पारस्परिक पहुंच समझौता लागू होने के करीब, जापान और फिलीपींस ने सैन्य संबंध बढ़ाए

समुद्री तनाव बढ़ने के बीच मनीला की नजर टोक्यो पर

विवादित जलक्षेत्रों में चीन के साथ अपनी क्षमताओं की खाई पाटने और सेना के आधुनिकीकरण की दौड़ के बीच फिलीपींस जापान के साथ रक्षा सहयोग तेज कर रहा है। मनीला और टोक्यो अब समय-समय पर होने वाले प्रशिक्षण और उपकरण हस्तांतरण से आगे बढ़कर व्यापक रक्षा साझेदारी की ओर जा रहे हैं। इसमें नया पहुंच समझौता, विस्तारित सैन्य अभ्यास और गहरा औद्योगिक सहयोग शामिल है। इसका लक्ष्य स्पष्ट है: दक्षिण चीन सागर और आसपास के समुद्री मार्गों में समुद्री निगरानी, मजबूती और प्रतिरोधक क्षमता बढ़ाना, साथ ही कूटनीति का रास्ता खुला रखना।

इस बदलाव के केंद्र में पारस्परिक पहुंच समझौता (आरएए) है, जिसे दोनों सरकारों ने मंजूरी दे दी है और लागू करने की तैयारी कर ली है। यह समझौता दोनों देशों के सैनिकों को एक-दूसरे के क्षेत्र, जलक्षेत्र और हवाई क्षेत्र में प्रशिक्षण और अभ्यास के लिए तैनात करने का कानूनी ढांचा तैयार करता है। इसमें अधिकार-क्षेत्र, उपकरणों की आवाजाही और आने वाली सेनाओं की स्थिति के नियम तय किए गए हैं। यह कानूनी स्पष्टता फिलीपींस के लिए अहम है। उसके 1987 के संविधान में विदेशी ठिकानों को स्थायी रूप से रखने और लंबे समय तक विदेशी सैनिकों की मौजूदगी पर रोक है, लेकिन संधियों के तहत सैनिकों की यात्रा और प्रशिक्षण की अनुमति है।

फिलीपींस की उपकरण संबंधी प्राथमिकताएं जापान की क्षमताओं से मेल खाती हैं। वर्षों के कम निवेश और फिलीपींस की प्रवाल भित्तियों व उथले समुद्री क्षेत्रों के आसपास चीनी तटरक्षक और समुद्री मिलिशिया के जहाजों के लगातार दबाव के बाद मनीला के रक्षा योजनाकार समुद्री रडार, मानवरहित प्रणालियों और जहाज निर्माण में सहयोग को प्राथमिकता दे रहे हैं।

फिलीपींस की सैन्य प्रवक्ता कर्नल फ्रांसल मार्गरेट पडिला ने कहा कि जापान के साथ नजदीकी सहयोग आधुनिकीकरण अभियान और संयुक्त गतिविधियों तथा रक्षा उद्योग संबंधों को बढ़ाने की व्यापक कोशिश के अनुरूप है।

हम जापान के साथ नजदीकी सहयोग पर विचार कर रहे हैं, क्योंकि इसमें हमें काफी संभावनाएं दिखती हैं। हमारी खास दिलचस्पी रडार और मानवरहित प्रणालियों जैसे क्षेत्रों में जापान की विशेषज्ञता के साथ-साथ जहाज निर्माण में भी है।

जापान के रक्षा मंत्री जेन नाकातानी ने बढ़ती साझेदारी को पूर्वी और दक्षिण चीन सागर में अधिक खतरनाक होते माहौल के प्रति व्यावहारिक जवाब बताया। वरिष्ठ स्तर की रणनीतिक वार्ता शुरू करने और उपकरणों पर नई बातचीत के लिए फिलीपींस की यात्रा के बाद उन्होंने क्षेत्रीय स्थिरता में साझा हितों पर जोर दिया।

सुरक्षा का माहौल लगातार गंभीर होता जा रहा है। हिंद-प्रशांत में शांति और स्थिरता बनाए रखने के लिए रणनीतिक साझेदार के रूप में हमारे दोनों देशों को रक्षा सहयोग और समन्वय बढ़ाना जरूरी है।

पारस्परिक पहुंच समझौते से क्या संभव होगा

आरएए से फिलीपींस और जापान में बड़े और अधिक जटिल प्रशिक्षण अभ्यासों का रास्ता खुलेगा। इनमें समुद्र और हवा में वास्तविक युद्धाभ्यास, उभयचर प्रशिक्षण, वायु रक्षा अभ्यास और उन्नत मानवीय सहायता व आपदा प्रतिक्रिया शामिल हैं। अब तक फिलीपींस के अभ्यासों में जापान की भागीदारी मुख्य रूप से आपदा राहत गतिविधियों तक सीमित थी। पहुंच के नए नियम प्रशिक्षण के अधिक व्यापक परिदृश्यों की अनुमति देंगे, जिससे वास्तविक संकट के दौरान तालमेल और तेजी बढ़ेगी।

जापान के ऑस्ट्रेलिया और ब्रिटेन के साथ पहले से ऐसे ही समझौते हैं। दक्षिण-पूर्व एशिया के किसी साझेदार के साथ फिलीपींस के साथ हुआ यह उसका पहला समझौता है। इससे पता चलता है कि 1956 में राजनयिक संबंध सामान्य होने के बाद रिश्ते कितने विकसित हुए हैं। यह समझौता अमेरिका के साथ फिलीपींस के दौरा करती सेनाओं संबंधी समझौते और ऑस्ट्रेलिया के साथ प्रशिक्षण व्यवस्था के साथ मिलकर ऐसे नेटवर्क का हिस्सा है, जो विदेशी ठिकाने स्थायी रूप से रखे बिना तेज प्रतिक्रिया और सुचारु रसद को समर्थन देता है।

एजेंडे में उपकरण, तकनीक और जहाज हस्तांतरण

मनीला को रक्षा सामग्री देने में टोक्यो की भूमिका बढ़ रही है। पिछले दशक में जापान ने फिलीपींस के तटरक्षक बल के लिए बहुउद्देशीय प्रतिक्रिया पोतों का वित्तपोषण और आपूर्ति की तथा तटीय निगरानी रडार दिए। फिलीपींस जापान की आधिकारिक सुरक्षा सहायता पाने वाला पहला देश था। यह नया कार्यक्रम समुद्री क्षेत्र की निगरानी बेहतर करने के लिए समान विचार वाले देशों को रक्षा उपकरण देता है। तटरक्षक बल के लिए तैयार किए जा रहे पांच बड़े गश्ती जहाजों का वित्तपोषण भी जापानी ऋण से हो रहा है।

अधिकारी जापान के समुद्री आत्मरक्षा बल से छह तक विध्वंसक पोतों के हस्तांतरण के साथ बुनियादी समुद्री गश्ती विमानों की आपूर्ति पर विचार कर रहे हैं। अगर मनीला आगे बढ़ता है तो इनकी आपूर्ति 2027 में ही शुरू हो सकती है। चर्चाओं में अबुकुमा श्रेणी के पोतों के संभावित हस्तांतरण को शामिल किया गया है। ये पोत 1990 के दशक में सेवा में आए थे और फिलीपींस की जरूरतों के मुताबिक इनमें बदलाव किए जा सकते हैं। जापान ने पश्चिम फिलीपीन सागर में अहम समुद्री अवरोध बिंदुओं और आपूर्ति मार्गों के आसपास निगरानी मजबूत करने के लिए कठोर ढांचे वाली हवा से फूलने योग्य नौकाएं और अतिरिक्त तटीय रडार प्रणालियां देने पर भी सहमति जताई है।

इन कदमों से दोनों देशों को फायदा होगा। फिलीपींस के लिए ये निगरानी, समुद्री गश्त और रसद की तत्काल जरूरतें पूरी करेंगे और जापानी उद्योग के साथ दीर्घकालीन रखरखाव, प्रशिक्षण तथा संचालन जारी रखने की व्यवस्था भी बनाएंगे। जापान के लिए ये क्षेत्रीय स्थिरता को समर्थन देते हैं और ऐसे समय में रक्षा निर्माताओं को नए बाजार तथा सेवा अनुबंध उपलब्ध कराते हैं, जब घरेलू मांग का अनुमान लगाना मुश्किल हो सकता है। विश्लेषकों का कहना है कि जापानी कंपनियां फिलीपींस में रखरखाव संबंधी कुछ काम कर सकती हैं, जिससे स्थानीय कौशल विकसित होगा और मरम्मत का समय घटेगा।

क्षमताओं की कमी गंभीर है। चीन के तटरक्षक बल के पास सौ से कहीं अधिक बड़े गश्ती जहाज हैं, जबकि फिलीपींस के तटरक्षक बेड़े में ऐसे लगभग दो दर्जन प्रमुख पोत ही हैं। विशाल द्वीपसमूह में हवाई और समुद्री निगरानी क्षमता अब भी सीमित है। मनीला के 15 वर्षीय आधुनिकीकरण कार्यक्रम से उन्नयन शुरू हुआ है, लेकिन कई प्लेटफॉर्म पुराने हैं और बजट तंग है। साझेदारों की मदद से बने रडार नेटवर्क, मानवरहित प्रणालियों का प्रशिक्षण और अधिक सक्षम गश्ती पोत, बड़े अधिग्रहण आगे बढ़ने के दौरान जल्दी लाभ दे सकते हैं।

प्रशिक्षण, रसद और खुफिया संबंधों को गहरा करने की दिशा में

सैन्य उपकरणों से आगे बढ़कर मनीला और टोक्यो वे नीतिगत और व्यावहारिक व्यवस्थाएं तैयार कर रहे हैं, जो संकट में सहयोग को कारगर बनाती हैं। रक्षा नेताओं ने दोनों सेनाओं के बीच रणनीतिक वार्ता शुरू की है और संयुक्त तथा बहुराष्ट्रीय प्रशिक्षण, बंदरगाह यात्राओं और सूचनाओं के आदान-प्रदान को बढ़ाने पर सहमति जताई है। जापान, फिलीपींस और अमेरिका ने समुद्र और हवा में गतिविधियों के समन्वय के लिए त्रिपक्षीय माध्यम भी बनाया है। यह सहयोगी देशों और साझेदारों के नेटवर्क की दिशा में व्यापक कोशिश का हिस्सा है।

दो सहायक समझौतों पर विचार चल रहा है। पहला, सैन्य सूचनाओं की सामान्य सुरक्षा संबंधी समझौता (जीएसओएमआईए) है, जो आत्मरक्षा बलों और फिलीपींस के सशस्त्र बलों के बीच अत्यंत गोपनीय आंकड़ों के सुरक्षित आदान-प्रदान की अनुमति देगा। दूसरा रसद समझौता है, जिसके तहत अभ्यासों और आकस्मिक स्थितियों में दोनों पक्ष एक-दूसरे को ईंधन, भोजन और अन्य आपूर्ति दे सकेंगे। जापानी नेता एक शिखर बैठक की तैयारी कर रहे हैं, जिसमें इन कदमों को पक्का किया जा सकता है और फिलीपींस के लिए जापान की सुरक्षा सहायता का उपयोग बढ़ाया जा सकता है।

भौगोलिक स्थिति क्यों अहम है

फिलीपींस और जापान उस रणनीतिक चाप के दो सिरों पर स्थित हैं, जो दक्षिण चीन सागर से लूजोन और ताइवान के पास होते हुए रयूक्यू द्वीपसमूह तक जाता है। यह भूगोल प्रतिरोध, संकट प्रतिक्रिया और तनाव बढ़ने के जोखिम से जुड़ी हर चर्चा को आकार देता है। उत्तरी लूजोन में फिलीपींस के सैन्य ठिकाने बतानेस के पास हैं, जबकि जापान के दक्षिण-पश्चिमी द्वीप ताइवान और पूर्वी चीन सागर के करीब हैं। इस पूरे क्षेत्र में सेनाओं की आवाजाही और सेंसरों के समन्वय का प्रशिक्षण संकट पैदा होने पर प्रतिक्रिया तेज कर सकता है और हालात की समझ बेहतर बना सकता है।

दक्षिण चीन सागर में मनीला को सेकंड थॉमस शोल और स्कारबरो शोल के आसपास लगातार दबाव का सामना करना पड़ता है। चीनी तटरक्षक और मिलिशिया के जहाज फिलीपीनी आपूर्ति अभियानों को रोकने के लिए नियमित रूप से पानी की बौछारों और आक्रामक चालों का इस्तेमाल करते रहे हैं। हाल ही में स्कारबरो के पास चीनी नौसेना और तटरक्षक के जहाजों की टक्कर हुई। खबरों के मुताबिक एक चीनी हेलिकॉप्टर शोल के पास फिलीपींस के निगरानी विमान से कुछ मीटर की दूरी पर उड़ता रहा। हेग स्थित मध्यस्थता न्यायाधिकरण के 2016 के फैसले में फिलीपींस का पक्ष लिया गया और चीन के व्यापक दावे को खारिज किया गया था, फिर भी समुद्र में घटनाएं जारी हैं।

बेहतर रडार, विमान और आपस में तालमेल वाली संचार प्रणालियां फिलीपीनी कर्मियों को दबाव डालने वाली गतिविधियों का दस्तावेजीकरण करने और उन्हें सार्वजनिक करने में मदद कर सकती हैं। संयुक्त गश्त और समन्वित अभ्यास संभावित आक्रामक पक्षों के लिए जोखिम बढ़ाते हैं। मनीला और टोक्यो के योजनाकार ताइवान से जुड़े किसी भी संकट के असर पर भी नजर रख रहे हैं, क्योंकि फिलीपींस और जापान की सुविधाएं ताइवान जलडमरूमध्य के करीब हैं। अगर तेजी से बदलती किसी आकस्मिक स्थिति में दोनों में से किसी देश को अपने सहयोगी अमेरिका की मदद करनी पड़े या अपने नागरिकों और समुद्री मार्गों की रक्षा करनी पड़े, तो संयुक्त प्रशिक्षण, मानक संचालन प्रक्रियाएं और एक-दूसरे के अनुकूल रसद व्यवस्था जरूरी होंगी।

राजनीति, इतिहास और तनाव बढ़ने का जोखिम

करीबी रक्षा संबंधों को देश के भीतर और विदेशों में चिंताओं का सामना करना पड़ा है। फिलीपींस के कुछ समूहों को आशंका है कि विदेशी सैन्य गतिविधियां बढ़ने से संप्रभुता कमजोर हो सकती है। वामपंथी सांसदों का तर्क है कि जापानी सेनाओं की पहुंच बढ़ने से अतीत के अन्याय दोहराए जाने का जोखिम है और युद्धकालीन पीड़ा की अनदेखी होती है। कुछ अन्य लोग सहयोग का समर्थन करते हैं, लेकिन आने वाली सेनाओं के लिए मजबूत सुरक्षा उपाय और अभ्यासों तथा उपकरण हस्तांतरण में अधिक पारदर्शिता चाहते हैं।

जापान के नीति निर्माता सात दशक की शांति, लोकतांत्रिक जवाबदेही और सामूहिक सुरक्षा पर केंद्रित रक्षा नीति का हवाला देते हैं। मनीला में समर्थकों के लिए यह साझेदारी अधिक कठोर होते सुरक्षा माहौल से उपजे मुश्किल फैसलों को दर्शाती है, न कि इतिहास को फिर से लिखने की कोशिश को। फिर भी बीजिंग आरएए और इससे जुड़े कदमों को अपना प्रभाव सीमित करने की कोशिश के तौर पर देख सकता है। इस धारणा से समुद्र में जवाबी कार्रवाई का जोखिम पैदा होता है, जिससे अधिक खतरनाक मुठभेड़ हो सकती हैं।

इससे बचने के लिए मनीला और टोक्यो के अधिकारी सैन्य सहयोग के साथ कूटनीतिक संपर्क भी बढ़ा रहे हैं। स्पष्ट संवाद माध्यम, संकट हॉटलाइन और तटरक्षक बलों के बीच नियमित बातचीत गलत आकलन की आशंका घटा सकती है। पारदर्शी अभ्यास और तैनाती के उद्देश्य पर सार्वजनिक जानकारी घरेलू लोगों को आश्वस्त कर सकती है और प्रतिद्वंद्वियों को संयम का संकेत दे सकती है।

अमेरिका की भूमिका और साझेदारों का बढ़ता नेटवर्क

जापान और फिलीपींस, दोनों की अमेरिका के साथ रक्षा संधियां हैं। दशकों तक क्षेत्र की सुरक्षा में वाशिंगटन के केंद्र और उससे जुड़े सहयोगी देशों के गठबंधनों की अहम भूमिका रही। आज ये केंद्र आपस में जुड़ रहे हैं। उन्नत रक्षा सहयोग समझौते के जरिए मनीला ने अमेरिकी सेनाओं की पहुंच बढ़ाई है, जबकि टोक्यो मिसाइल रक्षा, समुद्र के नीचे निगरानी और रसद पर अमेरिका के साथ अधिक करीबी से काम कर रहा है। अमेरिकी सहयोगियों को एक-दूसरे से जोड़कर मनीला और टोक्यो किसी एक केंद्र पर निर्भरता घटाते हैं और एक अधिक मजबूत नेटवर्क बनाते हैं, जो एक साथ पैदा होने वाली चुनौतियों से निपट सकता है।

इस मेलजोल में ऑस्ट्रेलिया भी शामिल है। वह दोनों देशों के साथ प्रशिक्षण करता है और उसका जापान के साथ अपना पहुंच समझौता है। तटरक्षक बलों, समुद्री कानून प्रवर्तन एजेंसियों और नौसेनाओं को शामिल करने वाले संयुक्त अभ्यास नियमित होते जा रहे हैं। ये गतिविधियां समुद्री क्षेत्र की निगरानी मजबूत करती हैं, आपात स्थिति में हवाई और समुद्री नियंत्रण बेहतर बनाती हैं और दबाव के खिलाफ सामूहिक संकल्प का संकेत देती हैं। क्षेत्र से बाहर के साझेदार, जैसे ब्रिटेन और दक्षिण कोरिया, भी अधिक सक्रियता से जुड़ रहे हैं। इससे मनीला और टोक्यो को प्रशिक्षण के अधिक अवसर और विशेष क्षमताएं मिल रही हैं।

अगले दो वर्षों में किन नतीजों पर नजर रखें

आरएए जल्द लागू होने वाला है। इससे फिलीपींस की जमीन पर और जापान के प्रशिक्षण क्षेत्रों में बड़े तथा अधिक बार होने वाले संयुक्त अभ्यासों का रास्ता खुलेगा। रक्षा अधिकारी नए ढांचे के तहत पहले बड़े अभ्यासों की घोषणा कुछ ही महीनों में कर सकते हैं। मनीला और टोक्यो गोपनीय आंकड़ों के प्रबंधन के लिए जीएसओएमआईए की दिशा में आगे बढ़ रहे हैं। इसके बाद ऐसा रसद समझौता हो सकता है, जो अभियानों के दौरान एक-दूसरे को फिर से आपूर्ति करने की सुविधा देगा।

उपकरणों के मामले में फिलीपींस जापानी विध्वंसक पोतों और बुनियादी समुद्री गश्ती विमानों के हस्तांतरण की समीक्षा कर रहा है। मंजूरियां और बजट अनुकूल रहे तो 2027 तक इनकी आपूर्ति संभव है। तटीय रडार और कठोर ढांचे वाली नौकाओं की तैनाती पर काम इससे पहले आगे बढ़ रहा है। जापान की सुरक्षा सहायता और विकास ऋण से तटरक्षक बल के लिए कम से कम पांच नए बड़े गश्ती जहाजों का वित्तपोषण हो रहा है। नए प्लेटफॉर्म आने के बाद ध्यान प्रशिक्षण, रखरखाव, कलपुर्जों की आपूर्ति और स्थानीय उद्योग की भागीदारी पर जाएगा, ताकि नई संपत्तियां अभियान के लिए तैयार रहें।

अमेरिका और ऑस्ट्रेलिया को शामिल करने वाले अधिक बहुराष्ट्रीय अभ्यासों, समुद्री और हवाई क्षेत्रों में सूचना साझा करने के विस्तार तथा उत्तरी लूजोन और जापान के दक्षिण-पश्चिमी द्वीपों पर बढ़ते ध्यान की उम्मीद है। मनीला की आधुनिकीकरण योजना के सामने अब भी बजट की सीमाएं और परस्पर प्रतिस्पर्धी प्राथमिकताएं हैं, लेकिन जापान के साथ साझेदारी को गति मिली है और ऐसे व्यावहारिक अगले कदम मौजूद हैं, जो समुद्र में ठोस लाभ दे सकते हैं।

मुख्य बिंदु

• मनीला और टोक्यो पारस्परिक पहुंच समझौते को लागू करने की दिशा में बढ़ रहे हैं। इसके तहत सैनिक प्रशिक्षण और अभ्यासों के लिए एक-दूसरे के क्षेत्र, जलक्षेत्र और हवाई क्षेत्र में तैनात हो सकेंगे।
• दक्षिण चीन सागर में निगरानी और गश्त की कमियां दूर करने के लिए फिलीपींस रडार, मानवरहित प्रणालियों और जहाज निर्माण में जापानी विशेषज्ञता चाहता है।
• जापान के रक्षा मंत्री और फिलीपींस के रक्षा सचिव ने रणनीतिक वार्ता शुरू की और संयुक्त प्रशिक्षण, बंदरगाह यात्राओं तथा सूचना साझा करने का विस्तार करने पर सहमति जताई।
• टोक्यो ने तटीय रडार और गश्ती पोत दिए हैं। फिलीपींस की नौसेना को विध्वंसक पोत और बुनियादी समुद्री गश्ती विमान देने पर चर्चा चल रही है।
• जापान की आधिकारिक सुरक्षा सहायता और विकास ऋण से तटरक्षक बल के लिए नए गश्ती पोतों तथा समुद्री क्षेत्र की निगरानी परियोजनाओं को वित्तपोषण मिल रहा है।
• गोपनीय खुफिया जानकारी के लिए जीएसओएमआईए और एक-दूसरे को फिर से आपूर्ति की सुविधा देने वाला रसद समझौता अगला कदम हो सकता है, जिससे रोजमर्रा का सहयोग गहरा होगा।
• सेकंड थॉमस शोल और स्कारबरो शोल के आसपास घटनाएं जारी हैं। इससे बेहतर सेंसर, संचार और समन्वित गश्त की जरूरत रेखांकित होती है।
• फिलीपींस में समझौते के आलोचक संप्रभुता और इतिहास को लेकर चिंता जताते हैं, जबकि चीन इसे घेराबंदी की कोशिश मान सकता है, जिससे तनाव बढ़ने का जोखिम है।
• यह साझेदारी एक केंद्र पर आधारित मॉडल से अमेरिकी सहयोगियों और ऑस्ट्रेलिया समेत साझेदार देशों के ऐसे नेटवर्क की ओर बदलाव का हिस्सा है, जिसमें देश अधिक नियमित रूप से साथ काम कर रहे हैं।
• आरएए के तहत पहले बड़े अभ्यास कुछ ही महीनों में हो सकते हैं, जबकि संभावित जहाज हस्तांतरण की समीक्षा 2027 तक आपूर्ति के लिए की जा रही है।