मध्यस्थों के बीच मसौदा समझौता प्रसारित, ईरान ने होर्मुज़ दो दिन में खोलने की योजना पेश की

वॉशिंगटन पहले कदम उठाए, तेहरान ने कहा

ईरान का कहना है कि अगर अमेरिका उसकी शर्तें मान ले तो वह दो दिन के भीतर होर्मुज़ जलडमरूमध्य को फिर से खोल सकता है। कतर और पाकिस्तान युद्ध समाप्त करने के समझौते की कोशिश कर रहे हैं और इस प्रस्ताव से पहले सुझाई गई सात दिन की प्रक्रिया छोटी हो जाएगी। इस पेशकश में पहले अमेरिकी कार्रवाई की बात है: वॉशिंगटन शुरुआती उपाय करेगा और अगले दिन जलमार्ग से जहाजों की आवाजाही बहाल होगी।

ईरान के विदेश मंत्री अब्बास अराघची ने 1 नवंबर को जारी एक साक्षात्कार में इस क्रम का खाका पेश किया। विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता इस्माइल बघाई ने 2 नवंबर को इस प्रस्ताव को दोहराते हुए कहा कि इसका क्रियान्वयन इस बात पर निर्भर करेगा कि वॉशिंगटन तेहरान की मांगें मानता है या नहीं। इन मांगों में सभी मोर्चों पर युद्ध समाप्त करना, ईरान की रोकी गई संपत्तियां जारी करना, ईरान के तेल क्षेत्र पर प्रतिबंध हटाना और ईरानी बंदरगाहों की अमेरिकी नौसैनिक नाकेबंदी समाप्त करना शामिल है।

यह प्रस्ताव ईरान और ओमान के बीच स्थित एक संकरे समुद्री मार्ग से जुड़ा है, जहां से दुनिया के करीब पांचवें हिस्से का तेल और तरलीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) के वैश्विक निर्यात का बड़ा हिस्सा गुजरता था। फरवरी के आखिर में युद्ध शुरू होने के बाद से ईरान ने इस मार्ग से आवाजाही सीमित कर रखी है, जबकि अमेरिका ने ईरानी बंदरगाहों की अपनी नाकेबंदी लागू की है।

वार्ता की जानकारी रखने वाले एक अधिकारी ने कहा कि युद्ध समाप्त करने के प्रस्ताव का मसौदा कतर की मध्यस्थता से प्रसारित हो रहा है। किसी भी सरकार ने अंतिम समझौते या जलडमरूमध्य को फिर से खोलने की तारीख की घोषणा नहीं की है।

कूटनीतिक कोशिशों के साथ-साथ सैन्य कार्रवाई की नई धमकियां और कतर की गैस लेकर पाकिस्तान जा रहे एक टैंकर पर हमला भी हुआ है। इन घटनाक्रमों से वार्ता पर तत्काल दबाव है: मध्यस्थ राजनीतिक समझौता कराने की कोशिश कर रहे हैं, जबकि जहाजों और ऊर्जा के माल पर खतरा बना हुआ है।

कम समयसीमा कैसे काम करेगी

अराघची ने कहा कि कतर और पाकिस्तान के मध्यस्थों ने ईरान के सितंबर के मूल प्रस्ताव पर काम किया, ताकि उसे लागू करना आसान हो और पक्ष उसे अधिक स्वीकार कर सकें। पहले की योजना में सात दिन की प्रक्रिया का प्रस्ताव था। उसके तहत ईरानी मांगें मानने के लिए अमेरिकी कार्रवाई के बाद छठे दिन होर्मुज़ फिर से खोला जाना था। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने उस शुरुआती प्रस्ताव को खारिज कर दिया था।

ईरान के विदेश मंत्री अराघची ने संशोधित क्रम का वर्णन इस तरह किया:

मैं कह सकता हूं कि अब हम दो दिन की योजना पर पहुंच गए हैं। इसका मतलब है कि पहले दिन अमेरिका उपायों का एक सेट लागू करेगा और दूसरे दिन होर्मुज़ जलडमरूमध्य फिर से खोल दिया जाएगा तथा आवाजाही पहले जैसी हो जाएगी।

इस तरह ईरान फिर से खोलने की तारीख छठे दिन से घटाकर दूसरे दिन करने की पेशकश कर रहा है, यानी प्रस्तावित प्रक्रिया में चार दिन पहले। इस क्रम में अब भी यह जरूरी है कि ईरान आवाजाही बहाल करने से पहले अमेरिका कदम उठाए। कम समयसीमा से क्रियान्वयन की रफ्तार बदलेगी, लेकिन यह मूल मांग बरकरार रहेगी।

विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता बघाई ने कम समयसीमा को समझौते की दिशा में तेहरान की तत्परता का संकेत बताया:

इस योजना को दो दिन में लागू करने की संभावना ईरान के सद्भावपूर्ण रुख का एक और संकेत है।

बदले में ईरान की मांगें

तेहरान की शर्तें होर्मुज़ से आवाजाही को व्यापक सैन्य और आर्थिक संघर्ष से जोड़ती हैं। ईरान सभी मोर्चों पर लड़ाई समाप्त करना, विदेशों में रखे अपने धन तक पहुंच, तेल निर्यात पर लगी पाबंदियों से राहत और अमेरिकी नौसैनिक नाकेबंदी हटाना चाहता है।

रोकी गई संपत्तियां ईरान के स्वामित्व वाले वे धन हैं जिनका वह वित्तीय पाबंदियों के कारण स्वतंत्र रूप से इस्तेमाल नहीं कर सकता। तेल प्रतिबंध उसकी पेट्रोलियम बेचने और भुगतान प्राप्त करने की क्षमता सीमित करते हैं। नौसैनिक नाकेबंदी ईरानी बंदरगाहों से व्यापार पर भौतिक रोक लगाती है। युद्ध समाप्त करने के साथ-साथ तेहरान इन तीनों क्षेत्रों में राहत चाहता है।

अराघची ने यह भी कहा कि वॉशिंगटन को ईरान और ओमान के बीच सहमत नए पारगमन मार्ग को स्वीकार करना चाहिए, हाल के महीनों में लगाए गए प्रतिबंध हटाने चाहिए और क्षेत्र में अमेरिकी सैनिकों की संख्या घटानी चाहिए। वार्ता जारी रहने के दौरान वॉशिंगटन ने अगस्त से प्रतिबंधों का एक और दौर लगाया है, जिससे आर्थिक दबाव बढ़ा है।

इन शर्तों के कारण यह प्रस्ताव केवल जहाजों की आवाजाही से जुड़ी व्यवस्था से कहीं व्यापक हो जाता है। समझौते में सैन्य प्रतिबद्धताओं, वित्तीय फैसलों और होर्मुज़ से गुजरने वाले जहाजों के नियमों को जोड़ना होगा। पहले दिन वॉशिंगटन कौन-से सटीक कदम उठाएगा और पक्ष उनके पूरा होने की पुष्टि कैसे करेंगे, इसका सार्वजनिक रूप से ब्योरा नहीं दिया गया है।

कतर और पाकिस्तान संदेशों का आदान-प्रदान जारी रखे हुए

पहली वार्ताओं से स्थायी समझौता न निकलने के बावजूद कतर और पाकिस्तान वॉशिंगटन तथा तेहरान के बीच संदेश पहुंचाते रहे हैं। कतर के मध्यस्थ शुक्रवार को तेहरान गए, जबकि ईरान के उप विदेश मंत्री काज़ेम ग़रीबाबादी कतर के मध्यस्थों के जरिए वॉशिंगटन के साथ संवाद को आगे बढ़ाने के लिए दोहा पहुंचे।

ईरानी वार्ताकार रविवार को दोहा से रवाना हुए। बातचीत की जानकारी रखने वाले एक अधिकारी ने कहा कि उनका जाना वार्ता में मुश्किलों के कारण नहीं था और आगे बैठक संभव है। अधिकारी ने प्रसारित हो रहे समझौते के मसौदे का कोई ब्योरा नहीं दिया।

अमेरिका के उपराष्ट्रपति जेडी वेंस ने ईरान की सर्वोच्च राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के प्रमुख मोहसिन रज़ाई को एक पत्र भी भेजा। ईरानी टेलीविजन पर प्रसारित वीडियो में रज़ाई ने कहा कि उन्होंने पत्र पढ़ लिया है, लेकिन अभी जवाब नहीं दिया। उन्होंने अमेरिकी लहजे में बदलाव को उत्साहजनक बताया।

राष्ट्रीय सुरक्षा के बड़े फैसले करने वाली परिषद के प्रमुख रज़ाई ने यह आकलन पेश किया:

मैंने अभी जवाब नहीं दिया है। उनका लहजा पूरी तरह बदल गया है।

हालांकि, रज़ाई ने कहा कि जमी हुई संपत्तियां जारी करने समेत ईरान की शर्तें पूरी होने तक देश होर्मुज़ पर अपनी पाबंदियां बनाए रखेगा। उनकी टिप्पणी में पत्र को लेकर सकारात्मक आकलन के साथ विदेश मंत्रालय की वही मांग दोहराई गई: जलडमरूमध्य फिर से खोलने से पहले अमेरिका को रियायतें देनी होंगी।

महीनों की कूटनीति के बाद एक और प्रस्ताव

पाकिस्तान की भूमिका जून में तैयार वार्ता ढांचे पर आधारित है, जो बाद में टूट गया था। जून का इस्लामाबाद ज्ञापन परमाणु मुद्दों, प्रतिबंधों और विवादों के प्रबंधन के तरीकों पर आगे चर्चा में मदद के लिए बनाया गया था। जुलाई में यह प्रयास विफल होने के बाद भी सुरक्षा गारंटी और होर्मुज़ से आवाजाही को लेकर मतभेद बने रहे।

हालिया बातचीत के पहले तेहरान में अक्टूबर की क्षेत्रीय सुरक्षा वार्ता हुई थी, जहां ईरान, सऊदी अरब, पाकिस्तान और तुर्किये ने चर्चा जारी रखने पर सहमति जताई। पाकिस्तान ने इस बैठक का प्रस्ताव दिया था। इसमें क्षेत्रीय सुरक्षा चिंताओं को फिर से लड़ाई शुरू होने से रोकने की व्यापक कोशिश से जोड़ा गया।

मौजूदा कूटनीतिक कोशिश के मुख्य पड़ाव:

• फरवरी का आखिरी हिस्सा: युद्ध शुरू हुआ। इसके बाद ईरान ने होर्मुज़ से आवाजाही सीमित की और अमेरिका ने ईरानी बंदरगाहों की नौसैनिक नाकेबंदी की।
• जून और जुलाई: पाकिस्तान की भागीदारी से एक वार्ता ढांचे पर सहमति बनी, लेकिन बाद में वह विफल हो गया।
• सितंबर: ईरान ने कतर के जरिए सात दिन का प्रस्ताव दिया, जिसमें छठे दिन होर्मुज़ फिर से खोलने की बात थी।
• 26 अक्टूबर: ईरान, सऊदी अरब, पाकिस्तान और तुर्किये ने तेहरान में क्षेत्रीय सुरक्षा वार्ता जारी रखने पर सहमति जताई।
• 1 और 2 नवंबर: अराघची और बघाई ने सार्वजनिक रूप से कम समय वाली प्रक्रिया का ब्योरा दिया, जो अमेरिका द्वारा ईरान की मांगें स्वीकार करने पर निर्भर है।

इन कोशिशों में सुरक्षा गारंटी और जलडमरूमध्य से आवाजाही मुख्य मुद्दे रहे हैं। मौजूदा प्रस्ताव फिर कार्रवाई का क्रम तय करने की कोशिश करता है: वॉशिंगटन को पहले क्या करना होगा और तेहरान कब जहाजों की आवाजाही फिर शुरू होने देगा।

गैस टैंकर पर हमले से समुद्री सुरक्षा पर ध्यान

एलएनजी वाहक अल मायदा पर हमला मध्यस्थता कर रहे देशों के लिए इस मामले के तात्कालिक दांव दिखाता है। पिछले सप्ताह जलडमरूमध्य के पास हमले की चपेट में आने के समय यह जहाज कतर की गैस लेकर पाकिस्तान जा रहा था।

पाकिस्तान ने जहाज को सुरक्षित रास्ता देने के लिए ईरान से बातचीत की थी। घटना से परिचित लोगों ने कहा कि हमले से कुछ घंटे पहले ईरानी अधिकारियों ने अनुमति दे दी थी। जहाज पर मार्शल द्वीपसमूह का ध्वज है और इसका स्वामित्व कतर गैस ट्रांसपोर्ट कंपनी के पास है।

कतर के विदेश मंत्रालय ने कहा कि उसने घटना की परिस्थितियों का पता लगाने और जिम्मेदार लोगों की पहचान के लिए जांच शुरू कर दी है। हमले की जिम्मेदारी सार्वजनिक रूप से तय नहीं हुई है। घटना के विवरण में पाकिस्तान की ओर से कोई सार्वजनिक प्रतिक्रिया नहीं दी गई थी।

कतर के विदेश मंत्रालय ने कहा कि वह देश के जहाजों, चालक दल और संपत्तियों की रक्षा का अधिकार सुरक्षित रखता है:

विदेश मंत्रालय पुष्टि करता है कि कतर राज्य अंतरराष्ट्रीय कानून और संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुरूप अपनी संपत्तियों की रक्षा तथा अपने जहाजों और उनके चालक दल की सुरक्षा के लिए सभी आवश्यक कदम उठाने का अधिकार सुरक्षित रखता है।

सऊदी अरब ने भी इस हमले की निंदा करते हुए नौवहन और वैश्विक ऊर्जा आपूर्ति पर खतरे का हवाला दिया। कतर ने ऊर्जा वाहक जहाजों पर हमलों से समुद्री पर्यावरण और क्षेत्रीय जल सुरक्षा को होने वाले जोखिमों समेत पर्यावरणीय खतरों के प्रति आगाह किया।

एशियाई ऊर्जा खरीदारों के लिए पहुंच क्यों अहम

पाकिस्तान की मध्यस्थ के रूप में भूमिका और अल मायदा के माल की मंजिल होने से वार्ता सीधे ऊर्जा आपूर्ति से जुड़ जाती है। एलएनजी प्राकृतिक गैस को ठंडा करके तरल रूप में बदलने से बनती है, ताकि जहाजों से उसका परिवहन किया जा सके। किसी वाहक जहाज की यात्रा बाधित होने पर ईंधन की निर्यातक से खरीदार तक आवाजाही प्रभावित होती है, भले ही सरकारों ने रास्ते की अनुमति पर बातचीत की हो।

होर्मुज़ से तेल की ढुलाई भी अब उन कंपनियों के बीच केंद्रित हो गई है जो जहाज भेजना जारी रखने को तैयार हैं। सितंबर के आंकड़ों के मुताबिक, सिनोकोर जहाजरानी विवाद में चर्चा के अनुसार, दक्षिण कोरियाई समूह से जुड़े टैंकरों ने जलडमरूमध्य से गुजरने वाले 28.63 करोड़ बैरल में से 10.56 करोड़ बैरल कच्चा तेल ढोया, जो करीब 37 प्रतिशत था।

इनसे जुड़े जहाजों ने सऊदी अरब की बहरी, कुवैत ऑयल टैंकर कंपनी और अबू धाबी नेशनल ऑयल कंपनी की शिपिंग इकाई द्वारा संयुक्त रूप से ढोए गए 9.73 करोड़ बैरल से 83 लाख बैरल अधिक तेल ले जाया। बाद में ईरान ने पारगमन नियमों के कथित उल्लंघन को लेकर सिनोकोर के जहाजों के खिलाफ कानूनी कार्रवाई की धमकी दी, जबकि कंपनी ने ईरानी अधिकारियों द्वारा चिन्हित जहाजों की जिम्मेदारी लेने से इनकार किया।

माल के मालिकों, जहाज संचालकों और चालक दल के लिए समझौते को राजनीतिक वादों को भरोसेमंद आवाजाही में बदलना होगा। ईरान और ओमान का प्रस्तावित मार्ग, पाबंदियां हटाना और जहाजों की सुरक्षा, ये सभी तय करेंगे कि जलडमरूमध्य खुलने से नियमित आपूर्ति बहाल होती है या नहीं।

वार्ता के साथ हमले की धमकियां जारी

ट्रंप ने वार्ता को फलदायी बताया है, लेकिन आगे हमलों की धमकी भी जारी रखी है। 31 अक्टूबर को उन्होंने कहा कि अमेरिका को अभी एक या दो ठिकानों पर कार्रवाई करनी है, जिनमें मध्य ईरान का पिकैक्स माउंटेन भी शामिल है। इस ठिकाने पर परमाणु गतिविधियों से जुड़ी भूमिका होने का संदेह है; तेहरान इससे इनकार करता है कि यह परमाणु केंद्र है।

अमेरिकी राष्ट्रपति ने कहा कि मंगलवार, 3 नवंबर को होने वाले अमेरिकी मध्यावधि मतदान से पहले वॉशिंगटन नए हमले नहीं करेगा। उनकी टिप्पणी से चुनाव के बाद सैन्य कार्रवाई की संभावना बनी रही और मतदान वार्ता से जुड़ी अगली तत्काल राजनीतिक तारीख बन गया।

ईरान ने भी अपनी चेतावनियां जारी की हैं। सर्वोच्च नेता मोजतबा खामेनेई ने शनिवार को वरिष्ठ सैन्य कमांडरों से कहा कि किसी भी खतरे का तत्काल जवाब दिया जाना चाहिए और इसकी कोई भौगोलिक सीमा नहीं होनी चाहिए। उन्होंने ईरान की लक्ष्यों की सूची में अमेरिकी और इजरायली ठिकानों को शामिल करने के लिए उसे अद्यतन करने का आदेश भी दिया।

मार्च में अपने पिता अयातुल्ला अली खामेनेई की अमेरिकी और इजरायली हमलों में मौत के बाद पद संभालने के बाद, खामेनेई और वरिष्ठ सैन्य नेतृत्व की यह पहली रिपोर्ट की गई बैठक थी। मोजतबा खामेनेई पद संभालने से पहले के बाद से सार्वजनिक रूप से दिखाई नहीं दिए हैं।

ईरान के विदेश मंत्रालय की ओर से बोलते हुए बघाई ने फिर से सैन्य कार्रवाई के खिलाफ चेतावनी दी:

ईरान के खिलाफ किसी भी आक्रामक कार्रवाई, किसी भी सैन्य हमले का, चाहे वह किसी भी तरीके से किया जाए, हम शक्तिशाली, तत्काल और व्यापक जवाब देंगे।

इस तरह वॉशिंगटन और तेहरान ताकत के इस्तेमाल की धमकियां कायम रखते हुए प्रस्तावों का आदान-प्रदान कर रहे हैं। तत्काल कूटनीतिक चुनौती यह है कि प्रस्तावित क्रम को ऐसी प्रतिबद्धताओं में बदला जाए जिन्हें दोनों सरकारें स्वीकार करें, ताकि कोई नया हमला वार्ता रोकने या और जहाजों को खतरे में डालने से पहले समझौता हो सके।

मुख्य बातें

• ईरान का कहना है कि उसकी मांगें पूरी करने के लिए अमेरिकी कदमों से शुरू होने वाली प्रक्रिया के दूसरे दिन होर्मुज़ फिर से खोला जा सकता है।
• तेहरान युद्ध समाप्त करने, रोकी गई संपत्तियों तक पहुंच, तेल प्रतिबंधों से राहत और अमेरिकी नौसैनिक नाकेबंदी खत्म करने की मांग कर रहा है।
• अराघची ने ईरान और ओमान के पारगमन मार्ग को स्वीकार करने तथा क्षेत्र में अमेरिकी सैनिकों की संख्या घटाने की मांग भी की।
• कतर और पाकिस्तान मध्यस्थता कर रहे हैं और समझौते का मसौदा प्रसारित हो रहा है, लेकिन किसी अंतिम समझौते या जलडमरूमध्य फिर खोलने की तारीख की घोषणा नहीं हुई है।
• पाकिस्तान जा रहे एलएनजी वाहक अल मायदा पर हमले की कतर जांच कर रहा है।
• सैन्य कार्रवाई की नई धमकियां और 3 नवंबर का अमेरिकी मध्यावधि मतदान कूटनीति के अगले चरण की पृष्ठभूमि हैं।