोर्ट और वीजा प्रभाग प्रत्यर्पण मामलों को संभालता है।

मजिस्ट्रेट को प्रथम दृष्टया मामला सही लगता है, यानी उस चरण में आगे बढ़ने के लिए पर्याप्त आधार है, तो वह प्रत्यर्पण की सिफारिश कर सकता है। यह कसौटी पूरी न होने पर मजिस्ट्रेट व्यक्ति को आरोपों से मुक्त कर देता है। संधि के अपवाद और वैधानिक अधिकार भी इस प्रक्रिया का हिस्सा हैं, इसलिए इसमें न्यायिक जांच और सरकारी कार्रवाई, दोनों की भूमिका होती है।

अवामी लीग के सदस्यों ने कहा है कि वे भारत में प्रत्यर्पण की कार्यवाही के दौरान न्यायाधिकरण के फैसले को चुनौती देंगे। उनकी चुनौती में यह भी शामिल होगा कि फैसला मुहम्मद यूनुस के नेतृत्व वाले अंतरिम प्रशासन के दौरान सुनाया गया। भारतीय अधिकारियों ने ढाका के साथ गहन राजनयिक बातचीत का भी जिक्र किया है, जो कानूनी अनुरोध और दोनों सरकारों के रिश्तों के बीच जुड़ाव को दर्शाता है।

हसीना की वापसी की योजना और हादी का मामला

हसीना ने 5 अगस्त, 2026 को एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में बांग्लादेश के हालात की आलोचना की और घर लौटने की बात की। पूर्व प्रधानमंत्री ने कहा:

डर घरों, कार्यस्थलों और परिसरों में घर कर गया है।

वापसी के बारे में पूछे जाने पर हसीना ने बांग्लादेश के 1971 के मुक्ति संग्राम में विजय की याद में मनाए जाने वाले महीने का जिक्र किया।

दिसंबर हमारा विजय का महीना है, इसलिए मैं दिसंबर में लौटना चाहती हूं।

बांग्लादेश के विदेश मंत्रालय ने जवाब में उन पर जुलाई और अगस्त 2024 के विद्रोह के दौरान बच्चों समेत नागरिकों की हत्या की जिम्मेदारी का आरोप लगाया। उनकी प्रस्तावित वापसी से दिसंबर राजनयिक समय-सारणी का हिस्सा बन गया है, जबकि प्रत्यर्पण की मांग जारी है।

हादी का मामला अलग संदिग्ध आरोपियों से जुड़ा है। दिसंबर 2025 में ढाका में गोली लगने के बाद सिंगापुर में उनकी मृत्यु हो गई। खबरों के मुताबिक, उनकी हत्या के संदिग्ध आरोपी भारत भाग गए थे। ढाका की योजना है कि वाणिज्य दूतावास संवाद में हसीना और कमाल के साथ उनके प्रत्यर्पण की मांग भी उठाई जाए।

हादी की हत्या के संदिग्ध आरोपी संदिग्ध के रूप में वांछित हैं, जबकि हसीना और कमाल को दोषी ठहराया जा चुका है। हर अनुरोध के लिए जरूरी कानूनी दस्तावेज और साक्ष्य उनकी इस स्थिति तथा लागू प्रत्यर्पण प्रक्रियाओं पर निर्भर करते हैं।

राष्ट्रीयता की जांच का इंतजार करते कैदी

बांग्लादेश से 25 नागरिकों की वापसी का भारत का अनुरोध उन लोगों से जुड़ा है जिन्होंने अपनी सजा पूरी कर ली है और जिनकी पहचान सत्यापित हो चुकी है। वे रिहाई के बाद स्वदेश वापसी की प्रतीक्षा कर रहे कैदियों के रूप में बांग्लादेश की हिरासत में हैं। यानी अब काम उनकी जेल की सजा पूरी कराना नहीं, बल्कि वापसी का इंतजाम करना है।

बांग्लादेश ने 121 ऐसे कैदियों की सूची भी भेजी है जिनकी पहचान कथित तौर पर भारतीय नागरिकों के रूप में हुई है और जिनकी सजा पूरी हो चुकी है। भारतीय उच्चायोग का कहना है कि सूची में कई लोगों के बारे में पर्याप्त व्यक्तिगत जानकारी नहीं है। उसने राष्ट्रीयता की जांच के लिए वाणिज्य दूतावास तक पहुंच मांगी है और ढाका के जवाब का इंतजार कर रहा है। पर्याप्त जानकारी वाले कुछ मामलों में भी सत्यापन जारी है।

121 लोगों की सूची और 25 लोगों के समूह के बीच संबंध स्पष्ट नहीं किया गया है, इसलिए दोनों आंकड़ों को जोड़कर कुल संख्या नहीं निकाली जा सकती। सत्यापित मामलों में यात्रा दस्तावेजों और सहमति से हस्तांतरण की प्रक्रिया आगे बढ़ सकती है।

भारत की ओर से भेजी गई सूचियों के मामले में बांग्लादेश को भी पहचान संबंधी ऐसी ही दिक्कतों का सामना करना पड़ रहा है। बांग्लादेश के विदेश मंत्रालय के एक अधिकारी ने बताया कि कुछ नाम बार-बार दर्ज थे या व्यक्ति की पहचान के लिए पर्याप्त जानकारी नहीं थी। ढाका का कहना है कि जिन लोगों की पहचान सत्यापित हो सकी, उन्हें स्वदेश भेज दिया गया है और विदेश में अवैध रूप से रह रहे बांग्लादेशी नागरिकों को वापस लेना उसकी नीति है।

भारत में सजा काट रहे 1,448 बांग्लादेशी उन लोगों से अलग स्थिति में हैं जिन्होंने अपनी सजा पूरी कर ली है। वे अभी जेल में हैं, जबकि रिहाई के बाद लौटने का इंतजार कर रहे कैदियों के लिए हिरासत से बाहर आने और सीमा पार करने का इंतजाम जरूरी है।

मछुआरे, सीमा पार आवागमन और यात्रा नियम

भारत मछुआरों की स्वदेश वापसी में तेजी लाने की मांग भी कर रहा है। भारतीय उच्चायोग के एक अधिकारी ने कहा कि मानवीय आधार पर वापसी तेज करने के लिए नई दिल्ली ने ढाका के साथ एक मसौदा प्रोटोकॉल साझा किया है।

अधिकारी ने बताया कि समुद्र में कोई दिखाई देने वाली सीमा रेखा न होने के कारण मछुआरे गलती से समुद्री सीमा पार कर सकते हैं। थोड़े समय की हिरासत से भी उनकी कमाई रुक जाती है। एक प्रोटोकॉल से अधिकारियों को ऐसे मामलों को संभालने और वापसी की व्यवस्था करने के लिए सहमत प्रक्रिया मिल सकती है।

बांग्लादेश विद्रोह के बाद भारत से उसके क्षेत्र में लोगों को धकेलने की घटनाओं को उठाने की योजना बना रहा है। वहीं, भारत ने शिकायत की है कि बांग्लादेश ने हिरासत में बंद बांग्लादेशी नागरिकों के रूप में सूचीबद्ध लोगों को अब तक स्वदेश नहीं भेजा है। चर्चा में सीमा पर अपनाई जाने वाली प्रक्रियाओं के साथ पहचान और नागरिकता की पुष्टि का व्यावहारिक काम भी शामिल होगा।

वीजा सेवाएं, पारस्परिक कानूनी सहायता, प्रत्यर्पण के अन्य मामले और संशोधित यात्रा व्यवस्था का नवीनीकरण भी एजेंडे में है। यात्रा व्यवस्था 2023 में समाप्त हो गई थी और तब से हर छह महीने में बढ़ाई जाती रही है। इसका नवीनीकरण दोनों देशों के बीच यात्रा के नियमों से जुड़ा है।

इस तरह प्रस्तावित संवाद में कई ठोस फैसलों के अवसर हैं: सत्यापित कैदियों की वापसी की प्रक्रिया आगे बढ़ाना, अधूरे पहचान रिकॉर्ड सुलझाना, मछुआरों से जुड़े प्रोटोकॉल पर विचार करना और यात्रा व्यवस्था की समीक्षा करना। हसीना के मामले का राजनीतिक महत्व सबसे अधिक है, जबकि प्रशासनिक फैसले सीधे तौर पर हिरासत में इंतजार कर रहे या कानूनी रूप से सीमा पार करने की कोशिश कर रहे लोगों को प्रभावित करते हैं।

मुख्य बिंदु

• बांग्लादेश ढाका में पांचवें वाणिज्य दूतावास संवाद में हसीना, कमाल और हादी की हत्या के संदिग्ध आरोपियों के प्रत्यर्पण का मुद्दा उठाने की योजना बना रहा है।
• हसीना और कमाल को अनुपस्थिति में मुकदमा चलाए जाने के बाद 17 नवंबर, 2025 को मृत्युदंड सुनाया गया।
• 2013 की संधि के तहत दोनों देशों में अपराध माने जाने वाले कृत्यों की जांच जरूरी है और इसमें प्रत्यर्पण से इनकार के आधार भी शामिल हैं।
• भारत ने अनुरोध मिलने की पुष्टि की है और कहा है कि कानूनी जांच जारी है।
• भारत बांग्लादेश में सजा पूरी कर चुके 25 सत्यापित नागरिकों की वापसी चाहता है; 121 कैदियों की सूची में भी राष्ट्रीयता की जांच बाकी है।
• मछुआरों, सीमा पार आवागमन, वीजा और यात्रा व्यवस्था के नवीनीकरण पर भी चर्चा होगी।