वर्षों तक संपर्क टूटे रहने के बाद सैन्य जोखिम घटाने के लिए अमेरिका और चीन ने संकट वार्ता शुरू की

वॉशिंगटन वार्ता में सैन्य संचार फिर एजेंडे में

अमेरिका और चीन के रक्षा अधिकारियों ने 2 और 3 नवंबर, 2026 को वॉशिंगटन में संकट संचार और रोकथाम कार्य समूह के पहले औपचारिक सत्र के लिए मुलाकात की। इसका उद्देश्य सैन्य घटनाओं को बड़े टकराव में बदलने से रोकने के व्यावहारिक तरीके तलाशना था।

पेंटागन ने कहा कि दोनों प्रतिनिधिमंडलों ने जोखिम कम करने के लिए संचार बेहतर बनाने के महत्व पर सहमति जताई और संकट से निपटने के लिए अतिरिक्त माध्यमों पर चर्चा की। यह बैठक 26 सितंबर की उस घोषणा के बाद हुई, जिसमें चीन के विदेश मंत्रालय ने कहा था कि दोनों सरकारें संकट संचार और रोकथाम से जुड़े एक समझौता ज्ञापन पर काम तेज करेंगी।

तत्काल चुनौती जानी-पहचानी है: वॉशिंगटन और बीजिंग के पास पहले से सैन्य संचार व्यवस्थाएं हैं, लेकिन तनाव सबसे अधिक होने पर कभी-कभी ये माध्यम खामोश हो जाते हैं। फरवरी 2023 में अमेरिकी सेना द्वारा चीनी गुब्बारे को मार गिराए जाने के बाद चीन ने अमेरिकी रक्षा सचिव की कॉल लेने से इनकार कर दिया था। 2009 में समुद्र में हुए टकराव के दौरान, बिना जवाब वाली कॉल के करीब 24 घंटे बाद अधिकारियों के बीच बात हुई थी।

सैन्य कमांडरों के लिए एक भरोसेमंद माध्यम अप्रत्याशित गतिविधि समझाने, इरादे स्पष्ट करने या मुठभेड़ के लड़ाई में बदलने से पहले दूसरे पक्ष से पीछे हटने को कहने का रास्ता देता है। ताइवान और पूरे क्षेत्र में सैन्य गतिविधियों को लेकर जारी मतभेदों के बीच हालिया वार्ता का मकसद संपर्क को अधिक भरोसेमंद बनाना है।

पहले कार्य समूह में किन मुद्दों पर चर्चा हुई

अमेरिकी रक्षा नीति कार्यालय में चीन, ताइवान और मंगोलिया मामलों की प्रधान निदेशक सिंथिया "ज़ैंथी" कैरास ने वॉशिंगटन का प्रतिनिधित्व किया। चीन के प्रतिनिधिमंडल में पीपुल्स लिबरेशन आर्मी के अंतरराष्ट्रीय सैन्य सहयोग कार्यालय के अमेरिका और ओशिनिया मामलों के ब्यूरो के उप निदेशक, वरिष्ठ कर्नल वांग वेई शामिल थे।

पेंटागन ने कहा कि चर्चा में ऐसे अतिरिक्त माध्यमों पर बात हुई, जिनसे दोनों पक्ष "शीघ्रता और प्रभावी ढंग से" संवाद कर सकें और जोखिम कम करने के व्यावहारिक उपाय आगे बढ़ा सकें। उसके बयान में बातचीत जारी रखने का इरादा भी जताया गया।

पेंटागन ने कहा कि पीपुल्स लिबरेशन आर्मी (पीएलए) के साथ आगे की चर्चाओं में रक्षा के अहम मुद्दे शामिल होंगे:

युद्ध विभाग आने वाले महीनों में रक्षा के अहम मुद्दों पर पीएलए के साथ चर्चाओं को आगे बढ़ाता रहेगा।

वॉशिंगटन ने किसी ठोस परिचालन समझौते, जवाब देने की समय-सीमा, समझौता ज्ञापन पूरा होने या अगली बैठक की तारीख का ब्योरा जारी नहीं किया। ये बातें मायने रखती हैं, क्योंकि संचार व्यवस्था के लिए ऐसे लोगों की जरूरत होती है जिन्हें जवाब देने का अधिकार हो, तत्काल संदेशों के लिए स्पष्ट माध्यम हो और राजनीतिक विवाद के दौरान भी काम करने वाली प्रक्रिया हो।

सितंबर शिखर सम्मेलन से इस बैठक तक का सफर

चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने सितंबर 2026 में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के साथ बातचीत के लिए वॉशिंगटन का दौरा किया। शी ने दोनों सेनाओं के बीच नियमित संवाद और संकट संचार तथा रोकथाम के बेहतर तंत्र बनाने की अपील की।

शी ने "थ्यूसीडाइड्स ट्रैप" का भी जिक्र किया। यह उस विचार के लिए इस्तेमाल होने वाला शब्द है कि स्थापित शक्ति और उभरती शक्ति के बीच प्रतिद्वंद्विता युद्ध की वजह बन सकती है। उनका संदेश था कि इस नतीजे से बचा जा सकता है।

चीन के विदेश मंत्रालय ने 26 सितंबर को घोषणा की कि दोनों देश संकट संचार और रोकथाम पर एक समझौता ज्ञापन को अंतिम रूप देने और इस काम में तेजी लाने पर सहमत हुए हैं। समझौता ज्ञापन सहयोग के लिए सहमत ढांचे का रिकॉर्ड होता है; इसका व्यावहारिक महत्व इस बात पर निर्भर करता है कि पक्षकार किन प्रक्रियाओं को लागू करते हैं।

बीजिंग ने यह घोषणा व्यापार, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, मादक पदार्थों के खिलाफ सहयोग और अंतरराष्ट्रीय मामलों समेत विषयों पर जारी शिखर सम्मेलन के आठ अलग-अलग विवरणों से अलग की। वॉशिंगटन के शिखर सम्मेलन विवरणों और पेंटागन तथा अमेरिकी इंडो-पैसिफिक कमांड की प्रकाशित घोषणाओं में सैन्य व्यवस्था का उल्लेख नहीं था।

चीनी रक्षा मंत्री डोंग जुन शी के साथ वॉशिंगटन नहीं गए थे और बीजिंग के प्रतिनिधिमंडल में कोई अन्य वरिष्ठ सैन्य अधिकारी भी शामिल नहीं था। नवंबर के कार्य समूह ने रक्षा अधिकारियों को एक साथ लाकर सितंबर की प्रतिबद्धता को अमल में लाने के तरीकों पर चर्चा की।

रुके और फिर शुरू हुए संपर्क की समयरेखा

अमेरिका और चीन के सैन्य संवाद बनाए रखने के प्रयासों में बार-बार निलंबन, राजनीतिक समझौते और सीमित कार्यस्तरीय संपर्क देखने को मिले हैं। मौजूदा पहल 2022 में आई टूट के बाद संचार बहाल करने की कई कोशिशों के बाद शुरू हुई है।

• अगस्त 2022: अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की तत्कालीन अध्यक्ष नैन्सी पेलोसी के ताइवान दौरे के बाद बीजिंग ने सैन्य संचार के अहम माध्यम निलंबित कर दिए।
• 4 फरवरी, 2023: अमेरिकी सेना द्वारा चीनी गुब्बारे को मार गिराने के बाद चीन ने अमेरिकी रक्षा सचिव लॉयड ऑस्टिन की कॉल लेने से इनकार किया।
• नवंबर 2023: शी और तत्कालीन अमेरिकी राष्ट्रपति जो बाइडेन ने सैन फ्रांसिस्को में सैन्य संचार बहाल करने पर सहमति जताई।
• सितंबर 2024: एडमिरल सैमुअल पापारो ने चीन की दक्षिणी थिएटर कमांड के प्रमुख से वीडियो कॉल पर बात की। उसी महीने बीजिंग में रक्षा नीति समन्वय वार्ता भी हुई।
• अप्रैल 2025: दोनों पक्षों ने शंघाई में सैन्य समुद्री परामर्श समझौते पर चर्चा की।
• अक्टूबर 2025: पीट हेगसेथ और डोंग ने कुआलालंपुर में मुलाकात की और सैन्य संचार माध्यमों पर काम करने पर सहमति जताई। इसके बाद फोन पर भी आगे चर्चा हुई।
• अगस्त 2026: चीनी जनरल यांग झिबिन और पापारो ने कनाडा में मुलाकात की। दो साल में दोनों कमांडरों के बीच यह पहली ऐसी मुलाकात थी।
• सितंबर से नवंबर 2026: नेताओं के वॉशिंगटन शिखर सम्मेलन और चीन की 26 सितंबर की घोषणा के बाद कार्य समूह की बैठक 2 और 3 नवंबर को हुई।

इस क्रम से पता चलता है कि नया कार्य समूह मिलने से पहले कई स्तरों पर संपर्क फिर शुरू हो चुका था। अब चुनौती यह है कि समय-समय पर होने वाली बैठकों और कॉल को तत्काल परिस्थितियों के लिए भरोसेमंद व्यवस्था में बदला जाए।

मौजूदा हॉटलाइन भी क्यों नाकाम हो सकती है

2008 के समझौते के तहत स्थापित सैन्य हॉटलाइन वरिष्ठ अधिकारियों के बीच सुरक्षित फोन कॉल या वीडियो कॉन्फ्रेंस के अनुरोध के जरिए काम करती है। यह कर्मचारियों और मंजूरियों से जुड़ी प्रक्रिया है, न कि बस दो कमांडरों का एक-दूसरे को फोन कर लेना।

व्यवस्था के तहत जवाब देने के लिए 48 घंटे तक का समय है, हालांकि अधिकारी इससे पहले भी बात कर सकते हैं। विमानों या जहाजों से जुड़ी घटना के दौरान हालात इस अवधि के खत्म होने से काफी पहले बदल सकते हैं।

रैंड कॉरपोरेशन की वरिष्ठ नीति विश्लेषक क्रिस्टन गनेस ने मार्च 2009 में दक्षिण चीन सागर में हुए टकराव के दौरान एक ऐसी कॉल को याद किया जिसका जवाब नहीं मिला था। उस समय वह पेंटागन के नौसेना संचालन प्रमुख की सलाहकार थीं। चीनी जहाज एक अमेरिकी निगरानी पोत को घेर रहे थे और उसे वहां से जाने को कह रहे थे।

गनेस ने संपर्क स्थापित करने की कोशिश का वर्णन किया:

किसी ने जवाब नहीं दिया। फोन बस बजता रहा।

करीब 24 घंटे बाद अमेरिकी और चीनी सैन्य अधिकारियों के बीच बात हुई। हॉटलाइन व्यवस्था पर बातचीत करने वाले रक्षा विभाग के पूर्व उप सहायक सचिव डेविड सेडनी ने इससे व्यापक रुझान का वर्णन किया: परीक्षण कॉल और त्योहारों की शुभकामनाओं का जवाब मिला, जबकि संवेदनशील अनुरोध वरिष्ठ नेताओं के पास भेजे गए और उन पर कोई ठोस जवाब नहीं मिला।

गुब्बारे के संकट ने राजनीतिक बाधा उजागर की

4 फरवरी, 2023 को एक अमेरिकी एफ-22 ने अमेरिका के ऊपर से गुजरे चीनी गुब्बारे को मार गिराया। वॉशिंगटन ने इसे निगरानी गुब्बारा बताया, जबकि बीजिंग ने कहा कि वह मौसम संबंधी शोध के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला नागरिक गुब्बारा था।

गुब्बारा गिराए जाने के कुछ ही घंटों के भीतर ऑस्टिन ने चीनी रक्षा मंत्री वेई फेंगहे से बात करने की कोशिश की। पेंटागन ने कहा कि चीन ने कॉल लेने से इनकार किया। चीन के रक्षा मंत्रालय ने कहा कि वॉशिंगटन ने "संवाद के लिए उचित माहौल नहीं बनाया" और अमेरिका पर अंतरराष्ट्रीय नियमों का उल्लंघन करने का आरोप लगाया।

इस घटना ने इस बुनियादी मतभेद को उजागर किया कि सैन्य संचार कब होना चाहिए। वॉशिंगटन तत्काल नतीजों से निपटने के लिए बातचीत चाहता था। बीजिंग ने बात करने की अपनी इच्छा को अमेरिकी कार्रवाई पर अपनी आपत्ति से जोड़ दिया।

जर्मन मार्शल फंड में इंडो-पैसिफिक अध्ययन की प्रबंध निदेशक बोनी ग्लेज़र ने हॉटलाइन के उद्देश्य को लेकर अलग-अलग विचारों को बड़ी बाधा बताया। चीनी निर्णय प्रक्रिया में राजनीतिक नेतृत्व से परामर्श शामिल है, जबकि अमेरिकी कमांडर खतरनाक मुठभेड़ों को सुलझाने के लिए तेजी से बातचीत चाहते हैं।

तत्कालीन रक्षा सहायक सचिव एली रैटनर ने सीनेट की विदेश संबंध समिति के सामने इस कठिनाई का जिक्र किया था। उन्होंने कहा कि अमेरिकी अधिकारी सैन्य संपर्क की कोशिश कर रहे थे, लेकिन पीएलए जवाब नहीं दे रही थी। उन्होंने बीजिंग पर मंजूरी या नाराजगी जताने के लिए संचार माध्यम खोलने और बंद करने का आरोप भी लगाया।

ताइवान से वार्ता की तात्कालिकता सबसे अधिक बढ़ती है

सैन्य प्रतिद्वंद्विता के केंद्र में ताइवान है। बीजिंग इस द्वीप को चीन का हिस्सा मानता है और इसे अपने नियंत्रण में लाने के लिए बल प्रयोग का विकल्प खुला रखता है। ताइवान का अपना शासन है। वॉशिंगटन बलपूर्वक कब्जे का विरोध करता है और ताइवान को हथियार देने का वादा कर चुका है, हालांकि वह उसे स्वतंत्र देश के रूप में मान्यता नहीं देता।

अगस्त 2022 में पेलोसी की यात्रा के बाद बीजिंग द्वारा सैन्य संचार निलंबित करना दिखाता है कि ताइवान को लेकर राजनीतिक विवाद सैन्य खतरे को संभालने के लिए बनाए गए माध्यमों को कैसे प्रभावित कर सकता है। इन माध्यमों को बहाल करने के लिए दोनों सरकारों को तय करना होगा कि संबंध बिगड़ने पर भी तत्काल संचार जारी रहना चाहिए या नहीं।

चीन की पूर्वी थिएटर कमांड के कमांडर जनरल यांग झिबिन और अमेरिकी इंडो-पैसिफिक कमांड के कमांडर एडमिरल सैमुअल पापारो ने अगस्त 2026 में कनाडा में मुलाकात की। उनकी जिम्मेदारियों में ताइवान से जुड़ी संभावित सैन्य परिस्थितियों की योजना बनाना भी शामिल है।

चीन के रक्षा मंत्रालय के अनुसार, अक्टूबर 2025 में हेगसेथ के साथ अपनी बैठक में डोंग ने भरोसा कायम करने और आशंकाओं को दूर करने के लिए नीति स्तर पर बेहतर संचार की मांग की थी। उन्होंने वॉशिंगटन से ताइवान के मामले में सावधानी बरतने और ताइवान की स्वतंत्रता का स्पष्ट रूप से विरोध करने का आग्रह भी किया।

ताइवान और आसपास के देशों के लिए व्यावहारिक चिंता यह है कि क्या समुद्र या हवा में हुई मुठभेड़ को सीमित रखा जा सकता है। इरादों की तुरंत व्याख्या से निर्णयकर्ताओं को किसी घटना के बढ़ने और अधिक सैन्य बलों के शामिल होने से पहले उससे निपटने की ज्यादा गुंजाइश मिल सकती है।

सैन्य चेतावनियों के साथ कूटनीति भी जारी

अक्टूबर 2025 में मलेशिया में डोंग के साथ हेगसेथ की बैठक से पता चला कि वॉशिंगटन सैन्य चेतावनियों के साथ संवाद फिर शुरू करने की कोशिश भी कर रहा था। क्षेत्रीय रक्षा सम्मेलन के दौरान हेगसेथ ने दक्षिण चीन सागर में चीनी गतिविधियों के जवाब में दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों से अपनी समुद्री क्षमताएं मजबूत करने का आग्रह किया। उन्होंने बीजिंग के साथ संबंधों के बारे में सकारात्मक बात भी कही।

नवंबर 2025 की शुरुआत में संचार पहल की घोषणा करते हुए हेगसेथ ने प्रस्तावित माध्यमों का उद्देश्य बताया और कहा कि आगे की वार्ता में विवरण तय किए जाएंगे।

एडमिरल डोंग और मैं इस बात पर भी सहमत हुए कि उभरने वाली किसी भी समस्या से निपटने और तनाव घटाने के लिए सैन्य-से-सैन्य माध्यम स्थापित किए जाने चाहिए।

सरल शब्दों में, तनाव टालने का मतलब है सेनाओं को एक-दूसरे के काम में बाधा डालने या टकराने से बचाना। तनाव कम करने का अर्थ है टकराव शुरू होने के बाद उसकी तीव्रता घटाना।

दक्षिण-पूर्व एशिया की राजनीतिक विश्लेषक ब्रिजेट वेल्श ने इस दृष्टिकोण को संकट प्रबंधन बताया। यह अमेरिकी नीति के दो रुझानों को दर्शाता है: चीन को खतरे के रूप में देखना और संभावित साझेदार के रूप में देखना। नवंबर 2026 का कार्य समूह संचार प्रयासों के लिए एक समर्पित मंच देता है, जबकि सुरक्षा से जुड़े मूल विवाद जारी हैं।

कभी-कभार की बातचीत से भरोसेमंद प्रक्रियाओं तक

सितंबर 2024 की कॉल और नीति वार्ता के बाद अप्रैल 2025 में हुई समुद्री परामर्श बैठकों ने सैन्य आचरण पर चर्चा के अवसर दिए। शंघाई में हुई बातचीत का केंद्र पीएलए की नौसेना और वायु सेना की असुरक्षित और गैर-पेशेवर गतिविधियों से जुड़ी घटनाओं को कम करना था।

द एशिया ग्रुप के अध्यक्ष और सह-संस्थापक कर्ट एम. कैंपबेल ने अक्टूबर 2025 में लिखा था कि चीन ने सैन्य संचार के बुनियादी नियम तय करने और उन्हें दर्ज करने के प्रयासों का विरोध किया है। उनकी चिंता से मौजूदा पहल के पीछे का व्यावहारिक काम सामने आता है: टकराव के दौरान संदेश मिलने पर अधिकारियों को कैसे जवाब देना चाहिए, इस पर सहमति बनाना।

वॉशिंगटन राज्य के अमेरिकी प्रतिनिधि एडम स्मिथ ने अक्टूबर 2025 में बीजिंग गए कांग्रेस प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व करते हुए नियमित बातचीत की वकालत की। उन्होंने सैन्य क्षमताओं और इरादों पर संवाद को खतरनाक गलतियों की रोकथाम से जोड़ा।

हमारी क्षमताओं और इरादों पर नियमित संवाद न करना खतरनाक है। इससे हम एक-दूसरे को समझ सकें और गलतफहमियां तथा गलत आकलन बड़ी समस्याओं का कारण न बनें।

नवंबर की बैठक इस समस्या पर काम करने का मंच देती है। इसका व्यावहारिक महत्व इस बात पर निर्भर करेगा कि अगली कठिन मुठभेड़ के दौरान, राजनीतिक नेताओं के एक-दूसरे से नाराज होने पर भी, दोनों सेनाएं अधिकृत अधिकारियों तक कितनी जल्दी पहुंच पाती हैं।

मुख्य बातें

• अमेरिका और चीन के रक्षा अधिकारियों ने 2 और 3 नवंबर, 2026 को वॉशिंगटन में संकट संचार और रोकथाम कार्य समूह की पहली बैठक की।
• पेंटागन ने कहा कि उन्होंने संकट से निपटने के लिए व्यावहारिक संचार उपायों और अतिरिक्त माध्यमों पर चर्चा की।
• यह बैठक संकट संचार से जुड़े समझौता ज्ञापन पर काम करने की चीन की 26 सितंबर की घोषणा के बाद हुई।
• पहले की व्यवस्थाओं में कॉल का जवाब नहीं मिला या कॉल लेने से इनकार किया गया। इनमें 2009 का समुद्री टकराव और 2023 का गुब्बारा संकट शामिल हैं।
• समुद्र और हवा में मुठभेड़ों की चिंताओं के साथ ताइवान सैन्य तनाव का प्रमुख स्रोत बना हुआ है।
• आने वाले महीनों में रक्षा संबंधी और चर्चाएं प्रस्तावित हैं, लेकिन परिचालन विवरण और अगली बैठक की तारीख का खुलासा नहीं किया गया है।