क्रिप्टोकरेंसी रखने की शक्ति वाले केंद्रीय बैंक को गेलेफू में शाही मंजूरी

भूटान के विशेष क्षेत्र के लिए नया केंद्रीय बैंक

गेलेफू माइंडफुलनेस सिटी ने घोषणा की कि उसे 2 नवंबर, 2026 को शाही मंजूरी मिली है। इसके तहत उसका वित्तीय नियामक एक स्वायत्त केंद्रीय बैंक बनेगा, जिसे पारंपरिक आरक्षित परिसंपत्तियों के साथ क्रिप्टोकरेंसी में निवेश की अनुमति होगी। इस फैसले से दक्षिणी भूटान के इस विशेष प्रशासनिक क्षेत्र को एक व्यापक वित्तीय संस्था मिलेगी। शहर 10,000 बिटकॉइन तक की प्रतिबद्धता के समर्थन से अपनी योजनाएं आगे बढ़ा रहा है।

राजा जिग्मे खेसर नामग्येल वांगचुक ने उस आदेश पर हस्ताक्षर किए, जिसके तहत गेलेफू वित्तीय सेवा कार्यालय को केंद्रीय बैंकिंग शक्तियां मिलीं। यह कार्यालय अब गेलेफू केंद्रीय बैंक बनेगा। इसकी जिम्मेदारियों में मौद्रिक नीति, विदेशी मुद्रा भंडार का प्रबंधन, वित्तीय स्थिरता और गेलेफू माइंडफुलनेस सिटी में काम करने वाली वित्तीय संस्थाओं की निगरानी शामिल होगी। इस शहर को GMC के नाम से भी जाना जाता है।

क्रिप्टोकरेंसी में निवेश की अनुमति दी गई है, खरीदने का निर्देश नहीं। आदेश में निवेश का कोई तय अनुपात नहीं है और न ही बिटकॉइन या किसी अन्य टोकन की खरीद अनिवार्य है। कितनी क्रिप्टोकरेंसी रखनी है, उसे कैसे सुरक्षित रखना है और उसका इस्तेमाल कब किया जा सकता है, इस बारे में व्यावहारिक फैसले बैंक की आरक्षित परिसंपत्ति नीतियों पर निर्भर होंगे।

GMC की योजनाएं पहले से ही डिजिटल परिसंपत्तियों के स्वामित्व से आगे बढ़ चुकी हैं। भूटान ने अपने जलविद्युत संसाधनों से पैदा होने वाले बिटकॉइन को शहर के विकास से जोड़ा है। वहीं, GMC ने एक बाहरी निवेश प्रबंधक नियुक्त किया है और क्रिप्टोकरेंसी कारोबार तथा कस्टडी सेवाएं देने वाली कंपनियों को लाइसेंस दिया है। केंद्रीय बैंक इन गतिविधियों को पारंपरिक वित्त को भी समेटने वाले व्यापक ढांचे में लाएगा।

बैंक के पास कौन-सी शक्तियां होंगी?

गेलेफू केंद्रीय बैंक नियामक की मौजूदा निगरानी संबंधी जिम्मेदारियों के साथ आम तौर पर केंद्रीय बैंक से जुड़े काम भी करेगा। आरक्षित परिसंपत्तियों और मौद्रिक नीति के प्रबंधन के अलावा, यह भुगतान और निपटान प्रणालियों की निगरानी करेगा, जरूरत पड़ने पर नकदी उपलब्ध कराने में मदद करेगा और मुद्रा तथा पूंजी बाजारों के विकास को समर्थन देगा।

भुगतान और निपटान प्रणालियां वे व्यवस्थाएं हैं जिनके जरिए लोगों और संस्थाओं के बीच धन का हस्तांतरण और लेन-देन पूरा होता है। नकदी सहायता का मतलब है किसी संस्था को तत्काल देनदारियां पूरी करने के लिए जरूरत पड़ने पर धन उपलब्ध कराना। मुद्रा और पूंजी बाजार संस्थाओं, कंपनियों और सरकारों को अलग-अलग अवधि के लिए वित्त जुटाने में मदद करते हैं।

इन जिम्मेदारियों से स्पष्ट है कि यह बदलाव क्रिप्टोकरेंसी में निवेश के फैसले से कहीं व्यापक है। वित्तीय नियामक मुख्य रूप से कंपनियों के लिए नियम बनाता और लागू करता है। केंद्रीय बैंक वित्तीय प्रणाली के उन हिस्सों की भी जिम्मेदारी लेता है जिन पर ये कंपनियां निर्भर करती हैं, जैसे धन का प्रवाह और धन की उपलब्धता।

आरक्षित परिसंपत्तियों के प्रबंधन में विशेष सावधानी की जरूरत होगी, क्योंकि बैंक को बहुत अलग-अलग विशेषताओं वाली परिसंपत्तियों में निवेश की अनुमति है। आरक्षित परिसंपत्तियां वे संपत्तियां होती हैं जिन्हें कोई संस्था अपनी वित्तीय जिम्मेदारियां पूरी करने के लिए रखती है। केंद्रीय बैंक के लिए जरूरत पड़ने पर धन तक पहुंच होना, निवेश से कमाई की संभावना जितना ही अहम है।

भूटान में गेलेफू की क्या जगह है?

GMC दक्षिणी भूटान में 4,046 वर्ग किलोमीटर से अधिक क्षेत्र में फैला है और भारत के असम राज्य से सटा हुआ है। फरवरी 2024 में शाही चार्टर के तहत स्थापित यह क्षेत्र "एक देश, दो व्यवस्था" के रूप में वर्णित ढांचे के तहत काम करता है। इसे कार्यपालिका और विधायिका की स्वायत्तता तथा भूटान की राष्ट्रीय सरकार से अलग स्वतंत्र न्यायपालिका हासिल है।

नए बैंक का कार्यक्षेत्र इस विशेष क्षेत्र तक सीमित है। भूटान का राष्ट्रीय केंद्रीय बैंक, रॉयल मॉनेटरी अथॉरिटी, एक अलग संस्था बना रहेगा। यह समझने के लिए दोनों संस्थाओं के बीच अंतर स्पष्ट रखना जरूरी है कि नई शक्तियां किस प्राधिकरण को मिली हैं और वे कहां लागू होंगी।

वित्त और डिजिटल परिसंपत्तियां GMC के प्राथमिकता वाले उद्योगों में शामिल हैं। इसका नियामक पहले से ही पारंपरिक वित्तीय सेवाओं और वर्चुअल परिसंपत्ति कारोबार की निगरानी करता है। इसलिए केंद्रीय बैंक में बदलाव मौजूदा लाइसेंसिंग व्यवस्था पर आधारित है, न कि खाली वित्तीय क्षेत्र से शुरुआत।

गेलेफू में कामकाज शुरू करने पर विचार कर रही कंपनियों के लिए इस बदलाव से कारोबार की निगरानी के साथ वित्तीय स्थिरता और बाजार के बुनियादी ढांचे की जिम्मेदारी संभालने वाली संस्था जुड़ती है। भूटानी निवासियों के लिए विकास योजनाएं वित्तीय गतिविधियों को शहर में प्रस्तावित रोजगार, प्रशिक्षण और निवेश से जोड़ती हैं।

आरक्षित परिसंपत्तियों की योजनाएं कैसे विकसित हुईं

क्रिप्टोकरेंसी भंडार में GMC की दिलचस्पी शाही आदेश से पहले शुरू हुई थी। जनवरी 2025 में उसने बिटकॉइन, ईथर और BNB को ऐसी परिसंपत्तियों के रूप में चुना जिन्हें वह रणनीतिक भंडार में शामिल करना चाहता था। चयन के मानदंडों में बड़ा बाजार मूल्य, पर्याप्त कारोबार तरलता और स्थापित तथा सुरक्षित ब्लॉकचेन नेटवर्क को प्राथमिकता दी गई।

तरलता बताती है कि किसी परिसंपत्ति की कीमत में बड़ा बदलाव किए बिना उसे कितनी आसानी से खरीदा या बेचा जा सकता है। GMC ने ऐसे ब्लॉकचेन को भी प्राथमिकता दी जिन पर लेन-देन की निगरानी की जा सके। ब्लॉकचेन लेन-देन का साझा डिजिटल रिकॉर्ड है। इस रिकॉर्ड की निगरानी से संस्थाओं को अपनी परिसंपत्तियों से जुड़े लेन-देन पर नजर रखने में मदद मिल सकती है।

मुख्य घटनाक्रम से पता चलता है कि आरक्षित परिसंपत्तियों की रणनीति, विकास के लिए धन और संस्थागत बदलाव किस तरह आगे बढ़े:

• फरवरी 2024: GMC की स्थापना शाही चार्टर के तहत हुई।
• जनवरी 2025: GMC ने अपनी रणनीतिक आरक्षित परिसंपत्ति योजनाओं में बिटकॉइन, ईथर और BNB को शामिल किया।
• दिसंबर 2025: भूटान ने बिटकॉइन विकास प्रतिबद्धता की घोषणा की, जिसके तहत GMC के विकास में मदद के लिए 10,000 BTC तक देने का वादा किया गया।
• जुलाई: GMC ने कनाडा की डिजिटल परिसंपत्ति प्रबंधक कंपनी 3iQ को अपने बिटकॉइन खजाने के एक हिस्से से समर्थित आदेश के प्रबंधन के लिए नियुक्त किया।
• 6 अगस्त: 3iQ ने एक साक्षात्कार प्रकाशित किया, जिसमें उसने इस आदेश के उद्देश्य बताए।
• 2 नवंबर, 2026: GMC ने केंद्रीय बैंक में बदलाव के लिए शाही मंजूरी मिलने की घोषणा की।

जनवरी में तय किए गए आरक्षित परिसंपत्ति मानदंड और नवंबर का आदेश अलग-अलग फैसलों से जुड़े हैं। पहले की नीति ने उन परिसंपत्तियों के प्रकार बताए थे जिन्हें GMC मान्यता देना चाहता था। आदेश नए केंद्रीय बैंक को अपनी अन्य केंद्रीय बैंकिंग जिम्मेदारियों के साथ आरक्षित पोर्टफोलियो में डिजिटल परिसंपत्तियां शामिल करने का अधिकार देता है।

10,000 बिटकॉइन की प्रतिबद्धता का क्या मतलब है

भूटान की बिटकॉइन विकास प्रतिबद्धता के तहत GMC को दीर्घकाल में समर्थन देने के लिए 10,000 BTC तक देने का वादा किया गया। यह पहल देश के जलविद्युत से चलने वाले खनन कार्यों को रोजगार सृजन, तकनीकी कौशल के विकास और आर्थिक गतिविधियों को बढ़ावा देने की महत्वाकांक्षाओं से जोड़ती है।

GMC के मुताबिक उसका बिटकॉइन भंडार अतिरिक्त जलविद्युत को डिजिटल परिसंपत्तियों में बदलने से बना है। बिटकॉइन खनन में नेटवर्क को बनाए रखने में मदद के लिए कंप्यूटिंग उपकरण और बिजली का इस्तेमाल होता है। बदले में खनिकों को बिटकॉइन मिलता है। भूटान के मामले में बिजली का बताया गया स्रोत जलविद्युत है।

इन परिसंपत्तियों का स्रोत विकास कार्यक्रम को उन सरकारी क्रिप्टोकरेंसी पोर्टफोलियो से अलग शुरुआती आधार देता है, जो आपराधिक मामलों में जब्त संपत्तियों से जमा किए जाते हैं। भूटान का तरीका ऊर्जा संसाधन को ऐसी वित्तीय परिसंपत्ति से जोड़ता है जिसे विकास के लिए रखा या इस्तेमाल किया जा सकता है।

इस प्रतिबद्धता में बिटकॉइन को गिरवी रखने, जोखिम का प्रबंधन करते हुए मुनाफा कमाने की निवेश रणनीतियों और लंबे समय तक बिटकॉइन रखने की व्यवस्थाओं पर विचार शामिल था। गिरवी रखने का अर्थ है उधार के बदले किसी परिसंपत्ति को सुरक्षा के तौर पर देना। इससे स्वामित्व बनाए रखते हुए वित्त मिल सकता है, हालांकि परिसंपत्ति की कीमत गिरने पर अतिरिक्त जमानत देने या कर्ज चुकाने की मांग उठ सकती है।

पूंजी संरक्षण, निगरानी और पारदर्शिता को मार्गदर्शक सिद्धांत बताया गया है। ये प्राथमिकताएं इसलिए अहम हैं, क्योंकि कार्यक्रम का उद्देश्य भविष्य के विकास के लिए उपलब्ध मूल्य को सुरक्षित रखते हुए सार्वजनिक हित में बिटकॉइन का इस्तेमाल करना है। बिटकॉइन के बदले उधार लेना, उससे मुनाफा कमाना और उसे सिर्फ अपने पास रखना, इन तीनों में अलग-अलग जोखिम और धन तक पहुंच की स्थितियां हैं।

3iQ से क्या करने की अपेक्षा है

GMC ने जुलाई में 3iQ को अपने बिटकॉइन खजाने के अघोषित हिस्से से समर्थित एक विशेष आदेश का प्रबंधन करने के लिए नियुक्त किया। इस समझौते के तहत कनाडा की डिजिटल परिसंपत्ति प्रबंधक कंपनी ने गेलेफू में स्थायी उपस्थिति स्थापित करने, भूटानी प्रतिभाओं में निवेश करने और निवेश प्रबंधन का ज्ञान साझा करने की प्रतिबद्धता भी जताई।

3iQ के मुख्य रणनीति अधिकारी मत्तेओ दांते पेरुच्चियो ने 6 अगस्त को 3iQ द्वारा प्रकाशित एक साक्षात्कार में कंपनी की जिम्मेदारी बताई। उन्होंने कहा कि परिसंपत्तियों की सुरक्षा के साथ-साथ इस आदेश का उद्देश्य मदद करना है:

परियोजना और GMC के विकास में इस्तेमाल के लिए और बिटकॉइन जमा करने में।

इस नियुक्ति में परिसंपत्ति प्रबंधन के साथ स्थानीय कौशल विकसित करने का लक्ष्य भी शामिल है। इससे मिलने वाला विकास लाभ कुछ हद तक खजाने के प्रबंधन पर और कुछ हद तक इस बात पर निर्भर करेगा कि भूटानी पेशेवर ऐसा अनुभव हासिल करते हैं या नहीं जो गेलेफू में वित्तीय कामकाज को समर्थन दे सके।

3iQ का नियंत्रण नैस्डैक में सूचीबद्ध Coincheck Group के पास है। कंपनी ने फरवरी में 3iQ में 99.8% लाभकारी हिस्सेदारी का अधिग्रहण पूरा किया था। यह कॉर्पोरेट संबंध GMC के आदेश को बड़े अंतरराष्ट्रीय डिजिटल परिसंपत्ति कारोबार का हिस्सा बनाता है।

खजाने की व्यवस्था और केंद्रीय बैंक के आरक्षित परिसंपत्तियों संबंधी अधिकारों के उद्देश्य जुड़े हुए हैं, लेकिन उनकी जिम्मेदारियां अलग हैं। निवेश आदेश के प्रबंधन में तय परिसंपत्तियों के लिए सहमत उद्देश्यों को हासिल करना शामिल है। केंद्रीय बैंक को आरक्षित परिसंपत्तियों का प्रबंधन करते समय वित्तीय स्थिरता, तरलता और वित्तीय प्रणाली के संचालन से जुड़ी अपनी जिम्मेदारियों का भी ध्यान रखना होगा।

किन कंपनियों पर पहले से नियमन लागू है?

GFSO के दिशानिर्देशों के तहत पारंपरिक वित्तीय सेवाएं और वर्चुअल परिसंपत्ति गतिविधियां वित्तीय सेवा अधिनियम 2025 तथा उससे जुड़े नियमों के दायरे में आती हैं। नियमन के तहत आने वाली गतिविधियां करने वाली कंपनियों को GMC में कारोबार शुरू करने से पहले वित्तीय सेवा लाइसेंस लेना होगा।

नियामक की सार्वजनिक सूची में Matrix Gelephu, DK और Ceffu Digital को कस्टडी की अनुमति दी गई है। कस्टडी का अर्थ है ग्राहकों की परिसंपत्तियों को सुरक्षित रखना। क्रिप्टोकरेंसी के मामले में इसमें उन डिजिटल जानकारियों की सुरक्षा भी शामिल है जिनकी मदद से परिसंपत्तियों तक पहुंचा और उनका हस्तांतरण किया जा सकता है। इससे परिचालन सुरक्षा इस सेवा का अहम हिस्सा बन जाती है।

BTSE Exchange को बहुपक्षीय ट्रेडिंग सुविधा संचालित करने और कस्टडी सेवाएं देने की अनुमति है। बहुपक्षीय ट्रेडिंग सुविधा कई प्रतिभागियों की खरीद और बिक्री की इच्छा को तय कारोबारी नियमों के तहत एक जगह लाती है।

ट्रेडिंग और कस्टडी, दोनों की अनुमतियों से GMC में डिजिटल परिसंपत्ति गतिविधियों के लिए नियमन के तहत एक आधार तैयार होता है। वित्तीय सेवा अधिनियम पारंपरिक वित्त और वर्चुअल परिसंपत्तियों के लिए साझा कानूनी ढांचा देता है, जबकि अलग-अलग अनुमतियां तय करती हैं कि कोई खास कंपनी क्या कर सकती है।

बदलाव के लिए विशेषज्ञ कर्मचारियों की जरूरत क्यों है

केंद्रीय बैंक में बदलाव के लिए GMC 50 से अधिक भूटानी और अंतरराष्ट्रीय पेशेवरों की भर्ती कर रहा है। इन पदों में वर्चुअल परिसंपत्ति निगरानी, मनी लॉन्ड्रिंग रोकने का काम, बैंकिंग संचालन, तकनीक, नियामक नीति और मैक्रोइकॉनॉमिक्स शामिल हैं।

इन पदों की विविधता बैंक की मिली-जुली जिम्मेदारियों को दर्शाती है। क्रिप्टोकरेंसी कंपनियों की निगरानी करने वाले कर्मचारियों को कस्टडी और डिजिटल लेन-देन की समझ होनी चाहिए। बैंकिंग और भुगतान कर्मचारी परिचालन की विश्वसनीयता संभालेंगे। मैक्रोइकॉनॉमिस्ट अर्थव्यवस्था की उन स्थितियों का अध्ययन करते हैं जो मौद्रिक नीति और वित्तीय स्थिरता को प्रभावित करती हैं।

मनी लॉन्ड्रिंग रोकने के काम में अपराध से हासिल धन को इधर-उधर करने या उसका स्रोत छिपाने की कोशिशों का पता लगाना और उन्हें रोकना शामिल है। यह जिम्मेदारी ब्लॉकचेन लेन-देन की निगरानी करने की तकनीकी क्षमता और लाइसेंस प्राप्त कंपनियों पर नजर रखने के कानूनी अधिकार के साथ जुड़ी है।

भूटानी आवेदकों के लिए भर्ती और 3iQ समझौते में प्रशिक्षण की प्रतिबद्धताएं, शहर के प्रस्तावित वित्तीय क्षेत्र में प्रवेश के दो रास्ते उपलब्ध कराती हैं। केंद्रीय बैंक को सार्वजनिक क्षेत्र में निगरानी का कौशल चाहिए, जबकि निवेश आदेश का उद्देश्य परिसंपत्ति प्रबंधन का अनुभव विकसित करना है।

कौन-से फैसले अभी बाकी हैं?

यह आदेश GMC को अपनी मुद्रा जारी करने का रास्ता देता है, जिसमें डिजिटल मुद्रा भी शामिल हो सकती है, बशर्ते राजा की सहमति मिले। क्षेत्र द्वारा जारी मुद्रा का उद्देश्य निवेश के रूप में रखे गए बिटकॉइन से अलग होगा। पहली मुद्रा सार्वजनिक प्राधिकरण के तहत जारी धन होगी, जबकि बिटकॉइन पोर्टफोलियो की एक परिसंपत्ति बना रहेगा।

GMC ने केंद्रीय बैंक में बदलाव की समयसीमा या रॉयल मॉनेटरी अथॉरिटी के साथ समन्वय की व्यवस्थाओं का सार्वजनिक विवरण नहीं दिया है। नए बैंक के लिए क्रिप्टोकरेंसी में निवेश का अनुपात, 3iQ को सौंपे गए बिटकॉइन की मात्रा या मुद्रा जारी करने की तारीख भी नहीं बताई गई है।

अगले व्यावहारिक कदम आरक्षित परिसंपत्तियों की नीतियों, कस्टडी, तरलता और जवाबदेही से जुड़े हैं। इन्हीं फैसलों से तय होगा कि बैंक परिसंपत्तियों की सुरक्षा कैसे करेगा, धन की मांग पूरी कैसे करेगा और सार्वजनिक संसाधनों के प्रबंधन का ब्योरा कैसे देगा। इनसे यह भी आकार लेगा कि GMC अपनी मौजूदा बिटकॉइन योजनाओं को आदेश से मिली व्यापक जिम्मेदारियों के साथ कैसे जोड़ेगा।

मुख्य बातें

• GMC ने 2 नवंबर, 2026 को अपने वित्तीय नियामक को स्वायत्त गेलेफू केंद्रीय बैंक में बदलने के लिए शाही मंजूरी मिलने की घोषणा की।
• बैंक पारंपरिक आरक्षित परिसंपत्तियों के साथ क्रिप्टोकरेंसी में निवेश कर सकता है। बिटकॉइन खरीदना अनिवार्य नहीं है और निवेश का कोई तय अनुपात भी नहीं है।
• बैंक की शक्तियों में मौद्रिक नीति, वित्तीय निगरानी, आरक्षित परिसंपत्तियों का प्रबंधन, भुगतान और नकदी सहायता शामिल हैं।
• भूटान ने पहले GMC के विकास के लिए 10,000 BTC तक देने की प्रतिबद्धता जताई थी। यह पहल जलविद्युत से चलने वाले खनन से जुड़ी है।
• 3iQ GMC के बिटकॉइन खजाने के एक हिस्से से समर्थित आदेश का प्रबंधन कर रही है और स्थानीय प्रशिक्षण तथा निवेश विशेषज्ञता विकसित करने के लिए प्रतिबद्ध है।
• 50 से अधिक पेशेवरों की भर्ती की जा रही है। GMC की कोई भी भावी मुद्रा राजा की सहमति के अधीन होगी।