समुद्री तनाव और ट्रंप-शी वार्ता के बीच क्वाड नेताओं की मनीला में बैठक की तैयारी

आसियान के साथ बैठक की तैयारी में चारों नेता

अमेरिका, भारत, जापान और ऑस्ट्रेलिया के नेता नवंबर में आसियान की बैठकों के दौरान मनीला में मिलने की तैयारी कर रहे हैं। सितंबर 2024 के बाद पहली बार चतुर्भुज सुरक्षा संवाद (क्वाड) को फिर से नेताओं के स्तर पर लाया जाएगा। प्रस्तावित शिखर सम्मेलन की पृष्ठभूमि में समुद्री सुरक्षा, अहम खनिज और चीन के साथ संबंध हैं।

अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो ने शनिवार को जॉर्जिया के अटलांटा में जी20 विदेश मंत्रियों की बैठक के दौरान इस योजना की पुष्टि की। संभावित प्रतिभागियों में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप, भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी, जापानी प्रधानमंत्री साने ताकाइची और ऑस्ट्रेलियाई प्रधानमंत्री एंथनी अल्बनीज़ शामिल हैं। यह ट्रंप के मौजूदा राष्ट्रपति कार्यकाल का पहला क्वाड नेताओं का शिखर सम्मेलन होगा।

इस वर्ष दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्रों के संघ (आसियान) की अध्यक्षता कर रहा फिलीपींस 16 से 18 नवंबर तक संगठन के नेताओं का शिखर सम्मेलन और अन्य बैठकें आयोजित करेगा। व्यापक कार्यक्रम 15 से 18 नवंबर तक चलेगा। क्वाड बैठक की सटीक तारीख घोषित नहीं की गई है।

मनीला की बैठक में चारों साझेदारों के बीच चर्चा, ट्रंप की चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग के साथ शेन्ज़ेन में होने वाली संभावित वार्ता से ठीक पहले होगी। इस क्रम से बैठक को उसके तात्कालिक एजेंडे से परे महत्व मिलता है: वॉशिंगटन, बीजिंग से बातचीत करने से पहले क्षेत्र के अहम साझेदारों से चर्चा करेगा।

रुबियो ने कहा कि समुद्री सुरक्षा और आपदा-प्रतिक्रिया में सहयोग से समूह की गति बनी है। उन्होंने यह भी संकेत दिया कि नेता नवंबर में आगे के उपायों की घोषणा कर सकते हैं, हालांकि उन्होंने यह नहीं बताया कि वे उपाय क्या होंगे।

दो साल से अधिक समय बाद वापसी

क्वाड नेताओं का पिछला शिखर सम्मेलन सितंबर 2024 में विलमिंगटन, डेलावेयर में हुआ था, जब जो बाइडन अमेरिका के राष्ट्रपति थे। भारत को 2025 में अगली बैठक की मेजबानी करनी थी, लेकिन अमेरिकी शुल्क, तेल प्रतिबंधों और वीज़ा पाबंदियों को लेकर नई दिल्ली और वॉशिंगटन के बीच संबंध बिगड़ने के साथ इसमें बार-बार देरी हुई।

नेताओं के शिखर सम्मेलनों के बीच अंतराल के बावजूद विदेश मंत्रियों की बैठकें जारी रहीं। मई और जुलाई में हुई उनकी बैठकों से सहयोग आगे बढ़ता रहा, जबकि इस वर्ष समूह की बारी-बारी से बदलने वाली अध्यक्षता ऑस्ट्रेलिया के पास है। मनीला में शिखर सम्मेलन की पहले की योजना में भी इस अवसर की पहचान की गई थी कि आसियान कार्यक्रमों में पहले से मौजूद नेताओं को एक साथ लाया जाए।

मुख्य पड़ाव बताते हैं कि प्रस्तावित बैठक कूटनीतिक गतिविधियों से भरे कैलेंडर में किस तरह फिट बैठती है:

• सितंबर 2024: क्वाड नेताओं की आखिरी बैठक विलमिंगटन, डेलावेयर में हुई।
• 2025: भारत में प्रस्तावित नेताओं का शिखर सम्मेलन नहीं हो पाया।
• मई 2026: क्वाड विदेश मंत्री नई दिल्ली में मिले और 20 अरब डॉलर मूल्य का अहम खनिज ढांचा शुरू किया।
• जुलाई 2026: विदेश मंत्रियों ने स्वतंत्र और खुले हिंद-प्रशांत क्षेत्र तथा आसियान की केंद्रीय भूमिका के समर्थन की फिर पुष्टि की।
• 16 से 18 नवंबर 2026: मनीला में आसियान नेताओं और संबंधित बैठकों की मेजबानी होगी, जो प्रस्तावित क्वाड शिखर सम्मेलन के लिए मंच उपलब्ध कराएगी।
• 18 से 19 नवंबर 2026: नेताओं के शेन्ज़ेन में एपीईसी आर्थिक नेताओं की बैठक में शामिल होने की उम्मीद है।

रुबियो ने चीन-विरोधी ठप्पा खारिज किया

क्वाड एक अनौपचारिक साझेदारी है, न कि ऐसी संधि-आधारित सैन्य गठबंधन जिसमें सभी चार सदस्य एक-दूसरे की रक्षा करने के लिए बाध्य हों। इसके सदस्य समुद्री निगरानी, आपदा-प्रतिक्रिया और आर्थिक सुरक्षा पर सहयोग करते हैं और चीन के बढ़ते सैन्य तथा आर्थिक प्रभाव को लेकर चिंताएं साझा करते हैं।

अमेरिकी विदेश मंत्री रुबियो ने इस समूह को बीजिंग के खिलाफ गठबंधन बताने से इनकार किया। अटलांटा में बोलते हुए उन्होंने इसका घोषित उद्देश्य स्पष्ट किया:

यह चीन या किसी के भी खिलाफ गठबंधन नहीं है।

उन्होंने कहा कि समूह की आपत्तियां सरकारों के व्यवहार से जुड़ी हैं, साथ ही यह भी माना कि इन चिंताओं में बार-बार एक ही देश का जिक्र आता है:

यह ऐसा मंच नहीं है जिसका मकसद किसी देश के खिलाफ होना है। क्वाड में हम जिन बातों पर चिंता जताते हैं, वे व्यवहार को लेकर हैं। वे गतिविधियों को लेकर हैं।

वॉशिंगटन में चीन के दूतावास ने जवाब में विशेष देशों को बाहर रखने वाले समूहों और गुटों के बीच टकराव पर आपत्ति जताई। दूतावास के प्रवक्ता लियू चांग ने बीजिंग का रुख इस तरह रखा:

देशों के बीच सहयोग से क्षेत्रीय शांति, स्थिरता और समृद्धि को बढ़ावा मिलना चाहिए, न कि किसी तीसरे पक्ष को निशाना बनाया जाना चाहिए।

इसलिए वॉशिंगटन और बीजिंग इस समूह को अलग-अलग नजरिए से देखते हैं। रुबियो इसे साझा हितों के इर्द-गिर्द सहयोग और दबाव डालने वाले व्यवहार के विरोध के रूप में पेश करते हैं। बीजिंग उन व्यवस्थाओं पर आपत्ति जताता है जिन्हें वह देशों को प्रतिस्पर्धी गुटों में बांटने वाला मानता है।

समुद्री सुरक्षा का असर खाने की मेज तक क्यों पहुंचता है

जी20 बैठक के दौरान रुबियो ने चेतावनी दी कि दक्षिण चीन सागर और ताइवान जलडमरूमध्य में हमलों और दबाव से अर्थव्यवस्थाएं जोखिम में पड़ती हैं। उन्होंने कहा कि जब जहाज सुरक्षित रूप से यात्रा नहीं कर पाते, तो खाद्य सुरक्षा सबसे गंभीर नतीजों में से एक होती है।

समुद्री मार्गों से ईंधन और औद्योगिक सामान के साथ-साथ खाद्य सामग्री भी पहुंचती है। अगर जहाजों को देरी, खतरे या रास्ता बदलने के दबाव का सामना करना पड़े, तो आपूर्ति कम भरोसेमंद और परिवहन महंगा हो सकता है। परिवारों के लिए खाद्य सुरक्षा का अर्थ है कि उन्हें नियमित रूप से पर्याप्त और किफायती भोजन मिल सके। इसलिए समुद्र में किसी टकराव से पैदा हुई बाधा, घटनास्थल से दूर घरों की समस्या बन सकती है।

नई दिल्ली में मई की बैठक के बाद जारी क्वाड विदेश मंत्रियों के बयान में पूर्वी चीन सागर और दक्षिण चीन सागर को लेकर गंभीर चिंता जताई गई, जिसमें विवादित भू-आकृतियों का सैन्यीकरण भी शामिल है। ऐसी भू-आकृतियों में चट्टानें और छोटे द्वीप आते हैं, जिन पर नियंत्रण या उनके आसपास के समुद्री अधिकारों को लेकर विवाद हैं।

मंत्रियों ने किसी एक पक्ष की ओर से बल या दबाव के जरिये की गई अस्थिरता बढ़ाने वाली कार्रवाइयों का विरोध किया, जो क्षेत्रीय शांति और स्थिरता के लिए खतरा हैं। उनकी भाषा क्षेत्रीय विवादों से निपटने के तरीके को देशों की सुरक्षित व्यापार और नौवहन की व्यापक क्षमता से जोड़ती है।

दक्षिण चीन सागर के विवादों में शामिल देश और शिखर सम्मेलन का मेजबान होने के नाते फिलीपींस का सीधा हित जुड़ा है। उसकी कूटनीतिक चुनौती यह है कि समुद्री सुरक्षा पर चर्चा की मेजबानी करे और साथ ही ऐसी व्यापक क्षेत्रीय बैठक भी आयोजित करे जिसमें बीजिंग के साथ अलग-अलग संबंध रखने वाली सरकारें शामिल हों।

अहम खनिजों से एजेंडा व्यापक

क्वाड की मई में हुई बैठक में 20 अरब डॉलर की क्वाड क्रिटिकल मिनरल्स इनिशिएटिव फ्रेमवर्क शुरू की गई, जिससे समुद्री सहयोग के साथ आर्थिक सुरक्षा को भी प्रमुख स्थान मिला। अहम खनिज वे पदार्थ हैं जिन्हें इलेक्ट्रॉनिक्स, बैटरी और कुछ रक्षा उपकरणों सहित महत्वपूर्ण उद्योगों के लिए जरूरी माना जाता है।

यह ढांचा इस बात पर ध्यान केंद्रित करता है कि इन पदार्थों को कैसे हासिल और आपूर्ति किया जाता है। तैयार माल बनाने से पहले निर्माताओं को कच्चे माल की भरोसेमंद उपलब्धता चाहिए। निर्यात पर पाबंदियों या अचानक आई रुकावटों का कई देशों की फैक्ट्रियों और खरीदारों पर असर पड़ सकता है।

विदेश मंत्रियों के संयुक्त बयान में आर्थिक दबाव, मनमाने निर्यात प्रतिबंधों और औद्योगिक अतिरिक्त क्षमता पैदा करने वाली नीतियों पर भी गहरी चिंता जताई गई। अतिरिक्त क्षमता तब होती है जब कोई उद्योग बाजारों की मांग से ज्यादा उत्पादन कर सकता है, जिससे प्रतिस्पर्धियों और व्यापारिक संबंधों पर दबाव पड़ सकता है।

मंत्रियों ने भरोसेमंद और खुले आपूर्ति नेटवर्क तथा विश्वसनीय बुनियादी ढांचे की मांग की। बयान के उन अंशों में चीन का नाम नहीं लिया गया, जबकि रुबियो की टिप्पणियों से स्पष्ट था कि एक खास देश के व्यवहार को लेकर चिंताएं राजनीतिक चर्चा का हिस्सा बनी हुई हैं।

ट्रंप की यात्रा के दौरान एक और संभावित घटनाक्रम पैक्स सिलिका पहल के लिए मनीला और वॉशिंगटन के बीच ढांचा समझौता हो सकता है। समझौते पर हस्ताक्षर की संभावना है, लेकिन इसे यात्रा का पक्का हिस्सा नहीं माना गया है। यह पहल क्वाड के अहम खनिज ढांचे से अलग है।

मनीला गठबंधन संबंधों और संवाद के बीच संतुलन साधता है

राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने पिछले दो वर्षों में क्वाड के चारों देशों की आधिकारिक और राजकीय यात्राएं की हैं। इन संबंधों से फिलीपींस को हर संभावित प्रतिभागी के साथ संपर्क के स्थापित माध्यम मिलते हैं, हालांकि बैठक की मेजबानी से वह क्वाड का सदस्य नहीं बन जाएगा।

फिलीपींस के राष्ट्रपति कार्यालय मालाकान्यांग ने आसियान बैठक में ट्रंप की मौजूदगी की पुष्टि की है, लेकिन उनका कार्यक्रम बताने से इनकार करते हुए कहा कि उसे ट्रंप की ओर से बोलने का अधिकार नहीं है। मनीला चार सदस्य देशों से बाहर क्वाड नेताओं के शिखर सम्मेलन की मेजबानी करने वाला पहला स्थल भी होगा।

शिखर सम्मेलन की तैयारियों के साथ वॉशिंगटन ने फिलीपींस की सुरक्षा को लेकर नए सिरे से आश्वासन दिए हैं। पिछले सप्ताह रक्षा मंत्री पीट हेगसेथ की सेबू यात्रा के बाद अमेरिकी राजदूत ली लिप्टन ने अमेरिकी प्रतिबद्धता को "अटल" बताया।

लिप्टन ने इस प्रतिबद्धता को द्विपक्षीय रक्षा समझौते की वर्षगांठ से जोड़ा:

अमेरिका-फिलीपींस पारस्परिक रक्षा संधि के 75 वर्ष पूरे होने पर हमारा संदेश स्पष्ट है: हमारा गठबंधन पहले से कहीं अधिक मजबूत है।

उन्होंने उन साझा हितों का भी जिक्र किया जिनके बारे में वॉशिंगटन का कहना है कि वह उन्हें मनीला के साथ साझा करता है:

हम संप्रभुता की रक्षा, क्षेत्रीय अखंडता की सुरक्षा और नौवहन की स्वतंत्रता बनाए रखने में फिलीपींस की जनता के साथ दृढ़ता से खड़े हैं। जीवंत वैश्विक व्यापार के लिए हम सभी इसी पर निर्भर हैं।

गठबंधन को लेकर इन आश्वासनों के साथ-साथ बीजिंग के साथ फिलीपींस की कूटनीति भी जारी है। 3 नवंबर को हुई फोन वार्ता में फिलीपींस की विदेश सचिव मा. थेरेसा लाज़ारो और चीन के विदेश मंत्री वांग यी ने संपर्क बनाए रखने और मतभेदों को शांतिपूर्ण तरीके से संभालने पर सहमति जताई। मनीला शिखर सम्मेलन से पहले समुद्री और कूटनीतिक विवादों के कई हफ्तों के बाद उनके संबंधों में तनाव कम करने के प्रयास हुए।

शेन्ज़ेन से पहले साझेदारों से चर्चा

ट्रंप 18 से 19 नवंबर को होने वाली एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग बैठकों के लिए फिलीपींस से शेन्ज़ेन जाने वाले हैं। मार्कोस और अन्य नेताओं के भी इसमें शामिल होने की उम्मीद है। शी के साथ ट्रंप की प्रस्तावित बैठक इस वर्ष दोनों नेताओं की तीसरी द्विपक्षीय मुलाकात होगी।

मलेशिया में अमेरिका के पूर्व राजदूत एडगार्ड कगन ने चीन के साथ वार्ता से पहले क्वाड बैठक के समय को अहम बताया। उनका तर्क था कि साझेदारों से परामर्श करने से बीजिंग के साथ सीधी बातचीत से पहले वॉशिंगटन की स्थिति मजबूत हो सकती है:

चीन जनवादी गणराज्य के साथ वार्ता से पहले अमेरिका के लिए प्रमुख सहयोगियों और साझेदारों के साथ तालमेल और परामर्श करना हमेशा मददगार होता है।

कगन ने इस क्रम को मुख्य रूप से अमेरिकी वार्ता की स्थिति तैयार करने का प्रयास माना। मनीला की बैठक से चारों सरकारों को ट्रंप और शी की मुलाकात से पहले साझा प्राथमिकताओं पर चर्चा करने का मौका मिलेगा, खासकर जहां समुद्री और आर्थिक चिंताएं एक-दूसरे से जुड़ती हैं।

सुरक्षा आश्वासनों की व्यावहारिक परीक्षा

प्रस्तावित शिखर सम्मेलन ऐसे समय हो रहा है जब अमेरिकी सैन्य गतिविधियों में बदलाव ने क्षेत्रीय साझेदारों के बीच वॉशिंगटन की प्राथमिकताओं को लेकर सवाल खड़े किए हैं। जून में अमेरिका ने अपने इंडो-पैसिफिक कमांड का नाम बदलकर पैसिफिक कमांड कर दिया, जिससे 2018 में अपनाया गया नाम वापस ले लिया गया।

इसके बाद ट्रंप ने दक्षिण कोरिया के साथ सालाना सैन्य अभ्यास 11 दिन से घटाकर पांच दिन करने का आदेश दिया। इससे अभ्यास कार्यक्रम में छह दिन की कमी आई, यानी आधे से अधिक कटौती। वॉशिंगटन ने विमानवाहक पोत यूएसएस जॉर्ज वॉशिंगटन को जापान में उसके अड्डे से हटाकर ईरान के खिलाफ युद्ध में तैनात किया, जिससे हिंद-प्रशांत क्षेत्र में स्थायी रूप से तैनात कोई अमेरिकी विमानवाहक पोत नहीं रहा।

प्रशासन ने क्षेत्रीय सहयोगियों और साझेदारों से रक्षा खर्च का बड़ा हिस्सा उठाने को कहा है। सरकारें ट्रंप की यात्रा और मनीला में घोषित होने वाली किसी भी प्रतिबद्धता का आकलन इसी पृष्ठभूमि में करेंगी।

कगन ने माना कि अमेरिका की प्रतिबद्धता डगमगाने की धारणा बनी है, लेकिन उन्होंने ट्रंप की प्रस्तावित फिलीपींस यात्रा, पिछले आसियान शिखर सम्मेलन में मलेशिया में उनकी मौजूदगी और जापान तथा दक्षिण कोरिया की यात्राओं को निरंतर जुड़ाव का प्रमाण बताया।

मनीला की बैठक में घोषित किए जाने वाले व्यावहारिक उपाय कूटनीतिक प्रतीकात्मकता जितने ही महत्वपूर्ण होंगे। रुबियो ने संभावित नए कदमों का संकेत दिया है, जबकि मौजूदा सहयोग पहले से ही समुद्री सुरक्षा, आपदा-प्रतिक्रिया और अहम खनिजों की आपूर्ति को जोड़ता है। यह शिखर सम्मेलन दो साल से अधिक समय बाद चारों नेताओं के बीच सीधी चर्चा बहाल करेगा और इसके तुरंत बाद चीन के साथ कूटनीति का एक और बड़ा दौर होगा।

मुख्य बातें

• क्वाड नेताओं की योजना 16 से 18 नवंबर की आसियान बैठकों के साथ मनीला में मिलने की है; शिखर सम्मेलन की सटीक तारीख अभी घोषित नहीं हुई है।
• ट्रंप, मोदी, ताकाइची और अल्बनीज़ के सितंबर 2024 के बाद पहली क्वाड नेताओं की बैठक में शामिल होने की उम्मीद है।
• रुबियो ने चीन-विरोधी ठप्पा खारिज किया, जबकि बीजिंग ने तीसरे देशों के खिलाफ बने समूहों पर आपत्ति जताई।
• समुद्री सुरक्षा, खाद्य आपूर्ति के जोखिम और 20 अरब डॉलर का अहम खनिज ढांचा कूटनीतिक एजेंडे के महत्वपूर्ण हिस्से हैं।
• फिलीपींस समुद्री विवादों पर बीजिंग के साथ संवाद बनाए रखते हुए वॉशिंगटन के साथ सहयोग मजबूत कर रहा है।
• प्रस्तावित शिखर सम्मेलन से पहले ट्रंप के 18 से 19 नवंबर को शेन्ज़ेन में होने वाली एपीईसी बैठकों के दौरान शी से वार्ता करने की उम्मीद है।