दक्षिण चीन सागर सम्मेलन में संचार, संयम और समुद्री क्षेत्र की अधिक मज़बूत लचीलता पर ज़ोर

तेजी से व्यस्त होते समुद्र में जोखिम प्रबंधन

दक्षिण चीन सागर में जहाज़ों, तटरक्षक पोतों, मछली पकड़ने वाले बेड़ों, शोध जहाज़ों और चालक-दल रहित प्रणालियों की संख्या बढ़ने के साथ, छोटी-सी मुठभेड़ में चालक-दलों के पास दूसरे पोत की मंशा भांपने के लिए बहुत कम समय रह सकता है। Hà Nội में आयोजित 18वें दक्षिण चीन सागर अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन में अधिकारियों और विशेषज्ञों ने कहा कि ऐसी मुठभेड़ों को संकट में बदलने से रोकने के लिए संचार, पारदर्शिता, संयम और अंतरराष्ट्रीय कानून का सम्मान आवश्यक है।

“प्रतिस्पर्धा, संपर्क और सहयोग: दक्षिण चीन सागर और क्षेत्रीय समुद्री व्यवस्था” विषय के तहत 7 और 8 अक्टूबर को हुए दो दिवसीय सम्मेलन में 30 से अधिक देशों और क्षेत्रों के लगभग 300 प्रतिनिधि और करीब 50 वक्ता शामिल हुए, सम्मेलन की रिपोर्टों के अनुसार। नीति-निर्माताओं, राजनयिकों, सैन्य प्रतिनिधियों और विद्वानों ने चर्चा की कि क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं की निर्भरता वाले समुद्री मार्गों और बुनियादी ढांचे की रक्षा करते हुए विवादों का प्रबंधन कैसे किया जाए।

दक्षिण चीन सागर, जिसे Việt Nam में पूर्वी सागर कहा जाता है, प्रशांत और हिंद महासागरों को जोड़ता है। इसके समुद्री मार्गों से माल और ऊर्जा का परिवहन होता है, और इसके जलक्षेत्र से लाखों लोगों की आजीविका जुड़ी है। सम्मेलन की मुख्य चिंता यह थी कि रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के साथ तेज़ी से हो रहा तकनीकी बदलाव और समुद्री संसाधनों पर बढ़ता दबाव भी मौजूद है, जिससे गलतफहमी को टकराव बनने से रोकने के लिए उपलब्ध समय घट रहा है।

Việt Nam की डिप्लोमैटिक अकादमी के अध्यक्ष Dr. Nguyễn Hùng Sơn ने समुद्र को शांति, स्थिरता, अंतरराष्ट्रीय कानून और व्यापक वैश्विक साझा संपदा से जुड़ा साझा सरोकार बताया, न कि केवल क्षेत्रीय विवादों का समूह। उन्होंने चेताया कि बढ़ता संपर्क किसी एक जगह की बाधा को दूर-दराज़ की अर्थव्यवस्थाओं तक फैला सकता है। समुद्र में कोई समस्या नौवहन लागत, ऊर्जा आपूर्ति और आजीविका को प्रभावित कर सकती है, जबकि डिजिटल बुनियादी ढांचे को नुकसान से तत्काल क्षेत्र से बहुत दूर तक संपर्क बाधित हो सकता है।

प्रतिभागियों ने यह भी विचार किया कि जलवायु परिवर्तन, प्रदूषण और मत्स्य संसाधनों पर दबाव सुरक्षा संबंधी चिंताओं को कैसे बढ़ाते हैं। स्वचालन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता बंदरगाहों तथा समुद्री परिचालनों को बदल रहे हैं, जबकि समुद्र के नीचे की केबलें देशों के बीच आवश्यक डेटा पहुंचाती हैं। इसलिए सम्मेलन के विषय के तीन तत्व, प्रतिस्पर्धा, संपर्क और सहयोग, व्यावहारिक रूप से एक-दूसरे से जुड़े हैं: देश अधिकार-क्षेत्र को लेकर असहमत हो सकते हैं, लेकिन विश्वसनीय परिवहन, संचार और स्वस्थ समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र में उनका साझा हित है।

सम्मेलन में रणनीतिक बदलाव, समुद्री सैन्य बलों का आधुनिकीकरण, चालक-दल रहित प्रणालियां, ऊर्जा सुरक्षा और साइबर सुरक्षा पर चर्चाएं शुरू हुईं। प्रतिनिधियों ने बंदरगाहों, नौवहन प्रणालियों, समुद्री डेटा मंचों और समुद्र के नीचे की केबलों के जोखिमों की भी पड़ताल की। बाद के सत्रों में समुद्र के कानून, ASEAN तंत्रों, आचार संहिता वार्ताओं, राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से परे जैव विविधता और बंदरगाहों तथा तटीय समुदायों की सुदृढ़ता पर चर्चा निर्धारित थी।

संकट से पहले संचार क्यों ज़रूरी है

Việt Nam की उप विदेश मंत्री Nguyễn Thị Hoàng Vân ने कहा कि सरकारों को यह नहीं मानना चाहिए कि लंबे समय से चले आ रहे विवाद तुरंत सुलझाए जा सकते हैं। उनके अनुसार, कई जोखिमों का प्रबंधन अब भी सीधे संचार, पारदर्शिता और भरोसा बढ़ाने के व्यावहारिक उपायों से किया जा सकता है। यह अंतर महत्वपूर्ण है: भरोसा बढ़ाने से परस्पर विरोधी दावे सुलझते नहीं, लेकिन इससे मुठभेड़ अधिक पूर्वानुमेय हो सकती है और दुर्घटना या गलत आकलन से बड़ा संकट पैदा होने की आशंका घट सकती है।

भारत-प्रशांत क्षेत्र में कनाडा के वरिष्ठ सैन्य प्रतिनिधि Lieutenant-General Derek A. Macaulay ने समय के महत्व पर इसी तरह की बात कही। निकट मुठभेड़ तेज़ी से विकसित हो सकती हैं और चालक-दलों के पास पोतों की गतिविधियों को समझने तथा प्रतिक्रिया चुनने के लिए बस थोड़ी देर होती है। उन्होंने कहा कि तनाव बढ़ने से पहले ही संचार माध्यम तैयार होने चाहिए, क्योंकि आपात स्थिति के बीच उन्हें अचानक खड़ा नहीं किया जा सकता।

सम्मेलन की चर्चाओं में घटनाएं रोकने की व्यवस्थाओं का विस्तार, हॉटलाइन बेहतर करना और समुद्र में गतिविधियों की जानकारी साझा करना शामिल था। कुछ विशेषज्ञों ने तटरक्षक बलों के लिए समुद्र में अनियोजित मुठभेड़ों की आचार संहिता, यानी CUES, विकसित करने का सुझाव दिया। इस तरह के मौजूदा नौसैनिक दिशा-निर्देशों का उद्देश्य पोतों की अप्रत्याशित भेंट के समय साझा प्रक्रियाएं उपलब्ध कराना है। ऐसी ही व्यवस्थाओं को तटरक्षक बलों तक बढ़ाने से इस तथ्य का समाधान हो सकता है कि कई मुठभेड़ों में नौसेनाओं के बजाय कानून लागू करने वाले पोत शामिल होते हैं।

समुद्री क्षेत्र की जागरूकता, जिसे अक्सर MDA कहा जाता है, रोकथाम का एक और हिस्सा है। इसका अर्थ है समुद्र में क्या हो रहा है, इसकी पर्याप्त रूप से सटीक तस्वीर जुटाना और साझा करना, जिसमें पोतों की आवाजाही और संभावित खतरे शामिल हैं। बेहतर जानकारी से अधिकारी दुर्घटना और जानबूझकर की गई कार्रवाई में फर्क कर सकते हैं तथा खोज और बचाव या कानून-प्रवर्तन की प्रतिक्रियाओं में समन्वय कर सकते हैं। हालांकि, सम्मेलन के प्रतिभागियों ने कहा कि नीतियों, भरोसे, संसाधनों और संवेदनशील डेटा साझा करने की इच्छा में अंतर के कारण सूचनाओं का आदान-प्रदान सीमित हो सकता है।

ऑस्ट्रेलिया की विदेश और व्यापार उप सचिव Michelle Chan ने कहा कि समय पर, दोतरफा सूचना साझा करने से अनिश्चितता घट सकती है और सरकारों को ऐसे फैसले लेने में मदद मिल सकती है जो तनाव बढ़ने का जोखिम कम करें। इस अर्थ में पारदर्शिता, रोकथाम-आधारित सुरक्षा का काम करती है। इसके लिए देशों का हर विवाद पर सहमत होना ज़रूरी नहीं; इससे उन्हें घटनाओं को इतना सही ढंग से समझने में मदद मिल सकती है कि वे संयम से प्रतिक्रिया दें।

साझा कानूनी संदर्भ के रूप में UNCLOS

वक्ताओं ने बार-बार 1982 के संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून अभिसमय, यानी UNCLOS, को समुद्र में गतिविधियों को नियंत्रित करने वाला व्यापक कानूनी ढांचा बताया। यह अभिसमय समुद्री क्षेत्रों तथा उनमें देशों के अधिकारों और कर्तव्यों को निर्धारित करता है, साथ ही नौवहन और समुद्री संसाधनों के उपयोग से जुड़े नियम भी तय करता है। ऐसे क्षेत्र में जहां देश संप्रभुता और अधिकार-क्षेत्र को लेकर विवाद करते हैं, साझा कानूनी संदर्भ राजनीतिक मतभेद बने रहने पर भी पूर्वानुमेयता को बढ़ावा दे सकता है।

Vân ने कहा कि अधिकारों के साथ जिम्मेदारियां भी होनी चाहिए और नियम तभी मायने रखते हैं जब वे वास्तविक आचरण को दिशा दें। उन्होंने पूर्वी सागर में पक्षों के आचरण पर ASEAN–China घोषणा को लागू करने और प्रभावी, ठोस आचार संहिता, यानी COC, की दिशा में वार्ता का भी समर्थन किया। यह घोषणा आचरण प्रबंधित करने की राजनीतिक प्रतिबद्धता है; प्रस्तावित COC का उद्देश्य विवादित जलक्षेत्र में पक्षों के लिए अधिक विस्तृत अपेक्षाएं तय करना है।

फिलीपींस के विदेश मामलों के अवर सचिव Leo M. Herrera-Lim ने कहा कि UNCLOS और 2016 का दक्षिण चीन सागर मध्यस्थता फैसला क्षेत्रीय आचरण का मार्गदर्शन करना चाहिए। UNCLOS के तहत गठित मध्यस्थ न्यायाधिकरण ने फिलीपींस द्वारा उठाए गए कानूनी सवालों पर फैसला दिया था। फिलीपींस इसे अंतिम और बाध्यकारी मानता है; सम्मेलन में ऑस्ट्रेलिया ने भी इस रुख का समर्थन किया। चीन न्यायाधिकरण के अधिकार-क्षेत्र और फैसले को खारिज करता है। इस फैसले पर असहमति रेखांकित करती है कि कानूनी प्रतिबद्धताएं और घटनाओं के प्रबंधन के व्यावहारिक माध्यम क्षेत्रीय कूटनीति के लिए अब भी केंद्रीय क्यों हैं।

स्वीडन के विदेश मंत्रालय के कानूनी सलाहकार Martin Ratcovich Leopardi ने UNCLOS को ऐसा ढांचा बताया जो विभिन्न समुद्री क्षेत्रों में पूर्वानुमेयता और स्थिरता बढ़ाता है। उन्होंने कहा कि इसका महत्व दक्षिण चीन सागर से परे भी है: साझा कानूनी नियम छोटे और मध्यम आकार के देशों को अपनी स्थिति रखने और दूसरों के साथ सहयोग करने का आधार दे सकते हैं। साझा शुरुआती आधार राजनीतिक मतभेदों को खत्म नहीं करता, लेकिन देशों को अधिकारों और जिम्मेदारियों पर ऐसी शर्तों में चर्चा का रास्ता देता है जो केवल सापेक्ष शक्ति पर आधारित न हों।

सम्मेलन के प्रतिभागियों ने आगाह किया कि संकट प्रबंधन का पूरा भार COC जैसे किसी एक साधन पर नहीं डालना चाहिए। उन्होंने द्विपक्षीय हॉटलाइन, तटरक्षक व्यवस्थाओं, ASEAN के नेतृत्व में संवाद और परिचालन प्रक्रियाओं सहित पूरक उपायों की पैरवी की। किसी संहिता पर वार्ता में समय लग सकता है; बातचीत जारी रहने के दौरान व्यावहारिक सुरक्षा उपाय तात्कालिक जोखिमों का समाधान कर सकते हैं।

संपर्क के लिए लचीला बुनियादी ढांचा ज़रूरी

समुद्री सुरक्षा पर चर्चा केवल दक्षिण चीन सागर तक सीमित मुद्दे के रूप में नहीं, बल्कि पूरे नेटवर्क से जुड़े सरोकार के रूप में हुई। नौवहन मार्ग मलक्का जलडमरूमध्य और होर्मुज़ जलडमरूमध्य जैसे अन्य रणनीतिक मार्गों से जुड़ते हैं। किसी एक अहम संकरे मार्ग में बाधा से जहाज़ों को रास्ता बदलना पड़ सकता है, बीमा और परिवहन लागत बढ़ सकती है तथा ऊर्जा आपूर्ति पर दबाव पड़ सकता है। इसके असर भोजन, उर्वरक, विनिर्माण और पूर्वानुमेय नौवहन पर निर्भर अन्य क्षेत्रों तक फैल सकते हैं।

यही नेटवर्क-आधारित जोखिम समुद्र के नीचे मौजूद बुनियादी ढांचे पर भी लागू होता है। अंतरराष्ट्रीय डेटा यातायात का भारी बहुमत समुद्र के नीचे की केबलों से गुजरता है, जबकि अपतटीय ऊर्जा सुविधाएं और बंदरगाह व्यापार तथा बिजली प्रणालियों को सहारा देते हैं। केबल को नुकसान से सीमाओं के पार संचार बाधित हो सकता है, भले ही भौतिक खराबी प्रभावित समुदायों से बहुत दूर हुई हो। सम्मेलन की चर्चाओं में बेहतर निगरानी, सुरक्षा की स्पष्ट जिम्मेदारियों, केबल मार्गों में विविधता और क्षतिग्रस्त प्रणालियों की तेज़ी से मरम्मत की क्षमता की मांग की गई।

फिलीपींस के अधिकारियों ने समुद्री सुरक्षा को परिवहन, दूरसंचार, ऊर्जा, साइबर सुरक्षा, आपदा प्रबंधन और कूटनीति से जोड़ने वाले समन्वित दृष्टिकोण का आग्रह किया। सम्मेलन में यह भी विचार किया गया कि सरकारें और कंपनियां साथ कैसे काम कर सकती हैं, क्योंकि अधिकतर बुनियादी ढांचे का निर्माण या संचालन निजी कंपनियां करती हैं। जोखिमग्रस्त संपत्तियों का नक्शा तैयार करना, पूर्व चेतावनी में सुधार और अतिरिक्त कलपुर्जे उपलब्ध रखना चर्चा में आए उपायों में शामिल थे।

विशेषज्ञों ने आपूर्ति शृंखलाओं और परिवहन की सुदृढ़ता बढ़ाने के व्यापक उपाय भी सुझाए: ऊर्जा स्रोतों और नौवहन मार्गों में विविधता लाना, भंडार बनाए रखना, बुनियादी ढांचे को मजबूत करना और संकट से पहले प्रतिक्रिया योजनाएं तैयार करना। ये उपाय हर बाधा को रोक नहीं सकते, लेकिन किसी एक घटना के पूरे नेटवर्क को प्रभावित करने की सीमा घटा सकते हैं।

Vân ने Việt Nam के लिए चार प्राथमिकताएं बताईं: UNCLOS और विवादों के शांतिपूर्ण समाधान का पालन, महत्वपूर्ण समुद्री मार्गों की रक्षा, अहम बुनियादी ढांचे को मजबूत करना और सहयोग बढ़ाते हुए जोखिम का प्रबंधन। उन्होंने इन प्राथमिकताओं को सतत और सुदृढ़ समुद्री अर्थव्यवस्था विकसित करने के Việt Nam के घोषित लक्ष्य से जोड़ा, जिसमें आधुनिक बुनियादी ढांचा, समुद्री विज्ञान और पर्यावरण संरक्षण शामिल हैं।

विवादों के बीच भी सहयोग आगे बढ़ सकता है

वक्ताओं ने ऐसे क्षेत्रों की पहचान की जिनमें अनसुलझे दावों के बावजूद सरकारें व्यावहारिक प्रगति कर सकती हैं। खोज और बचाव, मछुआरों की सुरक्षा, आपदा प्रतिक्रिया, समुद्री विज्ञान, मत्स्य प्रबंधन, पर्यावरण संरक्षण, सूचना साझा करना और प्रशिक्षण को साझा हित के क्षेत्र बताया गया। ऐसा सहयोग समुद्र में काम करने वाले लोगों को सीधे लाभ पहुंचा सकता है और एजेंसियों के बीच नियमित संपर्क की आदतें भी बना सकता है।

Herrera-Lim ने फिलीपींस और Việt Nam के बीच सहयोग का उल्लेख किया। इसमें समुद्री और महासागर संबंधी मुद्दों पर संयुक्त कार्य समूह, 2024 का घटना-निवारण और प्रबंधन संबंधी समझौता ज्ञापन, तटरक्षक बलों के बीच संपर्क तथा संकट में फंसे नाविकों और मछुआरों को मानवीय सहायता शामिल हैं। हॉटलाइन, एक-दूसरे के बंदरगाहों का दौरा, अधिकारियों का आदान-प्रदान और वैज्ञानिक तथा पर्यावरणीय कार्य ऐसे व्यावहारिक कदम बताए गए जो कूटनीतिक प्रतिबद्धताओं को नियमित संपर्क में बदलते हैं।

प्रतिनिधियों ने कानून, नीति और तकनीक के मेल के उदाहरण के रूप में Việt Nam और चीन के बीच टोंकिन की खाड़ी में मत्स्य पालन पर मौजूदा सहयोग पर भी चर्चा की। सम्मेलन के समापन सत्रों में इस बात पर ज़ोर दिया गया कि सहयोग चरणबद्ध ढंग से बढ़ सकता है: अलग-अलग पहल टिकाऊ प्रक्रियाओं, साझा मानकों और मजबूत संस्थागत क्षमता में विकसित हो सकती हैं।

निगरानी, खोज और बचाव तथा समुद्री संसाधनों के बेहतर प्रबंधन के जरिए तकनीक इस काम में सहायक हो सकती है। प्रतिभागियों ने यह चेतावनी भी दी कि नई प्रणालियां अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुरूप काम करें और पारदर्शी प्रक्रियाओं, विश्वसनीय डेटा तथा राष्ट्रीय डेटा हितों के सम्मान पर आधारित हों। नई व्यवस्थाओं के प्रस्तावों के साथ मौजूदा व्यवस्थाओं को मजबूत करना भी प्राथमिकता बताया गया।

ASEAN की भूमिका और क्षेत्रीय तंत्रों की सीमाएं

ASEAN के नेतृत्व वाली संस्थाएं दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों, संवाद साझेदारों और प्रमुख शक्तियों को मिलने का मंच देती हैं। Chan ने कहा कि ये संस्थाएं संवाद की आदतें बना सकती हैं और जिम्मेदार आचरण की अपेक्षाओं को मजबूत कर सकती हैं। ऑस्ट्रेलिया ने क्षेत्रीय समुद्री सुरक्षा क्षमता और समुद्री जागरूकता को समर्थन देने वाले अपने Southeast Asia Maritime Partnerships कार्यक्रम का भी उल्लेख किया।

सम्मेलन की चर्चाओं में भरोसा बढ़ाने, सूचना साझा करने और क्षेत्रीय अपेक्षाएं तय करने में ASEAN की अधिक सक्रिय भूमिका की मांग की गई, साथ ही द्विपक्षीय, बहुपक्षीय और छोटे समूहों की व्यवस्थाओं के साथ समन्वय पर भी ज़ोर दिया गया। व्यापक ढांचे के हिस्से के रूप में ASEAN क्षेत्रीय मंच और ASEAN रक्षा मंत्रियों की बैठक-प्लस को भी चिन्हित किया गया। प्रतिभागियों का कहना था कि अधिक समावेशी समुद्री व्यवस्था में छोटे और मध्यम आकार के देशों को अपनी बात रखने का अवसर मिलना चाहिए और सहयोग को एक-दूसरे से कटे या विशिष्ट समूहों में बंटने से बचाना चाहिए।

संस्थाएं क्या हासिल कर सकती हैं, इसकी सीमाएं भी हैं। ASEAN के सदस्यों और बाहरी साझेदारों के रुख एक जैसे नहीं हैं, और COC पर वार्ता में दायित्वों, दायरे और अंतरराष्ट्रीय कानून से सामंजस्य जैसे कठिन सवाल शामिल हैं। प्रतिभागियों ने यह भी माना कि प्रमुख शक्तियों के बीच रणनीतिक प्रतिस्पर्धा बने रहने की संभावना है। उन्होंने प्रभावशाली देशों से संयम बरतने और समुद्र में हालात बदल सकने वाली दबावकारी कार्रवाइयों से बचने का आग्रह किया।

डिप्लोमैटिक अकादमी के अध्यक्ष Nguyễn Hùng Sơn ने समापन संदेश में कहा कि क्षेत्रीय शांति केवल हर विवाद को जल्द सुलझाने पर निर्भर नहीं करती। देशों को ऐसे नियमों की भी ज़रूरत है जो आचरण को अधिक पूर्वानुमेय बनाएं, ऐसी प्रणालियों की जो बाधाओं का सामना कर सकें, और ऐसे व्यावहारिक सहयोग की जो मतभेद बने रहने पर भी जारी रहे।

जानने योग्य बातें

• 18वां दक्षिण चीन सागर अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन 7 और 8 अक्टूबर को Hà Nội में हुआ, जिसमें लगभग 300 प्रतिनिधि और करीब 50 वक्ता शामिल हुए।
• प्रतिभागियों ने सरकारों से समुद्री घटनाओं के बढ़कर संकट बनने का जोखिम घटाने के लिए संचार माध्यम बनाए रखने, समय पर जानकारी साझा करने और संयम बरतने का आग्रह किया।
• समुद्री आचरण के साझा कानूनी ढांचे के रूप में UNCLOS को प्रस्तुत किया गया और ASEAN–China आचार संहिता वार्ता आगे बढ़ाने की मांग की गई।
• प्रतिनिधियों ने नौवहन मार्गों, बंदरगाहों, अपतटीय ऊर्जा सुविधाओं और समुद्र के नीचे की केबलों के जोखिमों को रेखांकित करते हुए अधिक सुदृढ़ता और संकट की तैयारी का आह्वान किया।
• खोज और बचाव, तटरक्षक सहयोग, समुद्री विज्ञान, मत्स्य प्रबंधन और पर्यावरण संरक्षण को क्षेत्रीय सहयोग के व्यावहारिक क्षेत्रों में शामिल किया गया।