व्यापक संशोधनों की तैयारी के लिए वियतनाम के तो लाम ने संविधान की समीक्षा का आह्वान किया

समीक्षा में 2013 का संविधान और 2025 के बदलाव शामिल होंगे

वियतनाम के महासचिव और राष्ट्रपति तो लाम ने 6 नवंबर, 2026 को 2013 के संविधान के क्रियान्वयन की समीक्षा का आह्वान किया। इसमें 2025 में अपनाए गए संशोधन भी शामिल होंगे। इसका उद्देश्य व्यापक संवैधानिक बदलावों का अध्ययन करने और प्रस्ताव रखने की नींव तैयार करना है।

हनोई स्थित नेशनल असेंबली भवन में बोलते हुए लाम ने इस काम को पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 17 और 2030 के विकास लक्ष्यों तथा 2045 तक की परिकल्पना से जोड़ा। उन्होंने कहा कि समीक्षा में यह पहचाना जाना चाहिए कि किन संवैधानिक मूल्यों को बनाए रखना है, किन प्रावधानों में सुधार की जरूरत है और राज्य शक्ति के इस्तेमाल में किन व्यावहारिक समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है।

16वीं नेशनल असेंबली के दूसरे सत्र के दौरान डिएन होंग हॉल में हुए समारोह में 9 नवंबर, 1946 को वियतनाम का पहला संविधान अपनाए जाने के 80 साल पूरे होने का अवसर मनाया गया। समारोह में प्रधानमंत्री ले मिन्ह हुंग और नेशनल असेंबली के अध्यक्ष त्रान थान मान समेत कई वरिष्ठ अधिकारी शामिल हुए।

सरकार के सालगिरह संबंधी बयान में लाम द्वारा बताए गए तीन दिशा-निर्देश हैं: मौजूदा संविधान लागू रखते हुए सुधारों पर अध्ययन करना, जनता की भागीदारी और अधिकारों की रक्षा करना तथा संस्थाओं और राष्ट्रीय नीति-निर्णयों में सुधार करना।

लाम ने कहा कि तैयारियां कम्युनिस्ट पार्टी के नेतृत्व में आगे बढ़नी चाहिए, उनमें जनता के ज्ञान का लाभ लिया जाना चाहिए और संवैधानिक अधिकारों तथा प्रक्रियाओं का पालन होना चाहिए। मसौदे, जन-परामर्श या संशोधन पर मतदान के लिए कोई समयसीमा घोषित नहीं की गई।

समीक्षा में क्रियान्वयन क्यों अहम है

लाम ने कानूनी नियमों और उनके अमल के बीच, तथा संस्थाओं को दिए गए अधिकारों और उनके पास उपलब्ध संसाधनों एवं कौशल के बीच की खाई की ओर ध्यान दिलाया। उन्होंने अस्पष्ट जिम्मेदारियों, कमजोर समन्वय और लोगों के जायज हितों से जुड़े मामलों के निपटारे में देरी का भी उल्लेख किया।

ये समस्याएं संवैधानिक समीक्षा को रोजमर्रा के सरकारी कामकाज से जोड़ती हैं। किसी सरकारी निकाय की किसी काम के लिए औपचारिक जिम्मेदारी हो सकती है, लेकिन उसे पूरा करने के लिए उसके पास कर्मचारी, धन या क्षमता न हो। ऐसे में कानून में अधिकार तय होने के बावजूद नागरिकों को देरी का सामना करना पड़ता है।

लाम ने शक्ति के इस्तेमाल, उसकी निगरानी और जनता के सामने जवाबदेही के तरीकों में समन्वित सुधार की मांग की। उन्होंने कहा कि अधिकारियों द्वारा अपने अधिकारों का अतिक्रमण करने और जिम्मेदारी से बचने, दोनों मामलों में कदम उठाए जाने चाहिए।

उन्होंने विधायकों से नीति-निर्माण की कमजोरियों और क्रियान्वयन की विफलताओं में अंतर करने को भी कहा। समाधान समस्या के कारण पर निर्भर करता है: नियमों में टकराव हो तो कानून में संशोधन की जरूरत हो सकती है, जबकि सही नियम का खराब अमल उसके लिए जिम्मेदार संस्थाओं की कार्रवाई मांगता है।

संवैधानिक समीक्षा में किन बातों की जांच होगी

2013 के संविधान और 2025 में संशोधित प्रावधानों, दोनों का आकलन किया जाएगा। लाम ने व्यापक संशोधनों पर विचार के लिए ठोस सैद्धांतिक और व्यावहारिक आधार तैयार करने का आह्वान किया। इसके लिए संवैधानिक सिद्धांतों की पड़ताल के साथ-साथ इस बात के प्रमाण जुटाने होंगे कि सरकार कैसे काम करती है।

संविधान किसी देश का सर्वोच्च कानूनी ढांचा होता है। यह राज्य की प्रमुख संस्थाओं की स्थापना करता है, उनकी शक्तियों की सीमाएं तय करता है और अधिकारों को मान्यता देता है। सामान्य कानूनों और आधिकारिक फैसलों को इसी ढांचे के भीतर काम करना होता है।

लाम ने कहा कि शोध वैज्ञानिक, लोकतांत्रिक और सावधानीपूर्वक किया जाना चाहिए। प्रक्रिया में व्यवस्था की राजनीतिक और कानूनी बुनियाद सुरक्षित रहनी चाहिए, राज्य शक्ति में लोगों की भागीदारी की रक्षा होनी चाहिए और देश की विकास संबंधी जरूरतें पूरी होनी चाहिए।

उनके निर्देशों के मुताबिक संवैधानिक शोध के साथ मौजूदा संविधान का क्रियान्वयन भी जारी रहेगा। समीक्षा चलने के दौरान भी एजेंसियों और अधिकारियों की जिम्मेदारी मौजूदा नियमों का पालन करना होगी।

पहले संविधान से नई समीक्षा तक

पहली नेशनल असेंबली ने 9 नवंबर, 1946 को अपने दूसरे सत्र में वियतनाम का पहला संविधान अपनाया था। लाम ने इसके उन सिद्धांतों को याद किया जिनके अनुसार राज्य शक्ति जनता में निहित है और राष्ट्रीय एकता तथा लोकतांत्रिक स्वतंत्रता महत्वपूर्ण हैं। उन्होंने राष्ट्रीय स्वतंत्रता को संविधान के जरिए सरकार के गठन से जोड़ा।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष त्रान थान मान ने कहा कि विधायिका ने पांच संविधान और करीब 700 कानून बनाए हैं। सालगिरह के मौके पर इस विधायी इतिहास के साथ यह नया निर्देश भी जुड़ा कि मौजूदा संवैधानिक ढांचा कैसे काम करता है, इसकी समीक्षा की जाए।

• 9 नवंबर, 1946: पहली नेशनल असेंबली ने अपने दूसरे सत्र में वियतनाम का पहला संविधान अपनाया।
• 2013: वियतनाम ने वह संविधान अपनाया जो अब प्रस्तावित क्रियान्वयन समीक्षा का आधार है।
• 2025: संशोधन और पूरक प्रावधान अपनाए गए। लाम ने कहा कि इनका भी आकलन होना चाहिए।
• 6 नवंबर, 2026: हनोई में सालगिरह समारोह के दौरान लाम ने व्यापक संशोधनों के अध्ययन की तैयारी का आह्वान किया।
• 2030 और 2045: लाम द्वारा बताए गए विकास लक्ष्य और दीर्घकालीन राष्ट्रीय परिकल्पना सरकार के संस्थागत एजेंडे को दिशा देते हैं।

लाम ने कहा कि समय के साथ हुए संवैधानिक बदलावों ने 1946 के मूल मूल्यों को आगे बढ़ाया और राज्य शक्ति के संगठन को विकसित किया। उन्होंने यह भी कहा कि मानवाधिकारों और नागरिकों के अधिकारों पर लगातार अधिक ध्यान दिया गया है।

संविधान के पालन की जिम्मेदारी विधायकों पर बढ़ेगी

लाम ने कहा कि कानून संविधान के अनुरूप हों, यह सुनिश्चित करने की जिम्मेदारी नेशनल असेंबली और उसकी एजेंसियों को अधिक मजबूती से निभानी चाहिए। इसके लिए नीतियों के आकलन, बहस और निर्णय के दौरान प्रस्तावित नीतियों को संवैधानिक नियमों के संदर्भ में परखना होगा, खासकर जहां राज्य की शक्तियां और व्यक्तिगत अधिकार शामिल हों।

संवैधानिक अनुरूपता का मतलब है कि कोई कानून या आधिकारिक कार्रवाई देश के सर्वोच्च कानूनी नियमों के अनुरूप हो। लाम के निर्देशों में इस जांच को कानून बनाने की प्रक्रिया का हिस्सा बनाने, उल्लंघनों पर कार्रवाई करने, उनके परिणामों का समाधान करने और जिम्मेदारी तय करने की बात कही गई।

कामकाज और सौंपे गए अधिकारों का इस्तेमाल करते हुए एजेंसियों और अधिकारियों को संविधान और कानून की सीमाओं में रहना होगा। पार्टी समितियों को पार्टी की नीतियों के क्रियान्वयन का नेतृत्व और निरीक्षण करना चाहिए, जबकि पार्टी संगठनों और सदस्यों को कानून का पालन करना और जनता की निगरानी के दायरे में रहना चाहिए।

जवाबदेही का यह संदेश लाम की अक्टूबर में की गई उस मांग के बाद आया है, जिसमें उन्होंने अनुशासनात्मक कार्रवाई की नौबत आने से पहले खराब प्रदर्शन करने वाले अधिकारियों को बदलने की बात कही थी। नवंबर के उनके भाषण में कामकाज की जिम्मेदारी को संवैधानिक कर्तव्यों और राज्य शक्ति पर नियंत्रण की व्यापक चर्चा से जोड़ा गया।

शक्ति सौंपने के लिए संसाधन और निगरानी जरूरी

लाम ने कहा कि विकेंद्रीकरण और अधिकारों का हस्तांतरण, क्रियान्वयन के लिए पर्याप्त संसाधनों और उचित निगरानी के साथ होना चाहिए। विकेंद्रीकरण में निर्णय लेने की शक्ति केंद्रीय प्राधिकारियों से हटाकर दूसरे स्तरों को दी जाती है, जबकि अधिकारों के हस्तांतरण में किसी अन्य संस्था या अधिकारी को निर्धारित शक्तियों का इस्तेमाल करने की अनुमति दी जाती है।

उन्होंने व्यावहारिक समस्या पर जोर दिया: केवल अधिकार मिलने से किसी संस्था को काम करने के लिए धन, लोग या कौशल नहीं मिल जाते। इन शर्तों के बिना जिम्मेदारी सौंपने से अधिकारी काम पूरा करने में असमर्थ हो सकते हैं और लोगों को फैसलों का इंतजार करना पड़ सकता है।

लाम ने जिम्मेदारियों को अधिक स्पष्ट करने और एजेंसियों के बीच बेहतर समन्वय का आह्वान किया। निगरानी से यह भी तय होना चाहिए कि शक्तियों के दुरुपयोग, काम में लापरवाही या संस्थाओं द्वारा एक-दूसरे पर जिम्मेदारी डालने की स्थिति में जवाबदेह कौन होगा।

लोक प्रशासन के लिए प्रस्तावित दृष्टिकोण में तीन जरूरतें शामिल हैं: यह तय करना कि निर्णय कौन ले सकता है, निर्णय लागू करने के लिए जरूरी संसाधन उपलब्ध कराना और नतीजे की जांच करना। लाम ने इन्हें राज्य शक्ति के प्रभावी इस्तेमाल के परस्पर जुड़े पहलू बताया।

जनभागीदारी और अधिकार भी एजेंडे का हिस्सा

लाम ने संविधान और कानून के प्रावधानों के मुताबिक नीति-निर्माण में लोगों की भागीदारी, सार्वजनिक प्राधिकारियों की निगरानी और निर्णयों में उनकी भूमिका का आह्वान किया। उन्होंने कहा कि नेशनल असेंबली के सदस्यों को मतदाताओं के साथ करीबी संपर्क बनाए रखना चाहिए और उनकी जायज आकांक्षाओं को ईमानदारी से सामने रखना चाहिए।

सालगिरह के संबोधन में राष्ट्रपति और पार्टी महासचिव ने नागरिकों और सरकार के संबंध को इन शब्दों में बताया:

राज्य की शक्ति का स्रोत जनता है और इसका इस्तेमाल जनता की सेवा के लिए होना चाहिए।

वियतनाम फादरलैंड फ्रंट और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों से निगरानी और सामाजिक समीक्षा को मजबूत करने का आग्रह किया गया। इसका मतलब सार्वजनिक नीतियों और अधिकारियों के आचरण की पड़ताल करना और उन पर प्रतिक्रिया देना है। सरकारी एजेंसियों को जनता की प्रतिक्रिया का जवाब देना चाहिए और कमियों तथा उल्लंघनों पर तुरंत कार्रवाई करनी चाहिए।

लाम ने कहा कि न्यायिक निकायों को न्याय कायम रखना और मानवाधिकारों तथा नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करनी चाहिए। उन्होंने यह भी कहा कि अधिकारों का इस्तेमाल दूसरों के वैध अधिकारों और हितों तथा राष्ट्रीय हित का सम्मान करते हुए होना चाहिए।

उनके निर्देशों में जनभागीदारी को संस्थाओं की जवाब देने की जिम्मेदारी से जोड़ा गया है। मतदाताओं से संपर्क, जनता की प्रतिक्रिया और निगरानी का उद्देश्य फैसलों को बेहतर जानकारी देना तथा सार्वजनिक अधिकारों के इस्तेमाल में समस्याओं की पहचान करने में मदद करना है।

बजट और संसाधनों के फैसलों में भावी पीढ़ियों का ध्यान

लाम ने कहा कि बजट, निवेश और प्राकृतिक संसाधनों से जुड़े फैसलों में प्रभावशीलता, संसाधनों की उपलब्धता और विभिन्न सामाजिक समूहों पर पड़ने वाले असर को ध्यान में रखना चाहिए। हर बड़े फैसले को राष्ट्रीय विकास रणनीति के अनुरूप होना चाहिए।

उन्होंने कहा कि आज का विकास भविष्य के लिए क्षमता तैयार करे, लेकिन तात्कालिक लाभ पर्यावरण, स्थिरता या भावी पीढ़ियों के अवसरों को नुकसान न पहुंचाएं। इसके तहत सार्वजनिक फैसलों की तात्कालिक उपलब्धियों के साथ उनके दीर्घकालीन खर्चों को भी तौलना होगा।

सरकार, नीतियां प्रस्तावित करने वाली एजेंसियों और उनकी समीक्षा करने वाले निकायों को व्यावहारिक साक्ष्यों के आधार पर सिफारिशें देनी चाहिए, प्रभावों का पूरा आकलन करना चाहिए और विकल्पों तथा क्रियान्वयन की शर्तों को स्पष्ट करना चाहिए। लाम ने कहा कि उन्हें अपनी सलाह की जिम्मेदारी लेनी चाहिए और संकीर्ण हितों या अनुचित प्रभाव को नीतिगत लक्ष्यों को विकृत करने से रोकना चाहिए।

उन्होंने विभिन्न क्षेत्रों में कानूनों के बीच तालमेल की भी मांग की। कोई नियम किसी गतिविधि की अनुमति दे सकता है, जबकि दूसरा उसे रोक सकता है। उनका निर्देश था कि जनहित में जोखिमों का प्रबंधन करते हुए अनुचित बाधाएं हटाई जाएं और जिम्मेदार नवाचार को बढ़ावा दिया जाए।

विकास लक्ष्य विधायिका के अगले काम को दिशा देंगे

लाम ने संस्थागत सुधार को 14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के 2030 के लक्ष्यों और 2045 तक की परिकल्पना से जोड़ा। उन्होंने कहा कि विज्ञान और प्रौद्योगिकी में बदलाव तथा जटिल अंतरराष्ट्रीय परिस्थितियों के लिए ऐसे व्यावहारिक नियम और राज्य संस्थाएं जरूरी हैं जो नीतियों को नतीजों में बदल सकें।

विदेश नीति के संदर्भ में उन्होंने नेशनल असेंबली से राष्ट्रीय हितों की रक्षा करने, देश की आत्मनिर्भरता की क्षमता मजबूत करने और अंतरराष्ट्रीय एकीकरण के लिए ठोस कानूनी आधार उपलब्ध कराने का आह्वान किया। वियतनाम को अपनी अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताएं भी लागू करनी चाहिए।

अध्यक्ष मान ने कहा कि विधायिका अपने संवैधानिक और कानून-निर्माण संबंधी काम में सुधार जारी रखेगी और कठिन, नए तथा अभूतपूर्व मुद्दों की सावधानीपूर्वक पड़ताल करेगी। उन्होंने इस काम को अधिक प्रभावी शासन, नवाचार और तेज तथा टिकाऊ विकास से जोड़ा।

मान ने कहा कि 16वीं नेशनल असेंबली सरकार, न्यायिक निकायों, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट तथा विभिन्न क्षेत्रों और स्थानीय निकायों के अधिकारियों के साथ समन्वय करेगी। वह सांसदों के काम के साथ-साथ वैज्ञानिकों, विशेषज्ञों और प्रबंधकों की राय भी लेगी।

तात्कालिक काम मौजूदा ढांचे का आकलन करना और संभावित संशोधनों के लिए आधार तैयार करना है। इस शोध के साथ-साथ लाम के निर्देशों के तहत विधायकों और अधिकारियों को मौजूदा संविधान के तहत नियमों का पालन, सार्वजनिक जवाबदेही और फैसलों की गुणवत्ता भी बेहतर करनी होगी।

मुख्य बातें

• तो लाम ने 6 नवंबर, 2026 को 2013 के संविधान और उसमें 2025 में किए गए संशोधनों की समीक्षा का आह्वान किया।
• समीक्षा का उद्देश्य व्यापक संवैधानिक बदलावों के अध्ययन और प्रस्ताव के लिए आधार तैयार करना है।
• लाम ने पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 17 का हवाला देते हुए पार्टी नेतृत्व, जनभागीदारी और संवैधानिक प्रक्रियाओं का आह्वान किया।
• उन्होंने कानूनों की कड़ी जांच, अधिकारियों की जवाबदेही और अधिकार सौंपे जाने पर पर्याप्त संसाधन उपलब्ध कराने की मांग की।
• जनभागीदारी, अधिकार, पर्यावरण संरक्षण तथा बजट और संसाधनों के फैसलों के दीर्घकालीन प्रभाव प्रमुख विषय रहे।
• नेशनल असेंबली के अध्यक्ष त्रान थान मान ने संवैधानिक और विधायी काम में सुधार जारी रखने का संकल्प लिया।