गैस का बड़ा भंडार, आपूर्ति पर बढ़ता दबाव
कजाखस्तान के सर्वोच्च लेखा परीक्षा चैंबर ने गैस उद्योग के विकास के लिए आवंटित संसाधनों के सरकारी ऑडिट में कुल 24.1 अरब टेंगे, यानी लगभग 53.3 करोड़ डॉलर की वित्तीय अनियमितताएं पाई हैं। ऑडिटरों ने बजट की योजना बनाने और खर्च करने में 18.2 अरब टेंगे, यानी लगभग 40.3 करोड़ डॉलर की अक्षमता भी दर्ज की। साथ ही, गैस आपूर्ति, बुनियादी ढांचे और निवेश योजना में कमियां सामने आईं।
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सर्वोच्च लेखा परीक्षा चैंबर के अध्यक्ष अलीखान स्माइलोव ने निष्कर्षों की समीक्षा के लिए हुई बैठक की अध्यक्षता की। जांच में घरेलू बाजार के लिए गैस, गैस संसाधनों का विकास, निवेश परियोजनाएं, समुदायों को गैस कनेक्शन और गैस के परिवहन व वितरण में इस्तेमाल होने वाली पाइपलाइनों की स्थिति शामिल थी।
मुख्य निष्कर्ष कजाखस्तान के भूमिगत संसाधनों और रोजमर्रा के इस्तेमाल के लिए उपलब्ध गैस के बीच के अंतर से जुड़ा है। देश में गैस का अनुमानित भंडार 3.8 ट्रिलियन घन मीटर है और 2022 से 2025 के दौरान कुल 239.5 अरब घन मीटर गैस का उत्पादन दर्ज किया गया। हालांकि, घरेलू ग्राहकों के लिए बिक्री योग्य गैस का उत्पादन घरों और अर्थव्यवस्था की मांग की तुलना में धीमी गति से बढ़ रहा है, चैंबर ने कहा।
बिक्री योग्य गैस से आशय ऐसी गैस से है जिसे बिक्री और इस्तेमाल के लिए जरूरी मानकों के अनुरूप तैयार किया गया हो। कुल उत्पादन में गैस निकालने के बाद की उन सभी प्रक्रियाओं से पहले की मात्रा शामिल होती है, जो तय करती हैं कि ग्राहकों तक कितनी गैस पहुंचेगी। कनेक्शन का इंतजार कर रहे घर या ईंधन की जरूरत वाले कारोबार के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि आपूर्ति प्रणाली कितनी इस्तेमाल योग्य गैस पहुंचा सकती है।
ऑडिट में यह भी पाया गया कि बुनियादी ढांचे का एक बड़ा हिस्सा अपनी मानक सेवा अवधि से अधिक समय से इस्तेमाल हो रहा है। निष्कर्ष वित्तीय प्रबंधन और भौतिक सीमाओं के बीच संबंध दिखाते हैं: बढ़ती खपत के साथ तालमेल बनाए रखने के लिए कजाखस्तान को खर्च, प्रसंस्करण क्षमता और पाइपलाइन मरम्मत में तेजी लाने की जरूरत है।
वित्तीय निष्कर्षों का क्या मतलब है
चैंबर ने चिंता की दो श्रेणियां दर्ज कीं: 24.1 अरब टेंगे की वित्तीय अनियमितताएं और बजट राशि की योजना व उपयोग में 18.2 अरब टेंगे की अक्षमता। वित्तीय नियमों के अनुपालन और खर्च की दक्षता से अलग-अलग सवालों के जवाब मिलते हैं। एक का संबंध इस बात से है कि संसाधनों का प्रबंधन लागू नियमों के अनुसार हुआ या नहीं; दूसरा यह देखता है कि तय नतीजे हासिल करने के लिए पैसे की योजना और उसका उपयोग कितनी प्रभावी ढंग से किया गया।
ऑडिट के दौरान 59.4 मिलियन टेंगे बजट में लौटाए गए। लेखा समायोजन और काम पूरा करने के जरिए 20.2 अरब टेंगे की भरपाई भी की गई। इन उपायों के मायने अलग-अलग हैं: बजट में लौटाई गई राशि नकद वसूली है, जबकि रिकॉर्ड ठीक करने या काम पूरा करने से खातों या परियोजना के क्रियान्वयन से जुड़ी समस्याओं का समाधान होता है।
इसलिए चैंबर के आंकड़े सुधारात्मक कार्रवाई के कई रूपों को दर्शाते हैं। 20.2 अरब टेंगे में लेखा सुधार और किया गया काम शामिल है, जबकि अलग से बताई गई 59.4 मिलियन टेंगे की राशि बजट में लौटाई गई रकम है।
निवासियों के लिए ऑडिट का व्यावहारिक महत्व इस बात पर निर्भर करेगा कि सुधारात्मक काम से कारगर बुनियादी ढांचा और भरोसेमंद सेवा मिलती है या नहीं। चैंबर ने जांचे गए संगठनों को निर्देश जारी किए हैं और कहा है कि जरूरी कार्रवाई पूरी होने तक वह उनके क्रियान्वयन की निगरानी करेगा।
उत्पादन मांग से पीछे क्यों है
ऑडिट में पाया गया कि कजाखस्तान का घरेलू गैस बाजार अब भी कुछ ही उत्पादकों पर निर्भर है। देश का अनुमानित भंडार काफी बड़ा होने के बावजूद बढ़ती मांग पूरी करने की जिम्मेदारी अपेक्षाकृत सीमित आपूर्ति आधार पर है।
भंडार से आशय भूमिगत गैस से है; ग्राहकों तक आपूर्ति के लिए उत्पादन, प्रसंस्करण और परिवहन क्षमता भी जरूरी है। इन सभी चरणों का एक साथ विकास होना चाहिए। नए संसाधनों के लिए बिक्री योग्य गैस तैयार करने वाली सुविधाएं चाहिए और उन सुविधाओं को ऐसे नेटवर्क से जोड़ना होगा जो गैस उपभोक्ताओं तक पहुंचा सके।
चैंबर ने पाया कि रणनीतिक योजना घरेलू खपत में वृद्धि को संसाधन विकास और नई प्रसंस्करण क्षमता शुरू करने के साथ पर्याप्त रूप से नहीं जोड़ती। सीधे शब्दों में कहें तो उद्योग की योजनाएं मांग, गैस उत्पादन और प्रसंस्करण के समय का पर्याप्त तालमेल नहीं बिठा पा रही हैं।
उत्पादन और पहुंच के आंकड़े अलग-अलग अवधियों के हैं और चुनौती के पैमाने को समझने में मदद करते हैं:
- 2022 से 2025 के दौरान कजाखस्तान ने कुल 239.5 अरब घन मीटर गैस का उत्पादन किया।
- 2025 के अंत तक 2,240 बस्तियों में 1.31 करोड़ लोगों तक प्राकृतिक गैस की पहुंच हो गई थी। यह आबादी का 64.2% था।
उत्पादन का कुल आंकड़ा चार वर्षों का है, जबकि पहुंच के आंकड़े 2025 के अंत की स्थिति बताते हैं। दोनों को मिलाकर देखें तो उद्योग को एक बड़ी मौजूदा आपूर्ति प्रणाली के प्रबंधन के साथ-साथ अधिक लोगों तक सेवा पहुंचाने की मांग भी पूरी करनी है।
गैस की गुणवत्ता से नेटवर्क की लागत बढ़ती है
ऑडिटरों ने पाया कि प्रणाली को दी जाने वाली गैस हमेशा जरूरी गुणवत्ता मानकों पर खरी नहीं उतरती। चैंबर ने मानकों से कम गुणवत्ता वाली गैस को कंप्रेसर उपकरणों के तेजी से घिसने और गैस निर्यात के दौरान राष्ट्रीय ऑपरेटर की ओर से दी जाने वाली छूट से जोड़ा।
कंप्रेसर लंबी दूरी तक गैस पहुंचाने के लिए पाइपलाइनों में जरूरी दबाव बनाए रखने में मदद करते हैं। उपकरणों का तेजी से घिसना ऐसे नेटवर्क के रखरखाव का बोझ बढ़ाता है, जिसे पहले से ही अधिक मरम्मत और आधुनिकीकरण की जरूरत है।
निर्यात में छूट का एक और असर होता है। गैस की गुणवत्ता के कारण राष्ट्रीय ऑपरेटर को बिक्री मूल्य घटाना पड़े, तो इससे उत्पाद के बदले मिलने वाला मूल्य भी प्रभावित होता है और उसे ले जाने वाले उपकरणों की हालत भी।
गुणवत्ता से जुड़ा निष्कर्ष आपूर्ति की चुनौती को उत्पादित गैस की मात्रा से आगे ले जाता है। गैस को जरूरी मानक पर खरा उतरना होगा, प्रसंस्करण सुविधाओं से गुजरना होगा और भरोसेमंद ढंग से काम करने वाली पाइपलाइनों से होकर पहुंचना होगा। इनमें से किसी भी चरण की कमजोरी पूरी आपूर्ति शृंखला की लागत बढ़ा सकती है।
पुरानी पाइपलाइनों की मरम्मत में तेजी जरूरी
राष्ट्रीय ऑपरेटर कजाकगैस से जुड़ी कंपनियां 20,000 किलोमीटर से अधिक लंबी मुख्य पाइपलाइनें और करीब 77,000 किलोमीटर लंबा गैस वितरण नेटवर्क चलाती हैं। मुख्य पाइपलाइनें लंबी दूरी तक गैस ले जाती हैं; वितरण नेटवर्क इसे आगे स्थानीय ग्राहकों तक पहुंचाते हैं।
वितरण नेटवर्क की लंबाई मुख्य पाइपलाइनों के लिए बताए गए 20,000 किलोमीटर के आंकड़े से करीब 3.8 गुना है। इससे पता चलता है कि प्रमुख परिवहन मार्गों के साथ-साथ स्थानीय नेटवर्क का रखरखाव भी बड़े पैमाने पर करना होगा।
चैंबर ने पाया कि इस बुनियादी ढांचे का बड़ा हिस्सा काफी पहले बनाया गया था और अब भी अपनी मानक सेवा अवधि से अधिक समय तक इस्तेमाल हो रहा है। उसके अनुसार आधुनिकीकरण और मरम्मत की गति पर्याप्त नहीं है। ऑडिट में यह नहीं बताया गया कि कितने किलोमीटर का बुनियादी ढांचा इस पुरानी श्रेणी में आता है।
इसलिए कजाकगैस के सामने नेटवर्क के दोनों हिस्सों को संभालने की चुनौती है: बड़ी मात्रा में गैस ले जाने वाले मुख्य मार्गों का रखरखाव और स्थानीय वितरण ढांचे को सेवा योग्य बनाए रखना। ऑडिट के जवाब में चैंबर की सिफारिशों में बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण भी शामिल है।
ऑडिटरों ने पूरी हो चुकी सुविधाओं को संचालन करने वाले संगठनों को समय पर सौंपने पर बेहतर नियंत्रण की मांग भी की। निर्माण सेवा उपलब्ध कराने का एक चरण है; पूरी हो चुकी सुविधा को चलाने और उसका रखरखाव करने के लिए भी एक ऑपरेटर की जरूरत होती है।
क्षेत्रीय विस्तार के लिए धन और तालमेल जरूरी
2025 के अंत तक कजाखस्तान में 1.31 करोड़ लोगों तक प्राकृतिक गैस पहुंच चुकी थी और 2,240 बस्तियां नेटवर्क से जुड़ गई थीं। चैंबर के राष्ट्रीय पैमाने के अनुसार 64.2% कवरेज का अर्थ है कि एक-तिहाई से अधिक आबादी की पहुंच अब भी गैस तक नहीं थी।
ऑडिट में क्षेत्रीय असंतुलन दूर करने की मांग की गई। राष्ट्रीय कवरेज का प्रतिशत अलग-अलग पहुंच वाले इलाकों को एक साथ जोड़ता है, जबकि नए बुनियादी ढांचे के फैसले तय करते हैं कि अगली बार किन समुदायों को सेवा मिलेगी।
कजाकगैस की रणनीति को उत्तरी क्षेत्रों के मामले में खास तौर पर आलोचना का सामना करना पड़ा। चैंबर के अनुसार, इसमें उत्तर में गैस की पहुंच बढ़ाने के लिए वित्तीय प्रावधान न होना, संसाधन आधार के प्रबंधन के अप्रभावी तरीके और सूचना प्रौद्योगिकी बुनियादी ढांचे की अपर्याप्त तैयारी जैसी बड़ी समस्याओं के समाधान के लिए लक्ष्य शामिल नहीं हैं।
विस्तार की योजना को चालू सेवा में बदलने के लिए धन अहम है। समुदायों को सिर्फ प्रस्तावित पाइपलाइन मार्ग से अधिक की जरूरत होती है: निर्माण के लिए निवेश चाहिए और पूरी हो चुकी परिसंपत्तियां ऐसे संगठनों को सौंपनी होती हैं जो उनका संचालन कर सकें। वित्तपोषण और परिसंपत्तियों के हस्तांतरण पर ऑडिट के निष्कर्ष इस प्रक्रिया के क्रमिक चरणों से जुड़े हैं।
चैंबर की आलोचना क्षेत्रीय विस्तार को राष्ट्रीय आपूर्ति संतुलन से भी जोड़ती है। अधिक घरों और कारोबारों को जोड़ने से मांग बढ़ती है, इसलिए संसाधन विकास और प्रसंस्करण क्षमता के साथ तालमेल भी उसी योजना का हिस्सा होना चाहिए।
चैंबर किन बदलावों की मांग कर रहा है
सर्वोच्च लेखा परीक्षा चैंबर ने पाया कि उद्योग की योजना संबंधी दस्तावेजों में भूवैज्ञानिक खोज को प्रोत्साहित करने, भूमिगत गैस भंडारण विकसित करने, डिजिटल प्रणालियों को आगे बढ़ाने और जोखिमों का प्रबंधन करने के लिए पर्याप्त संकेतक और उपाय नहीं हैं। संकेतक ऐसे मापने योग्य लक्ष्य होते हैं जिनसे अधिकारी जांच सकते हैं कि कोई कार्यक्रम अपने वादे के मुताबिक नतीजे दे रहा है या नहीं।
भूवैज्ञानिक खोज से भविष्य के संसाधनों की पहचान और आकलन में मदद मिलती है। भूमिगत भंडारण में गैस को बाद में इस्तेमाल के लिए रखा जा सकता है। इन दोनों के लिए उत्पादन और खपत के साथ-साथ योजना बनाना जरूरी है, जबकि डिजिटल प्रणालियां संगठनों को बड़े नेटवर्क से जुड़ी जानकारी का प्रबंधन करने में मदद करती हैं।
चैंबर ने कजाकगैस के संसाधन आधार के प्रबंधन और सूचना प्रौद्योगिकी बुनियादी ढांचे की तैयारी के तरीके में भी कमियां पाईं। इन निष्कर्षों में भौतिक परिसंपत्तियों में निवेश के साथ प्रबंधन प्रणालियों की जिम्मेदारी भी तय होती है।
बैठक के बाद चैंबर ने अनियमितताएं दूर करने के लिए ऑडिट किए गए संगठनों को विशिष्ट निर्देश जारी किए। उसने उद्योग प्रबंधन सुधारने, संसाधन आधार मजबूत करने और बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण करने के लिए सिफारिशें भी तैयार कीं।
बताए गए निष्कर्षों में सुधारात्मक उपायों को पूरा करने की कोई सार्वजनिक समयसीमा नहीं दी गई। चैंबर ने कहा कि कार्रवाई पूरी होने तक निगरानी जारी रहेगी। अब यह देखना होगा कि क्या निर्देशों के परिणामस्वरूप काम पूरा होता है, वित्तीय तौर-तरीके सुधरते हैं और ऐसी निवेश योजनाएं बनती हैं जो गैस आपूर्ति क्षमता को मांग के अनुरूप ला सकें।
मुख्य बातें
- ऑडिट में 24.1 अरब टेंगे की वित्तीय अनियमितताएं और बजट की योजना व खर्च में 18.2 अरब टेंगे की अक्षमता सामने आई।
- जांच के दौरान 59.4 मिलियन टेंगे बजट में लौटाए गए; लेखा सुधार और काम पूरा करने के जरिए 20.2 अरब टेंगे की भरपाई की गई।
- 3.8 ट्रिलियन घन मीटर के अनुमानित भंडार के बावजूद घरेलू बाजार के लिए बिक्री योग्य गैस का उत्पादन मांग की तुलना में धीमी गति से बढ़ रहा है।
- ऑडिटरों ने गैस की गुणवत्ता की समस्याओं, पुरानी पाइपलाइनों तथा अपर्याप्त मरम्मत और आधुनिकीकरण पर चिंता जताई।
- 2025 के अंत तक 2,240 बस्तियों में 1.31 करोड़ लोगों, यानी आबादी के 64.2%, तक प्राकृतिक गैस पहुंच गई थी।
- सर्वोच्च लेखा परीक्षा चैंबर सुधार के निर्देशों के पूरी तरह लागू होने तक उनकी निगरानी करेगा।
