सिंधु जल संधि विवाद ने जलवायु योजना और जल सहयोग की कमियों को उजागर किया

संधि निलंबन से आगे तक फैला जल संकट

सिंधु जल संधि के तहत भारत और पाकिस्तान को नदी के जलस्तर, बांधों से छोड़े जाने वाले पानी और नहरों से निकासी के आंकड़े रोजाना साझा करने होते हैं। संधि यह भी कहती है कि समझौते में संशोधन या इसे समाप्त केवल ऐसी नई संधि के जरिए किया जा सकता है, जिसे दोनों सरकारों ने अनुमोदित किया हो। अब ये प्रावधान उस विवाद के केंद्र में हैं, जिसने करीब 30 करोड़ लोगों की आजीविका का आधार नदी बेसिन में सहयोग बाधित कर दिया है।

पहलगाम में हमले के एक दिन बाद, 23 अप्रैल 2025 को भारत ने 1960 की संधि को स्थगित कर दिया। हमले में भारत प्रशासित कश्मीर में 26 लोग मारे गए थे। नई दिल्ली ने पाकिस्तान से जुड़े उग्रवादियों को जिम्मेदार ठहराया। इस्लामाबाद ने इसमें शामिल होने से इनकार किया। भारत का कहना है कि पाकिस्तान के आतंकवाद को समर्थन देना बंद करने तक सहयोग स्थगित रहेगा, जबकि पाकिस्तान का तर्क है कि संधि में एकतरफा निलंबन का कोई प्रावधान नहीं है।

तात्कालिक खतरा जरूरी नहीं कि भारत नदियों का बहाव रोक सके। जलविज्ञानियों का कहना है कि मौजूदा बुनियादी ढांचे के साथ ऐसा करना तकनीकी रूप से मुश्किल होगा। फिर भी, जलप्रवाह और बांध संचालन की जानकारी न मिलने से पाकिस्तान की बाढ़, सूखे और सिंचाई की कमी के लिए तैयारी करने की क्षमता घट सकती है।

जलवायु परिवर्तन इस जानकारी को और अहम बना रहा है। हिमालय के ग्लेशियर सिकुड़ रहे हैं, बर्फ जमीन पर कम समय तक टिकती है और मौसमी जलप्रवाह किसानों की जरूरत से पहले पहुंच सकता है। शोधकर्ताओं में इस बात पर मतभेद है कि मौजूदा समझौते को मजबूत किया जाए या उसकी जगह नया समझौता लाया जाए। लेकिन उनके प्रस्ताव एक व्यावहारिक जरूरत पर सहमत हैं: जल प्रबंधन को बदलती परिस्थितियों के अनुरूप होना चाहिए, न कि 1960 की धारणाओं पर निर्भर।

इसलिए विवाद के तीन अलग-अलग पहलू हैं: क्या संधि की बाध्यताएं अब भी लागू हैं, ऊपरी इलाकों का बुनियादी ढांचा निचले इलाकों में पानी की आपूर्ति को कैसे प्रभावित करता है, और क्या समझौता बदलती नदी प्रणाली के अनुरूप ढल सकता है। एक मुद्दे का समाधान अपने आप बाकी मुद्दों का समाधान नहीं करेगा।

समझौता वास्तव में क्या अनुमति देता है

विश्व बैंक की मध्यस्थता में हुई बातचीत के बाद 19 सितंबर 1960 को कराची में हस्ताक्षरित सिंधु जल संधि में पूर्वी नदियां रावी, ब्यास और सतलुज मुख्य रूप से भारत को और पश्चिमी नदियां सिंधु, झेलम और चिनाब मुख्य रूप से पाकिस्तान को आवंटित की गई हैं। इस व्यापक बंटवारे जितने ही अहम इसके विस्तृत अपवाद भी हैं।

अनुच्छेद III के तहत भारत को पश्चिमी नदियों का पानी बहने देना होगा, हालांकि घरेलू, कृषि, बिजली उत्पादन और गैर-उपभोगी उपयोगों के लिए कुछ निर्दिष्ट छूट हैं। गैर-उपभोगी उपयोग का मतलब है पानी का ऐसा इस्तेमाल जिसमें उसकी मात्रा में उल्लेखनीय कमी न हो, जैसे नौवहन। कृषि अलग से अनुमत श्रेणी है, क्योंकि सिंचाई में पानी की खपत होती है। संधि के जलविद्युत और जलाशय संबंधी परिशिष्टों के तहत भंडारण पर पाबंदियां हैं।

कृषि संबंधी प्रावधानों में सिंधु अपवाह बेसिन में 70,000 एकड़ और झेलम अपवाह बेसिन में 400,000 एकड़ अतिरिक्त सिंचित फसल क्षेत्र की अनुमति है। चिनाब के लिए उसके अपवाह बेसिन में 225,000 एकड़ की अनुमति है, जिसमें जम्मू जिले की 100,000 एकड़ की सीमा शामिल है; बेसिन के बाहर 6,000 एकड़ की अनुमति है। इन सीमाओं के साथ विकास और पानी छोड़ने के नियमों पर अतिरिक्त शर्तें भी लागू हैं।

जलविद्युत परियोजनाओं को भी शर्तों के अधीन अनुमति है। परिशिष्ट D के दायरे में आने वाले संयंत्रों के लिए सामान्य संचालन नियम के अनुसार, लगातार सात दिनों में ऊपर से प्राप्त पानी उसी अवधि में नीचे की ओर छोड़ा जाना चाहिए। आम तौर पर रोजाना छोड़ा जाने वाला पानी आने वाली मात्रा के 30% से 130% के बीच होना चाहिए। चिनाब के कुछ निर्दिष्ट स्थानों के लिए अलग नियम हैं।

ये प्रावधान बताते हैं कि पश्चिमी नदियों पर भारत के असीमित नियंत्रण या भारत द्वारा उनके उपयोग पर पूरी तरह रोक के दावे भ्रामक क्यों हैं। संधि विकास की अनुमति देती है, लेकिन उसके डिजाइन, भंडारण और संचालन को नियंत्रित करती है।

अप्रैल के हमले से कानूनी गतिरोध तक

10 मई 2025 को चार दिन की सैन्य झड़पें युद्धविराम के साथ खत्म हुईं, लेकिन उसके बाद भी जल विवाद जारी रहा। भारत के विदेश मंत्री एस. जयशंकर ने कहा कि पाकिस्तान द्वारा आतंकवाद को समर्थन देना बंद करने तक संधि पर सहयोग रोक दिया जाएगा। उन्होंने शर्त रखी कि ऐसा "विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय ढंग से" होना चाहिए।

मुख्य घटनाक्रम कई वर्षों में फैले हैं:

• 2022: भारतीय जलविद्युत परियोजनाओं से जुड़े विवादों के लिए विश्व बैंक ने एक तटस्थ विशेषज्ञ और मध्यस्थता अदालत के अध्यक्ष की नियुक्ति की। साथ ही, समानांतर कार्यवाहियों से जुड़ी व्यावहारिक और कानूनी मुश्किलों को भी स्वीकार किया।
• 22 अप्रैल 2025: पहलगाम हमले में 26 लोग मारे गए।
• 23 अप्रैल 2025: भारत ने संधि को स्थगित करने की घोषणा की।
• 10 मई 2025: भारत और पाकिस्तान के बीच चार दिन की लड़ाई युद्धविराम के साथ खत्म हुई।
• 31 अगस्त 2025: खबरों में मध्यस्थता का एक फैसला आने का उल्लेख था, जिसमें भारत की निलंबन घोषणा के बावजूद संधि को लागू बताया गया। भारत ने अदालत के अधिकार क्षेत्र को खारिज किया।

संधि का पाठ इस मुद्दे पर एक स्पष्ट आधार देता है: अनुच्छेद XII के अनुसार संशोधन या समाप्ति के लिए दोनों सरकारों के बीच विधिवत अनुमोदित समझौता जरूरी है। भारत की कार्रवाई को चुनौती देते हुए पाकिस्तान इसी भाषा का हवाला देता है। भारत मध्यस्थता प्रक्रिया पर आपत्ति जताता है और सहयोग बहाल करने के लिए अपनी सुरक्षा संबंधी शर्त पर कायम है।

इसके बाद प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ ने तियानजिन में संधि को लेकर अपील के जरिए यह मुद्दा उठाया और शंघाई सहयोग संगठन शिखर सम्मेलन में द्विपक्षीय प्रतिबद्धताओं के सम्मान का आग्रह किया। इस कूटनीतिक प्रयास से न तो निलंबन को लेकर और न ही न्यायाधिकरण को लेकर मतभेद सुलझा।

सबसे पहले जानकारी का नुकसान

अनुच्छेद VI के तहत नदी के जलस्तर और प्रवाह, जलाशयों से निकासी और पानी छोड़ने, तथा नहरों के आंकड़ों की कई श्रेणियों का नियमित आदान-प्रदान जरूरी है। आंकड़े हर महीने भेजे जाने हैं और संबंधित महीने के तीन महीने बाद तक ऐसा करना होगा। संचालन के लिए जरूरी जानकारी रोजाना या अन्य अंतराल पर मांगी जा सकती है।

यह सिर्फ प्रशासनिक कागजी कार्रवाई नहीं है। नदी का प्रवाह बताता है कि समय के साथ किसी बिंदु से कितना पानी गुजर रहा है। जलाशय और नहरों की जानकारी के साथ यह आंकड़ा प्रबंधकों को मौसम के कारण हुए बदलावों और ऊपर की ओर भंडारण या पानी की निकासी से हुए बदलावों में फर्क करने में मदद करता है।

खबरों के मुताबिक, भारत ने अपनी घोषणा के कुछ ही हफ्तों के भीतर नियमित जलविज्ञान संबंधी आंकड़ों का आदान-प्रदान और स्थायी सिंधु आयोग की बैठकें रोक दीं। नई दिल्ली स्थित सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च के श्रीनिवास चोक्काकुला ने चेतावनी दी कि आंकड़े रोकने से निचले इलाकों में पानी की उपलब्धता को लेकर अनिश्चितता बढ़ सकती है। खबरों में पाकिस्तान को पहले से चेतावनी दिए बिना चिनाब की जलविद्युत परियोजनाओं के जलाशयों से गाद निकालने की संभावना का भी उल्लेख था। इन खबरों से यह स्थापित नहीं होता कि ऐसे काम कितनी बार हुए हैं या उनका मापा गया प्रभाव क्या रहा है।

गाद निकालने का मतलब जलाशय में जमा रेत, सिल्ट और अन्य कणों को पानी के साथ बहाकर हटाना है। नीचे की ओर इसके समय का महत्व है, क्योंकि पानी छोड़ने से जलप्रवाह और पानी की गुणवत्ता, दोनों बदल सकते हैं। पहले से सूचना न मिलने पर प्रबंधकों के पास संचालन में बदलाव करने का अवसर कम होता है।

आयोग संधि के तहत उसकी व्याख्या, कार्यान्वयन या संभावित उल्लंघनों से जुड़े सवालों की पड़ताल का पहला माध्यम भी है। अनुच्छेद VIII के अनुसार साल में कम से कम एक बैठक और हर पांच साल में नदियों का सामान्य निरीक्षण होना चाहिए। बैठकें रुकने से नियमित संवाद कमजोर होता है, हालांकि समझौते में तटस्थ विशेषज्ञ और मध्यस्थता की अलग प्रक्रियाएं भी हैं।

ग्लेशियरों का नुकसान मौसमी चक्र बदल रहा है

सुश्मिता पाठक का साइंस अकादमिक लेख, जो 11 जून 2025 को प्रकाशित हुआ, उन जलवायु संबंधी दबावों का वर्णन करता है जिनकी संधि के वार्ताकारों ने कल्पना नहीं की थी। लेख के मुताबिक, बेसिन की आबादी करीब 30 करोड़ है और बर्फ, ग्लेशियरों तथा नदी की स्थितियों में बदलाव हो रहा है।

इंटरनेशनल सेंटर फॉर इंटीग्रेटेड माउंटेन डेवलपमेंट के जलवायु वैज्ञानिक अरुण श्रेष्ठा का कहना है कि मौजूदा उत्सर्जन दरें जारी रहने पर सदी के अंत तक हिंदू कुश हिमालय का तापमान 2.2 डिग्री सेल्सियस तक बढ़ सकता है। ICIMOD के 2023 के एक अध्ययन में पाया गया कि 2010 के दशक में ग्लेशियरों के गायब होने की रफ्तार इससे पहले के दशक के मुकाबले 65% तेज थी और 2100 तक उनका आयतन दो-तिहाई तक घट सकता है।

श्रीनगर स्थित इस्लामिक यूनिवर्सिटी ऑफ साइंस एंड टेक्नोलॉजी के कुलपति और जलविज्ञान तथा हिमनद विज्ञान के विशेषज्ञ शकील अहमद रोमशू ने बताया कि इससे पहले के तीन वर्षों में सिंधु बेसिन में बर्फ सामान्य से कम समय तक जमी रही। बर्फ के टिके रहने की अवधि का मतलब है कि बर्फ जमीन पर कितने समय तक रहती है। यह अवधि घटने से सर्दियों में जमा वर्षा का नदियों तक पहुंचने का समय बदलता है।

ऊपरी सिंधु की नदियों में फिलहाल जून से अगस्त के बीच सबसे ज्यादा जलप्रवाह होता है, जो सिंचाई की मांग के समय से मेल खाता है। बढ़ते तापमान और बर्फबारी की जगह बारिश होने से यह चरम पहले आ सकता है। अनुमान है कि ग्लेशियरों के पिघलने में तेजी के साथ बेसिन का जलप्रवाह सदी के मध्य के आसपास चरम पर पहुंचेगा, फिर बर्फ और हिम के भंडार घटने पर कम हो जाएगा।

यही क्रम बताता है कि अभी पिघलकर ज्यादा पानी आना भविष्य में जल सुरक्षा की गारंटी क्यों नहीं है। इसका अर्थ यह भी है कि केवल सालाना कुल मात्रा से यह पता नहीं चलता कि फसलों, जलाशयों और शहरों की जरूरत के समय पानी पहुंचेगा या नहीं।

ग्लेशियरों के केवल एक छोटे हिस्से पर निगरानी

जलवायु संबंधी अनुमानों में काफी अनिश्चितता है। रोमशू का कहना है कि भारतीय हिमालय के करीब 33,000 ग्लेशियरों में से केवल 16 की निगरानी की जाती है। यह लगभग 0.05% है, यानी हर 2,000 ग्लेशियरों में से करीब एक की निगरानी। ये आंकड़े भारतीय हिमालय के बारे में हैं, केवल सिंधु बेसिन की सूची के बारे में नहीं।

निगरानी केंद्र भी आम तौर पर कम ऊंचाई वाले इलाकों में स्थित हैं। श्रेष्ठा का कहना है कि इससे ऊंचे इलाकों में बर्फबारी की समझ सीमित होती है, जिसमें पश्चिमी विक्षोभ कहलाने वाले तूफानों से होने वाली बर्फबारी भी शामिल है। बर्फ और हिम पर जमा मलबा और ब्लैक कार्बन पिघलने के अनुमानों को और अनिश्चित बनाते हैं।

ओहायो स्टेट यूनिवर्सिटी के भूगोलवेत्ता फजलुल हक का तर्क है कि संधि के तहत जल प्रबंधन ऐतिहासिक धारणाओं पर स्थिर रहने के बजाय दर्ज किए गए जलप्रवाह के अनुरूप होना चाहिए। उन्होंने अलग दृष्टिकोण की जरूरत बताते हुए कहा:

हमें IWT को एक स्थिर राजनीतिक समझौते के रूप में नहीं, बल्कि एक जीवंत, विकसित होती पर्यावरणीय संधि के रूप में नए सिरे से देखना होगा।

उनका प्रस्ताव है कि संरक्षण उपायों और जलाशयों से पानी छोड़ने के कार्यक्रम तय करने के लिए उपग्रहों से मिले अवलोकनों और अन्य मापों का इस्तेमाल किया जाए। बर्फ का कम आवरण पानी की कमी से निपटने की तैयारी शुरू कर सकता है। अत्यधिक जलप्रवाह के पूर्वानुमान से भंडारण या पानी का रुख बदलने के फैसलों को दिशा मिल सकती है।

इससे नदी जल का बंटवारा नए सिरे से तय करने के बजाय प्रबंधन के तरीके बदलेंगे। इसके लिए निगरानी के लिए धन, सहमत तरीकों और जानकारी साझा करने की इच्छा जरूरी होगी। उपग्रहों की बेहतर कवरेज अपने आप बांधों और नहरों के संचालन पर सहयोग की जगह नहीं ले सकती।

जलविद्युत विकास से जुड़े अलग तकनीकी विवाद

पाकिस्तान की आपत्तियों में 330 मेगावाट की किशनगंगा और 850 मेगावाट की रतले परियोजनाएं शामिल हैं। एक अहम मुद्दा पॉन्डेज, यानी बिजली उत्पादन के लिए अस्थायी रूप से रोके गए पानी की मात्रा, और यह सवाल है कि परियोजनाओं के डिजाइन संधि की सीमाओं का पालन करते हैं या नहीं।

यह अंतर इसलिए अहम है कि टरबाइन से गुजरने वाले पानी से बिजली बनाने पर जरूरी नहीं कि पानी की खपत हो। फिर भी, भंडारण और पानी छोड़ने के कार्यक्रम नीचे की ओर जल पहुंचने का समय प्रभावित कर सकते हैं। इसलिए संधि हर जलविद्युत परियोजना को नुकसानरहित या प्रतिबंधित मानने के बजाय संयंत्र के डिजाइन और संचालन, दोनों को नियंत्रित करती है।

परिशिष्ट D के तहत आम तौर पर भारत को नदी के निर्माण कार्य शुरू होने से कम से कम छह महीने पहले निर्दिष्ट डिजाइन संबंधी जानकारी देनी होती है। इसके बाद पाकिस्तान के पास संधि के अनुपालन को लेकर आपत्तियां उठाने के लिए तीन महीने होते हैं। तय श्रेणियों के तकनीकी सवाल तटस्थ विशेषज्ञ के पास भेजे जा सकते हैं, जबकि विवाद मध्यस्थता समेत अन्य प्रक्रियाओं से आगे बढ़ सकते हैं।

भारत संबंधित मुद्दों पर समानांतर कार्यवाही का विरोध करता है और मौजूदा विवाद में मध्यस्थता अदालत के अधिकार को नहीं मानता। पाकिस्तान मध्यस्थता और तटस्थ विशेषज्ञ की कार्यवाहियों, दोनों में शामिल है। अगस्त के फैसले के बारे में खबरों के विवरण अलग-अलग हैं। कुछ में संधि के जारी रहने पर जोर दिया गया, जबकि एक अन्य विवरण में जलविद्युत कार्यों पर पाबंदियों का भी उल्लेख था। इन विवरणों से परियोजनाओं पर पाबंदियों का पूरा दायरा स्थापित नहीं होता।

इस बीच, जम्मू-कश्मीर की स्थापित जलविद्युत क्षमता दिसंबर 2026 तक 3,540 मेगावाट से बढ़कर 5,164 मेगावाट से अधिक होने का अनुमान है। पाकल दुल और किरू परियोजनाएं पूरी होने के करीब हैं। अनुमानित बढ़ोतरी 1,624 मेगावाट से अधिक, यानी करीब 46% है। हालांकि, स्थापित बिजली उत्पादन क्षमता यह नहीं बताती कि भारत नदी का कितना पानी रोक सकता है।

सुधार की शुरुआत शून्य से करना जरूरी नहीं

रोमशू का मानना है कि राजनीतिक तनाव के बीच चीन और अफगानिस्तान समेत बेसिन के सभी देशों को शामिल करने वाला नया समझौता संभव नहीं है। वह जलवायु परिवर्तन, भूजल, प्रदूषण और पानी की उपलब्धता में उतार-चढ़ाव से निपटने के लिए मौजूदा संधि को मजबूत करने के पक्ष में हैं।

संधि में पहले से ही इस एजेंडे के कुछ हिस्सों से जुड़े प्रावधान हैं। अनुच्छेद IV अनुचित प्रदूषण और जरूरत पड़ने पर सीवेज या औद्योगिक कचरे के उपचार के लिए उचित उपायों से संबंधित है। इसलिए यह कहना गलत होगा कि समझौते में प्रदूषण का बिल्कुल ध्यान नहीं रखा गया है।

अनुच्छेद VII नदियों के विकास में साझा हित को मान्यता देता है और अवलोकन केंद्रों, मौसम संबंधी आंकड़ों, जल निकासी कार्यों और इंजीनियरिंग परियोजनाओं पर आपसी सहमति से सहयोग की अनुमति देता है। इसके तहत किसी देश को उन नियोजित कार्यों की सूचना और उपलब्ध जानकारी भी देनी होती है, जो उसकी राय में दूसरे पक्ष को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर सकते हैं।

ये धाराएं जलवायु निगरानी और संचालन संबंधी तालमेल सुधारने के लिए संभावित आधार देती हैं। हालांकि, ये जलवायु अनुकूलन की विस्तृत व्यवस्था नहीं हैं और न ही नए उपायों पर सहमति की गारंटी देती हैं।

यूनिवर्सिटी कॉलेज लंदन के जोखिम और आपदा न्यूनीकरण विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर डैन हेन्स के अनुसार, पुनर्वार्ता सबसे संभावित समाधान है। उन्होंने शर्तों के साथ संधि बहाल करने और उसे स्थायी रूप से समाप्त करने को अन्य संभावित नतीजे बताया। उनका कहना है कि अगर दोनों सरकारें अंतरराष्ट्रीय नदियों के बंटवारे के सिद्धांतों पर फिर से विचार करें, तो 2014 में लागू हुआ संयुक्त राष्ट्र जलमार्ग अभिसमय शुरुआती आधार बन सकता है। वह इस तरह के बुनियादी बदलाव को असंभावित मानते हैं।

किंग्स कॉलेज लंदन में क्रिटिकल ज्योग्राफी के प्रोफेसर दानिश मुस्तफा कश्मीरियों और अन्य हितधारकों को शामिल करते हुए नए समझौते की पैरवी करते हैं। वह मौजूदा मॉडल को पारिस्थितिक नुकसान और मछुआरों की आजीविका छिनने का कारण बताते हैं। उनका यह तर्क कि पूर्वी नदियों पर विशेष अधिकार अंतरराष्ट्रीय कानून से टकराते हैं, एक अकादमिक मत है, यहां प्रस्तुत कोई स्थापित फैसला नहीं।

पाकिस्तान की जोखिमग्रस्त स्थिति: निर्भरता और प्रबंधन, दोनों

पाकिस्तान के 10 में से नौ लोग सिंधु बेसिन में रहते हैं और देश की सिंचित खेती का करीब 80% हिस्सा नदी प्रणाली पर निर्भर है। कराची और लाहौर भी पीने के पानी के लिए सिंधु और उसकी सहायक नदियों पर निर्भर हैं।

उपप्रधानमंत्री और विदेश मंत्री इशाक डार ने कहा है कि यह प्रणाली पाकिस्तान में 25 करोड़ से अधिक लोगों की जिंदगी और आजीविका को सहारा देती है। यह राष्ट्रीय आंकड़ा पूरे बेसिन के लिए बताए गए करीब 30 करोड़ लोगों की संख्या से अलग दायरे का है। पहले की खबरों में पाकिस्तान की आबादी करीब 24 करोड़ बताई गई थी, इसलिए इन आंकड़ों को एक ही समान जनसंख्या शृंखला का हिस्सा नहीं मानना चाहिए।

अन्य प्रकाशित अनुमानों के अनुसार, पाकिस्तान में पानी की कुल खपत का लगभग 90% कृषि में होता है और मौसमी बारिश तथा बर्फ पिघलने से मिलने वाले पानी का 10% से भी कम देश में संचित किया जा सकता है। 80% और 90% के आंकड़े अलग-अलग चीजें मापते हैं: सिंधु पर सिंचित खेती की निर्भरता और पानी की खपत में कृषि की हिस्सेदारी।

घरेलू सिंचाई तौर-तरीके और भंडारण की सीमाएं जोखिम बढ़ा सकती हैं, लेकिन इनसे यह तय नहीं होता कि संधि की बाध्यताओं का पालन हुआ है या नहीं। इसी तरह, संधि के अधिकार बरकरार रहने से पाकिस्तान के भीतर पानी का अधिक कुशल प्रबंधन करने की जरूरत खत्म नहीं होगी।

पाकिस्तान के दूतावास और वियना की डिप्लोमैटिक अकादमी द्वारा आयोजित अंतरराष्ट्रीय जल संगोष्ठी में डार ने पाकिस्तान के हिस्से का पानी घटाने की कोशिशों को लेकर प्रतिभागियों को चेतावनी दी:

पाकिस्तान को उसके उचित रूप से आवंटित पानी से वंचित करने की किसी भी कोशिश का क्षेत्रीय शांति और सुरक्षा पर गंभीर असर पड़ेगा।

राष्ट्रपति आसिफ अली जरदारी ने भी दोहा में जल अधिकारों की अपील के दौरान यह मुद्दा उठाया था। जिनेवा में संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद के सत्र में चर्चा की खबरों में भी जल प्रशासन को खाद्य सुरक्षा और आजीविका से जोड़ा गया। हालांकि, उनसे विवाद पर परिषद का कोई औपचारिक फैसला स्थापित नहीं होता।

क्षेत्रीय कसौटी और करीब आती समय-सीमाएं

मैनचेस्टर विश्वविद्यालय के भूगोल शोधार्थी मेहबूब सहाना ने मैनचेस्टर विश्वविद्यालय के एक विश्लेषण में इस विवाद को व्यापक क्षेत्रीय तनावों के संदर्भ में रखा है। दक्षिण एशिया में दुनिया की करीब एक-चौथाई आबादी रहती है और यह क्षेत्र हिमालय की बर्फ तथा ग्लेशियरों से पोषित नदियों पर बहुत निर्भर है।

अगस्त 2024 में बाढ़ से बांग्लादेश में करीब 58 लाख लोग प्रभावित हुए। बांग्लादेश के कुछ अधिकारियों ने आरोप लगाया कि भारत ने पहले चेतावनी दिए बिना ऊपर के बांधों से पानी छोड़ा। भारत ने जिम्मेदारी से इनकार करते हुए अत्यधिक बारिश और सामान्य संचालन का हवाला दिया। यह मतभेद दिखाता है कि आपदा के कारणों पर सरकारों में विवाद होने पर भी विश्वसनीय जानकारी क्यों जरूरी है।

तिब्बत के यारलुंग त्सांगपो से बहने वाली ब्रह्मपुत्र नदी पर भारत भी निचले प्रवाह की ओर स्थित है। वहां चीन की एक बड़ी जलविद्युत परियोजना को मंजूरी मिलने से भारत के लिए भी ऊपरी इलाकों की पारदर्शिता चिंता का विषय बन गई है। सहाना का तर्क है कि सिंधु पर सहयोग कमजोर होने से अन्य नदी वार्ताओं में भारत की स्थिति को नुकसान पहुंच सकता है।

बांग्लादेश को न्यूनतम जलप्रवाह की गारंटी देने वाली गंगा जल संधि 2026 में समाप्त होने वाली है। खबरों में नेपाल के साथ महाकाली और कोसी नदियों तथा बांग्लादेश के साथ तीस्ता से जुड़े प्रबंधों का पूरी तरह लागू न होना भी बताया गया है। ये अलग-अलग समझौते हैं, लेकिन अविश्वास और बदलती जल परिस्थितियों का दबाव इन पर भी है।

पाकिस्तान के कानून, न्याय और मानवाधिकार मंत्री आजम नजीर तरार ने ब्रिटिश मंत्री स्टीफन डाउटी के साथ सिंधु संधि के निलंबन का मुद्दा उठाया है। तरार ने अंतरराष्ट्रीय कानून और मौजूदा संधि के ढांचे के जरिए समाधान की मांग की। डाउटी ने जल और जलवायु सहयोग को कृषि, मानव सुरक्षा और आपदा तैयारी से जोड़ा। दोनों पक्षों ने बातचीत जारी रखने पर सहमति जताई।

सिंधु नदी के आंकड़ों का आदान-प्रदान फिर शुरू करने या संधि पर पुनर्वार्ता शुरू करने की कोई सहमत तारीख सामने नहीं आई है। भविष्य की ठोस समय-सीमाओं में गंगा संधि का 2026 में समाप्त होना और दिसंबर 2026 तक जलविद्युत क्षमता बढ़ने का अनुमान शामिल हैं। रोमशू का आकलन है कि भारत एक दशक या उससे अधिक समय में जलप्रवाह को नियंत्रित करने की अधिक क्षमता हासिल कर सकता है। यह दीर्घकालीन परिदृश्य है, इस बात का प्रमाण नहीं कि भारत तत्काल पाकिस्तान की आपूर्ति रोक सकता है।

मुख्य बिंदु

• पहलगाम हमले के बाद भारत ने 23 अप्रैल 2025 को सिंधु जल संधि स्थगित कर दी। पाकिस्तान ने हमले में शामिल होने से इनकार किया और निलंबन को चुनौती दी।
• संधि में संशोधन या समाप्ति के लिए दोनों देशों की मंजूरी जरूरी है और पश्चिमी नदियों के भारत के उपयोग पर विस्तृत सीमाएं तय हैं।
• नदी के आंकड़ों का आदान-प्रदान रुकने से जलप्रवाह में बड़ी कमी न होने पर भी पूर्वानुमान और जल प्रबंधन को तात्कालिक जोखिम पैदा होते हैं।
• ग्लेशियरों के घटने और बर्फ के कम समय तक टिकने से मौसमी जलप्रवाह का चरम पहले आ सकता है। सदी के मध्य के आसपास अनुमानित चरम के बाद पानी की उपलब्धता घट सकती है।
• शोधकर्ता बेहतर निगरानी, लचीले प्रबंधन और संधि में सुधार या उसकी जगह नया समझौता लाने के प्रस्ताव देते हैं। पुनर्वार्ता की कोई समय-सारणी तय नहीं हुई है।
• जलविद्युत विवाद, क्षेत्रीय कूटनीति और पाकिस्तान का घरेलू जल प्रबंधन, संकट के अलग लेकिन परस्पर जुड़े पहलू बने हुए हैं।