समुद्री विवाद जारी रहने के बीच मनीला आसियान शिखर सम्मेलन से पहले फिलीपींस और चीन ने तनाव घटाने की कोशिश की

नवंबर में हुई बातचीत का मकसद बढ़ते विवाद को थामना

मनीला में क्षेत्रीय नेताओं के जुटने से पहले फिलीपींस और चीन बातचीत जारी रखने और अपने मतभेदों को शांतिपूर्ण ढंग से संभालने पर सहमत हुए हैं। यह सहमति समुद्री अधिकारों, कूटनीतिक धमकियों और आसियान रक्षा बैठकों में भागीदारी को लेकर कई हफ्तों से जारी तकरार के बाद बनी है।

फिलीपींस की विदेश सचिव मा. थेरेसा लाज़ारो और चीन के विदेश मंत्री वांग यी ने 3 नवंबर, 2026 को बातचीत की। फिलीपींस के विदेश मामलों के विभाग ने 4 नवंबर को इस बातचीत की जानकारी देते हुए कहा कि 49वें दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्र संघ (आसियान) शिखर सम्मेलन से पहले स्थिर संबंध बहाल करने की कोशिश की जा रही है।

इस कूटनीतिक प्रयास के साथ बड़ा आर्थिक हित जुड़ा है। फिलीपींस के 23 कारोबारी और क्षेत्रीय संगठनों ने 3 नवंबर को संबंधों में तनाव घटाने की अपील की। उन्होंने फिलीपीन सांख्यिकी प्राधिकरण के आंकड़ों का हवाला दिया, जिनके मुताबिक 2026 की पहली छमाही में फिलीपींस के अंतरराष्ट्रीय व्यापार में चीन और हांगकांग की हिस्सेदारी करीब 30 प्रतिशत थी। यानी व्यापार के मूल्य की हर दस इकाइयों में लगभग तीन।

मनीला के सामने एक कूटनीतिक समय-सीमा भी है। फिलीपींस 16 से 18 नवंबर तक आसियान शिखर सम्मेलन की मेजबानी कर रहा है, जबकि शिखर सम्मेलन और उससे जुड़ी बैठकों का विस्तृत कार्यक्रम 15 से 18 नवंबर तक बताया गया है। चीन के प्रधानमंत्री ली च्यांग के इसमें शामिल होने की उम्मीद है।

बातचीत में संपर्क बनाए रखने पर सहमति बनी, लेकिन बीजिंग के खिलाफ फिलीपीनी अधिकारियों के बयानों को लेकर तीखे मतभेद भी सामने आए। समुद्र में आमने-सामने की घटनाएं जारी हैं और मनीला की बैठकों तक दक्षिण चीन सागर के लिए क्षेत्रीय आचार संहिता तैयार होने की उम्मीद नहीं है।

दोनों विदेश मंत्री किन बातों पर सहमत हुए

फिलीपींस के विदेश मामलों के विभाग ने बताया कि लाज़ारो और वांग ने संबंधों को संभालने के लिए तीन सिद्धांतों पर सहमति जताई: कूटनीति और संवाद जारी रखना, ऐसे कदमों और बयानबाजी से बचना जो बेवजह तनाव बढ़ाएं, और मतभेदों को जिम्मेदारी से संभालते हुए विवादों का शांतिपूर्ण समाधान करना।

बातचीत के बाद सार्वजनिक बयान में फिलीपींस की विदेश सचिव लाज़ारो ने इस दृष्टिकोण को कुछ इस तरह बताया:

दोनों पक्षों ने आपसी सम्मान के आधार पर कूटनीतिक संवाद जारी रखने और मतभेदों के उचित प्रबंधन की जरूरत पर जोर दिया।

लाज़ारो ने वरिष्ठ अधिकारियों के बीच नियमित संवाद, मंत्रालयों के बीच सीधे संपर्क और पहले से स्थापित द्विपक्षीय तथा क्षेत्रीय तंत्रों के इस्तेमाल की भी अपील की। व्यावहारिक तौर पर इन माध्यमों से अधिकारियों को शिकायतें उठाने और घटनाओं पर चर्चा करने का अवसर मिलता है, इससे पहले कि सार्वजनिक बयानबाजी पर काबू पाना मुश्किल हो जाए।

विदेश मामलों के विभाग ने कहा कि बातचीत में समुद्री मुद्दों पर चर्चा हुई, जिनमें फिलीपींस की संप्रभुता, संप्रभु अधिकार और अधिकार-क्षेत्र शामिल थे। विभाग ने यह भी कहा कि इन अधिकारों की रक्षा करते हुए कूटनीति और व्यावहारिक सहयोग आगे बढ़ सकते हैं।

बीजिंग के बयान में फिलीपीनी नेताओं की आलोचना पर ज्यादा जोर था। चीन के विदेश मंत्रालय ने कहा कि वांग ने कुछ अधिकारियों पर राजनीतिक कारणों से चीन पर हमला करने और उसकी तय सीमाएं लांघने का आरोप लगाया। मनीला के बयान में संबंधों में संतुलन बहाल करने पर जोर था और इन आरोपों का जिक्र नहीं था।

बीजिंग ने संयम बरतने को कहा, मनीला ने खुलकर बोलने के अधिकार का बचाव किया

चीन के विदेश मंत्री वांग ने कहा कि कुछ फिलीपीनी नेताओं की "दुर्भावनापूर्ण दखलंदाजी" के कारण द्विपक्षीय संबंधों को चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। चीन के विदेश मंत्रालय के बयान के मुताबिक, उन्होंने मनीला से उनके व्यवहार पर लगाम लगाने को कहा:

संबंधित लोगों पर नियंत्रण मजबूत करें और चीन के प्रति नीति पर एकजुट तथा तर्कसंगत रुख अपनाएं

फिलीपींस के रक्षा सचिव गिल्बर्टो तेओदोरो जूनियर ने इस सुझाव को खारिज किया कि मनीला गैर-जिम्मेदाराना व्यवहार कर रहा था। उन्होंने 4 नवंबर को कहा:

हम हमेशा जिम्मेदारी से काम करते हैं। हमें उम्मीद है कि चीनी पक्ष भी वैसी ही जिम्मेदारी दिखाएगा। मेरा मतलब है, हमने जरूरत से ज्यादा जिम्मेदारी दिखाई है। हमने बहुत सावधानी बरती है।

तेओदोरो ने यह भी सवाल किया कि बीजिंग का विवेकपूर्ण व्यवहार से क्या मतलब है। उन्होंने पूछा: "विवेकपूर्ण होना क्या है? झूठ बोलना?" उन्होंने कहा कि वह वांग के बजाय राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर के निर्देशों पर काम करते हैं और पश्चिम फिलीपीन सागर में चीन के व्यवहार पर फिलीपीनी अधिकारियों के बोलने के अधिकार का बचाव किया।

राष्ट्रपति कार्यालय की प्रेस अधिकारी क्लेयर कास्त्रो ने कहा कि कूटनीति जारी रहनी चाहिए, लेकिन फिलीपीनी नेता देश के अधिकारों और हितों की रक्षा के लिए जिम्मेदार हैं। उनके रुख में बातचीत और सार्वजनिक आलोचना, दोनों की गुंजाइश है। बीजिंग की संयम बरतने की मांग के बीच यह संतुलन बनाए रखना मुश्किल हो जाता है।

अक्टूबर के विवाद शिखर सम्मेलन के एजेंडे तक कैसे पहुंचे

चीन के राजदूत जिंग क्वान तब विवाद के केंद्र में आ गए, जब उन्होंने तेओदोरो के उस बयान पर जवाब दिया जिसमें उन्होंने चीन को क्षेत्रीय "उपद्रवी" कहा था। फिलीपींस में चीन के राजदूत जिंग ने कहा:

अगर हम बल प्रयोग करना चाहें, तो आसानी से जीत सकते हैं। लेकिन नहीं, हम बल प्रयोग नहीं चुनेंगे और हम शांति चाहते हैं।

मार्कोस ने कहा कि ये टिप्पणियां धमकी जैसी लगीं। विदेश मामलों के विभाग ने अक्टूबर में जिंग को तलब किया, जबकि कुछ फिलीपीनी सीनेटरों ने उन्हें देश से निष्कासित करने की मांग की। चीनी दूतावास और फिलीपीनी अधिकारियों के बीच सार्वजनिक बयानों और सोशल मीडिया पर तकरार जारी रही।

इसके बाद आसियान रक्षा मंत्रियों की बैठक-प्लस में चीन की भागीदारी को लेकर मतभेद ने विवाद को आसियान अध्यक्ष के तौर पर फिलीपींस की जिम्मेदारियों के बीच ला खड़ा किया। विदेश मंत्रियों की बातचीत तक पहुंचने वाली घटनाएं इस क्रम में हुईं:

• जुलाई 2026: आयुंगिन, यानी सेकंड थॉमस शोल, के पास हुई झड़प में एक फिलीपीनी सैनिक के घायल होने के बाद लाज़ारो और वांग ने आसियान विदेश मंत्रियों की बैठक के इतर आखिरी बार औपचारिक बातचीत की।
• 23 अक्टूबर: तेओदोरो ने कहा कि रक्षा बैठकों में चीन को आमंत्रित करने का पत्र रक्षा उपसचिव इग्नासियो माद्रियागा ने अभी-अभी भेजा था।
• 28 और 29 अक्टूबर: आसियान रक्षा मंत्रियों की बैठक-प्लस सेबू में हुई। चीन ने रक्षा मंत्री डोंग जुन के बजाय मनीला में तैनात अपने रक्षा अताशे को भेजा।
• 3 नवंबर: फिलीपींस के कारोबारी संगठनों ने स्थिर संबंधों की अपील की और उसी रात लाज़ारो तथा वांग ने फोन पर बात की।
• 4 नवंबर: विदेश मामलों के विभाग ने बातचीत की जानकारी दी। इसी दौरान फिलीपीनी अधिकारियों ने समुद्री हितों पर बोलने के अपने अधिकार का बचाव किया।

बीजिंग ने तेओदोरो पर निमंत्रण भेजने में देरी कर सेबू की बैठकों में चीन की भागीदारी रोकने का आरोप लगाया। तेओदोरो ने कहा कि चीन को आमंत्रित किया गया था और इस सुझाव को खारिज किया कि बीजिंग दूसरे आसियान सदस्यों की चिंताओं की ओर से बोल सकता है।

व्यापार और आजीविका को केंद्र में लाए कारोबारी समूह

तनाव घटाने की अपील करने वाले 23 संगठनों में फिलीपीन चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री, एम्प्लॉयर्स कॉन्फेडरेशन ऑफ द फिलीपींस, फेडरेशन ऑफ फिलिपीनो-चाइनीज चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री और फिलीपीन एक्सपोर्टर्स कॉन्फेडरेशन शामिल थे।

उनकी अपील ने कूटनीतिक तनाव को व्यापार, निवेश और आर्थिक अवसरों से जोड़ा। करीब 30 प्रतिशत का उनका आंकड़ा चीन और हांगकांग की संयुक्त हिस्सेदारी बताता है और 2026 की पहली छमाही से जुड़ा है। इस हिस्सेदारी का आकार बताता है कि क्षेत्रीय और समुद्री विवाद जारी रहने के बावजूद फिलीपीनी नियोक्ता और निर्यातक संबंधों में पूर्वानुमेयता क्यों चाहते हैं।

खरीदारी करने, माल भेजने की व्यवस्था बनाने या निवेश पर विचार करने वाले व्यवसायों के लिए योजना बना पाना जरूरी है। लंबे समय तक चलने वाला राजनीतिक टकराव इन फैसलों को अनिश्चित बनाता है। संगठनों ने कहा कि फिलीपींस अपनी संप्रभुता की रक्षा करते हुए आर्थिक सहयोग जारी रख सकता है।

विदेश मामलों के विभाग ने 3 नवंबर की अपील का स्वागत करते हुए इसे स्पष्टवादिता, संयम, विवेकपूर्ण फैसलों और संतुलित संवाद के समर्थन में रचनात्मक योगदान बताया। उसके जवाब ने स्थिरता की कारोबारी मांग को कूटनीति के जरिए राष्ट्रीय हितों की रक्षा करने के सरकार के घोषित लक्ष्य से जोड़ा।

रीड बैंक ने ऊर्जा संसाधनों को बातचीत के एजेंडे में लाया

फिलीपींस के एक अधिकारी के मुताबिक, लाज़ारो और वांग ने रीड बैंक में संयुक्त तेल और गैस खोज के रुके हुए प्रयासों पर बातचीत दोबारा शुरू करने की संभावना पर भी चर्चा की। अधिकारी ने नाम न बताने की शर्त पर बात की, क्योंकि उन्हें इस मामले पर सार्वजनिक रूप से चर्चा करने का अधिकार नहीं था।

रीड बैंक फिलीपींस के विशेष आर्थिक क्षेत्र, यानी ईईज़ेड, के भीतर है और चीन भी इस पर दावा करता है। बीजिंग के विरोध के कारण वहां फिलीपींस की खोज गतिविधियां वर्षों से बाधित हैं। बातचीत फिर शुरू करने की कोई तारीख या खोज शुरू करने का समझौता घोषित नहीं किया गया।

समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के तहत किसी देश का ईईज़ेड आम तौर पर उसके तट से 200 समुद्री मील, यानी करीब 370 किलोमीटर, तक फैला होता है। इस क्षेत्र में तटीय देश को मछली, तेल और गैस सहित प्राकृतिक संसाधनों की खोज और इस्तेमाल के विशेष अधिकार होते हैं। ये आर्थिक अधिकार जमीन या प्रादेशिक जल पर पूर्ण संप्रभुता से अलग हैं।

ऊर्जा संसाधनों पर बातचीत दोबारा शुरू होने की संभावना से कूटनीतिक प्रयास को आधिकारिक बयानों के प्रबंधन से आगे एक ठोस मुद्दा मिलता है। रीड बैंक में संसाधन निकालने की किसी भी चर्चा में यह तय करना होगा कि प्रस्तावित गतिविधि फिलीपींस के संसाधन अधिकारों और दोनों सरकारों के परस्पर विरोधी रुख के साथ किस तरह आगे बढ़ेगी।

पश्चिम फिलीपीन सागर में फिलीपींस के ईईज़ेड के भीतर आने वाला समुद्री क्षेत्र शामिल है। 2016 में अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता न्यायाधिकरण ने दक्षिण चीन सागर में चीन के व्यापक ऐतिहासिक अधिकारों के दावों के कानूनी आधार को खारिज कर दिया था। तेओदोरो ने संयम बरतने की बीजिंग की मांग पर सवाल उठाते हुए उस फैसले का हवाला दिया और पूछा कि क्या मनीला से अपने अधिकार छोड़ने को कहा जा रहा है।

एक चीन नीति विवाद का एक और मुद्दा बनी

वांग ने फिलीपींस से अपनी एक चीन नीति लागू करने का भी आग्रह किया। विदेश मामलों के विभाग ने 1975 की संयुक्त विज्ञप्ति की फिर पुष्टि की, जिसने मनीला और बीजिंग के बीच राजनयिक संबंध स्थापित किए थे और जो द्विपक्षीय सहयोग तथा चीन के प्रति फिलीपीनी नीति का आधार बनी हुई है।

तेओदोरो ने कहा कि उनके सोशल मीडिया पेज पर ताइवान से जुड़ी जानकारी दोबारा साझा की गई थी। उन्होंने कहा कि वहां व्यापार, निवेश या फिलीपीनी कामगारों पर चर्चा करना फिलीपीनी नीति के अनुरूप है। रक्षा सचिव ने कहा:

एक चीन नीति तय करना हमारा काम है और हमने ताइवान को स्वतंत्र देश के रूप में मान्यता नहीं दी है। संक्षेप में यही बात है।

इस बातचीत से समुद्री घटनाओं से आगे भी मतभेद बढ़ गया। बीजिंग ने चीन के बारे में फिलीपींस से एकजुट रुख अपनाने की मांग की, जबकि तेओदोरो ने फिलीपींस के आर्थिक संबंधों और ताइवान में रह रहे फिलीपीनी नागरिकों के हितों पर चर्चा का बचाव किया।

चीन ने तेओदोरो और उनके परिवार पर प्रतिबंध भी लगाए हैं। तेओदोरो और फ्रांसिस टॉलेंटिनो के मुख्यभूमि चीन, हांगकांग और मकाऊ में प्रवेश पर रोक लगी है। इन कदमों से पहले से ही रक्षा सहयोग, समुद्री संसाधनों और कूटनीतिक व्यवहार से जुड़े विवाद में व्यक्तिगत दंड भी जुड़ गए हैं।

मनीला और शेनझेन में सीधे संवाद के मौके

लाज़ारो ने वांग से कहा कि मार्कोस को 49वें आसियान शिखर सम्मेलन और उससे जुड़ी बैठकों में शामिल होने के लिए मनीला में प्रधानमंत्री ली च्यांग के आने का इंतजार है। हाल के वर्षों में आसियान शिखर सम्मेलनों में चीन के प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व आम तौर पर ली करते आए हैं।

वांग ने कहा कि चीन को उम्मीद है कि नवंबर के आखिर में शेनझेन में होने वाली 33वीं एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (एपेक) नेताओं की बैठक में मार्कोस शामिल होंगे। दोनों विदेश मंत्रियों ने एक-दूसरे को भरोसा दिलाया कि बैठकों के दौरान उनके नेताओं को उचित सम्मान और सहायता दी जाएगी।

ये व्यवस्थाएं इसलिए अहम हैं क्योंकि दोनों देश इसी महीने मेजबानी की जिम्मेदारियां एक-दूसरे को सौंपेंगे। आसियान चर्चाओं का नेतृत्व करते हुए मनीला को चीन के प्रतिनिधिमंडल का स्वागत करना होगा और चीन एपेक में फिलीपींस के राष्ट्रपति की मेजबानी करेगा।

2026 की शुरुआत में, फिलीपींस के आसियान अध्यक्ष बनने पर मार्कोस ने संबंधों को नए सिरे से स्थापित करने की अपील की थी। उन्हें उम्मीद थी कि दक्षिण चीन सागर की आचार संहिता पर बातचीत पूरी होने पर चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग मनीला आ सकते हैं। शी आम तौर पर आसियान शिखर सम्मेलन और उससे जुड़ी बैठकों में शामिल नहीं होते।

मनीला में आचार संहिता का लक्ष्य अब भी दूर

आसियान के विदेश मंत्रियों ने 2023 में दक्षिण चीन सागर की आचार संहिता पर बातचीत 2026 तक पूरी करने का लक्ष्य तय किया था। इस संहिता का मकसद विवादित समुद्री क्षेत्र में व्यवहार के लिए सहमत नियम बनाना है। मनीला शिखर सम्मेलन में इसके पूरा होने की उम्मीद नहीं है।

इसलिए आसियान अध्यक्ष के तौर पर अपने सबसे बड़े आयोजन की मेजबानी करते हुए फिलीपींस बेहतर कूटनीतिक माहौल बनाने की कोशिश कर रहा है, जबकि क्षेत्रीय स्तर का एक अहम वार्ता लक्ष्य अधूरा है। दक्षिण चीन सागर में वियतनाम, मलेशिया, ब्रुनेई और ताइवान के भी दावे हैं, इसलिए विवाद मनीला और बीजिंग के संबंधों से कहीं व्यापक है।

मार्कोस ने मौजूदा रक्षा साझेदारियों को मजबूत किया है और सुरक्षा संबंधों का फिलीपींस का दायरा बढ़ाया है। साथ ही उन्होंने समुद्र में चीन की कार्रवाइयों के खिलाफ अधिक सख्त रुख अपनाया है। तेओदोरो ने इस दृष्टिकोण का बचाव किया है और भविष्य की फिलीपीनी सरकारों से अचानक बदलाव न करने का आग्रह किया है, ताकि रक्षा योजनाएं बाधित न हों।

नवंबर की बातचीत से दोनों सरकारों ने संपर्क जारी रखने और मतभेदों को शांतिपूर्ण ढंग से संभालने की प्रतिबद्धता जताई है। तत्काल काम स्पष्ट है: आने वाले नेताओं का स्वागत करना, कूटनीतिक संपर्क बनाए रखना और समुद्री घटनाओं तथा संसाधनों से जुड़ी चर्चाओं पर काम करना, जबकि अधिकारी सार्वजनिक तौर पर एक-दूसरे से असहमत रहते हैं।

मुख्य बिंदु

• लाज़ारो और वांग ने 3 नवंबर को बातचीत की और संवाद बनाए रखने, बेवजह तनाव बढ़ाने से बचने तथा विवादों को शांतिपूर्ण ढंग से संभालने पर सहमति जताई।
• चीन ने फिलीपीनी नेताओं से संयम बरतने को कहा; फिलीपीनी अधिकारियों ने समुद्री अधिकारों पर बोलने की अपनी जिम्मेदारी का बचाव किया।
• 23 कारोबारी और क्षेत्रीय संगठनों ने स्थिरता की अपील की। उन्होंने बताया कि 2026 की पहली छमाही में फिलीपींस के अंतरराष्ट्रीय व्यापार में चीन और हांगकांग की हिस्सेदारी करीब 30 प्रतिशत थी।
• एक फिलीपीनी अधिकारी के मुताबिक, दोनों विदेश मंत्रियों ने रीड बैंक में तेल और गैस पर बातचीत दोबारा शुरू करने की संभावना पर चर्चा की। बातचीत फिर शुरू करने की कोई तारीख घोषित नहीं हुई।
• प्रधानमंत्री ली च्यांग के मनीला में आसियान बैठकों में शामिल होने की उम्मीद है, जबकि चीन को उम्मीद है कि मार्कोस शेनझेन में एपेक बैठक में आएंगे।
• मनीला शिखर सम्मेलन में दक्षिण चीन सागर की आचार संहिता पूरी होने की उम्मीद नहीं है।