मनीला की बैठक से दो साल का अंतराल खत्म होगा
अमेरिका, भारत, जापान और ऑस्ट्रेलिया ने नवंबर 2026 में ASEAN बैठकों के साथ मनीला में अगला क्वाड नेताओं का शिखर सम्मेलन आयोजित करने पर सहमति जताई है। अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रूबियो ने 20 अक्टूबर को यह कहा। यह 21 सितंबर 2024 के बाद नेताओं का पहला शिखर सम्मेलन होगा। भारत में 2025 में इसकी मेजबानी की योजना आगे नहीं बढ़ पाई थी।
विषय-सूची
- मनीला की बैठक से दो साल का अंतराल खत्म होगा
- फिलीपीन सरकार की तैयारियां
- शिखर सम्मेलन यहां तक कैसे पहुंचा
- मंत्रियों ने क्वाड की सक्रियता बनाए रखी
- आर्थिक सुरक्षा एजेंडे में ऊपर
- ऊर्जा वार्ता भारत और अमेरिका को जोड़ती है
- पाकिस्तान से संबंध भारत की गणनाओं पर दबाव डालते हैं
- मनीला आयोजन स्थल से आगे क्यों अहम है
- मुख्य बातें
फिलीपींस की तैयारियों से व्यापक कूटनीतिक आयोजन का कार्यक्रम स्पष्ट होता है। उद्घोषणा संख्या 1447 के तहत 49वें ASEAN शिखर सम्मेलन और संबंधित शिखर बैठकों के लिए 16 से 18 नवंबर 2026 तक राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में विशेष गैर-कार्यदिवस घोषित किए गए हैं। क्वाड योजना के शुरुआती विवरणों में 16 से 17 नवंबर का उल्लेख है। इसी अवधि में भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के मनीला पहुंचने की उम्मीद है, जबकि फिलीपीन सरकार का कार्यक्रम तीन दिनों का है।
रूबियो ने भरोसा जताया कि क्वाड बैठक होगी। अमेरिकी विदेश मंत्री ने कहा:
हम इसे मनीला में, ASEAN सम्मेलन के दौरान आयोजित करेंगे। अभी तारीख तय नहीं है, लेकिन यह बैठक होगी और हम इसे लेकर बहुत उत्साहित हैं।
मोदी, अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप और ऑस्ट्रेलिया तथा जापान के नेताओं के इसमें शामिल होने की उम्मीद है। हालांकि, तैयारियां अब भी ट्रंप की मौजूदगी पर निर्भर हैं। सटीक तारीख, प्रारूप, प्रतिभागियों की सूची और एजेंडा की अंतिम पुष्टि बाकी है। फिलीपीन राष्ट्रपति कार्यालय ने कहा है कि ट्रंप के ASEAN आयोजन में शामिल होने की उम्मीद है। उनकी यात्रा पर चर्चा में नवंबर के अमेरिकी मध्यावधि चुनावों को भी ध्यान में रखा गया है।
इस प्रस्ताव के तहत क्वाड नेताओं की बैठक एक बड़े क्षेत्रीय आयोजन के दौरान होगी। जब नेता पहले से ही एक ही शहर में मौजूद हों, तो बैठक करने से उन कार्यक्रम संबंधी समस्याओं को सुलझाने में मदद मिल सकती है, जिनकी वजह से भारत में प्रस्तावित शिखर सम्मेलन नहीं हो पाया था।
फिलीपीन सरकार की तैयारियां
फिलीपीन राष्ट्रपति कार्यालय मालाकानांग ने अपने शिखर सम्मेलन के लिए अवकाश संबंधी ऐलान में छुट्टियों की व्यवस्था की जानकारी दी। कार्यवाहक कार्यकारी सचिव राल्फ जी. रेक्टो ने राष्ट्रपति फर्डिनेंड आर. मार्कोस जूनियर के अधिकार के तहत 17 सितंबर को उद्घोषणा संख्या 1447 पर हस्ताक्षर किए।
उद्घोषणा के अनुसार, 49वां ASEAN शिखर सम्मेलन और संबंधित शिखर बैठकें मेट्रो मनीला में होंगी। सोमवार, 16 नवंबर से बुधवार, 18 नवंबर तक कामकाज स्थगित करने का उद्देश्य यातायात जाम कम करना और अधिकारियों को दौरे पर आए प्रतिभागियों की सुरक्षा में मदद देना है।
राजधानी क्षेत्र के निवासियों और कारोबारों पर इन तैयारियों का कूटनीति से परे भी तत्काल असर होगा: बड़े अंतरराष्ट्रीय आयोजन के दौरान तीन घोषित गैर-कार्यदिवस। आने वाली सरकारों के लिए यह व्यवस्था वह व्यापक समय-सीमा तय करती है, जिसके भीतर द्विपक्षीय बैठकें और छोटे समूहों की चर्चाएं आयोजित की जा सकती हैं।
फिलीपींस के कैलेंडर में 17 नवंबर को 16वां ASEAN समुद्री मंच और 18 नवंबर को 14वां विस्तारित ASEAN समुद्री मंच भी शामिल हैं। इन आयोजनों से राष्ट्रीय नेताओं की बैठकों के साथ-साथ उस सप्ताह के कार्यक्रम में समुद्री सहयोग को भी जगह मिलती है।
शिखर सम्मेलन यहां तक कैसे पहुंचा
क्वाड नेताओं की मेजबानी मूल रूप से 2025 में भारत को करनी थी। बैठक आयोजित करने की कोशिशों के बीच कूटनीतिक प्राथमिकताएं बदलती रहीं और ट्रंप के व्हाइट हाउस लौटने के बाद उनकी यात्रा को लेकर अनिश्चितता बनी रही। वार्षिक बैठक नहीं हो सकी।
मनीला का प्रस्ताव नेताओं की बैठक में दो साल से अधिक का अंतराल खत्म कर सकता है। पिछला शिखर सम्मेलन अमेरिका के पूर्व राष्ट्रपति जो बाइडन ने डेलावेयर के विलमिंगटन में आयोजित किया था। इस बीच विदेश मंत्री मिलते रहे हैं।
- 21 सितंबर 2024: बाइडन ने विलमिंगटन में क्वाड नेताओं के पिछले शिखर सम्मेलन की मेजबानी की।
- 2025: भारत में नेताओं का प्रस्तावित शिखर सम्मेलन नहीं हुआ।
- मई 2026: क्वाड देशों के विदेश मंत्री नई दिल्ली में मिले।
- 20 अक्टूबर 2026: रूबियो ने कहा कि देशों ने मनीला में मिलने पर सहमति जताई है।
- 30 से 31 अक्टूबर 2026: अटलांटा में G20 विदेश मंत्रियों की बैठक के साथ क्वाड विदेश मंत्रियों के मिलने की उम्मीद है।
- 16 से 18 नवंबर 2026: मनीला में ASEAN शिखर सम्मेलन का आयोजन होगा, जिसके आसपास क्वाड बैठक की व्यवस्था की जा रही है।
यह क्रम कूटनीति के दो अलग-अलग स्तर दिखाता है। मंत्रियों ने सहयोग को जारी रखा है, जबकि राष्ट्रपति और प्रधानमंत्री साझा मंच पर प्राथमिकताओं को मंजूरी देने और बड़ी पहलों की घोषणा करने के नियमित अवसर से वंचित रहे हैं।
मंत्रियों ने क्वाड की सक्रियता बनाए रखी
रूबियो ने कहा कि विदेश मंत्री के रूप में उनके शुरुआती काम में ट्रंप के पद संभालने के तुरंत बाद क्वाड के अन्य विदेश मंत्रियों से मिलना शामिल था। उन्होंने बाद की सात या आठ मुलाकातों का जिक्र किया और चर्चाओं के अगले अवसर के रूप में अटलांटा का उल्लेख किया।
अटलांटा में प्रस्तावित बैठक ट्रंप के दूसरे कार्यकाल की शुरुआत के बाद क्वाड विदेश मंत्रियों की चौथी बैठक होगी। रूबियो की अधिक संख्या में उन संपर्कों को भी शामिल किया गया है जो औपचारिक मंत्रिस्तरीय बैठकों से इतर हुए।
अटलांटा की बैठक से चारों सरकारों को मनीला जाने से पहले अपने नेताओं के लिए फैसलों की तैयारी का अवसर मिल सकता है। यह इसलिए अहम है क्योंकि रूबियो ने कहा है कि शिखर सम्मेलन में व्यापक लक्ष्यों का एक और बयान जारी करने के बजाय ठोस कदम उठाए जाने चाहिए।
रूबियो ने समूह की हालिया गतिविधियों का सकारात्मक आकलन किया:
क्वाड ऐसा समूह है, जिसकी गति वास्तव में तेजी से बढ़ रही है,
व्यावहारिक कसौटी यह होगी कि क्या मंत्री इस गतिविधि को ऐसी पहलों में बदल सकते हैं, जिनकी घोषणा नेता कर सकें। शिखर सम्मेलन से शीर्ष राजनीतिक नेतृत्व का सीधा ध्यान फिर से इस पर जाएगा; परियोजनाओं, जिम्मेदारियों और अमल से जुड़े फैसले भागीदार सरकारों को आगे बढ़ाने के लिए अधिक ठोस आधार देंगे।
आर्थिक सुरक्षा एजेंडे में ऊपर
क्वाड की हालिया चर्चाओं में आर्थिक सुरक्षा, ऊर्जा, कनेक्टिविटी और रणनीतिक बुनियादी ढांचे पर ध्यान केंद्रित रहा है। स्वास्थ्य सेवा और कैंसर के इलाज में तेजी लाने की पहल, जिन्हें बाइडन के कार्यकाल में अधिक महत्व मिला था, प्राथमिकता सूची में नीचे आ गए हैं।
आर्थिक सुरक्षा का मतलब उन आपूर्तियों और सेवाओं की रक्षा करना है, जिनकी किसी देश को कामकाज जारी रखने के लिए जरूरत होती है। क्वाड के सहयोग क्षेत्रों में इसमें आपूर्ति शृंखलाएं शामिल हैं, यानी वे नेटवर्क जिनके जरिए कच्चा माल, पुर्जे और तैयार उत्पाद देशों के बीच आते-जाते हैं।
कनेक्टिविटी और बुनियादी ढांचे में वे संपर्क शामिल हैं जो अर्थव्यवस्थाओं को साथ काम करने में सक्षम बनाते हैं, जैसे परिवहन, संचार और ऊर्जा प्रणालियां। चर्चा के संभावित विषयों में महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियां, समुद्री सुरक्षा और आपदा से निपटने की तैयारी भी शामिल हैं।
हिंद-प्रशांत क्षेत्र के लोगों के लिए ये विषय कूटनीति को रोजमर्रा की जरूरतों से जोड़ते हैं: ईंधन की भरोसेमंद आपूर्ति, सामान का अपनी मंजिल तक पहुंचना और परिवहन या संचार बाधित करने वाली आपदा के दौरान प्रतिक्रिया देने की क्षमता। ठोस नतीजों की रूबियो की मांग से ध्यान इस पर जाता है कि चारों सरकारें इन क्षेत्रों में क्या कर सकती हैं।
ऊर्जा वार्ता भारत और अमेरिका को जोड़ती है
क्वाड पर रूबियो की टिप्पणी उस साक्षात्कार के दौरान आई, जिसमें भारत के ऊर्जा उद्योग और अमेरिका के साथ व्यापार पर भी चर्चा हुई। उन्होंने रिलायंस इंडस्ट्रीज की जामनगर रिफाइनरी के प्रस्तावित दौरे, कंपनी की शोधन क्षमता और अमेरिका में उसके निवेशों के बारे में बात की।
उन्होंने भारत की ऊर्जा आपूर्ति के स्रोतों में विविधता लाने पर भी चर्चा की, जिसमें वेनेजुएला से कच्चा तेल खरीदना शामिल है। विविधीकरण का मतलब अधिक स्रोतों से खरीद करना है, ताकि किसी एक स्रोत को प्रभावित करने वाली बाधा या राजनीतिक तनाव से कम मुश्किलें पैदा हों।
ऊर्जा वॉशिंगटन और नई दिल्ली के बीच तनाव का एक कारण भी रही है। ट्रंप ने रूस से भारत की तेल खरीद पर भारतीय वस्तुओं पर भारी शुल्क लगाए थे। इससे उस रिश्ते पर दबाव पड़ा है, जिस पर हिंद-प्रशांत क्षेत्र में सहयोग के लिए क्वाड निर्भर करता है।
इसलिए रिफाइनरी पर चर्चा और शिखर सम्मेलन की तैयारियां एक ही व्यापक कूटनीतिक कोशिश का हिस्सा हैं: व्यापार और ऊर्जा खरीद पर मतभेदों को संभालते हुए ऐसे क्षेत्र तलाशना, जहां दोनों देश साथ काम कर सकें। रूबियो की टिप्पणियों ने व्यावसायिक गतिविधियों और ऊर्जा आपूर्ति को दोनों सरकारों के व्यापक रिश्ते से जोड़ा।
पाकिस्तान से संबंध भारत की गणनाओं पर दबाव डालते हैं
प्रस्तावित शिखर सम्मेलन की तैयारी के बीच भारत यह भी देख रहा है कि वॉशिंगटन पाकिस्तान के साथ करीबी संबंध बनाने की कोशिश कर रहा है। मई 2025 में भारत-पाकिस्तान सैन्य टकराव के बाद नई दिल्ली और वॉशिंगटन के रिश्तों में तनाव आया था। उस दौरान ट्रंप ने बार-बार संघर्षविराम कराने में अपनी भूमिका का दावा किया।
भारत ने बाहरी मध्यस्थता के दावे को खारिज करते हुए कहा कि संघर्षविराम दोनों सेनाओं के बीच सीधे संपर्क के बाद हुआ। जून 2025 में ट्रंप की व्हाइट हाउस में पाकिस्तान के सेना प्रमुख फील्ड मार्शल आसिम मुनीर से मुलाकात के बाद वॉशिंगटन के इस्लामाबाद के साथ संबंधों पर और ध्यान गया।
पाकिस्तान के बारे में पूछे जाने पर रूबियो ने कहा कि अमेरिका आतंकवाद और उसे समर्थन देने वालों का विरोध करता है। उन्होंने यह भी बताया कि विदेश मंत्री के रूप में उनकी भूमिका में मतभेदों के बावजूद देशों के साथ संबंध बनाए रखना शामिल है। अमेरिकी विदेश नीति में पाकिस्तान की जगह के बारे में उन्होंने कहा:
पाकिस्तान ऐसा देश है, जिसके साथ हमें संबंध बनाए रखने हैं,
रूबियो ने पाकिस्तान के परमाणु हथियारों और भौगोलिक स्थिति का जिक्र किया। उन्होंने संपर्क बनाए रखने की जरूरत की तुलना भारत के ईरान के साथ संबंधों से की और कहा कि बातचीत से वॉशिंगटन को उन गतिविधियों को हतोत्साहित करने का अवसर मिल सकता है, जो भारत के लिए चिंता का विषय हैं।
नई दिल्ली के लिए इसका अर्थ है कि वॉशिंगटन के साथ संबंध एक साथ कई मोर्चों पर आगे बढ़ रहे हैं। भारत और अमेरिका क्वाड के जरिए सहयोग करते हैं, जबकि व्यापार और क्षेत्रीय कूटनीति के कुछ पहलुओं पर उनके मतभेद हैं। अमेरिका-पाकिस्तान चर्चाएं ऊर्जा और महत्वपूर्ण खनिजों तक भी पहुंची हैं।
मनीला आयोजन स्थल से आगे क्यों अहम है
2026 में फिलीपींस ASEAN की अध्यक्षता कर रहा है, जिससे क्षेत्रीय नेता और साझेदार देश मनीला आएंगे। ASEAN यानी दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्रों का संगठन, क्वाड से अलग संगठन है। प्रस्तावित व्यवस्था में इस व्यापक आयोजन का उपयोग चारों क्वाड नेताओं को एक साथ लाने के लिए किया जाएगा।
मनीला उन समुद्री सुरक्षा चिंताओं के करीब भी है, जो समूह के काम को आकार देती हैं। हिंद-प्रशांत क्षेत्र में चीन का बढ़ता प्रभाव भारत, अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया के लिए एक अहम रणनीतिक विचार है। इसके साथ ही ये देश प्रौद्योगिकी, बुनियादी ढांचे और आपदा से निपटने में सहयोग करते हैं।
जापान और फिलीपींस व्यावहारिक रक्षा सहयोग को मजबूत करने की दिशा में पहले से आगे बढ़ रहे हैं। सितंबर 2025 में, सैन्य पहुंच समझौते की तैयारियों में आने वाली सेनाओं के लिए ढांचा, बड़े सैन्य अभ्यास और उपकरणों पर चर्चा शामिल थी। यह संबंध दिखाता है कि क्वाड के किसी सदस्य की क्षेत्रीय साझेदारियां उस देश तक भी फैली हैं, जहां प्रस्तावित शिखर सम्मेलन होना है।
नेताओं की चर्चा की तैयारी का अगला तय अवसर 30 से 31 अक्टूबर को अटलांटा में मंत्रिस्तरीय बैठक है। इसके बाद मनीला चारों सरकारों को नेताओं की बैठक फिर से आयोजित करने और रूबियो की ओर से बताए गए व्यावहारिक कदमों की घोषणा करने का मौका देता है।
मुख्य बातें
- रूबियो ने कहा कि चारों क्वाड देशों ने 2026 के अंत से पहले मनीला में नेताओं का शिखर सम्मेलन आयोजित करने पर सहमति जताई है।
- फिलीपीन सरकार ने ASEAN शिखर सम्मेलन के दौरान राजधानी क्षेत्र में 16 से 18 नवंबर तक विशेष गैर-कार्यदिवस घोषित किए हैं।
- क्वाड बैठक की सटीक व्यवस्था की पुष्टि बाकी है और कार्यक्रम तय करने में ट्रंप की मौजूदगी अहम है।
- नेताओं का पिछला शिखर सम्मेलन 21 सितंबर 2024 को विलमिंगटन में हुआ था; भारत में 2025 की प्रस्तावित बैठक नहीं हो पाई।
- क्वाड विदेश मंत्रियों के 30 से 31 अक्टूबर को अटलांटा में मिलने की उम्मीद है।
- तैयारियों में आर्थिक सुरक्षा, ऊर्जा, बुनियादी ढांचे और व्यावहारिक पहलों को प्रमुखता दी जा रही है।
