जापान के कानूनी अंतराल उत्तर कोरिया को प्रतिबंधों से बचने के रास्ते देते हैं

टोक्यो के एक कार्यालय ने व्यापक प्रवर्तन समस्या को उजागर किया

फरवरी 2014 में, कात्सुहिसा फुरुकावा ने उत्तर कोरिया की हथियार तस्करी से जुड़े लोगों का पता शिनबाशी स्टेशन के बाहर, टोक्यो में एसएल स्क्वायर के सामने स्थित एक इमारत के कार्यालय तक लगाया। एक महीने बाद वह कार्यालय खाली था। यह खोज उत्तर कोरिया के तीसरे परमाणु परीक्षण के एक साल बाद हुई, जब फुरुकावा संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के उत्तर कोरिया प्रतिबंध विशेषज्ञ पैनल में काम कर रहे थे।

फुरुकावा का काम प्रतिबंधों के प्रवर्तन की निगरानी करना था। उन्होंने याद किया कि उल्लंघनों से जुड़े लोग जापान में कितनी खुली छूट के साथ काम कर सकते थे:

"प्रतिबंधों के उल्लंघन में शामिल लोग खुलेआम जापान आते-जाते थे और किसी एक पर भी मुकदमा नहीं चलाया गया," उन्होंने याद किया।

उत्तर कोरिया ने अपना पहला परमाणु परीक्षण 9 अक्टूबर 2006 को किया था। इसके बाद उसके हथियार विकास पर अक्सर चीन और रूस की मदद या कमजोर प्रवर्तन के संदर्भ में ध्यान केंद्रित किया गया। फुरुकावा का विवरण नेटवर्क के एक दूसरे हिस्से की ओर ध्यान दिलाता है: उन देशों में काम कर रहे कारोबार, जहाजरानी सेवाएं और बिचौलिये, जो सार्वजनिक रूप से प्रतिबंधों का समर्थन करते हैं।

जापान ने उत्तर कोरिया के साथ प्रत्यक्ष व्यापार पर असाधारण रूप से व्यापक पाबंदियां लगाई हैं। फिर भी फुरुकावा और प्रतिबंध विशेषज्ञ माइको ताकेउची के शोध में इन पाबंदियों और संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों के तहत प्रतिबंधित व्यापक गतिविधियों के बीच अंतर का वर्णन है। इनमें विदेशों में जहाजरानी संचालन, संयुक्त उद्यम और दूर से किया जाने वाला काम शामिल हैं।

यहां चर्चा किए गए कानूनी आकलन 2018 से 2022 के बीच के अध्ययनों में दर्ज स्थितियों का वर्णन करते हैं। पहचाने गए हर अंतराल, कंपनी और जहाज की मौजूदा स्थिति की पुष्टि नहीं हुई है। फिर भी उनका साझा निष्कर्ष ठोस है: जब घरेलू कानून और सरकारी एजेंसियां किसी लेनदेन के पीछे के लोगों और सेवाओं तक नहीं पहुंच पातीं, तो प्रत्यक्ष व्यापार रोकने के बावजूद दूसरे रास्ते खुले रहते हैं।

जापान से जुड़ा जहाजरानी नेटवर्क

ओशन मैरीटाइम मैनेजमेंट, या ओएमएम, हथियारों की तस्करी में शामिल उत्तर कोरिया की एक प्रमुख जहाजरानी कंपनी थी। फुरुकावा की शिनबाशी में हुई खोज के कुछ महीने बाद, 28 जुलाई 2014 को संयुक्त राष्ट्र ने इसे प्रतिबंधों के दायरे में रखा।

जापान इंस्टीट्यूट ऑफ इंटरनेशनल अफेयर्स द्वारा प्रकाशित फुरुकावा का जापान प्रतिबंध अध्ययन एक्स नाम से पहचाने गए एक जापानी नागरिक का वर्णन करता है, जिसने कथित तौर पर हांगकांग में कई मुखौटा कंपनियों के जरिए ओएमएम की मदद की। मुखौटा कंपनी सामान्य कारोबार करती हुई दिखती है, जबकि उसके पीछे के लोगों या गतिविधियों को छिपाती है।

फुरुकावा के अनुसार, एक्स ने अनुकूल कर व्यवस्था वाले क्षेत्रों में कंपनियां बनाने के लिए एक चीनी साझेदार के साथ काम किया। इस नेटवर्क ने विदेशी झंडों के तहत चलने वाले उत्तर कोरियाई जहाजों के प्रबंधन में मदद की, जिससे बेड़ा प्योंगयांग से कम प्रत्यक्ष रूप से जुड़ा हुआ दिखाई देता था।

फुरुकावा ने लिखा कि जापान ने न तो एक्स की औपचारिक जांच की और न ही उस व्यक्ति पर प्रतिबंध लगाए। उनके अनुसार, इससे जांचकर्ताओं ने यह समझने का अवसर भी गंवा दिया कि ओएमएम का अंतरराष्ट्रीय संचालन कैसे होता था।

अध्ययन में जापान से जुड़ा एक और मामला है: वाकायामा प्रांत में रहने वाला एक डॉक्टर हांगकांग की उस कंपनी का निदेशक था जिसके पास संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंधों के दायरे में आया एक जहाज था। इन मामलों में जहाजरानी नेटवर्क के कुछ हिस्से जापान के भीतर थे, भले ही माल और यात्राएं कहीं और होती थीं।

संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंध के लिए जापानी कानून क्यों जरूरी है

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रतिबंध सदस्य देशों पर दायित्व डालते हैं। पुलिस, सीमा-शुल्क अधिकारियों और अदालतों को इन दायित्वों को लागू करने के लिए घरेलू कानूनी अधिकारों की जरूरत होती है। इसलिए कोई देश अंतरराष्ट्रीय स्तर पर किसी प्रस्ताव का समर्थन कर सकता है, लेकिन कुछ प्रतिबंधित गतिविधियों को अपनी प्रवर्तन व्यवस्था की पहुंच से बाहर छोड़ सकता है।

जापान का अर्थव्यवस्था, व्यापार और उद्योग मंत्रालय अपनी मौजूदा व्यवस्था का वर्णन अपने व्यापार नियंत्रण पृष्ठ पर करता है। मंत्रालय के अनुसार, नियंत्रण विदेशी मुद्रा और विदेशी व्यापार कानून के तहत लागू होते हैं। इनमें आयात और निर्यात के आवेदनों की जांच, कारोबारी परिसरों का निरीक्षण और अवैध निर्यात के खिलाफ कार्रवाई शामिल है।

एमईटीआई यह भी कहता है कि जापान दूसरे देशों के साथ जानकारी साझा करता है, प्रतिबंधों से बचकर भेजे जाने वाले निर्यात से जुड़ी खुफिया जानकारी जुटाता है और अंतरराष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं में भाग लेता है। इसलिए जापान के पास एक स्थापित प्रवर्तन प्रणाली है। विवाद इस बात पर है कि उसकी पहुंच कितनी है।

अर्थव्यवस्था, व्यापार और उद्योग अनुसंधान संस्थान की परामर्श फेलो ताकेउची ने सितंबर 2022 के एक विश्लेषण में तर्क दिया कि सुरक्षा परिषद ने 2016 और 2017 में जोड़े गए अधिकांश उपायों को जापानी कानून में विशेष रूप से लागू नहीं किया गया था।

उन्होंने सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 2375 के तहत उत्तर कोरियाई संस्थाओं या व्यक्तियों के साथ संयुक्त उद्यम शुरू करने, बनाए रखने या चलाने पर लगी पाबंदी का उदाहरण दिया। उन्होंने लिखा कि जापान में ऐसा कोई कानून नहीं था जो सीधे तौर पर इन कारोबारों को बंद करने की मांग करता या उनकी स्थापना और संचालन को प्रतिबंधित करता। जांचकर्ता के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि किसी कारोबारी व्यवस्था के संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंध का उल्लंघन करने पर जापान के किस कानून के तहत कार्रवाई की जा सकती है।

समय के साथ कैसे बढ़ीं पाबंदियां

जापान के उपाय मिसाइल प्रक्षेपणों, परमाणु परीक्षणों और सुरक्षा परिषद के प्रस्तावों के बाद क्रमशः विकसित हुए। ताकेउची के विवरण में यात्रा और व्यापार पर पाबंदियों से लेकर धन और जहाजरानी पर नियंत्रण तक लगातार विस्तार दिखाई देता है।

• 2004: जापान ने ऐसा कानून बनाया जिसके तहत वह निर्दिष्ट जहाजों को अपने बंदरगाहों में प्रवेश से रोक सकता था।
• 2006: मिसाइल प्रक्षेपणों और पहले परमाणु परीक्षण के बाद जापान ने आयात प्रतिबंध, उत्तर कोरियाई नागरिकों के प्रवेश पर पाबंदियां और उत्तर कोरियाई जहाजों के जापानी बंदरगाहों में प्रवेश पर रोक जैसे उपाय लागू किए।
• 2009: आगे के मिसाइल और परमाणु परीक्षणों के बाद जापान ने उत्तर कोरिया को निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया।
• 2010: सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 1874 के बाद जापान ने माल की विशेष जांच से जुड़ा कानून बनाया।
• 2016 और 2017: संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंधों का दायरा विदेशी आय के प्रमुख स्रोतों, जहाजरानी, ईंधन आपूर्ति और विदेशों में रोजगार तक बढ़ा।
• 2022: ताकेउची ने तर्क दिया कि जापानी कानून में इन विस्तारित दायित्वों के बड़े हिस्से अब भी शामिल नहीं थे।

फुरुकावा के 2018 के प्रतिबंधों के अनुकूलन पर अध्ययन में कहा गया कि जापान की तरह उत्तर कोरिया के साथ पूर्ण व्यापार प्रतिबंध लगाने वाले देश अंतरराष्ट्रीय स्तर पर असामान्य थे। प्रत्यक्ष व्यापार पर जापान की कड़ी पाबंदियों के साथ अंतरराष्ट्रीय नेटवर्क पर नियंत्रण की कमजोरियां भी मौजूद थीं।

किसी जहाज को दूसरे देश की कंपनी को बेचा जा सकता है, जापानी संस्था उसकी सेवा कर सकती है और बाद में उसका इस्तेमाल उत्तर कोरियाई कोयला ढोने में हो सकता है। हर कदम में अलग प्राधिकरण, अधिकार क्षेत्र या कारोबारी संबंध शामिल होते हैं। प्रभावी प्रवर्तन के लिए इन कड़ियों की एक साथ जांच जरूरी है।

जहाज माल के साथ मूल्य भी ले जा सकते हैं

इबाराकी प्रांत की एक कंपनी के पूर्व स्वामित्व वाला मालवाहक जहाज इस समस्या को दिखाता है। फुरुकावा के अध्ययन के अनुसार, कंपनी ने जनवरी 2017 में जहाज वीहाई वर्ल्ड-शिपिंग फ्रेट को बेच दिया। नाम और झंडा बदलने के बाद, शिन गुआंग हाई नाम से पहचाने गए इस जहाज का कथित तौर पर कोयला तस्करी में इस्तेमाल किया गया।

अमेरिकी वित्त मंत्रालय ने 23 फरवरी 2018 को जहाज और उसके संचालक को प्रतिबंधों के दायरे में रखा। बाद में, उसी साल 23 मई को संयुक्त राष्ट्र ने संचालक को प्रतिबंधित किया। जहाज का स्थायी पहचान नंबर, आईएमओ 9004700, नाम और पंजीकरण बदलने के बावजूद उसके इतिहास को जोड़ने में मदद करता है।

फुरुकावा ने तर्क दिया कि इस बिक्री की जांच होनी चाहिए थी, क्योंकि प्रतिबंधों में उन संसाधनों के हस्तांतरण को भी शामिल किया जाता है जो प्रतिबंधित गतिविधियों में मदद कर सकते हैं। उन्होंने सुझाव दिया कि खरीदार ने ऐसा इस्तेमाल किया हुआ जहाज मांगा होगा जिसका पहले से प्रतिबंधों का इतिहास न हो, ताकि बाद में उसे तस्करी के काम में लगाया जा सके।

उनके अध्ययन में टोक्यो की एक कंपनी के स्वामित्व वाले उस जहाज का भी जिक्र है जिसे अप्रैल 2017 में उत्तर कोरियाई कंपनी को बेचा गया था। उसी साल दिसंबर में अपनाए गए प्रस्ताव 2397 में देशों से स्पष्ट रूप से कहा गया कि वे नए या इस्तेमाल किए हुए जहाजों की उत्तर कोरिया को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष आपूर्ति, बिक्री या हस्तांतरण रोकें।

कानूनी ढांचे को समझने के लिए समय का संदर्भ महत्वपूर्ण है। पहले हुए लेनदेन के बारे में फुरुकावा का तर्क उन मौजूदा पाबंदियों पर आधारित था जो प्रतिबंधित गतिविधियों में मददगार संसाधनों पर लागू थीं। दिसंबर के प्रस्ताव ने नए और इस्तेमाल किए हुए जहाजों पर स्पष्ट प्रतिबंध जोड़ा।

वे सेवाएं जो जहाजों को चलाए रखती हैं

आईएमओ नंबर 9664483 से पहचाना गया सी टैंकर II दिखाता है कि सेवाएं भी प्रवर्तन की समस्या बन सकती हैं। फुरुकावा ने लिखा कि 21 मार्च 2019 के अमेरिकी सरकारी दस्तावेज में टैंकर का जहाजों के बीच हस्तांतरण से संबंध सामने आने के बाद भी एक जापानी संस्था ने उसे जहाज वर्गीकरण सेवाएं देना जारी रखा।

जहाज वर्गीकरण संस्थाएं तकनीकी मानकों के अनुसार जहाजों का निरीक्षण करती हैं। उनका काम सामान्य वाणिज्यिक जहाजरानी में मदद करता है, इसलिए जब अधिकारी किसी जहाज का संचालन सीमित करना चाहते हैं तो इन सेवाओं तक उसकी पहुंच महत्वपूर्ण हो जाती है।

फुरुकावा के अनुसार, संस्था ने पुष्टि की कि सी टैंकर II उसके रजिस्टर में था और आम तौर पर उसका सालाना निरीक्षण होता था। उनके अध्ययन में कहा गया कि लेखन के समय सेवाएं जारी थीं, जबकि प्रस्ताव 2397 में पंजीकरण रद्द करने और प्रतिबंधित परिवहन में शामिल होने का उचित संदेह वाले जहाजों से वर्गीकरण सेवाएं वापस लेने की मांग की गई थी।

प्रस्ताव 2397 में देशों से यह भी कहा गया है कि जब यह मानने के उचित आधार हों कि उनके बंदरगाहों में मौजूद जहाज प्रतिबंधित गतिविधियों या माल की आवाजाही में शामिल थे, तो वे उन्हें जब्त करें, उनकी जांच करें और हिरासत में रखें। फुरुकावा ने लिखा कि जापानी अधिकारियों ने संदिग्ध जहाजों का कई बार निरीक्षण किया था, लेकिन उनके अध्ययन के समय तक जापान ने इस व्यवस्था के तहत किसी जहाज को हिरासत में नहीं लिया था।

उनके आकलन में कमी यह थी कि विदेश में गतिविधि के सबूत मिलने पर जापान के भीतर पाबंदियां लगाने के लिए जरूरी अधिकार और प्रशासनिक प्रक्रिया मौजूद नहीं थी। समुद्र में निगरानी से संदिग्ध गतिविधि का पता चल सकता है; उसे दोबारा होने से रोकने के लिए जहाजों, मालिकों और सेवा प्रदाताओं के खिलाफ कार्रवाई भी जरूरी है।

दूर से किया गया काम बिना यात्रा के सीमाएं पार करता है

ताकेउची के 2022 के विश्लेषण में विदेशी कमाई का एक अलग रास्ता बताया गया है: चीन में रहने वाले एक उत्तर कोरियाई आईटी कर्मी ने जापान में रहने वाले एक दक्षिण कोरियाई व्यक्ति की पहचान का इस्तेमाल करते हुए ऑनलाइन ठेका मंचों के जरिए जापानी कंपनियों से काम हासिल किया।

कथित तौर पर भुगतान जापान में उस कर्मी के एक रिश्तेदार के खाते से गुजरा। इसके बाद कर्मी ने बैंक कार्ड से चीन में कमाई निकाली। इन कामों में मानचित्रण और नगरपालिका आपदा सूचना ऐप से जुड़े काम भी शामिल थे।

जापानी अधिकारियों ने जापान में मौजूद दोनों लोगों को बिना अनुमति धन हस्तांतरण कारोबार चलाने से जुड़े अपराधों के संदेह में अभियोजकों के पास भेजा। अभियोजकों ने आरोप नहीं लगाए। ताकेउची ने तर्क दिया कि जापान को ऐसी व्यवस्थाओं के पीछे के दूरस्थ काम और सहायता को संबोधित करने वाला कानून भी चाहिए।

इसी ठेका मंच पर 2020 में ऐसा ही एक मामला सामने आया था। ताकेउची ने कहा कि उस घटना के बाद अधिक सार्वजनिक जानकारी और पहचान की कड़ी जांच से दोबारा ऐसा होने से रोका जा सकता था।

ह्योगो प्रांत, जिसका आपदा सूचना ऐप बाद के मामले में शामिल था, ने 21 जून 2022 को बताया कि जांच में निजी जानकारी के रिसाव या दुर्भावनापूर्ण कोड का पता नहीं चला। फिर भी ताकेउची ने ठेके पर दिए जाने वाले कामों के नियंत्रण को सुरक्षा की चिंता बताया, क्योंकि ठेकेदारों को सॉफ्टवेयर, जानकारी या संचालन प्रणालियों तक पहुंच मिल सकती है।

उनका मुख्य तर्क व्यावहारिक था: प्रवेश प्रतिबंध सीमा पार करने वाले लोगों को नियंत्रित करते हैं। ऑनलाइन ठेकेदार विदेश में रहते हुए जापानी ग्राहक से कमाई कर सकता है। इसलिए पहचान का सत्यापन और भुगतान की जांच भी प्रतिबंधों के प्रवर्तन का हिस्सा बन जाते हैं।

यूरोप में भी नियमों को कार्रवाई में बदलना मुश्किल रहा

ताकेउची का प्रतिबंधों की प्रभावशीलता पर अध्ययन, जिसे उन्होंने संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञ पैनल में रहते हुए लिखा था, यूरोप में भी ऐसी ही समस्याओं का वर्णन करता है। लेख में कहा गया है कि उसमें व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं, न कि उन संस्थाओं के जिनसे वह जुड़ी थीं।

बर्लिन में उत्तर कोरियाई दूतावास की इमारत में एक युवा छात्रावास चल रहा था, जिससे हर महीने लगभग 38,000 यूरो का अनुमानित किराया मिलता था। जर्मन अधिकारियों ने 2017 में राजनयिक संपत्ति के वाणिज्यिक इस्तेमाल पर लगी पाबंदियों का पालन कराने की कोशिश की, लेकिन कानूनी कार्यवाही के दौरान यह कारोबार लगभग तीन साल तक चलता रहा।

जनवरी 2020 में एक अदालत ने बर्लिन के बंद करने के आदेश को चुनौती देने वाली संचालक की याचिका खारिज कर दी। यह मामला दिखाता है कि मूल प्रतिबंध लागू हो जाने के बाद भी उसके प्रवर्तन में कई साल लग सकते हैं।

ताकेउची ने यह भी बताया कि इटली ने दो उत्तर कोरियाई फुटबॉल खिलाड़ियों को वापस भेजने से इनकार कर दिया, क्योंकि उसके पास लागू होने वाला घरेलू कानून नहीं था। ऑस्ट्रिया में एक अन्य खिलाड़ी को हटाने की कार्यवाही मुकदमे के कारण रुक गई। इन मामलों में उन पाबंदियों का सवाल था जिनका उद्देश्य विदेशों में हुई कमाई को उत्तर कोरिया तक पहुंचने से रोकना था।

फुरुकावा का शोध प्रशासनिक समस्या की भी पहचान करता है: उनके बताए एक मामले में वित्तीय पाबंदियों का सामना कर रहे उत्तर कोरियाई नागरिकों की जानकारी आव्रजन अधिकारियों के साथ साझा नहीं की गई, जिससे वे बार-बार देश में आ-जा सके। बैंकों, सीमा अधिकारियों, जहाजरानी नियामकों और जांचकर्ताओं के पास मामले की जानकारी का एक-एक हिस्सा था।

अधिक मजबूत प्रवर्तन की पहुंच कहां तक होनी चाहिए

व्यापार प्रतिबंधों के बावजूद उत्तर कोरियाई नेटवर्क बड़ी मात्रा में राजस्व जुटाते रहे। प्रतिबंधों की प्रभावशीलता पर ताकेउची के अध्ययन में संयुक्त राष्ट्र के एक सदस्य देश के विश्लेषण का हवाला है, जिसके अनुसार जनवरी से अगस्त 2019 के बीच उत्तर कोरिया का लगभग 3.7 मिलियन टन कोयला निर्यात किया गया, जिसकी कीमत करीब 370 मिलियन डॉलर थी।

इसी अध्ययन में मई 2019 के बाद चीन भेजी गई उत्तर कोरियाई रेत की मात्रा 1 मिलियन टन से अधिक होने का अनुमान दिया गया है, जिसका मूल्य करीब 22 मिलियन डॉलर था। अनुमानित कोयला मूल्य रेत के मूल्य से लगभग 17 गुना था। यह स्थापित कोयला कारोबार के पैमाने के साथ अवैध आय के एक अन्य स्रोत को भी दिखाता है।

पाबंदियां लागू होने से पहले नेटवर्क ने संपत्तियां भी स्थानांतरित कीं। नामीबिया में मनसुदे ओवरसीज प्रोजेक्ट्स की सहायक कंपनी ने जून 2017 में वाहन और अन्य संपत्तियां बेच दीं। उसी साल अगस्त में मूल समूह को संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंधों के दायरे में रखा गया। इससे पहले लगाए गए अमेरिकी प्रतिबंधों और संयुक्त राष्ट्र में नामित करने की सिफारिश ने कंपनी को संभावित कार्रवाई के प्रति पहले ही सचेत कर दिया था।

फुरुकावा ने जापान के लिए विदेशों में हुए उल्लंघनों की जांच के मजबूत कानूनी अधिकार और अपने प्रतिबंध लगाने की अधिक स्पष्ट प्रक्रिया का प्रस्ताव दिया। ताकेउची ने प्रतिबंधित कारोबारी संबंधों को शामिल करने वाले कानून, मामलों की बेहतर सार्वजनिक जानकारी और उद्योग संगठनों से अनुरोधों पर निर्भर रहने के बजाय मजबूत प्रवर्तन की मांग की।

ताकेउची ने धन को उसके तत्काल गंतव्य से आगे तक ट्रैक करने की जरूरत पर भी जोर दिया। तीसरे देश में रखे धन से उत्तर कोरिया के लिए सामान खरीदा जा सकता है। उनके 2022 के विश्लेषण के अनुसार, उत्तर कोरिया ले जाते समय 100,000 येन से अधिक नकदी घोषित करने की शर्त केवल रिपोर्टिंग की सीमा थी; उस घोषणा नियम में अधिकतम रकम की कोई सीमा तय नहीं थी।

जापान की चुनौती शिनबाशी स्टेशन के बाहर के कार्यालय से लेकर जहाजों, ऑनलाइन ठेकों और विदेश में किए गए भुगतानों तक फैली है। दोनों शोधकर्ताओं का तर्क है कि प्रवर्तन को पूरे कारोबारी संबंध तक पहुंचना चाहिए। इसके लिए ऐसे कानूनी अधिकार और साझा जानकारी चाहिए जो उसे व्यवस्थित करने वाले लोगों को उसे बनाए रखने वाली सेवाओं से जोड़ सकें।

मुख्य बिंदु

• फुरुकावा ने फरवरी 2014 में उत्तर कोरिया की हथियार तस्करी से जुड़े लोगों का पता शिनबाशी स्टेशन के बाहर स्थित एक कार्यालय तक लगाया।
• उनके शोध में ओएमएम के जहाजरानी नेटवर्क से जापान के संबंधों और जांच तथा प्रतिबंधों की कमियों की पहचान की गई।
• जापान के व्यापक व्यापार प्रतिबंधों के साथ घरेलू कानून में संयुक्त राष्ट्र के विशिष्ट दायित्व लागू करने की अलग जरूरत बनी हुई है।
• दर्ज मामलों में जहाजों की बिक्री, वर्गीकरण सेवाएं, संयुक्त कारोबार और दूर से किया गया आईटी काम शामिल हैं।
• यूरोपीय मामलों में भी कानून की कमी और कानूनी कार्यवाही के कारण हुई देरी सामने आती है।
• शोधकर्ताओं ने एजेंसियों के बीच मजबूत घरेलू अधिकारों, स्पष्ट जिम्मेदारी और बेहतर जानकारी साझा करने की मांग की।