सिंगापुर की रेना ली ICJ में ऐतिहासिक सीट की दावेदार, नवंबर में मतदान की तैयारी

33 नामांकन के साथ पहली दावेदारी

अंतरराष्ट्रीय कानून के लिए सिंगापुर की राजदूत रेना ली को कानूनी विशेषज्ञों के 33 राष्ट्रीय समूहों से नामांकन मिले हैं। वह अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) की पांच सीटों में से एक के लिए उम्मीदवार हैं। संयुक्त राष्ट्र महासभा और सुरक्षा परिषद 2027 से 2036 के कार्यकाल के लिए न्यायाधीशों का चुनाव करने हेतु 3 नवंबर, 2026 को न्यूयॉर्क में मतदान करने वाले हैं।

1965 में संयुक्त राष्ट्र में शामिल होने के बाद से इस प्रमुख न्यायिक निकाय के लिए सिंगापुर की यह पहली दावेदारी है। ली के नामांकन संयुक्त राष्ट्र के सभी पांच क्षेत्रीय समूहों में फैले हैं, जिससे उनके अभियान की भौगोलिक पहुंच दक्षिण-पूर्व एशिया से कहीं आगे तक जाती है। अब फैसला सरकारों के हाथ में है, जो चुनाव में मत डालेंगी।

ली हेग स्थित न्यायालय में 15 न्यायाधीशों की पीठ की पांच सीटों के लिए प्रतिस्पर्धा कर रहे 10 उम्मीदवारों में शामिल हैं। जीतने के लिए उन्हें महासभा में कम से कम 97 और सुरक्षा परिषद में आठ मतों की जरूरत होगी। केवल एक निकाय में सफलता पर्याप्त नहीं है।

चुने जाने पर ली ICJ में सेवा देने वाली दक्षिण-पूर्व एशिया की पहली महिला होंगी। उनकी उम्मीदवारी ऐसे न्यायालय में छोटे देशों के सीमित प्रतिनिधित्व की ओर भी ध्यान खींचती है, जो बहुत अलग आकार और संसाधनों वाले देशों के बीच कानूनी विवादों पर फैसला करता है।

सिंगापुर की नजर में न्यायालय सुरक्षा का सवाल क्यों है

कानून मंत्री एडविन टोंग ने 29 अक्टूबर को ICJ की वार्षिक रिपोर्ट पर संयुक्त राष्ट्र महासभा की बहस में सिंगापुर का पक्ष रखा। उन्होंने कहा कि छोटे देश के लिए कानून से संचालित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था अस्तित्व का सवाल है। नियम संप्रभुता की रक्षा करने और बल के बजाय कानूनी दलीलों के जरिए मतभेद सुलझाने का रास्ता देते हैं।

टोंग ने न्यायालय में पेश होने वाले देशों को मिलने वाली समानता का वर्णन किया:

न्यायालय के समक्ष सभी देशों, बड़े या छोटे, पुराने या नए, को संप्रभु समान माना जाता है।

सिंगापुर का अभियान इस सिद्धांत को एक व्यावहारिक योगदान से जोड़ता है: ऐसे वकील को उम्मीदवार बनाना, जिन्हें अंतरराष्ट्रीय समझौतों पर बातचीत करने और सरकार को सलाह देने का अनुभव है। नेशनल यूनिवर्सिटी ऑफ सिंगापुर के एसोसिएट प्रोफेसर विंसेंट-जोएल प्रू ने कहा कि ली का चुना जाना छोटे देशों और द्वीपीय राष्ट्रों का प्रतिनिधित्व बढ़ाएगा और शांतिपूर्ण विवाद निपटारे में सिंगापुर के योगदान को मजबूत करेगा।

ICJ का न्यायाधीश स्वतंत्र रूप से काम करता है। चुने जाने पर ली की जिम्मेदारी अंतरराष्ट्रीय कानून की निष्पक्ष व्याख्या और उसका अनुप्रयोग करना होगी, भले ही कानूनी मुद्दे उनके अपने देश के हितों से जुड़े हों।

सरकारी कानूनी काम से लेकर उच्च समुद्र संधि तक

ली ने अंतरराष्ट्रीय कानून, कूटनीति और लोक सेवा में तीन दशक से अधिक समय बिताया है। उनके करियर में सिंगापुर के अटॉर्नी-जनरल चैंबर्स और रक्षा मंत्रालय के पदों के साथ-साथ सिंगापुर के बौद्धिक संपदा कार्यालय में मुख्य कार्यकारी का पद भी शामिल है।

2018 से 2023 तक सिंगापुर की महासागर राजदूत के रूप में उन्होंने राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से बाहर के क्षेत्रों में समुद्री जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग के समझौते पर बातचीत का नेतृत्व किया। उन्होंने संयुक्त राष्ट्र के अंतर-सरकारी सम्मेलन की अध्यक्षता की, जिसने इन वार्ताओं को अंतिम रूप दिया।

आमतौर पर उच्च समुद्र संधि या BBNJ समझौते के नाम से जाना जाने वाला यह समझौता राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से बाहर के समुद्री क्षेत्रों के जीवन से संबंधित है। इस पर बातचीत के लिए देशों को उन स्थानों के साझा नियमों पर सहमत होना पड़ा, जहां किसी एक सरकार के पास हर बात का फैसला करने का अधिकार नहीं है।

इस काम से ली को अंतरराष्ट्रीय पहचान मिली। 2024 में टाइम पत्रिका की 100 सबसे प्रभावशाली लोगों की सूची में भी उनका नाम शामिल था। बाद में वह अंतरराष्ट्रीय कानून की राजदूत बनीं। उनके कानूनी अनुभव में समुद्री कानून, जलवायु और पर्यावरण कानून, अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून और मानवाधिकार शामिल हैं।

ICJ का विधान न्यायाधीश बनने के लिए एक से अधिक पेशेवर रास्ते देता है। उम्मीदवारों का उच्च नैतिक चरित्र होना चाहिए और उन्हें या तो अपने देश के सर्वोच्च न्यायिक पदों के लिए योग्य होना चाहिए या अंतरराष्ट्रीय कानून का मान्य विशेषज्ञ होना चाहिए। ली की उम्मीदवारी कानूनी पेशेवर, सरकारी सलाहकार और राजनयिक के रूप में उनके अनुभव पर आधारित है।

इस क्षेत्र से ICJ में अब तक केवल एक न्यायाधीश

1946 में न्यायालय का काम शुरू होने के बाद से दक्षिण-पूर्व एशिया से ICJ में केवल एक न्यायाधीश रहे हैं: फिलीपींस के पूर्व मुख्य न्यायाधीश सीजर फर्नांडो कैबरेरा बेंगज़ोन, जिन्होंने 1967 से 1976 तक सेवा दी। ली का चुना जाना पांच दशक से अधिक समय बाद दक्षिण-पूर्व एशिया के किसी नागरिक को फिर से न्यायालय की पीठ पर लाएगा।

छोटे देशों का प्रतिनिधित्व भी सीमित रहा है। न्यायालय का काम शुरू होने के बाद से छोटे देशों के केवल 20 न्यायाधीश इसमें सेवा दे चुके हैं। इनमें जमैका के पैट्रिक रॉबिन्सन, युगांडा की जूलिया सेबुटिंडे और सोमालिया के अब्दुलकावी यूसुफ शामिल हैं।

ICJ के विधान का अनुच्छेद 9 कहता है कि न्यायालय की पूरी सदस्यता में दुनिया की प्रमुख कानूनी प्रणालियों और सभ्यताओं के स्वरूपों का प्रतिनिधित्व होना चाहिए। यह शर्त पूरी पीठ की संरचना से संबंधित है, जबकि प्रत्येक न्यायाधीश स्वतंत्र रूप से काम करने के लिए बाध्य रहता है।

टोंग ने न्यायिक विविधता को न्यायालय के काम से जोड़ते हुए कहा कि अलग-अलग कानूनी परंपराएं, पृष्ठभूमियां और दृष्टिकोण न्यायिक तर्क को अधिक मजबूत बनाते हैं और उसके फैसलों की वैधता बढ़ाते हैं। सिंगापुर का तर्क है कि विश्व न्यायालय को ऐसे न्यायाधीशों से लाभ होता है जिन्हें बड़ी शक्तियों के साथ छोटे देशों की चिंताओं का भी पेशेवर अनुभव हो।

नामांकन से अंतरराष्ट्रीय अभियान तक

ली की उम्मीदवारी की घोषणा 2024 में हुई और फरवरी 2026 में उन्हें औपचारिक रूप से नामांकित किया गया। उम्मीदवारों के लिए सरकारें अभियान चलाती हैं, लेकिन औपचारिक नामांकन वरिष्ठ न्यायविदों और कानूनी विशेषज्ञों के राष्ट्रीय समूहों की ओर से आते हैं।

हर समूह अधिकतम चार लोगों को नामांकित कर सकता है, जिनमें से अपने देश की नागरिकता रखने वाले अधिकतम दो हो सकते हैं। इसलिए समूह अन्य देशों के उम्मीदवारों का भी समर्थन कर सकते हैं। इससे सरकारों के मतदान शुरू होने से पहले उम्मीदवारों को अलग-अलग क्षेत्रों में पहचान हासिल करने का अवसर मिलता है।

ली को 33 राष्ट्रीय समूहों से नामांकन मिले। अन्य उम्मीदवारों में ब्रिटेन के डापो अकांडे को 43, फ्रांस के फ्रांस्वा अलाब्रून को 40, केन्या की फीबी एन ओकोवा को 26 और दक्षिण कोरिया के जिन-ह्यून पाइक को 21 नामांकन मिले।

अकांडे के नामांकन ली से 10 अधिक हैं, जबकि ली के पाइक से 12 अधिक हैं। अगला चरण एक अलग फैसला है: सरकारों को महासभा और सुरक्षा परिषद में समर्थन के लिए उम्मीदवार चुनने होंगे। इन निकायों में जरूरी बहुमत से विजेता तय होंगे।

ली के नामांकन एशिया-प्रशांत, अफ्रीकी, पूर्वी यूरोपीय, लैटिन अमेरिकी और कैरेबियाई, तथा पश्चिमी यूरोपीय और अन्य देशों के समूहों तक फैले हैं। प्रू ने कहा कि पर्याप्त कूटनीतिक प्रयास की मांग करने वाला अभियान चलाने की सिंगापुर की तत्परता अंतरराष्ट्रीय कानूनी संस्थाओं में उसके विश्वास को दर्शाती है।

दस उम्मीदवार और क्षेत्रीय मुकाबला

इस मुकाबले में यूरोप, अफ्रीका, एशिया और लैटिन अमेरिका के वकील, राजनयिक और न्यायाधीश शामिल हैं। ली के अलावा उम्मीदवार हैं: यूनाइटेड किंगडम के डापो अकांडे, फ्रांस के फ्रांस्वा अलाब्रून, नाइजीरिया के ताहिद ओलुफेमी एलियास, जॉर्डन के महमूद दाइफल्लाह हमूद, पेरू की लूज़ डेल कारमेन इबानेज़ कारांज़ा, सिएरा लियोन के चार्ल्स चेरनोर जालोह, केन्या की फीबी एन ओकोवा, दक्षिण कोरिया के जिन-ह्यून पाइक और इक्वाडोर के मार्सेलो वाज़केज़-बर्मूडेज़।

ICJ चुनावों में क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व एक स्थापित विचार है। पांच में से एक सीट एशिया-प्रशांत क्षेत्र के उम्मीदवार को मिलने की उम्मीद है। इस क्षेत्र में ली के प्रमुख प्रतिद्वंद्वी मौजूदा ICJ न्यायाधीश हमूद और समुद्र के कानून के अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण के पूर्व न्यायाधीश और अध्यक्ष पाइक हैं। क्षेत्रीय अपेक्षा अनौपचारिक है; उम्मीदवारों को अब भी संयुक्त राष्ट्र के दोनों निकायों में जरूरी मत हासिल करने होंगे।

ओकोवा नवंबर 2025 में अब्दुलकावी अहमद यूसुफ के इस्तीफे से खाली हुई अवधि पूरी करने के लिए चुने जाने के बाद अब पूर्ण कार्यकाल की दावेदारी कर रही हैं। उनका मौजूदा कार्यकाल 2027 तक है। उस पहले मुकाबले में उन्होंने चार दौर के मतदान के बाद जालोह को हराया था। दोनों फिर से चुनाव लड़ रहे हैं।

ओकोवा के अनुभव में ICJ के समक्ष वकील के रूप में काम करना और अंतरराष्ट्रीय विधि आयोग की पहली अफ्रीकी महिला सदस्य बनना शामिल है। यह संयुक्त राष्ट्र का निकाय अंतरराष्ट्रीय कानून के विकास और संहिताकरण पर काम करता है। उनका अभियान उन विविध अनुभवों का उदाहरण है जिनके संदर्भ में ली के कूटनीतिक और कानूनी करियर का आकलन होगा।

दो मतदान, दो बहुमत और कोई वीटो नहीं

महासभा और सुरक्षा परिषद अलग-अलग और एक ही समय पर मतदान करती हैं। हर उम्मीदवार को दोनों में पूर्ण बहुमत चाहिए: महासभा के 193 सदस्यों में से कम से कम 97 मत और परिषद के 15 सदस्यों में से आठ मत।

हर मतदाता अधिकतम पांच उम्मीदवार चुन सकता है। महासभा में पर्याप्त समर्थन पाने वाला उम्मीदवार परिषद में जरूरी मतों से चूक सकता है, या इसका उलट हो सकता है। केवल दोनों निकायों द्वारा चुने गए उम्मीदवार ही निर्वाचित होते हैं।

सुरक्षा परिषद के पांच स्थायी सदस्य चीन, फ्रांस, रूस, यूनाइटेड किंगडम और संयुक्त राज्य अमेरिका हैं। परिषद के कई अन्य फैसलों के विपरीत, ICJ न्यायाधीशों का चुनाव किसी स्थायी सदस्य के वीटो के अधीन नहीं है। इसके लिए आठ मत जरूरी हैं; स्थायी सदस्यों की सहमति की अलग शर्त नहीं है।

ये आंकड़े दिखाते हैं कि उम्मीदवारों को दो तरह का समर्थन क्यों चाहिए। महासभा में संयुक्त राष्ट्र की व्यापक सदस्यता के बीच गठबंधन जरूरी है। परिषद में बहुत छोटे समूह के भीतर बहुमत चाहिए, जिसके सदस्यों की पसंद अलग-अलग हो सकती है।

प्रू ने कहा कि देश अंतरराष्ट्रीय निकायों में उम्मीदवारी के लिए पारस्परिक समर्थन पर बातचीत कर सकते हैं, जिसमें कूटनीतिक बैठकें और आधिकारिक दौरे भी शामिल हैं। ऐसी व्यवस्थाएं आम तौर पर निजी माध्यमों से होती हैं, इसलिए उनकी आवृत्ति का आकलन मुश्किल है। मतदान होने तक ली के समर्थन में पड़े मतों की सार्वजनिक संख्या उपलब्ध नहीं होगी।

मतदान अटक जाए तो क्या होगा?

ICJ हर तीन साल में अपने 15 न्यायाधीशों में से पांच का चुनाव करता है। हर पूर्ण कार्यकाल नौ साल का होता है, जिससे न्यायालय अपने अधिकांश सदस्यों को बनाए रखते हुए पीठ के एक-तिहाई हिस्से का नवीनीकरण कर सकता है।

अगर पांच से कम उम्मीदवार जरूरी बहुमत हासिल करते हैं, तो बाकी सीटें भरने के लिए मतदान के और दौर होते हैं। यदि संयुक्त राष्ट्र के दोनों निकाय अलग-अलग उम्मीदवार चुनते हैं, तो वे खाली सीटों के लिए अपनी पसंद के उम्मीदवारों पर सहमति बनने तक अलग-अलग मतदान जारी रखते हैं। स्थापित प्रथा के अनुसार, अगर पांच से अधिक उम्मीदवार जरूरी बहुमत हासिल कर लें तो उस मतदान को रद्द कर फिर से मतदान कराया जाता है।

ICJ का विधान कहता है कि बची हुई रिक्तियों का समाधान करने के लिए तीन बैठकों के विफल रहने पर संयुक्त सम्मेलन बुलाया जा सकता है। सिंगापुर यूनिवर्सिटी ऑफ सोशल साइंसेज के वरिष्ठ व्याख्याता माइकल ङ ने कहा कि पिछले चुनावों में गतिरोध आने के बावजूद इस व्यवस्था का कभी इस्तेमाल नहीं हुआ है।

अभियान और चुनाव का कार्यक्रम:

• 2024: सिंगापुर ने ली की उम्मीदवारी की घोषणा की।
• फरवरी 2026: ली को औपचारिक रूप से नामांकित किया गया।
• 29 अक्टूबर, 2026: टोंग ने ICJ और समुद्री सुरक्षा पर संयुक्त राष्ट्र को संबोधित किया।
• 3 नवंबर, 2026: महासभा और सुरक्षा परिषद न्यूयॉर्क में पांच न्यायाधीशों का चुनाव करने वाली हैं।
• 2027 से 2036: निर्वाचित न्यायाधीश नए कार्यकाल में सेवा देंगे।

अंतरराष्ट्रीय कानून सप्ताह और ICJ चुनावों के लिए टोंग का न्यूयॉर्क दौरा 28 अक्टूबर से 4 नवंबर तक है। उन्हें 3 नवंबर के मतदान में शामिल होना है।

सिंगापुर न्यायालय के व्यावहारिक प्रभाव से पहले से परिचित है

ICJ ने पड़ोसी देश के साथ सिंगापुर के संबंधों को सीधे प्रभावित किया है। 2008 में उसने पेद्रा ब्रांका पर संप्रभुता सिंगापुर को और मिडल रॉक्स पर मलेशिया को दी। उसने फैसला दिया कि साउथ लेज पर संप्रभुता इस बात पर निर्भर करेगी कि वह किस देश के प्रादेशिक जल में आता है।

मलेशिया ने 2018 में उस फैसले की समीक्षा और व्याख्या के अनुरोध वापस ले लिए। इन कार्यवाहियों से ठोस उदाहरण मिलता है कि पड़ोसी देश किसी भूभाग के विवाद को सुलझाने के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायालय का सहारा कैसे लेते हैं।

ICJ उन देशों के बीच कानूनी विवाद सुनता है जिन्होंने उसे उन पर फैसला करने का अधिकार स्वीकार किया है। वह अधिकृत संयुक्त राष्ट्र निकायों और एजेंसियों द्वारा भेजे गए कानूनी सवालों पर परामर्शी राय भी देता है। उसके कार्यों में देशों के बीच किसी खास मतभेद को सुलझाने से लेकर संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के लिए अंतरराष्ट्रीय कानून की व्याख्या करना तक शामिल है।

अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय का काम अलग है: वह अंतरराष्ट्रीय अपराधों के आरोपी व्यक्तियों पर मुकदमा चलाता है। ICJ का ध्यान देशों की कानूनी जिम्मेदारियों और उनके विवादों पर है। ली उसी न्यायालय के न्यायाधीश पद के लिए चुनाव लड़ रही हैं।

समुद्री नियम ली के अनुभव को सिंगापुर की चिंताओं से जोड़ते हैं

29 अक्टूबर को टोंग की बैठकों से यह भी जाहिर हुआ कि अंतरराष्ट्रीय कानून के प्रति सिंगापुर का समर्थन नौवहन, व्यापार और प्रौद्योगिकी से कैसे जुड़ता है। समुद्री सुरक्षा पर सुरक्षा परिषद की बहस में उन्होंने ओशन्स फोर का प्रतिनिधित्व किया। यह फिजी, जमैका, माल्टा और सिंगापुर का अनौपचारिक गठबंधन है।

इन चार देशों ने संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून संधि (UNCLOS) पर बातचीत में मदद की थी। यह संधि समुद्र में गतिविधियों के लिए कानूनी ढांचा तय करती है। उच्च समुद्र संधि पर वार्ताओं में ली का नेतृत्व इसी अंतरराष्ट्रीय कानून क्षेत्र का हिस्सा है।

टोंग ने कहा कि कृत्रिम बुद्धिमत्ता से नौवहन, संचार और शुरुआती चेतावनी प्रणालियों में सुधार हो सकता है। उन्होंने यह भी चेताया कि ड्रोन, स्वायत्त जहाज और साइबर हमले नौवहन बाधित कर सकते हैं, समुद्र के भीतर बिछी केबलों को नुकसान पहुंचा सकते हैं, मार्गदर्शन प्रणालियों को प्रभावित कर सकते हैं या बंदरगाहों के संचालन में दखल दे सकते हैं।

ओशन्स फोर ने अंतरराष्ट्रीय समुद्री संगठन की स्वैच्छिक मैरीटाइम ऑटोनॉमस सरफेस शिप्स संहिता का स्वागत किया और बाध्यकारी नियम बनाने की दिशा में काम का समर्थन किया। ऐसे नियम दूर से या स्वायत्त प्रणालियों से संचालित वाणिज्यिक जहाजों को सुरक्षित रूप से शुरू करने को नियंत्रित करेंगे।

टोंग ने पारगमन मार्गाधिकार की सुरक्षा की भी मांग की। UNCLOS के तहत यह अंतरराष्ट्रीय नौवहन के लिए इस्तेमाल होने वाली जलडमरूमध्य से जहाजों और विमानों के गुजरने का अधिकार है। उन्होंने इस मार्गाधिकार से वंचित करने या उसमें रुकावट डालने वाली गैरकानूनी पाबंदियों के खिलाफ चेताया।

सिंगापुर के लिए ये ऐसे ठोस कारण हैं जिनकी वजह से अंतरराष्ट्रीय नियम बनाने, उनकी व्याख्या करने और उन्हें लागू करने वाली संस्थाओं में निवेश अहम है। ली का अभियान राष्ट्रीय हित को न्यायिक जिम्मेदारी की संभावित भूमिका से जोड़ता है: ऐसे न्यायालय में कानूनी विशेषज्ञता का योगदान देना, जिसके न्यायाधीशों को अपनी सरकारों से स्वतंत्र होकर सेवा करनी होती है।

मुख्य बिंदु

• 1965 में देश के संयुक्त राष्ट्र में शामिल होने के बाद से रेना ली ICJ के लिए सिंगापुर की पहली उम्मीदवार हैं।
• 2027 से 2036 के कार्यकाल की पांच सीटों के लिए दस उम्मीदवार मुकाबले में हैं। मतदान 3 नवंबर, 2026 को होना है।
• ली को संयुक्त राष्ट्र के सभी पांच क्षेत्रीय समूहों में फैले 33 राष्ट्रीय समूहों से नामांकन मिले हैं।
• चुनाव जीतने के लिए महासभा में कम से कम 97 और सुरक्षा परिषद में आठ मत जरूरी हैं। इस चुनाव में स्थायी सदस्यों के पास वीटो नहीं है।
• ली ने उच्च समुद्र जैव विविधता संधि पर वार्ताओं का नेतृत्व किया है और उन्हें कानूनी तथा लोक सेवा का तीन दशक से अधिक का अनुभव है।
• चुने जाने पर वह दक्षिण-पूर्व एशिया से ICJ की पहली महिला न्यायाधीश होंगी और सिंगापुर का प्रतिनिधित्व करने के बजाय स्वतंत्र रूप से सेवा देंगी।