औपचारिक रोजगार की धीमी रफ्तार के बीच, बांग्लादेश के पास अपने कार्यबल को समृद्धि में बदलने के लिए दो दशक

5.8 करोड़ श्रमिकों के सामने बुढ़ापे तक पहुंचने का असुरक्षित रास्ता

बांग्लादेश के औपचारिक व्यवसायों में रोजगार 82 उभरती अर्थव्यवस्थाओं की कंपनियों की औसत रफ्तार के मुकाबले केवल आधी गति से बढ़ रहा है। इससे लाखों श्रमिकों को रोजगार की सीमित सुरक्षा मिल रही है, जबकि देश आबादी के एक बड़े मोड़ के करीब पहुंच रहा है।

विश्व बैंक की रिपोर्ट Demographic Change in South Asia: From Tailwinds to Headwinds for Development के अनुसार, लगभग 5.8 करोड़ लोग, यानी 84 प्रतिशत श्रमिक, अनौपचारिक रूप से काम करते हैं। यह रिपोर्ट 3 नवंबर, 2026 को ढाका में पेश की गई। विश्वविद्यालय से स्नातक लोगों में भी 44 प्रतिशत अनौपचारिक नौकरियों में काम करते हैं।

अनुमान है कि देश की कामकाजी उम्र की आबादी का अनुपात 2045 में अपने चरम पर पहुंचेगा। 2051 तक 65 वर्ष और उससे अधिक उम्र के लोगों की आबादी में हिस्सेदारी 14 प्रतिशत होने की उम्मीद है। रिपोर्ट इसी स्तर को वृद्ध समाज की सीमा मानती है। इसलिए बांग्लादेश के सामने दो जुड़े हुए काम हैं: आज के श्रमिकों को अधिक कमाने और बचत करने में मदद करना, और साथ ही वह स्वास्थ्य सेवा तथा आय सहायता तैयार करना जिसकी उन्हें आगे चलकर जरूरत होगी।

जनसांख्यिकीय लाभांश वह आर्थिक अवसर है जो तब पैदा होता है जब आबादी का बड़ा हिस्सा काम करने की उम्र में हो। अधिक लोग वस्तुओं का उत्पादन कर सकते हैं, सेवाएं दे सकते हैं, कर चुका सकते हैं और आश्रितों की मदद कर सकते हैं। बांग्लादेश के लिए चुनौती यह है कि आबादी के बूढ़ा होने से पहले इस संभावना को उत्पादक रोजगार में बदला जाए।

विश्व बैंक के निष्कर्ष उन समस्याओं को आपस में जोड़ते हैं जिन पर अक्सर अलग-अलग चर्चा होती है: असुरक्षित काम में जाने वाले स्नातक, रोजगार में बाधाओं का सामना करती महिलाएं, स्वास्थ्यकर्मियों की कमी से जूझते ग्रामीण समुदाय और चिकित्सा का अधिकांश खर्च खुद उठाते परिवार। ये सभी मिलकर ऐसे देश की तस्वीर पेश करते हैं जहां पर्याप्त सुरक्षित नौकरियों और सुरक्षा के बिना लोग बुढ़ापे तक पहुंच सकते हैं।

बांग्लादेश के अवसर को तय करने वाली तारीखें

अपनी आबादी की संरचना से लाभ उठाने के लिए बांग्लादेश के पास दक्षिण एशिया के अधिकांश हिस्सों से अधिक समय है। क्षेत्र की कामकाजी उम्र की आबादी, जो अभी लगभग 1.17 अरब है, के एक दशक से भी कम समय में अपने चरम पर पहुंचने और फिर घटने की उम्मीद है।

रिपोर्ट बांग्लादेश और उसके पड़ोसी देशों के लिए कई पड़ाव बताती है:

• 2023: बांग्लादेश ने सार्वभौमिक पेंशन कार्यक्रम शुरू किया।
• 2027: अनुमान है कि 65 वर्ष और उससे अधिक उम्र के लोग बांग्लादेश की आबादी के 7 प्रतिशत तक पहुंच जाएंगे, जो वृद्ध होती आबादी का संकेत है।
• 2045: बांग्लादेश की कामकाजी उम्र की आबादी का अनुपात अपने चरम पर पहुंचने का अनुमान है।
• 2049: दक्षिण एशिया के वृद्ध क्षेत्र बनने का अनुमान है, जहां आबादी के 14 प्रतिशत लोग 65 वर्ष या उससे अधिक उम्र के होंगे।
• 2051: अनुमान है कि बांग्लादेश भी इसी 14 प्रतिशत सीमा तक पहुंच जाएगा।

बांग्लादेश में कामकाजी उम्र की आबादी का अनुपात बढ़ता रह सकता है, जबकि नियोक्ता काम की तलाश कर रहे लोगों को रोजगार देने के लिए संघर्ष कर रहे हैं। विश्व बैंक का अनुमान है कि 2050 तक श्रम आपूर्ति, रोजगार से 1.3 करोड़ अधिक हो सकती है। अभी नौकरियां पैदा करने से परिवारों को बचत बनाने में मदद मिलेगी, इससे पहले कि देखभाल और सेवानिवृत्ति सहायता की जरूरत बढ़े।

औपचारिक रोजगार की वृद्धि तुलनात्मक दर की आधी

बांग्लादेश की औपचारिक कंपनियों में सालाना रोजगार वृद्धि 2.7 प्रतिशत दर्ज की गई, जबकि 82 उभरती अर्थव्यवस्थाओं में औसत 5.4 प्रतिशत था। इस तुलनात्मक समूह में बांग्लादेश सबसे निचले एक-चौथाई देशों में रहा।

रिपोर्ट के साथ पेश किए गए निष्कर्षों के अनुसार, छोटे और मध्यम उद्यमों में भी औसतन कर्मचारियों की संख्या घटी है। इससे उन लोगों के लिए रोजगार पाने का एक अहम रास्ता कमजोर होता है जिन्हें बड़ी कंपनियों में काम नहीं मिल पाता।

अनौपचारिक काम का अक्सर मतलब होता है कि नियुक्ति पत्र नहीं है, वेतन की व्यवस्था तय नहीं है या रोजगार की भरोसेमंद सुरक्षा नहीं है। किसी श्रमिक के पास नौकरी हो सकती है, फिर भी अगले महीने की आमदनी को लेकर काफी अनिश्चितता बनी रह सकती है।

बांग्लादेश की मध्यम और बड़ी कंपनियां भी अनौपचारिक श्रमिकों पर निर्भर हैं, जो उनकी 35 से 40 प्रतिशत नौकरियों में हैं। इसलिए समस्या केवल छोटी सड़क किनारे की दुकानों या खुद के लिए काम करने वालों तक सीमित नहीं है। किसी बड़ी कंपनी में नौकरी मिलने से भी हमेशा रोजगार सुरक्षित नहीं हो जाता।

बांग्लादेश ब्यूरो ऑफ स्टैटिस्टिक्स के 2022 के अनौपचारिक क्षेत्र के सर्वेक्षण के विश्व बैंक के विश्लेषण से यह भी पता चलता है कि उद्यमशीलता की वजह अक्सर दूसरे विकल्पों की कमी होती है। बांग्लादेश, भारत और नेपाल में 45 से 70 प्रतिशत अनौपचारिक उद्यमियों ने कहा कि उन्होंने अपना काम इसलिए शुरू किया क्योंकि उन्हें कोई दूसरी या नियमित नौकरी नहीं मिली।

विश्व बैंक सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों के लिए वित्त तक पहुंच बढ़ाने और नियमों को सरल बनाने की सिफारिश करता है। श्रमिकों के लिए इसका अपेक्षित नतीजा व्यावहारिक है: अधिक व्यवसाय निवेश कर सकेंगे, उत्पादन बढ़ा सकेंगे और बेहतर नौकरियां दे सकेंगे।

डिग्री क्यों काफी नहीं है

स्नातकों में 44 प्रतिशत के अनौपचारिक काम करने का निष्कर्ष शिक्षा में उपलब्धि और उपलब्ध नौकरियों के बीच की खाई उजागर करता है। युवा वर्षों तक पढ़ाई कर सकते हैं, फिर भी उन्हें ऐसे काम में जाना पड़ सकता है जहां सुरक्षा कम और भविष्य अनिश्चित हो।

सेंटर फॉर पॉलिसी डायलॉग की कार्यकारी निदेशक नाज़नीन अहमद ने ढाका में हुई चर्चा में कहा कि शिक्षा नीति को रोजगार से जोड़ना जरूरी है:

अगर हम रोजगार दिए बिना शिक्षा देंगे, तो शिक्षित बेरोजगार पैदा होंगे,

बांग्लादेश की तैयारी जीवन के शुरुआती दौर में ही कमजोर पड़ जाती है। प्रीस्कूल में नामांकन 36 प्रतिशत है, जबकि दक्षिण एशिया का औसत 62 प्रतिशत है। यह 26 प्रतिशत अंक का अंतर है। रिपोर्ट शिक्षा, स्वास्थ्य और कौशल में लगातार बनी कमजोरियों को श्रमिकों की उत्पादकता में बाधा बताती है।

उत्पादकता का मतलब है कि एक श्रमिक तय समय में कितना उत्पादन कर सकता है। बेहतर कौशल जरूरी हैं, लेकिन श्रमिकों को उपयुक्त उपकरण, सुचारु रूप से चलने वाले व्यवसाय और ऐसे काम भी चाहिए जहां वे सीखी हुई चीजों का इस्तेमाल कर सकें। रिपोर्ट के अनुसार, बांग्लादेश और भारत की कंपनियों में प्रति श्रमिक उत्पादन की वृद्धि दुनिया के अधिकांश हिस्सों से धीमी है।

महिलाओं के रोजगार के लिए व्यावहारिक मदद जरूरी

श्रमबल में महिलाओं की कम भागीदारी बांग्लादेश के जनसांख्यिकीय लाभ को सीमित करने वाला एक और बड़ा कारण है। जब वे महिलाएं जो वेतन वाला काम करना चाहती हैं, रोजगार में प्रवेश नहीं कर पातीं या उसमें बनी नहीं रह पातीं, तो परिवार संभावित आय से वंचित होते हैं और अर्थव्यवस्था की उत्पादक क्षमता घटती है।

विश्व बैंक के बांग्लादेश और भूटान प्रभाग के निदेशक जीन पेस्मे ने बैंक की प्राथमिकताएं बताईं:

बांग्लादेश का जनसांख्यिकीय अवसर इस बात पर निर्भर करता है कि वह अभी क्या करता है: कंपनियों को बेहतर नौकरियां बनाने में मदद देना, युवाओं को बाजार की जरूरत के मुताबिक कौशल देना और महिलाओं को काम से दूर रखने वाली बाधाएं हटाना,

अहमद ने रोजगार में आने वाली महिलाओं के लिए सुरक्षित परिवहन और आवास की मांग की। ये जरूरतें नौकरी पैदा करने को रोजमर्रा की जिंदगी से जोड़ती हैं: कोई पद उपलब्ध हो सकता है, लेकिन अगर काम पर जाना सुरक्षित न हो या उपयुक्त आवास पहुंच से बाहर हो तो उसे स्वीकार करना मुश्किल हो सकता है।

सरकार इस बात पर भी विचार कर रही है कि महिलाओं के अवैतनिक देखभाल कार्य को पेंशन क्रेडिट के जरिए मान्यता दी जाए। इन क्रेडिट से देखभाल की जिम्मेदारियों को पेंशन के हक में गिना जाएगा। योजना राज्य मंत्री ज़ोनायेद अब्दुर रहीम साकी ने सेवानिवृत्ति सुरक्षा का दायरा बढ़ाने के प्रस्तावों में इस विचार का उल्लेख किया।

चिकित्सा खर्च सेवानिवृत्ति से पहले बचत पर खतरा

विश्व बैंक की एशिया के लिए मुख्य अर्थशास्त्री फ्रांज़िस्का ओहन्सोर्गे के अनुसार, बांग्लादेशी परिवार मौजूदा स्वास्थ्य खर्च का 79 प्रतिशत सीधे अपनी जेब से चुकाते हैं, जो दक्षिण एशिया में सबसे अधिक है। परिवार के लिए इसका मतलब है कि बीमारी जल्द ही वित्तीय संकट बन सकती है।

ओहन्सोर्गे ने जीवन प्रत्याशा और स्वस्थ जीवन प्रत्याशा के बीच 10 साल के अंतर की भी पहचान की। लोग अधिक समय तक जी रहे हैं, लेकिन उन अतिरिक्त वर्षों के एक बड़े हिस्से में बीमारी या रोजमर्रा के काम करने में सीमाएं हो सकती हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि चिकित्सा बिल बुजुर्गों की बचत खत्म कर सकते हैं, जबकि आय की सीमित सुरक्षा के कारण कई लोग बुढ़ापे में भी काम करते रहते हैं।

ग्रामीण समुदायों में स्वास्थ्यकर्मियों की भारी कमी है। बांग्लादेश की लगभग 70 प्रतिशत आबादी ग्रामीण इलाकों में रहती है, लेकिन केवल 20 प्रतिशत स्वास्थ्यकर्मी वहां काम करते हैं। शहरों में डॉक्टरों का घनत्व ग्रामीण इलाकों से 18 गुना अधिक है।

प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र गैर-संचारी रोगों के इलाज के लिए पर्याप्त रूप से तैयार नहीं हैं। मधुमेह और हृदय रोग जैसी बीमारियां एक व्यक्ति से दूसरे व्यक्ति में नहीं फैलतीं। केवल 18 प्रतिशत केंद्रों में सेवा के वे सभी घटक मौजूद हैं जिन्हें जरूरी आंका गया है, जबकि आवश्यक दवाएं और उपकरण केवल 7.5 प्रतिशत केंद्रों में उपलब्ध हैं।

रिपोर्ट के अनुसार, इंजेक्शन वाली इंसुलिन केवल 1.6 प्रतिशत उपज़िला स्वास्थ्य परिसरों में उपलब्ध है और मधुमेह की एक अन्य दवा मेटफॉर्मिन 38 प्रतिशत में। हृदय रोग के इलाज के लिए आंकी गई सभी जरूरतें एक साथ पूरी करने वाले केंद्र 1 प्रतिशत से भी कम हैं।

पेंशन का लाभ केवल छोटे अल्पमत को

दक्षिण एशिया की पेंशन प्रणालियों में कामकाजी जीवन के दोनों छोर पर बहुत कम लोगों को कवरेज मिलता है। क्षेत्र की कामकाजी उम्र की आबादी में केवल 17 प्रतिशत लोग पेंशन योजना में योगदान करते हैं, जबकि बुजुर्गों में केवल 10 प्रतिशत को पेंशन लाभ मिलता है। यह वैश्विक स्तर पर सबसे कम कवरेज है।

बांग्लादेश ने 2023 में सार्वभौमिक पेंशन कार्यक्रम शुरू किया, लेकिन रिपोर्ट अनौपचारिक श्रमिकों के लिए सुरक्षा में बड़ी और लगातार बनी हुई कमी बताती है। रोजगार में अनौपचारिक काम का दबदबा कवरेज को कठिन बनाता है: बहुत से लोग अनियमित रकम कमाते हैं और उनके पास ऐसा नियोक्ता नहीं होता जो नियमित योगदान की व्यवस्था कर सके।

रिपोर्ट के अनुसार, बांग्लादेश सरकार का वृद्धावस्था भत्ता हर महीने 500 टका है, जो गरीब ग्रामीण परिवारों की औसत आय का केवल 5 से 8 प्रतिशत है। रिपोर्ट यह भी बताती है कि महंगाई से भत्ते की क्रय शक्ति घट रही है।

बच्चों को भी सीमित सहायता मिलती है। रिपोर्ट के अनुसार, पांच साल से कम उम्र के बच्चे आबादी का 9 प्रतिशत हैं, लेकिन उन्हें सामाजिक सुरक्षा खर्च का केवल 2 प्रतिशत मिलता है। इसलिए बांग्लादेश को वृद्ध होती आबादी की तैयारी के साथ-साथ उन बच्चों में निवेश जारी रखना होगा जो भविष्य में उसका कार्यबल बनेंगे।

सरकार ने पेंशन लक्ष्य और प्रशिक्षण योजनाएं तय कीं

साकी ने कहा कि सरकार का लक्ष्य सार्वभौमिक पेंशन में नामांकन 376,000 से बढ़ाकर 2028 तक 50 लाख और 2030 तक 1.5 करोड़ करना है। इन लक्ष्यों को पूरा करने के लिए नामांकन को 2028 तक घोषित शुरुआती स्तर से 13 गुना से अधिक और 2030 तक लगभग 40 गुना करना होगा।

उन्होंने विदेश से भेजी गई रकम को पेंशन फंड में लगाने और लंबे समय तक सहायता की जरूरत वाले लोगों के लिए समुदायों में देखभाल सेवाएं विकसित करने के प्रस्ताव भी रखे। अवैतनिक देखभाल कार्य के लिए प्रस्तावित पेंशन क्रेडिट या विदेश से भेजी रकम की व्यवस्था शुरू करने की कोई समयसीमा नहीं बताई गई।

समाज कल्याण मंत्री अबू ज़फ़र मोहम्मद ज़ाहिद हुसैन ने कहा कि सरकार ने युवाओं को नौकरी पाने या व्यवसाय शुरू करने में मदद के लिए सिलाई और कंप्यूटर कौशल समेत 14 व्यावसायिक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम चुने हैं।

मंत्री ने परिवार कार्ड कार्यक्रम की हर छह महीने में समीक्षा करने की योजना भी घोषित की। इसमें यह देखा जाएगा कि महिलाएं भत्ते का उपयोग कैसे कर रही हैं और क्या परिवार की आर्थिक स्थिति में सुधार हुआ है। इससे नियमित रूप से यह आकलन करने का अवसर मिलेगा कि सहायता परिवारों को अधिक वित्तीय सुरक्षा पाने में मदद कर रही है या नहीं।

पावर एंड पार्टिसिपेशन रिसर्च सेंटर के कार्यकारी अध्यक्ष हुसैन ज़िल्लुर रहमान ने बांग्लादेश के विकास मॉडल पर फिर से विचार करने का आग्रह किया। 2014 से 2024 के दौर का वर्णन करते हुए उन्होंने कहा:

दो अहम रुझान सामने आए: विकास के साथ गरीबी में कमी की रफ्तार धीमी रही और रोजगार सृजन भी धीमा रहा,

दक्षिण एशिया को विकास से मिलने वाला बढ़ावा घट रहा है

बदलती आबादी से दक्षिण एशिया को पहले ही मापने योग्य आर्थिक लाभ मिला है। विश्व बैंक के अनुसार, 2000 के बाद से कामकाजी उम्र के उन वयस्कों की बढ़ती हिस्सेदारी, जो अपनी कामकाजी उम्र के सबसे उत्पादक दौर में हैं, ने सालाना जीडीपी वृद्धि में औसतन 0.4 प्रतिशत अंक और सालाना श्रम उत्पादकता वृद्धि में 1.1 प्रतिशत अंक का योगदान दिया है।

अनुमान है कि 2050 तक जीडीपी वृद्धि में जनसांख्यिकीय बदलाव का सालाना योगदान घटकर 0.1 प्रतिशत अंक रह जाएगा। यह पहले के योगदान का एक-चौथाई है। आबादी की संरचना से कम मदद मिलने पर अर्थव्यवस्थाओं को निवेश, कौशल और उत्पादक व्यवसायों से अधिक विकास हासिल करना होगा।

विश्व बैंक के दक्षिण एशिया के उपाध्यक्ष योहानेस ज़ुट ने क्षेत्र की मुख्य कठिनाई बताई:

दक्षिण एशिया की अर्थव्यवस्थाएं अपने विकास के सफर में पहले और अधिक तेजी से बूढ़ी हो रही हैं,

बांग्लादेश प्रति व्यक्ति अपेक्षाकृत कम आय के स्तर पर ही वृद्ध होती आबादी के करीब पहुंच रहा है। इससे पेंशन, इलाज और देखभाल पर खर्च के लिए परिवारों और सरकार के पास उतना पैसा नहीं होगा जितना समान जनसंख्या पड़ाव पर पहुंचने के समय अमीर अर्थव्यवस्थाओं के पास था।

बैंक संभावित दूसरे जनसांख्यिकीय लाभांश की भी पहचान करता है। स्वस्थ बुजुर्ग अर्थव्यवस्था में योगदान जारी रख सकते हैं, जबकि बचत और निवेश अधिक उत्पादकता में मदद कर सकते हैं। स्वास्थ्य सेवा, पेंशन और देखभाल सेवाएं उम्र बढ़ने के साथ लोगों के स्वास्थ्य और वित्तीय सुरक्षा को सहारा देकर इसे संभव बनाती हैं।

रोजगार, स्वास्थ्य और देखभाल के लिए एक साथ वित्त जुटाना

बांग्लादेश की वित्तीय चुनौती पूरे एजेंडे से जुड़ी है। बेहतर स्कूलों, मजबूत प्राथमिक स्वास्थ्य सेवा, व्यापक सामाजिक सुरक्षा और वृद्ध होती आबादी के लिए सहायता, सभी के लिए सरकारी धन की जरूरत है। रिपोर्ट कमजोर कर संग्रह को इन सेवाओं का विस्तार करने में बाधा बताती है।

पेस्मे ने घरेलू संसाधन जुटाने की प्रक्रिया मजबूत करने का आह्वान किया। इसका मतलब है कि बढ़ती सार्वजनिक जरूरतों को पूरा करने के लिए बांग्लादेश के भीतर अधिक राजस्व जुटाना। बैंक प्राथमिक शिक्षा और स्वास्थ्य में अधिक निवेश, गैर-संचारी रोगों के बेहतर इलाज और पेंशन तथा देखभाल प्रणालियों को मजबूत करने की सिफारिश करता है।

बेहतर रोजगार एक और रास्ते से इस प्रयास को सहारा देगा। अधिक सुरक्षित आमदनी से परिवारों के पास बचत करने, पेंशन में योगदान देने और बीमारी का खर्च उठाने की बेहतर गुंजाइश होगी। उत्पादक व्यवसायों का विस्तार सार्वजनिक सेवाओं के वित्तपोषण के लिए जरूरी आर्थिक आधार बनाने में भी मदद करेगा।

इसलिए 2045 में अनुमानित चरम से पहले के बांग्लादेश के दो दशक कई मोर्चों पर एक साथ कार्रवाई करने का समय हैं। नौकरियां और कौशल आज आय बढ़ा सकते हैं, जबकि स्वास्थ्य सेवा और सेवानिवृत्ति सुरक्षा परिवारों पर उम्र बढ़ने के साथ पड़ने वाले वित्तीय दबाव को कम कर सकती हैं।

मुख्य बिंदु

• अनुमान है कि बांग्लादेश में कामकाजी उम्र की आबादी का अनुपात 2045 में चरम पर पहुंचेगा और 2051 में देश वृद्ध समाज बन जाएगा।
• लगभग 5.8 करोड़ श्रमिक, यानी 84 प्रतिशत, अनौपचारिक रूप से काम करते हैं। इनमें 44 प्रतिशत स्नातक हैं।
• औपचारिक रोजगार में सालाना 2.7 प्रतिशत वृद्धि होती है, जो 82 उभरती अर्थव्यवस्थाओं के 5.4 प्रतिशत के तुलनात्मक औसत की आधी है।
• परिवार मौजूदा स्वास्थ्य खर्च का 79 प्रतिशत सीधे अपनी जेब से चुकाते हैं, जबकि ग्रामीण इलाकों में स्वास्थ्यकर्मियों की भारी कमी है।
• सरकार का लक्ष्य सार्वभौमिक पेंशन में 2028 तक 50 लाख और 2030 तक 1.5 करोड़ लोगों को शामिल करना है।
• विश्व बैंक बेहतर नौकरियों, मजबूत कौशल, महिलाओं के रोजगार की कम बाधाओं और व्यापक स्वास्थ्य सेवा तथा सेवानिवृत्ति सुरक्षा की सिफारिश करता है।