जनमत संग्रह के जनादेश पर अधिकारों को लेकर विवाद
बांग्लादेश की सरकार संसदीय समिति के जरिए संवैधानिक संशोधनों की प्रक्रिया आगे बढ़ा रही है, जबकि विपक्ष का जोर है कि 12 फरवरी, 2026 के जनमत संग्रह में पड़े लगभग 69 प्रतिशत मतों से समर्थित बदलाव एक अलग सुधार परिषद के जरिए किए जाने चाहिए। यह मतभेद अब विपक्षी दलों को उस प्रक्रिया से बाहर रखने का खतरा पैदा कर रहा है, जो देश के शासन के नियम तय करेगी।
विषय-सूची
- जनमत संग्रह के जनादेश पर अधिकारों को लेकर विवाद
- मतभेद कैसे उभरा
- संसद या संवैधानिक सुधार परिषद?
- अगस्त 2024 का अर्थ क्यों मायने रखता है
- छात्र भागीदारी को लेकर बंटे
- दूसरे सदन में कौन होगा?
- मतदान की अधिक स्वतंत्रता और निष्पक्ष चुनाव प्रबंधन
- प्रमुख दलों से आगे की भागीदारी
- नई संस्थाओं की जवाबदेही कौन तय करेगा?
- सरकार आगे बढ़ी, विपक्ष ने आंदोलन तेज किया
- मुख्य बातें
3 नवंबर को संसदीय विशेष समिति ने प्रधानमंत्री की शक्तियों, आपातकालीन प्रावधानों, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और जुलाई राष्ट्रीय घोषणापत्र पर चर्चा के लिए छात्र प्रतिनिधियों से मुलाकात की। उसी दिन, नेशनल सिटिजन पार्टी से जुड़े छात्र संगठन जातीय छात्र शक्ति के नेताओं ने समिति को खारिज करते हुए इसके बजाय संवैधानिक सुधार परिषद बुलाने की मांग की।
बांग्लादेश नेशनलिस्ट पार्टी की सरकार का कहना है कि संसद को अनुच्छेद 142 के तहत संविधान में संशोधन करना चाहिए। जमात-ए-इस्लामी के नेतृत्व वाले गठबंधन का कहना है कि जनमत संग्रह में एक अलग रास्ते को मंजूरी मिली थी: 2025 में जारी जुलाई राष्ट्रीय घोषणापत्र कार्यान्वयन आदेश के तहत निर्वाचित सांसद संवैधानिक सुधार परिषद के सदस्यों के रूप में काम करें।
समिति सदस्य जैनुल आबेदीन ने कहा है कि पैनल दिसंबर 2026 तक अपना काम पूरा करने और जनवरी 2027 में संसद के सामने विधेयक लाने की कोशिश करेगा। ये लक्ष्य हैं, विधेयक पारित होने की पुष्ट समय-सीमा नहीं। समिति में विपक्ष के लिए पांच स्थान आरक्षित थे, लेकिन उसने निकाय को खारिज कर दिया, संसदीय कार्यवाही से बाहर चला गया और किसी का नाम नहीं दिया।
इसका व्यावहारिक दांव संसदीय प्रक्रिया से कहीं बड़ा है। विचाराधीन बदलाव इस बात को प्रभावित करेंगे कि चुनाव कैसे कराए जाते हैं, सांसद कितनी स्वतंत्रता से मतदान कर सकते हैं, न्यायाधीशों की नियुक्ति कैसे होती है और शिक्षा तथा स्वास्थ्य सेवा को मौलिक अधिकार बनाया जाता है या नहीं। दोनों पक्ष सुधार का वादा करते हैं, लेकिन इस बात पर सहमत नहीं हैं कि उसे लागू करने का अधिकार किस संस्था को है।
मतभेद कैसे उभरा
सुधार की कोशिश उस विद्रोह के बाद शुरू हुई, जिसने 5 अगस्त, 2024 को शेख हसीना की सरकार को सत्ता से हटा दिया था। इसके बाद अंतरिम प्रशासन के तहत, ज्यादातर राजनीतिक दल जुलाई राष्ट्रीय घोषणापत्र पर सहमत हुए, जिसका उद्देश्य बांग्लादेश के लोकतांत्रिक बदलाव को दिशा देना था।
मुख्य घटनाक्रम दिखाते हैं कि कैसे राजनीतिक सहमति संवैधानिक अधिकार को लेकर परस्पर विरोधी दावों के विवाद में बदल गई:
- 5 अगस्त, 2024: विद्रोह के बाद हसीना की सरकार गिर गई और बड़े संवैधानिक बदलावों की मांग उठी।
- 17 अक्टूबर, 2025: अंतरिम प्रशासन ने ज्यादातर राजनीतिक दलों की सहमति से जुलाई राष्ट्रीय घोषणापत्र अपनाया।
- नवंबर 2025: राष्ट्रपति मोहम्मद शहाबुद्दीन ने जुलाई राष्ट्रीय घोषणापत्र (संवैधानिक सुधार) कार्यान्वयन आदेश जारी किया, जिसके बाद जनमत संग्रह संबंधी अध्यादेश आया।
- 12 फरवरी, 2026: 13वें संसदीय चुनाव के साथ जनमत संग्रह हुआ, जिसमें लगभग 69 प्रतिशत मतदाताओं ने सुधार के पक्ष में मतदान किया।
- 13 जुलाई, 2026: संसद ने संवैधानिक संशोधनों की सिफारिश के लिए गृह मंत्री सलाहुद्दीन अहमद की अध्यक्षता में 12 सदस्यीय विशेष समिति बनाई।
- 31 अक्टूबर, 2026: जमात के नेतृत्व वाले 11 दलों के गठबंधन ने जनमत संग्रह के फैसले को लागू करने की मांग करते हुए ढाका से खुलना तक मार्च निकाला।
- 3 नवंबर, 2026: समिति ने छात्र संगठनों से परामर्श किया, जबकि अन्य छात्र नेताओं ने सार्वजनिक रूप से उसके अधिकार को खारिज कर दिया।
कार्यान्वयन आदेश में निर्वाचित सांसदों के लिए सुधार परिषद के सदस्य के रूप में अतिरिक्त शपथ लेना अनिवार्य था। संसद में भारी बहुमत से जीते बीएनपी सांसदों ने सिर्फ संसदीय शपथ ली। जमात गठबंधन के सदस्यों ने दोनों शपथ लीं। उनके अलग-अलग फैसलों ने प्रक्रिया संबंधी विवाद को संस्थागत विभाजन में बदल दिया।
संसद या संवैधानिक सुधार परिषद?
बीएनपी का कहना है कि वह जुलाई घोषणापत्र लागू करेगी, लेकिन उन मुद्दों को अलग रखेगी जिन पर उसने दर्ज असहमति जताई थी। उसका पसंदीदा रास्ता बदलावों को मौजूदा संविधान के दायरे में रखता है: संसदीय समिति संशोधनों की सिफारिश करे और संसद अनुच्छेद 142 के तहत विधेयक पर विचार करे।
3 नवंबर की बैठक के बारे में संसद सचिवालय के विवरण में सरकार का कानूनी तर्क बताया गया। उसके मुताबिक, घोषणापत्र में सुधार को संवैधानिक संशोधन के अधीन बताया गया था। इसलिए सरकार समिति को घोषणापत्र पूरा करने का माध्यम मानती है।
विपक्षी दल कार्यान्वयन आदेश और जनमत संग्रह को अधिक महत्व देते हैं। उनका कहना है कि मतदाताओं ने संवैधानिक बदलावों के साथ-साथ उन्हें करने के लिए तय प्रक्रिया को भी मंजूरी दी थी। उनके अनुसार, सुधार परिषद की जगह संशोधन समिति लाना जनादेश के एक अहम हिस्से को बदलना है।
सुप्रीम कोर्ट के वकील इमरान ए. सिद्दीकी का तर्क है कि अनुकूल जनमत संग्रह परिणाम आने के बाद आदेश में स्पष्ट रूप से सुधार परिषद बनाने की बात कही गई थी। वह परिषद का गठन कानूनी और राजनीतिक दायित्व मानते हैं। वकील मंज़िल मुर्शिद इस तर्क के आधार पर ही सवाल उठाते हैं। उनका कहना है कि अनुच्छेद 93 राष्ट्रपति को संविधान बदलने या संशोधित करने वाला अध्यादेश जारी करने का अधिकार नहीं देता।
सुप्रीम कोर्ट के वकील काज़ी ज़ाहेद इक़बाल के अनुसार, मुख्य असहमति प्रक्रिया को लेकर है, जबकि चुनावी कार्यवाहक सरकार बहाल करने, अनुच्छेद 70 बदलने और दो सदनों वाली विधायिका बनाने पर काफी हद तक सहमति है। फिर भी, उनके विचार में मौजूदा संवैधानिक ढांचे के बाहर काम करने वाली परिषद को कानूनी चुनौती दी जा सकती है।
अगस्त 2024 का अर्थ क्यों मायने रखता है
संवैधानिक वकीलों में इस बात पर मतभेद है कि विद्रोह ने पुरानी संवैधानिक व्यवस्था तोड़ दी थी या बदलाव के दौरान वह व्यवस्था जारी रही। उनके जवाब तय करते हैं कि राज्य को नए सिरे से आकार देने का अधिकार वे किस संस्था को मानते हैं।
संवैधानिक वकील शरीफ भुइयां का तर्क है कि सरकार ने जब जनता के खिलाफ हिंसा का सहारा लिया, तो संप्रभुता सीधे लोगों के पास लौट आई। वह इससे उपजे अधिकार को क्रांतिकारी संवैधानिकता कहते हैं: यह विचार कि पुरानी राजनीतिक सहमति टूटने के बाद जनविद्रोह शासन का नया आधार बना सकता है।
इसलिए भुइयां अंतरिम सरकार की वैधता को अनुच्छेद 106 के तहत अपीलीय खंडपीठ की सलाह के बजाय जनता के क्रांतिकारी जनादेश में देखते हैं। प्रोफेसर और लेखक सलीमुल्लाह खान का भी तर्क है कि 5 अगस्त के बाद पुराना संविधान लागू नहीं रहा और बाद में राज्य चलाने के लिए 1972 के संविधान के आवश्यक हिस्सों का इस्तेमाल किया गया।
मुर्शिद का मत इसके उलट है। उनके अनुसार, विद्रोह के बाद भी प्रशासनिक काम, सरकारी फैसले और अध्यादेश जारी रहे, जो संवैधानिक निरंतरता का समर्थन करते हैं। वह पांचवें संशोधन से जुड़े मुकदमों में अतीत में पूरे हो चुके कार्यों के साथ किए गए व्यवहार का हवाला देते हैं। ये प्रतिस्पर्धी कानूनी व्याख्याएं राजनीतिक विवाद के केंद्र में हैं।
छात्र भागीदारी को लेकर बंटे
छात्र संगठन बहस के दोनों पक्षों से जुड़े हैं। भेदभाव-विरोधी छात्र आंदोलन और अन्य समूहों के प्रतिनिधि संसद में सलाहुद्दीन अहमद की अध्यक्षता में हुई 3 नवंबर की समिति बैठक में शामिल हुए।
चर्चा में शिक्षा और चिकित्सा को मौलिक अधिकार बनाने, महिलाओं और बच्चों की सुरक्षा, संवैधानिक संस्थाओं की स्वतंत्रता की रक्षा और जुलाई विद्रोह में भाग लेने वालों को कानूनी संरक्षण देने के मुद्दे शामिल थे। शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा को मौलिक अधिकार का दर्जा देने से उन्हें अधिक मजबूत संवैधानिक स्थिति मिलेगी, हालांकि व्यावहारिक दायित्व और कानूनी उपाय अंतिम शब्दावली पर निर्भर करेंगे।
जातीय छात्र शक्ति के अध्यक्ष अबू बकर मजूमदार और महासचिव ताहमिद अल मुदस्सिर चौधरी ने उसी दिन एक संयुक्त बयान जारी कर समिति को खारिज कर दिया। चुनाव आयोग के संशोधित राजपत्र का हवाला देते हुए उन्होंने कहा कि जनमत संग्रह में 4 करोड़ 72 लाख से अधिक लोगों ने ‘हां’ में वोट दिया था और इन मतदाताओं ने सुधार परिषद के रास्ते का समर्थन किया था।
संगठन ने तीन मांगें रखीं: समिति को भंग किया जाए और उसकी सिफारिशों पर आधारित विधेयक न लाया जाए, संवैधानिक सुधार परिषद तुरंत बुलाई जाए और घोषणापत्र के संवैधानिक बदलाव उसी परिषद के जरिए पूरे किए जाएं। उसकी स्थिति दिखाती है कि सिर्फ परामर्श से विवाद क्यों नहीं सुलझा। कुछ समूह चर्चा करने के समिति के अधिकार पर ही सवाल उठाते हैं।
दूसरे सदन में कौन होगा?
प्रस्तावित उच्च सदन सुधार की प्रक्रिया के साथ-साथ उसकी विषयवस्तु को लेकर भी मतभेद उजागर करता है। दो सदनों वाली विधायिका में संसदीय काम निचले और ऊपरी सदन के बीच बंटता है, लेकिन इसका असर इस बात पर निर्भर करता है कि सदस्यों का चयन कैसे होता है और दोनों सदनों को कौन-सी शक्तियां मिलती हैं।
सलीमुल्लाह खान मतदाताओं द्वारा सीधे चुने गए उच्च सदन का समर्थन करते हैं, जिसमें बांग्लादेश के 64 जिलों से दो-दो सदस्य हों। उनके प्रस्ताव में 128 सीटें होंगी। वह वोट के अनुपात के आधार पर पार्टी नामांकन के जरिए सदस्य चुनने का विरोध करते हैं। उन्हें चेतावनी है कि इससे नामांकन बेचने का चलन बढ़ सकता है।
खान उच्च सदन को राष्ट्रपति और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों पर महाभियोग चलाने का विशेष अधिकार देना चाहते हैं। भुइयां इसके बजाय आनुपातिक प्रतिनिधित्व के पक्ष में हैं, ताकि पर्याप्त जनसमर्थन रखने वाली, लेकिन निचले सदन में कम या कोई सीट न जीतने वाली पार्टियों को वोटों के अनुपात में प्रतिनिधित्व मिल सके।
भुइयां का प्रस्ताव है कि उच्च सदन किसी विधेयक को पूरी तरह रद्द करने के बजाय आपत्तियों के साथ पुनर्विचार के लिए निचले सदन को लौटाए। मुर्शिद उच्च सदन का विरोध करते हैं। उनका तर्क है कि निर्वाचित सांसदों के फैसले पलटने में सक्षम गैर-निर्वाचित निकाय जनसंप्रभुता के खिलाफ होगा और अनावश्यक सरकारी खर्च बढ़ाएगा। इन अलग-अलग प्रस्तावों से सरकार पर बहुत भिन्न नियंत्रण बनेंगे।
मतदान की अधिक स्वतंत्रता और निष्पक्ष चुनाव प्रबंधन
अनुच्छेद 70 भी बहस का बड़ा केंद्र है, क्योंकि यह सांसदों को अपनी पार्टी के खिलाफ मतदान करने से रोकता है। इन पाबंदियों में ढील देने से प्रतिनिधि अपनी सीट गंवाने का तुरंत खतरा उठाए बिना सरकारी प्रस्तावों को चुनौती दे सकेंगे।
भुइयां धन विधेयकों और अविश्वास प्रस्तावों को छोड़कर स्वतंत्र मतदान के पक्ष में हैं। अविश्वास प्रस्ताव यह परखते हैं कि सरकार को अब भी संसदीय समर्थन हासिल है या नहीं। उनका यह भी कहना है कि इस स्वतंत्रता को प्रभावी बनाने के लिए राजनीतिक संस्कृति में बदलाव जरूरी होगा।
सुप्रीम कोर्ट के वकील शहदीन मलिक चेतावनी देते हैं कि पार्टी की कतार से हटकर मतदान करने की अधिक स्वतंत्रता सांसदों को बड़े कॉरपोरेट और कारोबारी हितों के दबाव या पैसों के प्रस्तावों के प्रति असुरक्षित बना सकती है। इसलिए सवाल सिर्फ मजबूत संसदीय निगरानी का नहीं, बल्कि राजनीतिक प्रभाव खरीदने से बचाव का भी है।
चुनाव प्रबंधन में अलग तरह की व्यवस्था की जरूरत है। मुर्शिद पूर्व अनुच्छेद 58सी के ढांचे के तहत गैर-दलीय कार्यवाहक सरकार बहाल करने के पक्ष में हैं। वह संसद के स्पीकर को इसकी जिम्मेदारी देने का विरोध करते हैं, क्योंकि स्पीकर आम तौर पर किसी राजनीतिक दल से आता है। भुइयां सरकार और विपक्ष के बीच सहमति के पक्ष में हैं। सहमति न बनने पर एक सेवानिवृत्त मुख्य न्यायाधीश को जिम्मेदारी देने का उनका प्रस्ताव है।
मुर्शिद प्रधानमंत्री के रूप में किसी व्यक्ति के कार्यकाल को दो बार तक सीमित करने के भी समर्थक हैं। भ्रष्टाचार-विरोधी आयोग और राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग जैसी संस्थाओं में नियुक्तियों के लिए वह राजनीतिक नेताओं के बजाय सेवानिवृत्त न्यायाधीशों या दलीय राजनीति से बाहर के लोगों के नाम सुझाते हैं।
प्रमुख दलों से आगे की भागीदारी
वकील और मानवाधिकार समर्थक सारा हुसैन ने 3 नवंबर को संविधान दिवस के अवसर पर सुप्रीम कोर्ट सभागार में हुए एक सेमिनार में संवैधानिक संशोधन और मसौदा तैयार करने की समावेशी प्रक्रिया की मांग की। उन्होंने खास तौर पर चर्चा और पाठ तैयार करने में महिलाओं की भागीदारी पर जोर दिया।
उसी सेमिनार में बोलते हुए सुप्रीम कोर्ट बार एसोसिएशन के अध्यक्ष ए. एम. महबूब उद्दीन खोखन ने कहा कि संवैधानिक बदलाव सिर्फ धार्मिक सोच से प्रेरित नहीं होने चाहिए। उन्होंने सबकी सेवा करने वाले संविधान की मांग की।
इन हस्तक्षेपों ने भागीदारी के सवाल को इस बात से आगे बढ़ाया कि संसदीय विपक्ष समिति में उसके लिए आरक्षित पांच स्थान स्वीकार करता है या नहीं। महिलाएं और अन्य नागरिक उन नियमों के तहत जीवन बिताएंगे जो अधिकारों, सार्वजनिक संस्थाओं और राजनीतिक प्रतिनिधित्व को संचालित करेंगे।
विशेष समिति को राजनीतिक दलों, संवैधानिक विशेषज्ञों, वकीलों, शिक्षकों, जुलाई विद्रोह में भाग लेने वालों और अन्य संबंधित पक्षों की राय जुटाने का काम सौंपा गया है। 13 अक्टूबर को शिक्षाविदों के साथ हुई उसकी बैठक में कार्यवाहक सरकार, न्यायपालिका की स्वतंत्रता, राज्य के सिद्धांतों और संशोधन की प्रक्रियाओं पर चर्चा हुई। परामर्श का दायरा और परामर्श करने वाले निकाय का अधिकार, विवाद के दो अलग-अलग मुद्दे बने हुए हैं।
नई संस्थाओं की जवाबदेही कौन तय करेगा?
मलिक का तर्क है कि संविधान में प्रावधान जोड़ने भर से न्याय, विकास या जवाबदेह सरकार सुनिश्चित नहीं होगी। बांग्लादेश के संविधान में पहले से 153 अनुच्छेद हैं, फिर भी सार्वजनिक जीवन में जवाबदेही की व्यवस्था में उन्हें बड़ी नाकामियां दिखती हैं।
सुप्रीम कोर्ट के वकील मलिक ने एक संक्षिप्त टिप्पणी में अपनी चिंता जताई:
अच्छा कानून किसी देश को अच्छा नहीं बना देता।
खान का ध्यान भी इस बात पर है कि सत्ता का इस्तेमाल कैसे होता है। उनका तर्क है कि एच. एम. इरशाद की राष्ट्रपति प्रणाली और हसीना की संसदीय प्रणाली, दोनों के दौरान सत्तावादी शासन मौजूद था, क्योंकि एक छोटे समूह ने राज्य पर नियंत्रण बनाए रखा। वह नए सिरे से लिखे जाने वाले लोकतांत्रिक संविधान में विधायिका को केंद्र में रखने के पक्षधर हैं।
न्यायिक शक्ति पर भी मतभेद है। मुर्शिद संवैधानिक बदलावों की समीक्षा करने और संविधान के मूल चरित्र की रक्षा करने की सुप्रीम कोर्ट की क्षमता बरकरार रखने के पक्ष में हैं। खान न्यायपालिका के अतिक्रमण की आलोचना करते हैं और उच्च न्यायपालिका में नियुक्तियों से पहले बंगाली भाषा की दक्षता की अनिवार्य परीक्षा का प्रस्ताव रखते हैं।
इक़बाल राज्य नीति के संवैधानिक सिद्धांतों पर रिपोर्टिंग का एक खास तरीका सुझाते हैं, जिन्हें अदालतों के जरिए सीधे लागू नहीं कराया जा सकता। उनका प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय बजट से पहले संसद में विस्तृत प्रगति बताने वाली वार्षिक रिपोर्ट पेश करना अनिवार्य हो। इससे सांसदों को नियमित रूप से यह जांचने का मौका मिलेगा कि सरकार ने वास्तव में क्या किया है।
सरकार आगे बढ़ी, विपक्ष ने आंदोलन तेज किया
सलाहुद्दीन अहमद ने समिति की 13 अक्टूबर की बैठक के बाद कहा कि विपक्ष के बिना भी संशोधन का काम जारी रहेगा। उन्होंने जुलाई घोषणापत्र को लागू करना राष्ट्रीय अपेक्षा और सरकार की प्रतिबद्धता बताया, जिसे अनिश्चितकाल तक टाला नहीं जा सकता।
जमात नेता और विपक्ष के नेता शफीकुर रहमान ने 31 अक्टूबर को ढाका से खुलना तक हुए मार्च के दौरान आंदोलन जारी रखने का संकल्प लिया। गठबंधन के संयोजक ए. एच. एम. हमीदुर रहमान आज़ाद ने कहा कि विपक्ष संसद और सड़कों पर अपना अभियान जारी रखेगा। उसने जनमत संग्रह के फैसले और सुधार के 48 मुद्दों को लागू करने की मांग दोहराई।
जैनुल आबेदीन का कहना है कि समिति एकतरफा कार्रवाई से बचना चाहती है और संसद के सामने संयुक्त रिपोर्ट पेश करने से पहले अलग-अलग पक्षों की राय की समीक्षा करेगी। सिद्दीकी और इक़बाल ने विपक्षी दलों से प्रक्रिया में बने रहने, आपत्तियां उठाने और भीतर से बदलाव की मांग करने का आग्रह किया है। उनकी चिंता व्यावहारिक है: गैर-मौजूदगी से सिफारिशों पर सत्तारूढ़ दल का नियंत्रण बढ़ जाता है।
मुख्य बातें
- 12 फरवरी, 2026 के जनमत संग्रह में लगभग 69 प्रतिशत मत संवैधानिक सुधार के समर्थन में पड़े।
- बीएनपी अनुच्छेद 142 के तहत संसदीय संशोधनों की पक्षधर है; जमात गठबंधन संवैधानिक सुधार परिषद की मांग करता है।
- विपक्ष ने समिति में उसके लिए आरक्षित पांच स्थान खाली छोड़ दिए हैं।
- मतभेदों में उच्च सदन, सांसदों की मतदान स्वतंत्रता, चुनाव प्रबंधन, न्यायिक शक्तियां और नागरिकों के अधिकार शामिल हैं।
- 3 नवंबर के संविधान दिवस सेमिनार में महिलाओं की भागीदारी और सभी नागरिकों की सेवा करने वाले संविधान की मांग प्रमुख रही।
- समिति का लक्ष्य दिसंबर 2026 तक काम पूरा करना और जनवरी 2027 में विधेयक पेश कराने की कोशिश करना है।
