मरम्मत ठेकों में बोली की धांधली पर कार्रवाई तेज, हांगकांग का कार्यबल मकान मालिकों की बैठकों में होगा शामिल

जांचकर्ता मरम्मत के फैसले लेने की प्रक्रिया के और करीब पहुंचेंगे

हांगकांग में इमारतों की मरम्मत के ठेकों में बोली की धांधली रोकने के लिए गठित नया कार्यबल अधिकारियों को मकान मालिकों की बैठकों में भेजेगा, ताकि वे खुफिया जानकारी जुटा सकें। सुरक्षा सचिव क्रिस टैंग पिंग-केउंग ने यह जानकारी दी। इससे जांचकर्ता उन जगहों तक पहुंचेंगे जहां निवासी अपनी इमारतों पर लाखों डॉलर खर्च करने का फैसला करते हैं।

इस टीम में पुलिस, भ्रष्टाचार निरोधक स्वतंत्र आयोग (ICAC) और प्रतिस्पर्धा आयोग शामिल हैं। इसमें मौजूदा कर्मचारियों का ही इस्तेमाल होगा। अधिकारी उन इमारतों की बैठकों में शामिल होंगे जिन्हें अधिक जोखिम वाला माना गया है, जिनमें महंगे मरम्मत कार्य वाली इमारतें और ऐसी इमारतें शामिल हैं जहां खुफिया जानकारी के मुताबिक त्रायड गिरोह के सदस्यों ने बैठकों में बाधा डाली है।

इस नीति के बाद बड़े पैमाने पर कार्रवाई की गई है। 6 नवंबर की सरकारी प्रतिलिपि में अधिकारियों ने एक कथित समूह से जुड़े गिरफ्तारियों का ब्योरा दिया। इस समूह पर करीब 10 करोड़ हांगकांग डॉलर के 12 मरम्मत ठेके हासिल करने का संदेह है। ICAC ने यह भी कहा कि उसने 9 करोड़ हांगकांग डॉलर से अधिक के पांच ठेके दिए जाने से रोक दिए।

निवासियों की चिंता सिर्फ मरम्मत की कीमत तक सीमित नहीं है। जांचकर्ताओं ने एक ऐसे कथित नेटवर्क का ब्योरा दिया जो प्रभाव जमाने के लिए संपत्तियां खरीदता था, इमारत प्रबंधन निकायों में अपने सदस्यों को बैठाता था, दिखावे के लिए प्रतिस्पर्धी बोलियां लगवाता था और कागजी कार्रवाई पर पेशेवरों के हस्ताक्षरों का इस्तेमाल कर उचित निगरानी का आभास देता था।

मुख्य कार्यकारी के निर्देश पर टैंग इस कार्यबल का समन्वय कर रहे हैं। इसका उद्देश्य खुफिया जानकारी साझा करने और संयुक्त कार्रवाई को नियमित व्यवस्था बनाना है, न कि हर मामले में अलग से सहयोग आयोजित करना। सरकार ने इस पहल को वांग फुक कोर्ट अग्निकांड के बाद इमारतों की मरम्मत संबंधी नियमों की समीक्षा से जोड़ा है।

अधिकारी किन मकान मालिकों की बैठकों में शामिल होंगे?

गृह मामलों का विभाग उन इमारतों के मालिक निगमों की बैठकों में अधिकारियों की मौजूदगी का समन्वय करेगा जिन्हें अधिक जोखिम वाला माना गया है। मालिक निगम वह कानूनी निकाय है जिसके माध्यम से फ्लैट मालिक अपनी इमारत के साझा हिस्सों का प्रबंधन करते हैं और बड़े मरम्मत कार्यों जैसे मामलों पर फैसले लेते हैं।

टैंग ने जोखिम के दो संभावित संकेत बताए: दांव पर लगी बड़ी रकम और ऐसी खुफिया जानकारी कि त्रायड गिरोह के सदस्य बार-बार बैठकों में आते हैं और बहस या हंगामा करते हैं। अधिकारी संदिग्ध गतिविधियों पर नजर रखेंगे और मरम्मत का ठेका दिए जाने से पहले जानकारी जुटाएंगे।

संगठित अपराध एवं त्रायड ब्यूरो के कर्मियों समेत पुलिस अधिकारी, धमकी, जबरन वसूली या किसी अपराध की श्रेणी में आने वाली धक्का-मुक्की जैसी गैरकानूनी गतिविधियां सामने आने पर तुरंत कार्रवाई कर सकेंगे। टैंग ने यह भी कहा कि संबंधित लेखा पुस्तकों, खातों के रिकॉर्ड और अदालती दस्तावेजों की जांच की जा सकती है और जानकारी मांगी जा सकती है।

विधायक जॉनी ङ ङिट-चोंग ने पूछा कि क्या अधिकारी बैठक रोक या स्थगित कर सकते हैं। उन्होंने संदिग्ध प्रॉक्सी प्राधिकरणों को लेकर चिंता जताई, जिनमें मृत लोगों से जुड़े प्राधिकरण भी शामिल हैं। टैंग के जवाब में रिकॉर्ड तक पहुंच और अपराध होने पर तुरंत कार्रवाई पर जोर दिया गया। उनके बताए व्यावहारिक तरीके में गड़बड़ी का पता लगाना और भाग लेने वाली एजेंसियों की कानूनी शक्तियों का इस्तेमाल करना शामिल है।

अधिकारी जांच के दायरे में आए सलाहकारों से जुड़ी मालिक निगमों से संपर्क करने की भी योजना बना रहे हैं। वे उन्हें उन जोखिमों के बारे में चेताएंगे जिनसे ठेके दिए जाने से पहले निपटना जरूरी है। बैठकों में मौजूदगी और सीधे चेतावनी देकर कार्यबल के पास निवासियों तक उनके पैसे लगाने से पहले पहुंचने के दो तरीके होंगे।

3 से 6 नवंबर के बीच क्या हुआ?

कार्यबल के कामकाज की जानकारी देने से लेकर उसकी पहली संयुक्त कार्रवाई की घोषणा तक यह पहल तेजी से आगे बढ़ी। घटनाक्रम से शुरुआती खुफिया जानकारी, जांच और नए ठेके पर हस्ताक्षर होने से पहले कार्रवाई के बीच का अपेक्षित संबंध दिखता है।

• 3 नवंबर, 2026: टैंग ने बताया कि जोखिम के आधार पर मालिकों की बैठकों में शामिल होने और पुलिस, ICAC तथा प्रतिस्पर्धा आयोग के बीच खुफिया जानकारी साझा करने की योजना है।
• 5 नवंबर: पुलिस ने संदिग्ध त्रायड ठिकानों पर छापे मारे। इस कार्रवाई में पांच अवैध जुआ अड्डों और वेश्यावृत्ति के लिए इस्तेमाल किए जा रहे दो ठिकानों को बाधित किया गया।
• 5 और 6 नवंबर: कार्यबल ने मरम्मत ठेकों में बोली की धांधली करने वाले कथित समूह के खिलाफ अपनी पहली संयुक्त कार्रवाई की।
• 6 नवंबर: अधिकारियों ने मरम्मत मामलों में ICAC और पुलिस द्वारा 28 गिरफ्तारियों की घोषणा की। इसके साथ ही अवैध ठिकानों पर 38 गिरफ्तारियों की भी जानकारी दी गई।

ICAC ने बताया कि उसकी जांच एक फ्लैट मालिक की शिकायत से शुरू हुई, जिसे इमारत की बड़ी मरम्मत में भ्रष्टाचार का संदेह था। जांचकर्ताओं ने यह जानकारी पुलिस और प्रतिस्पर्धा आयोग के साथ साझा की, जिसने अपने रिकॉर्ड से इसका मिलान किया।

गिरफ्तारियां और ठेकों के आंकड़े कैसे जुड़े हैं

मरम्मत मामलों में गिरफ्तार 28 लोगों में ठेकेदारों और सलाहकार कंपनियों के निदेशक और कर्मचारी, एक संपत्ति प्रबंधन कंपनी के कर्मी और मालिक निगम का एक सदस्य शामिल थे। अधिकारियों ने कहा कि कुछ लोगों का त्रायड गिरोहों से संबंध था। संदिग्ध अपराधों में धोखाधड़ी, जालसाजी, धोखाधड़ी की साजिश और रिश्वत से जुड़ी साजिशें शामिल थीं।

ICAC ने 20 लोगों को गिरफ्तार किया और 50 से अधिक ठिकानों की तलाशी लेकर बैंक रिकॉर्ड तथा कंपनी खातों समेत सबूत जब्त किए। पुलिस ने 6 नवंबर को धोखाधड़ी या फर्जी दस्तावेजों से जुड़े पांच मामलों में आठ लोगों को गिरफ्तार किया। ये आठों कुल 28 गिरफ्तार लोगों में शामिल थे।

जुआ और वेश्यावृत्ति के ठिकानों पर हुई 38 गिरफ्तारियों की घोषणा अलग से की गई। पुलिस ने बताया कि इस कार्रवाई के दौरान अधिकारियों ने 40 से अधिक ठिकानों की जांच की और 600 से अधिक लोगों की पड़ताल की। गिरफ्तार लोगों में 30 पुरुष और आठ महिलाएं थीं, जिनकी उम्र 29 से 72 वर्ष के बीच थी।

अधिकारियों ने जांच से जुड़े कई वित्तीय आंकड़े बताए। टैंग ने कहा कि कथित समूह ने करीब 10 करोड़ हांगकांग डॉलर के 12 ठेके हासिल किए थे। ICAC ने बताया कि उसने दिए जाने से पहले ही 9 करोड़ हांगकांग डॉलर से अधिक मूल्य के पांच ठेके रुकवा दिए। प्रतिस्पर्धा आयोग ने पांच आवासीय इमारतों में करीब 2.5 करोड़ हांगकांग डॉलर के मरम्मत ठेकों से जुड़ी कथित मिलीभगत की पहचान की।

लंबित ठेकों का 9 करोड़ हांगकांग डॉलर से अधिक का मूल्य, अधिकारियों के मुताबिक समूह द्वारा पहले ही हासिल किए गए करीब 10 करोड़ हांगकांग डॉलर के ठेकों के नौ-दसवें हिस्से से भी अधिक था। यह तुलना दिखाती है कि जांचकर्ताओं के हस्तक्षेप के समय कितनी बड़ी रकम खर्च के फैसले का इंतजार कर रही थी।

ICAC ने बताया कि प्रभावित इमारतें सेंट्रल एंड वेस्टर्न, याउ चिम मॉंग, शाम शुई पो, क्वाई चिंग और तुएन मुन में थीं। प्रतिस्पर्धा आयोग की जांच के दायरे में आए पांच आवासीय प्रोजेक्ट याउ चिम मॉंग, ईस्टर्न और ताई पो में थे। क्वाई चिंग की एक औद्योगिक इमारत में सलाहकार सेवाओं के ठेके के लिए बोली से जुड़ी एक अन्य जांच भी चल रही थी।

जांचकर्ताओं के मुताबिक समूह ने प्रभाव कैसे जमाया

टैंग ने एक कथित रणनीति का ब्योरा दिया, जो निविदाएं खुलने से काफी पहले शुरू हो जाती थी। आरोप है कि सदस्य कई बुजुर्ग निवासियों वाली पुरानी इमारतों की पहचान करते थे, कभी-कभी अनिवार्य निरीक्षण के नोटिस जारी होने से पहले ही, और कंपनियों के जरिए एक या अधिक संपत्तियां खरीदते थे।

संपत्ति का स्वामित्व इमारत के फैसले लेने वाले ढांचे में पहुंच बनाने का रास्ता दे सकता है। जांचकर्ताओं ने भवन प्रबंधन अध्यादेश के उन प्रावधानों की ओर भी ध्यान दिलाया जिनके तहत मालिक निगम का सचिव या कोषाध्यक्ष ऐसा व्यक्ति भी हो सकता है जो इमारत का मालिक न हो।

आरोप है कि सदस्य खुद को भवन प्रबंधन और मरम्मत में अनुभवी बताते थे, फिर मालिकों और संपत्ति प्रबंधन कर्मचारियों से अपने संबंधों का इस्तेमाल कर निगमों में पद हासिल करते थे। टैंग ने कहा कि समूह के सदस्य कम से कम नौ इमारतों के निगमों में एक ही समय पर पदों पर थे।

जांचकर्ताओं को कंपनी निदेशकों के बीच संबंध भी मिले। इन रिश्तों का पता लगाना कार्यबल की रणनीति का अहम हिस्सा है: निवासियों को असंबद्ध दिखने वाली कंपनियां ऐसे लोगों या संबंधों को साझा कर सकती हैं जो पुलिस की खुफिया जानकारी, भ्रष्टाचार संबंधी शिकायतों और प्रतिस्पर्धा के रिकॉर्ड को एक साथ देखने पर सामने आते हैं।

नई व्यवस्था के बारे में टैंग ने कहा कि जांचकर्ताओं को संदिग्ध समूहों से शुरुआत कर उनकी गतिविधियों का पीछा करना चाहिए। इससे सफल निविदा दिए जाने से पहले हस्तक्षेप हो सकेगा, न कि किसी एक इमारत की शिकायत से व्यापक अभियान का खुलासा होने का इंतजार करना पड़ेगा।

कम कीमत का कोटेशन महंगा ठेका कैसे बन सकता है

कथित निविदा प्रक्रिया में निर्माण ठेकेदारों के साथ सलाहकार भी शामिल थे। सलाहकार इमारत की हालत का आकलन करने और मरम्मत के लिए खरीद प्रक्रिया आयोजित करने में मदद करता है। इस तरह उस कंपनी का असर पड़ता है कि कौन-से काम तय होंगे और ठेकेदारों का चयन कैसे होगा।

प्रतिस्पर्धा आयोग ने कहा कि समूह के नियंत्रण वाली सलाहकार कंपनियों ने जांच के दायरे में आए आवासीय प्रोजेक्टों के लिए सभी पांच सलाहकार नियुक्तियां बेहद कम बोलियां लगाकर हासिल कीं। अधिकारियों का आरोप है कि इस शुरुआती भूमिका को जीतने से समूह को बाद में ठेकेदारों के चयन को प्रभावित करने में मदद मिली।

बोली की धांधली का मतलब है कि कंपनियां स्वतंत्र रूप से प्रतिस्पर्धा करने के बजाय गुप्त रूप से निविदा के नतीजे तय करने के लिए तालमेल करती हैं। जांचकर्ताओं के मुताबिक एक ही समूह के नियंत्रण वाली कंपनियां अलग-अलग दिखने वाली बोलियां लगाती थीं, जिससे मालिकों को लगता था कि उनके पास कई वास्तविक विकल्प हैं।

कथित तौर पर समूह से बाहर के ठेकेदारों को भी बताया जाता था कि उन्हें कितनी कीमत की बोली लगानी है। क्वाई चिंग की औद्योगिक इमारत के मामले में एक सलाहकार से कथित तौर पर तय रकम की बोली लगाने और किसी दूसरी सलाहकार कंपनी को उससे ऊंची बोली लगाने के लिए तैयार करने को कहा गया, ताकि नतीजे को मनमुताबिक दिशा दी जा सके।

टैंग ने कहा कि ठेके पर हस्ताक्षर होने के बाद भी कथित योजना जारी रह सकती थी। काम के अहम ब्योरे छिपाए जाते थे या इमारत की समस्याओं को कम करके बताया जाता था। इसके बाद अतिरिक्त कामों की मांग उठाई जाती थी, जिससे अंतिम कीमत तेजी से बढ़ जाती थी। तब तक ठेकेदार और सलाहकार नियुक्त हो चुके होते थे और निवासियों को अतिरिक्त खर्च पर फैसला करना पड़ता था।

आयोग ने कहा कि अतिरिक्त सलाहकारों को भर्ती करने की कुछ कोशिशें नाकाम रहीं, क्योंकि वे कंपनियां पहले से ही अन्य समूहों की ओर से बोलियां तय करने में मदद कर रही थीं। आयोग संदिग्ध बोली धांधली, मूल्य निर्धारण और व्यावसायिक रूप से संवेदनशील जानकारी के आदान-प्रदान की जांच कर रहा है। उसने कहा कि जांच का दायरा बढ़ सकता है।

पेशेवरों के हस्ताक्षर भी जांच के घेरे में

पुलिस ने चार ऐसे मामलों का ब्योरा दिया जिनमें ठेकेदारों के पंजीकरण नवीनीकरण के कागजात या परियोजना दस्तावेजों पर उन पेशेवरों के नाम से हस्ताक्षर थे जिनकी मृत्यु हो चुकी थी। जिन पेशेवरों के हस्ताक्षर कथित तौर पर नकल किए गए, उनमें तकनीकी निदेशक और अधिकृत व्यक्ति शामिल थे।

तकनीकी निदेशक ठेकेदार के तकनीकी कामकाज को संभालता है और कानूनी तथा सुरक्षा संबंधी आवश्यकताओं के अनुपालन में मदद करता है। अधिकृत व्यक्ति भवन निर्माण कार्य का समन्वय और पर्यवेक्षण करता है तथा योजना और काम पूरा होने के प्रमाणपत्र जैसे दस्तावेज भवन विभाग को सौंपता है।

पुलिस को संदेह है कि अधिकारियों को यह यकीन दिलाने के लिए फर्जी हस्ताक्षरों का इस्तेमाल किया गया कि काम की निगरानी योग्य पेशेवर कर रहे थे। पांचवां मामला एक सलाहकार कंपनी के निदेशक से जुड़ा था, जिसने कथित तौर पर मई में एक निविदा के दौरान घोषणा की कि वह किसी अन्य कंपनी में निदेशक नहीं है, हालांकि जांचकर्ताओं को सलाहकार कंपनी में एक और निदेशक पद मिला।

टैंग ने यह भी कहा कि जांच से जुड़े कुछ पेशेवर एक ही समय में अनिवार्य भवन निरीक्षण की 80 परियोजनाओं तक संभाल रहे थे। उन्होंने कथित रिश्वतखोरी और उचित जांच के बिना वैधानिक प्रपत्रों पर हस्ताक्षर करने के लिए पेशेवरों के इस्तेमाल की आलोचना की।

ICAC बैंक रिकॉर्ड और कंपनी खातों के जरिए पैसों के लेन-देन की पड़ताल कर रहा है। जांचकर्ताओं को संदेह है कि रिश्वत और अपराध से हासिल रकम छिपाने के लिए नकद लेन-देन, फर्जी सलाहकार समझौते, मनगढ़ंत उपठेके और गलत लेखांकन का सहारा लिया गया। एजेंसी ने कहा कि यदि पर्याप्त जानकारी से यह पता चलता है कि अपराध की कमाई या रिश्वत कंपनी के खातों में आई है, तो वह रकम फ्रीज करने के लिए अदालत से आदेश मांग सकती है।

प्रस्तावित आपराधिक कानूनों में क्या बदलाव होंगे?

सरकार भवन मरम्मत से जुड़ी गंभीर प्रतिस्पर्धा-विरोधी गतिविधियों को आपराधिक मामला बनाने के लिए प्रतिस्पर्धा अध्यादेश में संशोधन की योजना बना रही है। प्रस्तावों में बोली की धांधली, मूल्य निर्धारण, बाजार बांटना और उत्पादन सीमित करना शामिल है।

बाजार बांटने का मतलब है कि प्रतिस्पर्धी एक-दूसरे से मुकाबला करने के बजाय ग्राहकों, परियोजनाओं या क्षेत्रों को आपस में बांटने पर सहमत हो जाएं। प्रतिस्पर्धा आयोग के मुख्य कार्यकारी रसल बट ने समझाया कि ठेकेदार हांगकांग द्वीप और कॉव्लून की परियोजनाएं आपस में बांट सकते हैं और फिर उस समझौते को लागू करने के लिए तालमेल से बोलियां लगा सकते हैं।

सरकार नए अपराधों को संगठित और गंभीर अपराध अध्यादेश तथा भ्रष्टाचार निरोधक स्वतंत्र आयोग अध्यादेश के दायरे में लाने की भी योजना बना रही है। इन बदलावों का उद्देश्य प्रतिस्पर्धा कानून लागू करने को गंभीर अपराध और भ्रष्टाचार के खिलाफ इस्तेमाल किए जाने वाले कानूनी ढांचे से अधिक करीब जोड़ना है।

विधायकों ने पूछा है कि क्या प्रस्तावित एक करोड़ हांगकांग डॉलर का जुर्माना और बढ़ाया जाना चाहिए। वाणिज्य एवं आर्थिक विकास ब्यूरो ने कहा कि अन्य न्यायक्षेत्रों के तरीकों की समीक्षा के बाद वह इस पर विचार करेगा। बट ने उम्मीद जताई कि संशोधन अगले अप्रैल तक पारित हो सकते हैं, लेकिन इन्हें पारित करने की कोई निश्चित तारीख नहीं दी गई।

इस कदम का असर मिलीभगत में शामिल लोगों के जांचकर्ताओं के साथ सहयोग करने के तरीके पर भी पड़ेगा। प्रतिस्पर्धा आयोग की मौजूदा उदारता व्यवस्था दीवानी कार्यवाहियों से जुड़ी है। बट ने कहा कि आपराधिक मुकदमे से छूट और सजा तय करने के मामलों में अभियोजन विभाग को अलग-अलग मामलों पर फैसला करना होगा, इसलिए इन्हें उस नीति में शामिल करना कठिन है।

निवासी अपनी चिंताओं की सूचना कैसे दें

कार्यबल ने इमारतों की मरम्मत के ठेकों में संदिग्ध गैरकानूनी गतिविधियों की सूचना देने के लिए चौबीसों घंटे चलने वाली हेल्पलाइन 182 000 शुरू की है। टैंग ने कहा कि इसके जरिए जुटाई गई जानकारी गोपनीय रखी जाएगी। अधिकारियों ने इनाम देने की व्यवस्था की भी घोषणा की।

जांच के दायरे में आए प्रोजेक्टों से जुड़े निवासियों से प्रवर्तन एजेंसियां भ्रष्टाचार और खरीद प्रक्रिया से जुड़े जोखिमों के बारे में संपर्क कर सकती हैं। कार्यबल पूर्व-योग्यता सूची के संचालन में मदद के लिए अन्य सरकारी विभागों के साथ भी जानकारी साझा करेगा।

पहली कार्रवाई दिखाती है कि जांचकर्ता मालिकों के मतदान करने या ठेकों पर हस्ताक्षर करने से पहले जानकारी क्यों जुटाना चाहते हैं। एक इमारत के बारे में मिली शिकायत से ठेकेदारों, सलाहकारों, संपत्ति प्रबंधन और मालिक निगमों के बीच कथित संबंधों का पता लगाने में मदद मिली। चुनिंदा बैठकों में अधिकारियों की मौजूदगी का मकसद निवासियों के मरम्मत खर्च पर अगले फैसले के और करीब तक जांच पहुंचाना है।

मुख्य बातें

• पुलिस, ICAC और प्रतिस्पर्धा आयोग सुरक्षा सचिव क्रिस टैंग के समन्वय वाले संयुक्त कार्यबल में मौजूदा कर्मचारियों का इस्तेमाल करेंगे।
• अधिकारी जोखिम के आधार पर चुनी गई मालिकों की बैठकों में शामिल होंगे, खुफिया जानकारी जुटाएंगे और गैरकानूनी गतिविधि होने पर कार्रवाई करेंगे।
• अधिकारियों ने मरम्मत जांच में 28 गिरफ्तारियों और त्रायड गिरोहों से जुड़े संदिग्ध जुआ तथा वेश्यावृत्ति के ठिकानों पर 38 गिरफ्तारियों की घोषणा की।
• कथित समूह ने करीब 10 करोड़ हांगकांग डॉलर के 12 ठेके हासिल किए; ICAC ने दिए जाने से पहले ही 9 करोड़ हांगकांग डॉलर से अधिक मूल्य के पांच ठेके रुकवा दिए।
• प्रस्तावित संशोधन भवन मरम्मत से जुड़ी गंभीर प्रतिस्पर्धा-विरोधी गतिविधियों को अपराध बनाएंगे।
• निवासी किसी भी समय गोपनीय हेल्पलाइन 182 000 पर संदिग्ध गड़बड़ी की सूचना दे सकते हैं।