अमेरिकी प्रतिबंधों से सहयोगियों में मतभेद के बीच जापान ने आईसीसी के समर्थन की फिर पुष्टि की

वॉशिंगटन के प्रतिबंध बढ़ाने के बीच टोक्यो अदालत के साथ

संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा 9 अक्टूबर को संस्था पर ही प्रतिबंधों की घोषणा के बाद जापान ने अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (आईसीसी) का समर्थन जारी रखने का संकल्प लिया। यह कदम व्यक्तिगत न्यायाधीशों और अधिकारियों के खिलाफ पहले के उपायों से आगे बढ़ा। वॉशिंगटन ने कुछ गतिविधियों को जारी रखने के लिए 180 दिन की अवधि दी है, जिससे कूटनीति के लिए अवसर बना है, लेकिन साथ ही अदालत की वित्तीय सेवाओं और प्रौद्योगिकी तक पहुंच को खतरा है।

मुख्य कैबिनेट सचिव मिनोरू किहारा ने 11 अक्टूबर को एक टेलीविजन कार्यक्रम में जापान के रुख की फिर पुष्टि की। उनकी टिप्पणी 9 अक्टूबर को प्रधानमंत्री साने ताकाइची द्वारा गहरी चिंता जताने और 10 अक्टूबर को विदेश मंत्री तोशिमित्सु मोतेगी की आईसीसी अध्यक्ष तोमोको अकाने तथा अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो के साथ अलग-अलग फोन पर हुई बातचीत के बाद आई।

जापान अदालत का सबसे बड़ा वित्तीय योगदानकर्ता है, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका उसका प्रमुख सुरक्षा सहयोगी है। टोक्यो में अमेरिका के करीब 60,000 सैन्यकर्मी तैनात हैं। इस विवाद से जापान की दो प्राथमिकताएं सीधे टकराव में आ गई हैं: अंतरराष्ट्रीय अदालतों का समर्थन और वॉशिंगटन के साथ सहयोग।

जापान के शीर्ष सरकारी प्रवक्ता किहारा ने कहा कि प्रतिबंध अंतरराष्ट्रीय न्याय के प्रति देश के समर्थन से मेल नहीं खाते।

उन्होंने कहा, "अंतरराष्ट्रीय समुदाय में कानून के शासन को मजबूत करने के प्रयास जारी रखना हमारे देश का रुख है।"

हेग स्थित आईसीसी युद्ध अपराधों समेत गंभीर अंतरराष्ट्रीय अपराधों के आरोपियों पर मुकदमा चलाता है। किहारा ने अंतरराष्ट्रीय न्यायालय के लिए जापान के समर्थन का भी उल्लेख किया। यह एक अलग संस्था है, जो मुख्य रूप से देशों के बीच कानूनी विवादों से निपटती है। दोनों अदालतों का जिक्र करके टोक्यो ने अपनी प्रतिक्रिया को व्यापक प्रतिबद्धता के हिस्से के रूप में पेश किया, न कि केवल जापानी नागरिक अकाने के बचाव के तौर पर।

प्रतिबंधों से किन चीजों पर रोक लग सकती है

ट्रंप प्रशासन का फैसला आईसीसी को एक संगठन के रूप में निशाना बनाता है। इससे पहले अगस्त में अकाने और सेनेगल के वरिष्ठ मुकदमा वकील अब्दुलाये सेये पर प्रतिबंध लगाए गए थे। वॉशिंगटन ने अदालत को वित्त मंत्रालय की विशेष रूप से नामित नागरिकों की सूची में शामिल करने का आदेश दिया है। इस सूची में नामित संस्थाओं के साथ लेन-देन पर प्रतिबंध लागू होते हैं।

इन उपायों से आईसीसी की अमेरिकी वित्तीय सेवाओं, प्रौद्योगिकी कंपनियों और डॉलर के लेन-देन तक पहुंच कट सकती है। व्यक्तियों पर पहले लगाए गए प्रतिबंधों के तहत अमेरिकी अधिकार क्षेत्र में आने वाली संपत्तियां जब्त कर दी गई थीं और आम तौर पर अमेरिकी व्यक्तियों तथा कारोबारों को उनसे लेन-देन करने से रोक दिया गया था।

व्यवहार में ये पाबंदियां अमेरिका की सीमाओं से बाहर तक असर डाल सकती हैं। अमेरिकी वित्तीय प्रणाली से जुड़े अंतरराष्ट्रीय बैंक प्रतिबंधित ग्राहकों से दूरी बना सकते हैं, जिससे किसी संस्था के पास धन हस्तांतरित करने या सेवाओं का भुगतान करने के विकल्प कम हो जाते हैं। इसलिए व्यापक प्रतिबंध अदालत के अधिकारियों के साथ-साथ उसके रोजमर्रा के कामकाज को भी प्रभावित कर सकते हैं।

संक्रमण अवधि के बारे में अलग-अलग विवरण दिए गए हैं। कुछ विवरणों में अदालत के साथ कारोबार बंद करने के लिए छह महीने की मोहलत या प्रतिबंध लागू होने से पहले की अवधि बताई गई है। अन्य के अनुसार, 180 दिन की छूट कुछ उपायों पर लागू होती है और संगठन को बनाए रखने के लिए जरूरी गतिविधियों की अनुमति देती है। इसे इस आश्वासन के तौर पर नहीं समझना चाहिए कि हर प्रतिबंध निलंबित है।

विदेश विभाग ने कहा कि इस अवधि का मकसद सदस्य देशों को अमेरिकी चिंताओं के समाधान के लिए कूटनीतिक और कानूनी उपाय अपनाने का समय देना है। प्रतिबंध हटाने की कोई स्पष्ट शर्त तय नहीं की गई है और किसी बातचीत से हुए समझौते की घोषणा भी नहीं हुई है।

जापान ने समर्थन का वादा किया, लेकिन प्रतिबंध वापस लेने की मांग नहीं की

ताकाइची ने 9 अक्टूबर देर रात जापानी और अंग्रेजी में प्रतिक्रिया देते हुए इस फैसले को जापान के रुख से असंगत बताया। उन्होंने आईसीसी के प्रति समर्थन दोहराया और कहा कि जापान वॉशिंगटन से संपर्क जारी रखेगा तथा अदालत को जरूरी सहायता देता रहेगा।

प्रधानमंत्री ने अपने बयान में सरकार की प्रस्तावित प्रतिक्रिया स्पष्ट की।

उन्होंने कहा, "हम अमेरिका से संपर्क जारी रखेंगे और आईसीसी को जरूरी सहायता देंगे, ताकि अदालत अपनी परिकल्पित भूमिका और कार्यों को पूरा कर सके।"

टोक्यो की भाषा, सदस्य देशों की सभा के ब्यूरो की तत्काल प्रतिबंध हटाने की मांग से अधिक संयमित है। जापान ने चिंता और असहमति जताई है, लेकिन वॉशिंगटन से उपाय वापस लेने की सीधी सार्वजनिक मांग करने से काफी हद तक परहेज किया है।

सरकार ने अदालत को प्रतिबंधों से बचाने के लिए किसी नए वित्तपोषण पैकेज या कानूनी उपाय का ब्योरा नहीं दिया है। इसलिए समर्थन का उसका वादा एक व्यावहारिक सवाल अनसुलझा छोड़ता है: अगर बैंक और सेवा प्रदाता पीछे हटते हैं, तो आईसीसी का काम कैसे जारी रखा जाए।

कूटनीतिक घटनाक्रम

मोतेगी ने 10 अक्टूबर को पहले अकाने से बात की और अदालत की स्थिति तथा उसकी प्रतिक्रिया पर चर्चा की, फिर रुबियो को फोन किया। दोनों बातचीत करीब 15 मिनट चलीं। जापान और अमेरिका ने करीबी संपर्क बनाए रखने पर सहमति जताई, हालांकि बातचीत के उनके विवरण से असहमति स्पष्ट थी।

जापान के विदेश मंत्रालय ने कहा कि मोतेगी ने संस्थागत प्रतिबंधों पर सरकार का रुख बताया। विदेश विभाग के अनुसार, रुबियो ने उन प्रतिबंधों को जरूरी बताया, क्योंकि वॉशिंगटन के मुताबिक अदालत की कार्रवाइयां अमेरिकी संप्रभुता के लिए खतरा हैं।

मुख्य घटनाक्रम कई हफ्तों में सामने आए:

• अगस्त: वॉशिंगटन ने अकाने और सेये पर प्रतिबंध लगाए और आईसीसी के व्यक्तिगत अधिकारियों के खिलाफ अभियान बढ़ाया।
• 22 सितंबर: ट्रंप ने संयुक्त राष्ट्र महासभा में अपने संबोधन में आईसीसी सदस्यों से अदालत से हटने का आग्रह किया।
• 1 अक्टूबर: जापानी समर्थन समूह ने मुख्य उप कैबिनेट सचिव को करीब 170,000 याचिका हस्ताक्षर सौंपे।
• 9 अक्टूबर: वॉशिंगटन ने आईसीसी पर ही प्रतिबंधों की घोषणा की और ताकाइची ने गहरी चिंता जताई।
• 10 अक्टूबर: मोतेगी ने अकाने और रुबियो को फोन किया, जबकि आईसीसी के निगरानी ब्यूरो ने प्रतिबंध हटाने की मांग की।
• 11 अक्टूबर: किहारा ने अंतरराष्ट्रीय अदालतों के प्रति जापान के समर्थन की सार्वजनिक रूप से फिर पुष्टि की।

रुबियो के साथ फोन पर ओकिनावा में एक अमेरिकी मरीन की लूट और हत्या के संदेह में गिरफ्तारी पर भी बात हुई। मोतेगी ने घटना पर खेद समेत जापान का रुख बताया और दोनों मंत्रियों ने ऐसी घटना दोबारा न हो, इसके लिए प्रभावी उपायों पर चर्चा करने पर सहमति जताई। यह समानांतर चर्चा उस व्यापक रिश्ते को दिखाती है जिसके दायरे में आईसीसी विवाद से निपटा जा रहा है।

वॉशिंगटन ने अपनी मांगें सहयोगी देशों की सुरक्षा से जोड़ीं

ट्रंप प्रशासन का तर्क है कि आईसीसी अमेरिकी संप्रभुता के लिए खतरा है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने रोम संविधि की पुष्टि नहीं की है। इसी संधि से अदालत की स्थापना हुई थी और अमेरिका आईसीसी का सदस्य नहीं है। हालांकि, इससे अदालत के अधिकार क्षेत्र से जुड़े हर सवाल का अपने-आप फैसला नहीं हो जाता। अधिकार क्षेत्र इस बात पर भी निर्भर कर सकता है कि कथित अपराध कहां हुए और मामला अदालत तक कैसे पहुंचा।

संधि पर हस्ताक्षर की तारीख को लेकर खबरों में मतभेद है: एक में 2002 बताया गया है, जबकि दूसरी में राष्ट्रपति बिल क्लिंटन के 2000 में हस्ताक्षर करने का उल्लेख है। दोनों इस बात पर सहमत हैं कि अमेरिका ने कभी इसकी पुष्टि नहीं की। हस्ताक्षर और पुष्टि अलग-अलग चरण हैं; पुष्टि का अर्थ है कि कोई देश संधि से बंधे रहने की सहमति देता है।

अमेरिकी विदेश मंत्री रुबियो ने 9 अक्टूबर को जारी एक वीडियो में सीधी धमकी दी।

उन्होंने कहा, "या तो आईसीसी अपनी धमकियां बंद करे, या हम आईसीसी को खत्म कर देंगे।"

उन्होंने वॉशिंगटन की अपेक्षाओं को सहयोगी देशों को दी जाने वाली सैन्य सुरक्षा से भी जोड़ा।

रुबियो ने कहा, "हम अपने सहयोगियों से, जिनमें से कई आईसीसी के सदस्य हैं और अपनी रक्षा के लिए अमेरिकी सैन्यकर्मियों पर निर्भर हैं, अदालत पर लगाम लगाने की अपेक्षा करते हैं।"

इस विवाद से पहले अमेरिका ने अफगानिस्तान में अमेरिकी सैनिकों से जुड़ी जांच पर आपत्ति जताई थी। बाद में अदालत ने उस जांच को प्राथमिकता न देने का फैसला किया। इसके अलावा, गाजा में संदिग्ध युद्ध अपराधों को लेकर आईसीसी ने 2024 में इजराइल के प्रधानमंत्री बेंजामिन नेतन्याहू के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी किया था। इस वारंट को प्रतिबंधों की एक संभावित वजह बताया गया है, न कि उनकी एकमात्र स्थापित वजह।

रुबियो ने अमेरिकी सैन्यकर्मियों, सीमा गश्ती एजेंटों और निर्वाचित नेताओं पर मुकदमा चलाने की बाहरी मांगों का भी उल्लेख किया। ये मांगें अदालत की कार्रवाई से अलग हैं: आईसीसी अधिकारियों ने उनके द्वारा बताए गए मुकदमों की दिशा में कदम नहीं उठाए हैं।

अदालत ने कहा, कीमत पीड़ितों को चुकानी पड़ेगी

आईसीसी ने संस्थागत प्रतिबंधों की निंदा करते हुए कहा कि ये उसके काम में बाधा डालने और उसके कर्मचारियों तथा सहयोग करने वाले लोगों को डराने का प्रयास हैं। अदालत ने अपने 125 सदस्य देशों और क्षेत्रों से काम जारी रखने के लिए जरूरी समर्थन देने की अपील की।

आईसीसी ने 2026 की तारीख वाले अपने 9 अक्टूबर के प्रेस वक्तव्य में कहा कि संस्थागत प्रतिबंधों से पहले 13 स्वतंत्र न्यायाधीशों और अभियोजकों को प्रतिबंध सूची में रखा गया था। अदालत ने कहा कि इस कदम का मकसद उसके कामकाज में बाधा डालना और उसके लिए काम करने या सहयोग देने वालों को डराना था।

अदालत की अध्यक्ष अकाने ने कहा कि दबाव के बावजूद आईसीसी अपनी न्यायिक स्वतंत्रता बनाए रखेगा।

उन्होंने कहा कि अदालत "गंभीर अपराधों के अनगिनत पीड़ितों के हित में, केवल कानून और सबूतों के आधार पर, स्वतंत्रता और निष्पक्षता के साथ अपना दायित्व पूरी तरह निभाती रहेगी।"

वक्तव्य में यह भी कहा गया कि अदालत ने अपनी गतिविधियां जारी रखने और संकटों के प्रति उन्हें मजबूत बनाने के लिए सदस्य देशों के साथ काम किया है। उसने देशों से ठोस कदम उठाना जारी रखने की अपील की, जिसमें अदालत के काम के लिए जरूरी साधन उपलब्ध कराना भी शामिल है।

अपने वीडियो संदेश में अकाने ने प्रतिबंधों को उन पीड़ितों पर हमला बताया जो जवाबदेही के लिए वर्षों, कभी-कभी दशकों से इंतजार कर रहे थे। उनका तर्क संस्थागत संसाधनों पर पाबंदियों को मुकदमों को आगे बढ़ाने की अदालत की क्षमता से जोड़ता है।

अकाने ने बताया कि उनके अनुसार इनका असर अंततः किन लोगों पर पड़ेगा।

उन्होंने कहा, "अदालत के खिलाफ उठाए गए हर कदम का असर अंततः उन पीड़ितों पर पड़ता है।"

10 अक्टूबर को सदस्य देशों की सभा के ब्यूरो ने तत्काल प्रतिबंध हटाने की मांग की। ब्यूरो में अदालत के 125 सदस्य देशों में से चुने गए 21 सदस्य हैं, जिनमें जापान भी शामिल है। यह व्यापक सभा की सहायता करता है। वही सभा अदालत का प्रबंधन, निगरानी और विधायी निकाय है; 21 सदस्यों की संख्या ब्यूरो के लिए है, पूरी सभा के लिए नहीं।

ब्यूरो ने कहा कि दबाव डालने वाले उपाय स्वतंत्र न्यायिक कामकाज में बाधा डालने की कोशिश हैं और उसने अदालत के लिए अंतरराष्ट्रीय समर्थन की अपील की। यह मांग जापान के राष्ट्रीय बयानों से आगे जाती है, क्योंकि इसमें स्पष्ट रूप से प्रतिबंध वापस लेने की मांग की गई है।

यूरोपीय सुरक्षा उपायों पर चर्चा, लेकिन लागू नहीं

जापान ने आईसीसी के अन्य सदस्यों के साथ एक बयान पर भी हस्ताक्षर किए, जिसमें प्रतिबंधों से कड़ी असहमति जताई गई। इसमें शामिल देशों की संख्या के बारे में खबरें अलग-अलग हैं। एक विवरण में जापान और आठ अन्य देशों का जिक्र है, जबकि दूसरे में कुल आठ देशों के नाम हैं: कनाडा, डेनमार्क, जर्मनी, फ्रांस, इटली, जापान, नीदरलैंड और यूनाइटेड किंगडम।

आईसीसी का मेजबान देश नीदरलैंड, यूरोपीय आयोग के साथ यूरोपीय संघ के अवरोधक कानून के संभावित इस्तेमाल पर चर्चा कर रहा है। ऐसा उपाय यूरोपीय कंपनियों को निर्दिष्ट विदेशी प्रतिबंधों का पालन करने से रोक सकता है और इससे अदालत तथा उसके कर्मचारियों द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली कुछ सेवाओं की रक्षा हो सकती है।

नीदरलैंड के विदेश मंत्री टॉम बेरेन्डसन ने इस विकल्प को "परमाणु विकल्प" कहा। ये चर्चाएं तैयारी से जुड़ी हैं; इससे यह साबित नहीं होता कि कोई सुरक्षात्मक उपाय पहले ही लागू हो गया है।

विदेशी देश की सीमाओं से बाहर लागू किए गए प्रतिबंधों को निष्प्रभावी करने के लिए जापान के पास ऐसा कोई समान कानून या तुलनीय उपाय नहीं है। यह अंतर महत्वपूर्ण है, क्योंकि कूटनीतिक समर्थन और वित्तीय योगदान उन समस्याओं का समाधान नहीं कर सकते जो वाणिज्यिक सेवा प्रदाताओं के अमेरिकी दंड के डर से पीछे हटने पर पैदा होती हैं।

एमनेस्टी इंटरनेशनल की वरिष्ठ निदेशक एरिका ग्वेरा रोसास ने सरकारों से विरोध के बयानों से आगे बढ़ने की अपील की।

उन्होंने कहा, "राज्यों को इन उपायों को लागू किए जाने का विरोध करने और अदालत की सक्रिय रूप से रक्षा करने के लिए ठोस कदम उठाने चाहिए।"

नोबेल घोषणा के बाद पिल्लै ने प्रतिबंधों की निंदा की

आईसीसी की पूर्व न्यायाधीश नवी पिल्लै को उस वर्ष के नोबेल शांति पुरस्कार विजेता के रूप में घोषित किए जाने के कुछ घंटे बाद प्रतिबंधों की घोषणा हुई। इससे घटनाओं का क्रम स्पष्ट होता है, लेकिन यह साबित नहीं होता कि पुरस्कार के कारण वॉशिंगटन ने फैसला लिया।

85 वर्षीय दक्षिण अफ्रीकी वकील और संयुक्त राष्ट्र की पूर्व मानवाधिकार प्रमुख पिल्लै ने 10 अक्टूबर को नूर्नबर्ग से वीडियो लिंक के जरिए ओस्लो स्थित नोबेल शांति केंद्र के एक कार्यक्रम को संबोधित किया। उन्होंने अंतरराष्ट्रीय अदालतों के अस्तित्व को लेकर चिंता जताई और कहा कि आईसीसी के सैकड़ों कर्मचारी खतरा महसूस कर रहे हैं।

पिल्लै ने न्यायिक फैसलों को लेकर न्यायाधीशों को निशाना बनाए जाने पर खास तौर पर आपत्ति जताई।

उन्होंने कहा, "सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि एक देश ने न्यायाधीशों के खिलाफ सिर्फ उनके न्यायिक आदेशों के लिए प्रतिबंधों की घोषणा की है। ऐसा पहले कभी नहीं हुआ, यह अस्वीकार्य है।"

उनकी टिप्पणियां विवाद के केंद्र में मौजूद अंतर को रेखांकित करती हैं। वॉशिंगटन प्रतिबंधों को अपनी संप्रभुता के लिए खतरा पैदा करने वाली संस्था से बचाव के रूप में पेश करता है। अदालत और उसके समर्थक इन्हें न्यायाधीशों पर दबाव और स्वतंत्र न्याय में बाधा के रूप में देखते हैं।

अकाने को सरकारी दायरे से बाहर भी समर्थन

जापान में अकाने के पूर्व छात्रों ने जापान इंटरनेशनल रूल ऑफ लॉ नेटवर्क के जरिए समर्थन जुटाया है, जिसे जेआईआरओएल के नाम से जाना जाता है। अगस्त में अकाने पर प्रतिबंध लगने के बाद समूह ने याचिका शुरू की और 1 अक्टूबर को मुख्य उप कैबिनेट सचिव को करीब 170,000 हस्ताक्षर सौंपे।

70 वर्षीय अकाने नागोया की रहने वाली हैं। अभियोजक के रूप में काम करते हुए उन्होंने वित्त वर्ष 2005 से 2007 तक नागोया विश्वविद्यालय के विधि स्नातकोत्तर विद्यालय में पढ़ाया। पूर्व छात्रों ने याद किया कि विद्यालय छोड़ने के बाद भी वह उन्हें सलाह देती रहीं। इनमें उन छात्रों के लिए अभियोजक कार्यालय के दौरे का इंतजाम करना भी शामिल था जो इस पेशे में अपना करियर बनाने पर विचार कर रहे थे।

समूह के सदस्य और अकाने के पूर्व छात्र, 45 वर्षीय वकील योसुके शामोतो ने अपने समर्थन के पीछे का सिद्धांत समझाया।

उन्होंने कहा, "अगर हम बल के जरिए बदलाव स्वीकार कर लेते हैं, तो हम ऐसी दुनिया में पहुंच जाएंगे जहां ताकतवर अपनी मर्जी से कुछ भी कर सकते हैं। मैं युवा पीढ़ी तक कानून के शासन का महत्व पहुंचाना चाहता हूं।"

समूह की 44 वर्षीय वकील माइको इमाइज़ुमी ने कहा कि अकाने ने हस्ताक्षरों की संख्या पर खुशी जताई। जेआईआरओएल आईसीसी का परिचय देने वाली एक चित्र-पुस्तक और हाई स्कूल के विद्यार्थियों के लिए मॉक ट्रायल आयोजित करने की योजना बना रहा है, जिससे उसका काम तत्काल याचिका से आगे बढ़ेगा।

अगली तय अवधि वॉशिंगटन की 180 दिन की संक्रमण अवधि है। किसी खास बातचीत, सहमति से हुए समझौते या जापान की ओर से विस्तृत सुरक्षा पैकेज की घोषणा नहीं हुई है। जापान ने समर्थन और संपर्क जारी रखने की प्रतिबद्धता जताई है, जबकि वॉशिंगटन बदलाव की मांग कर रहा है, जिनकी सटीक शर्तों पर सार्वजनिक रूप से सहमति नहीं बनी है।

मुख्य बिंदु

• संयुक्त राज्य अमेरिका ने 9 अक्टूबर को आईसीसी पर ही प्रतिबंधों की घोषणा की, जिससे व्यक्तिगत अधिकारियों के खिलाफ पहले के उपायों का दायरा बढ़ा।
• ताकाइची और किहारा के बयानों तथा मोतेगी की कूटनीतिक फोन बातचीत के जरिए जापान ने अदालत के प्रति समर्थन दोहराया।
• प्रतिबंधों से वित्तीय सेवाओं और प्रौद्योगिकी तक पहुंच को खतरा है; कुछ गतिविधियों के लिए 180 दिन की संक्रमण अवधि दी गई है।
• आईसीसी के निगरानी ब्यूरो ने प्रतिबंध तत्काल हटाने की मांग की, जबकि जापान ने अधिक संयमित भाषा का इस्तेमाल किया।
• यूरोपीय सरकारें सुरक्षात्मक उपायों पर चर्चा कर रही हैं; जापान के पास ऐसा कोई समान अवरोधक कानून नहीं है।
• प्रतिबंध हटाने के लिए किसी समझौते या सटीक शर्तों की घोषणा नहीं की गई है।