वियतनाम ने दोषसिद्धि के बिना अपराध से जुड़ी संपत्तियां वसूलने के लिए दो वर्षीय पायलट योजना का प्रस्ताव रखा

सिविल अदालतों को संपत्तियां वसूलने का नया रास्ता मिलेगा

वियतनाम के सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी ने 1 मार्च, 2027 से दो साल तक चलने वाले पायलट कार्यक्रम का प्रस्ताव रखा है। इसके तहत अदालतें धनशोधन, आर्थिक अपराधों, भ्रष्टाचार और पद के दुरुपयोग से जुड़ी संपत्तियां पहले आपराधिक दोषसिद्धि हासिल किए बिना वसूल सकेंगी। मसौदे में उस तारीख से पहले किए गए आपराधिक कृत्यों और आपराधिक दायित्व का सामना कर रही वाणिज्यिक विधिक संस्थाओं से जुड़े मामलों को बाहर रखा जाएगा।

सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेटर जनरल गुयेन हुय तिएन ने 18 अक्टूबर, 2026 को नेशनल असेंबली में, उसके दूसरे सत्र के दूसरे कार्यदिवस पर, यह प्रस्ताव पेश किया। इस प्रस्ताव में तीन अध्याय और 22 अनुच्छेद हैं। इसके तहत पीपुल्स प्रोक्यूरेसी सिविल मुकदमा दायर कर सकेगी या सिविल कार्यवाही का अनुरोध कर सकेगी। पीपुल्स कोर्ट यह तय करेगी कि राज्य को हुए नुकसान की भरपाई के लिए संपत्तियां वसूली जानी चाहिए या नहीं।

व्यावहारिक बदलाव उन मामलों से जुड़ा है जिनमें कानून के तहत आपराधिक कार्यवाही शुरू नहीं हो सकती या जारी नहीं रह सकती। दोषसिद्धि पर संपत्ति वसूली निर्भर रहने के बजाय, आपराधिक कार्यवाही रद्द करने, स्थगित करने या समाप्त करने के निर्दिष्ट फैसलों के बाद अभियोजक अलग सिविल प्रक्रिया अपना सकेंगे।

प्रस्ताव अभी विधायकों के विचाराधीन है। इसकी मूल रूपरेखा में सार्वजनिक संपत्तियां वसूलने का नया रास्ता, वैध मालिकों के लिए सुरक्षा, साक्ष्यों को चुनौती देने के अवसर और वसूली के फैसलों पर अदालत का नियंत्रण शामिल हैं।

नेशनल असेंबली की कानूनी एवं न्यायिक मामलों की समिति के अध्यक्ष फान ची हियू ने प्रस्ताव की जरूरत का समर्थन किया, साथ ही यह स्पष्ट करने की मांग की कि गलत तरीके से लागू अस्थायी उपाय से नुकसान होने पर मुआवजे की जिम्मेदारी किसकी होगी। विधायकों ने आपराधिक प्रक्रिया संहिता में संशोधनों पर भी विचार किया, जो संपत्तियों की पहचान और उन्हें सुरक्षित रखने के शुरुआती कदमों को नियंत्रित करेंगे।

अभियोजक वसूली का एक और तरीका क्यों चाहते हैं

सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी ने विधायकों को बताया कि वियतनाम में संपत्ति वसूली फिलहाल आपराधिक मामलों की सुनवाई के दौरान पीपुल्स कोर्ट द्वारा दिए गए फैसलों और आदेशों पर निर्भर करती है। देरी होने पर संपत्ति छिपाए जाने, हस्तांतरित होने, खो जाने या उसका मूल्य घटने का जोखिम रहता है, जिससे वसूली मुश्किल हो सकती है।

प्रस्ताव पेश करते हुए सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेटर जनरल गुयेन हुय तिएन ने व्यावहारिक समस्या का वर्णन किया:

व्यवहार में, संपत्ति वसूली अब भी कई कठिनाइयों का सामना करती है और इसमें लंबा समय लगता है। इस दौरान संपत्तियों के बिखरने, छिपाए जाने, खो जाने या उनका मूल्य घटने का जोखिम रहता है।

प्रोक्यूरेसी ने एक-दूसरे से जुड़ी कई कमजोरियों की पहचान की। जब्ती, फ्रीज या प्रवर्तन सुनिश्चित करने के अन्य उपायों के तहत सुरक्षित संपत्तियों का मूल्य, अंततः वसूली जाने वाली रकम से कम हो सकता है। अपराध से हासिल संपत्ति पहले ही कई हाथों में जा चुकी हो सकती है, जबकि मौजूदा नियमों में ऐसी कुछ संपत्तियों का पता लगाने के लिए विशिष्ट उपाय नहीं हैं जिनका स्रोत छिपा दिया गया हो।

यह मसौदा 2 अप्रैल, 2026 के पोलित ब्यूरो निष्कर्ष संख्या 19 के बाद तैयार किया गया है। इसमें वियतनाम की परिस्थितियों के अनुरूप दोषसिद्धि के बिना संपत्तियां वसूलने और उनका निपटारा करने की व्यवस्था पर विचार किया गया था। इसके घोषित उद्देश्यों में अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को लागू करना, व्यावहारिक कमियों को दूर करना और यह परखना शामिल है कि यह तरीका देश की कानूनी व्यवस्था में काम कर सकता है या नहीं।

वसूली के आंकड़े क्या बताते हैं

सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी के अनुसार, 2021 से 2025 के दौरान भ्रष्टाचार के मामलों, पद से जुड़े मामलों और पद से संबंधित आर्थिक मामलों में वसूली सुनिश्चित करने के उद्देश्य से 74.769 ट्रिलियन वियतनामी डोंग (वीएनडी) से अधिक की संपत्ति सुरक्षित की गई।

पेश किए गए आंकड़ों के मुताबिक, सिविल फैसलों के प्रवर्तन के जरिए 28,636 मामलों में 109.626 ट्रिलियन वीएनडी से अधिक की वसूली हुई। कुछ बड़े मामलों में वसूली की दर ऊंची रही, जिनमें तान होआंग मिन्ह से जुड़ा मामला भी शामिल है, जिसमें 100% वसूली हुई।

ये दोनों कुल आंकड़े अलग-अलग चरणों को दर्शाते हैं: संपत्ति सुरक्षित रखने से वह संभावित प्रवर्तन के लिए उपलब्ध रहती है, जबकि वसूली का अर्थ है कि प्रवर्तन के जरिए संपत्ति वास्तव में प्राप्त कर ली गई है। प्रस्तुति में वसूली योग्य कुल संपत्तियों का तुलनीय आंकड़ा नहीं दिया गया, जिससे वसूली दर की गणना की जा सके।

प्रोक्यूरेसी ने माना कि पहले के वर्षों की तुलना में सुधार हुआ है, लेकिन कहा कि वसूली अब भी धीमी है और वसूली की जरूरत वाली संपत्ति के मुकाबले कम है। प्रस्तावित सिविल व्यवस्था उस कानूनी कमी को दूर करने का लक्ष्य रखती है जो आपराधिक कार्यवाही रुक जाने पर भी संपत्तियों से जुड़े सवाल अनसुलझे रहने से पैदा होती है।

तीन परिस्थितियों में सिविल रास्ता खुल सकता है

मसौदे में तीन प्रक्रियागत परिस्थितियां बताई गई हैं, जिनमें दोषसिद्धि के बिना वसूली पर विचार किया जा सकता है:

• आपराधिक मामला शुरू किया गया हो, लेकिन उसे शुरू करने का फैसला बाद में रद्द कर दिया जाए।
• पहली सुनवाई शुरू होने से पहले जांच या आपराधिक मामला अस्थायी रूप से स्थगित कर दिया जाए।
• पहली सुनवाई शुरू होने से पहले जांच या आपराधिक मामला समाप्त कर दिया जाए।

ऐसे फैसलों के लिए जिन कारणों पर विचार किया गया, उनमें अभियोजन की कानूनी समय-सीमा समाप्त होना, आम माफी, आरोपी की मृत्यु, आपराधिक दायित्व से छूट, मानसिक बीमारी या गंभीर चिकित्सकीय स्थिति शामिल हैं।

सिविल रास्ते पर आगे बढ़ने से पहले दो शर्तें पूरी होनी होंगी। पहली, प्रक्रियागत फैसला निर्धारित श्रेणी में आता हो। दूसरी, आपराधिक कार्यवाही में शामिल कोई प्राधिकरण प्रासंगिक जानकारी, दस्तावेजों और साक्ष्यों के साथ सिविल वसूली शुरू करने का लिखित अनुरोध प्रोक्यूरेसी को भेजे।

आम पाठक के लिए फर्क सीधा है: आपराधिक प्रक्रिया किसी व्यक्ति के आपराधिक दायित्व से जुड़ी होती है, जबकि प्रस्तावित सिविल मामले में अदालत यह तय करेगी कि खास संपत्तियों के साथ क्या किया जाना चाहिए। पर्याप्त कानूनी आधार होने पर आपराधिक कार्यवाही जारी रहेगी।

कौन-सी संपत्तियां और मालिक दायरे में आएंगे?

मसौदे में धनशोधन, आर्थिक प्रबंधन के खिलाफ अपराध, भ्रष्टाचार और पद से जुड़े अन्य अपराध शामिल हैं। इसमें वे मामले शामिल नहीं होंगे जिनमें किसी वाणिज्यिक विधिक संस्था पर आपराधिक दायित्व बनता है। इससे पायलट योजना के दायरे की एक स्पष्ट सीमा तय होती है।

वसूली के लिए उन संपत्तियों पर विचार किया जाएगा जिनका अपराध से संबंध होने के उचित साक्ष्य हों, लेकिन जिन्हें आपराधिक मामले में भौतिक साक्ष्य के रूप में नहीं संभाला जा रहा हो। समिति ने इस सिविल वसूली प्रक्रिया और आपराधिक प्रक्रिया के तहत साक्ष्यों तथा संपत्तियों के निपटारे के बीच स्पष्ट बंटवारे की मांग की।

प्रस्तावित दायरे में अपराध से मिली संपत्तियों को खरीदने, बेचने, उनका विनिमय करने या उनका रूप बदलने से हासिल संपत्ति भी शामिल है। अपराध से जुड़ी संपत्तियों से उत्पन्न आय, मुनाफे और अन्य भौतिक लाभों पर भी विचार किया जा सकता है।

यह उस समय अहम हो जाता है जब धन या संपत्ति का रूप बदल चुका हो। अदालत सिर्फ मूल धन या वस्तु को तलाशने के बजाय संपत्ति के स्रोत और उसे आपराधिक कृत्य से जोड़ने वाले साक्ष्यों की जांच करेगी।

अदालत के प्रभावी फैसले या आदेश के तहत वसूली के बाद संपत्तियां राज्य के बजट में जमा की जाएंगी या प्रबंधन के लिए सक्षम सरकारी प्राधिकरण को सौंपी जाएंगी। इस व्यवस्था का उद्देश्य राज्य को हुए नुकसान की भरपाई करना है।

अभियोजक और अदालतें काम कैसे बांटेंगी

पीपुल्स प्रोक्यूरेसी सिविल मुकदमा या अनुरोध शुरू करेगी। पीपुल्स कोर्ट मामला स्वीकार करेगी, साक्ष्यों का आकलन करेगी, संपत्तियों का स्रोत तय करेगी और निर्णय देगी कि वसूली तथा आगे का निपटारा उचित है या नहीं।

आम तौर पर क्षेत्रीय पीपुल्स कोर्ट इन मामलों की पहली सुनवाई करेगी, यानी अदालत में विचार का पहला स्तर। मसौदे के अनुसार, संपत्तियों से जुड़े आपराधिक मामले वाली क्षेत्रीय अदालत को अधिकार-क्षेत्र मिलेगा। जहां यह नियम लागू नहीं होगा, वहां अधिकार-क्षेत्र सिविल प्रक्रिया संहिता के तहत तय किया जाएगा।

प्रक्रिया में सिविल मुकदमेबाजी के बुनियादी सिद्धांत बरकरार रहेंगे, साथ ही संपत्ति वसूली के अनुरूप नियम जोड़े जाएंगे। पक्षकार साक्ष्य पेश कर सकेंगे, दलीलों को चुनौती दे सकेंगे और अपने वैध अधिकारों तथा हितों की रक्षा कर सकेंगे।

प्रस्तावित आपराधिक प्रक्रिया संहिता और पायलट प्रस्ताव का उद्देश्य उस स्थिति में आपस में तालमेल रखना है जब आपराधिक मामला दोषसिद्धि तक न पहुंच सके। संबंधित फाइलें, साक्ष्य और संपत्तियां प्रोक्यूरेसी को हस्तांतरित की जाएंगी, ताकि वह सिविल वसूली प्रक्रिया अपना सके।

सरकार, सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी, सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट और अन्य संबंधित संस्थाओं की जिम्मेदारियों में पायलट का क्रियान्वयन, मार्गदर्शन, निगरानी और समीक्षा शामिल होगी। घोषित उद्देश्य यह है कि व्यवस्था के आगे के विकास पर फैसला करने से पहले उसकी व्यावहारिकता परखी जाए।

वैध मालिकों की सुरक्षा और गलतियों पर मुआवजा

मसौदा तीसरे पक्षों की वैध रूप से स्वामित्व वाली संपत्ति की सुरक्षा करता है। तीसरे पक्ष से आशय उन लोगों या संगठनों से है जिनका कथित आचरण मामले की वजह नहीं बना। इसमें विरासत या उपहार में मिली संपत्तियों से जुड़े अपवाद और ऐसे लेन-देन भी बताए गए हैं जिनमें प्राप्तकर्ता को आपराधिक संबंध या संपत्ति छिपाने अथवा बिखेरने की कोशिश का पता था या उसे पता होना चाहिए था।

खरीदारों और अन्य प्राप्तकर्ताओं के लिए इन प्रावधानों के तहत हस्तांतरण की परिस्थितियां अहम होंगी। अदालत संपत्ति के स्रोत, साक्ष्यों और सद्भावना से संपत्ति प्राप्त करने वाले व्यक्ति को मिलने वाली कानूनी सुरक्षा पर विचार करेगी।

कानूनी एवं न्यायिक मामलों की समिति ने उन तत्काल अंतरिम उपायों का समर्थन किया जिनका उद्देश्य आपराधिक कार्यवाही समाप्त करने का आधार बनने के बाद संपत्तियों को बिखरने या खोने से रोकना है। ये अस्थायी सुरक्षात्मक कदम हैं, जो संपत्तियों के अंतिम निपटारे पर फैसला होने तक उठाए जाते हैं।

समिति अध्यक्ष फान ची हियू ने मसौदे में यह बताने की मांग की कि यदि ऐसा उपाय गलत तरीके से लागू किया जाता है, तो हर प्रक्रियागत चरण में नुकसान की भरपाई किस एजेंसी को करनी होगी। समिति ने राज्य मुआवजा दायित्व कानून के साथ स्पष्ट तालमेल की भी मांग की।

गलत तरीके से संपत्ति का इस्तेमाल रोक दिए जाने पर मुआवजे के नियम मालिकों के लिए ठोस सुरक्षा हैं। समिति ने यह भी कहा कि संपत्ति संबंधी उपायों से वैध कारोबारी गतिविधियों और सद्भावना से काम करने वाले तीसरे पक्षों के हितों की रक्षा होनी चाहिए।

व्यापक बदलावों में डिजिटल कार्यवाही और संपत्तियां शामिल होंगी

इस प्रस्ताव के साथ विचाराधीन आपराधिक प्रक्रिया संहिता के संशोधित मसौदे में इलेक्ट्रॉनिक कार्यवाही, इलेक्ट्रॉनिक केस फाइलों और ऑनलाइन सुनवाई को मान्यता दी जाएगी। इसमें डिजिटल संपत्तियों और क्रिप्टोकरेंसी पर भी प्रावधान होंगे, ताकि संपत्ति के ये रूप प्रस्तावित प्रक्रियागत ढांचे में शामिल हो सकें।

अन्य प्रस्तावित उपायों में किसी संभावित अपराध से जुड़ी जानकारी की जांच के चरण से ही संपत्ति के लेन-देन को अस्थायी रूप से रोकना शामिल है। मसौदे में पीड़ितों को अग्रिम भुगतान, कुछ जब्ती या फ्रीज के उपाय हटाने की अनुमति देने वाले जमा, संपत्तियों का हस्तांतरण या बिक्री और संपत्तियों के प्रबंधन या इस्तेमाल की व्यवस्थाओं पर भी प्रावधान हैं।

गुयेन हुय तिएन ने कहा कि मसौदा तैयार करते समय दूरदराज के इलाकों और जातीय अल्पसंख्यक समुदायों के लोगों की इलेक्ट्रॉनिक कार्यवाही तक पहुंच पर विचार किया गया। मसौदे का अनुच्छेद 18 इलेक्ट्रॉनिक कार्यवाही में प्रतिभागियों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा अनिवार्य करेगा। इसे लागू करने वाला प्रस्ताव समय-सारणी, बुनियादी ढांचे की जरूरतें और डिजिटल सुविधाएं अपर्याप्त होने पर वैकल्पिक व्यवस्थाएं तय करेगा।

समिति ने तकनीकी गड़बड़ियों से तुरंत निपटने के लिए प्रक्रियाओं की मांग की, ताकि समय-सीमाओं और प्रतिभागियों के अधिकारों की रक्षा हो सके। उसने न्यायिक एजेंसियों के प्रमुखों की प्रबंधन संबंधी शक्तियों और जांचकर्ताओं, अभियोजकों तथा न्यायाधीशों की प्रत्यक्ष प्रक्रियागत शक्तियों के बीच स्पष्ट अंतर करने की भी मांग की।

इस प्रस्ताव को अपनाने से पहले कानूनी तालमेल का काम जारी है। प्रोक्यूरेसी ने कहा कि उसने सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय और अन्य एजेंसियों के साथ काम किया है। हालांकि, समिति ने कुछ प्रावधानों को संशोधित आपराधिक संहिता के मसौदे और आपराधिक जांच निकायों के संगठन से जुड़े संशोधित कानून के मसौदे के साथ अब भी असंगत पाया और उनमें और तालमेल बैठाने की मांग की।

पायलट कब शुरू होगा

1 मार्च, 2027 से प्रस्तावित शुरुआत इस प्रस्ताव को उस संबंधित कानून के साथ लागू करने के अनुरूप होगी जिसे पहले ही अपनाया जा चुका है या नेशनल असेंबली के सत्र के दौरान अपनाए जाने की उम्मीद है। समिति ने दो साल की अवधि का समर्थन किया और प्रस्ताव को संवैधानिक, कानूनसम्मत तथा वियतनाम की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुरूप माना।

इस समय-क्रम से पायलट की स्पष्ट सीमा तय होती है:

• 2021 से 2025: प्रोक्यूरेसी ने निर्धारित श्रेणियों के मामलों में वसूली के लिए 74.769 ट्रिलियन वीएनडी से अधिक की संपत्ति सुरक्षित की।
• 2 अप्रैल, 2026: पोलित ब्यूरो निष्कर्ष संख्या 19 ने प्रस्तावित व्यवस्था की नीतिगत दिशा तय की।
• 18 अक्टूबर, 2026: गुयेन हुय तिएन ने नेशनल असेंबली में प्रस्ताव का मसौदा पेश किया।
• 1 मार्च, 2027: पायलट शुरू होकर दो साल चलेगा। उस दिन 00:00 बजे से पहले किए गए आपराधिक कृत्य इसके दायरे से बाहर होंगे।

इसलिए कथित आपराधिक कृत्य की तारीख से तय होगा कि पायलट लागू हो सकता है या नहीं। पहले के आचरण से जुड़ा कोई मामला इसकी सीमा से बाहर रहेगा, भले ही अधिकारी प्रस्तावित शुरुआत की तारीख के बाद भी उस पर कार्रवाई कर रहे हों।

प्रस्ताव में उन मामलों के लिए संक्रमणकालीन प्रावधान भी हैं जिनका निपटारा प्रस्ताव की अवधि समाप्त होने के समय जारी होगा। इनका उद्देश्य पहले से चल रही कार्यवाहियों में निरंतरता बनाए रखना है।

मुख्य बातें

• वियतनाम 1 मार्च, 2027 से दो साल के पायलट पर विचार कर रहा है, जिसके तहत आपराधिक दोषसिद्धि के बिना निर्धारित संपत्तियां वसूली जा सकेंगी।
• प्रोक्यूरेसी सिविल कार्यवाही शुरू करेंगी और अदालतें तय करेंगी कि राज्य के लिए संपत्तियां वसूली जानी चाहिए या नहीं।
• यह व्यवस्था निर्धारित आपराधिक प्रक्रियागत फैसलों के बाद धनशोधन, आर्थिक अपराधों, भ्रष्टाचार और पद से जुड़े कुछ अपराधों पर लागू होगी।
• 1 मार्च, 2027 से पहले किए गए आपराधिक कृत्य और आपराधिक दायित्व का सामना कर रही वाणिज्यिक विधिक संस्थाओं के मामले इसके दायरे से बाहर होंगे।
• मसौदे में वैध तीसरे पक्ष के मालिकों के लिए सुरक्षा शामिल है। वहीं, विधायकों ने अस्थायी उपायों से गलत तरीके से नुकसान होने पर मुआवजे की जिम्मेदारी अधिक स्पष्ट करने की मांग की है।
• आपराधिक प्रक्रिया संहिता के संबंधित संशोधनों में इलेक्ट्रॉनिक कार्यवाही, संपत्तियों की शुरुआती सुरक्षा और डिजिटल संपत्तियों पर प्रावधान होंगे।