चीन के साथ तनाव को एक साल पूरा होने के करीब, जापान से गठबंधन मजबूत करने का आग्रह

ताइवान विवाद ने जापान के गठबंधनों और कानूनी सीमाओं पर ध्यान केंद्रित किया

प्रधानमंत्री साने ताकाइची की 7 नवंबर, 2025 की ताइवान संघर्ष संबंधी टिप्पणी की पहली वर्षगांठ नजदीक आने के साथ जापान की चीन के साथ राजनीतिक बातचीत अब भी तनावपूर्ण है, कारोबारियों पर आर्थिक दबाव है और दोनों देशों के नेताओं की मुलाकात की कोई पुष्टि नहीं हुई है। अगला संभावित अवसर 18 और 19 नवंबर, 2026 को शेनझेन में होने वाला एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (APEC) शिखर सम्मेलन है।

विवाद इस बात पर केंद्रित है कि क्या चीन का ताइवान पर हमला या नौसैनिक नाकेबंदी जापान के अस्तित्व के लिए खतरा बन सकती है और उसके आत्मरक्षा बलों को अमेरिका के साथ मिलकर कार्रवाई करने की अनुमति दे सकती है। बीजिंग ताकाइची से उनकी टिप्पणी वापस लेने की मांग कर रहा है। सासाकावा पीस फाउंडेशन के वरिष्ठ शोधार्थी कात्सुया यामामोतो का तर्क है कि जापान को इसके बजाय वॉशिंगटन और समान मूल्यों वाले अन्य देशों के साथ संबंध मजबूत करने चाहिए।

विवाद से एक दशक से भी अधिक पहले लिया गया सरकारी फैसला इसके कानूनी दांव-पेच समझने में मदद करता है। जापान के रक्षा मंत्रालय द्वारा प्रकाशित राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद और मंत्रिमंडल का जुलाई 2014 का सुरक्षा निर्णय उन सीमित परिस्थितियों का उल्लेख करता है जिनमें किसी निकट सहयोगी देश पर हमला जापान द्वारा बल प्रयोग को उचित ठहरा सकता है। इसमें यह भी कहा गया कि सिद्धांततः तैनाती से पहले संसद की मंजूरी ली जानी चाहिए।

जापान के सामने अब दो परस्पर जुड़ी चुनौतियां हैं: विदेशों में इन सीमाओं को स्पष्ट करना और अपने लोगों को यह बताना कि रक्षा संबंधी फैसले कैसे लिए जाते हैं। इस बीच, कारोबार से जुड़े संपर्क जारी हैं और नागासाकी में करीब 150 लोगों ने कब्रिस्तान की सफाई में हिस्सा लिया। इससे पता चलता है कि राजनयिक विवाद कायम रहने के बावजूद कारोबारी समुदाय और आम नागरिकों के बीच संबंध सक्रिय हैं।

ताकाइची ने क्या कहा और चीन ने आपत्ति क्यों जताई

ताकाइची ने पिछले साल 7 नवंबर को प्रतिनिधि सभा की एक समिति को बताया था कि युद्धपोतों या अन्य सशस्त्र बलों से जुड़ा ताइवान संकट जापान के लिए "अस्तित्व के लिए खतरा पैदा करने वाली स्थिति" बन सकता है। जापान के सुरक्षा कानून में इस वाक्यांश का एक विशिष्ट अर्थ है: यह किसी निकट सहयोगी देश पर हमले से जापान के लिए पैदा होने वाले गंभीर खतरे को बताता है।

जापान के पिछले नेताओं ने आम तौर पर ताइवान संघर्ष की स्थिति में संभावित प्रतिक्रिया को अस्पष्ट रखा था। ताकाइची ने इस संबंध को अधिक स्पष्ट रूप से सामने रखा और कुछ दिन बाद बीजिंग की इस आलोचना को खारिज करते हुए अपना रुख दोहराया कि वह चीन के आंतरिक मामलों में दखल दे रही हैं।

चीन स्वशासित लोकतंत्र ताइवान को अपना क्षेत्र बताता है और कहता है कि द्वीप को अपने नियंत्रण में लाने के लिए वह बल प्रयोग कर सकता है। बीजिंग ताइवान को अपना मूल राष्ट्रीय हित मानता है और उसने ताकाइची की टिप्पणियों को जापानी हस्तक्षेप की धमकी के रूप में पेश किया है। उसकी आलोचना में जापान के युद्धकालीन सैन्यवाद का भी उल्लेख है और मौजूदा रक्षा विस्तार को उस अतीत की वापसी बताया गया है।

जापान की भौगोलिक निकटता इस विवाद को ठोस सुरक्षा आयाम देती है। ओकिनावा प्रांत के कुछ हिस्से ताइवान से करीब 100 किलोमीटर दूर हैं। पूर्व प्रधानमंत्री शिंजो आबे ने भी 2021 में दोनों देशों की सुरक्षा को आपस में जोड़ा था और ताइवान संकट को जापान के लिए आपात स्थिति बताया था। ताकाइची की टिप्पणियों ने बल प्रयोग की शर्तों पर संसदीय चर्चा में इस संबंध को सीधे ला दिया।

बल प्रयोग पर जापान की तीन शर्तें

1 जुलाई, 2014 का फैसला जापान के संविधान के अनुच्छेद 9 की सरकारी व्याख्या बताता है, जो बल प्रयोग को सीमित करता है। इसमें कहा गया है कि जापान अपने अस्तित्व की रक्षा और अपने लोगों की सुरक्षा के लिए आवश्यक न्यूनतम कदम उठा सकता है। इसमें कुछ सीमित परिस्थितियां भी शामिल हैं, जब किसी अन्य देश पर हमला हुआ हो।

सामूहिक आत्मरक्षा का अर्थ है किसी दूसरे देश की रक्षा के लिए आगे आना, भले ही अपने देश के क्षेत्र पर हमला न हुआ हो। जापान की व्याख्या इस कार्रवाई को खुद जापान की रक्षा से जोड़ती है। फैसले में तीन प्रमुख शर्तें दी गई हैं:

• जापान पर या उससे निकटता से जुड़े किसी देश पर सशस्त्र हमला जापान के अस्तित्व के लिए खतरा बने और उसके लोगों के मूल अधिकारों के लिए स्पष्ट खतरा पैदा करे।
• खतरे को दूर करने और जापान की रक्षा के लिए कोई अन्य उपयुक्त उपाय उपलब्ध न हो।
• किया जाने वाला कोई भी बल प्रयोग आवश्यक न्यूनतम सीमा तक हो।

2015 का सुरक्षा कानून, जो 2016 में लागू हुआ, संशोधित ढांचे को कानून का रूप देता है। इस विधायी पैकेज में एक नया अंतरराष्ट्रीय शांति सहायता कानून और 10 मौजूदा कानूनों में संशोधन शामिल थे, जिनमें आत्मरक्षा बल कानून भी था।

इसलिए ताइवान संकट के दौरान किसी फैसले में वास्तविक हमले, जापान के लिए उससे पैदा होने वाले खतरे और उपलब्ध विकल्पों का आकलन करना होगा। सरकारी ढांचा मंत्रिमंडल को जिम्मेदारी सौंपता है और जापान की संसद डायट के जरिए लोकतांत्रिक निगरानी का प्रावधान करता है।

सहायता अभियानों के नियम युद्धक कार्रवाई से अलग हैं

जापान का सुरक्षा ढांचा संकट की गंभीरता के अनुसार कई तरह की संभावित प्रतिक्रियाओं की अनुमति देता है। विदेशी बलों को सामान की आपूर्ति या परिवहन, उपकरणों की सुरक्षा और जापान की रक्षा के लिए बल प्रयोग के कानूनी नियम अलग-अलग हैं।

2014 के फैसले में सशस्त्र हमले की सीमा से नीचे की घटनाओं के लिए पुलिस, जापान तटरक्षक बल और आत्मरक्षा बलों के बीच बेहतर तालमेल का प्रस्ताव था। इसमें सूचनाओं के बेहतर आदान-प्रदान, प्रशिक्षण और उन स्थितियों में तेज प्रक्रिया अपनाने की बात कही गई, जब पुलिस तुरंत कार्रवाई नहीं कर सकती, खासकर दूरदराज के द्वीपों के आसपास।

अमेरिकी सैन्य उपकरणों की सुरक्षा को सीमित दायरे में रखा गया था। फैसले में अत्यंत सीमित हथियार इस्तेमाल की अनुमति देने का प्रस्ताव था, जब अमेरिकी इकाइयां जापानी बलों के साथ जापान की रक्षा में योगदान देने वाली गतिविधियों, जैसे संयुक्त प्रशिक्षण, में शामिल हों और वॉशिंगटन उस सुरक्षा का अनुरोध करे या सहमति दे।

रसद सहायता के मामले में फैसले में कहा गया कि जापानी कर्मियों को उन जगहों से दूर काम करना चाहिए जहां वास्तव में लड़ाई चल रही हो। अगर लड़ाई उनके स्थान तक पहुंच जाए तो सहायता रोक दी जानी चाहिए। अंतरराष्ट्रीय शांति सहयोग और बचाव अभियानों पर भी शर्तें लागू थीं, जिनमें क्षेत्र का नियंत्रण रखने वाले अधिकारियों की सहमति शामिल थी। ये श्रेणियां इसलिए महत्वपूर्ण हैं क्योंकि सरकार किस तरह का अभियान चुनती है, उसी से तय होता है कि कर्मी क्या कर सकते हैं और कौन-से सुरक्षा उपाय लागू होंगे।

यामामोतो मजबूत साझेदारियों के पक्ष में क्यों हैं

यामामोतो का तर्क है कि ताकाइची ने नया अधिकार बनाने के बजाय मौजूदा कानूनी संभावना का वर्णन किया था। उनका कहना है कि बीजिंग ने इसे तोड़-मरोड़कर इस तरह पेश किया है, मानो जापान ताइवान संकट में पहले बल प्रयोग करेगा।

सासाकावा पीस फाउंडेशन के शोधार्थी ने प्रधानमंत्री की टिप्पणियों की अपनी व्याख्या बताते हुए कहा:

ताकाइची के बयानों की विषयवस्तु में अपने आप में कुछ भी नया नहीं कहा गया है,

यामामोतो टिप्पणी वापस लेने के विरोधी हैं, क्योंकि वे इसे सही मानते हैं और उन्हें भरोसा नहीं कि इसे वापस लेने से संबंध बेहतर होंगे। उनका यह भी तर्क है कि जापान के प्रति चीन का व्यापक रुख ताकाइची की टिप्पणी से पहले का है, इसलिए जल्द राजनयिक सुलह की संभावना कम है।

उनका सुझाया हुआ जवाब अमेरिका और समान मूल्यों वाले अन्य देशों के साथ सहयोग करके जापान का प्रभाव बढ़ाना है। साझेदारियों को जरूरी मानने का कारण बताते हुए यामामोतो ने कहा:

अगर जापान चाहता है कि चीन उसकी बात सुने, या चीन उस पर ठीक से ध्यान दे और उचित समझौते में शामिल हो, तो दुर्भाग्य से जापान अकेले यह हासिल नहीं कर सकता,

इंटरनेशनल क्रिश्चियन यूनिवर्सिटी के प्रोफेसर और मैकडोनाल्ड-लॉरियर इंस्टीट्यूट के वरिष्ठ फेलो स्टीफन आर. नागी का भी मानना है कि जापान को ताइवान के बारे में खुलकर बोलने का अपना अधिकार बनाए रखना चाहिए। वे चीन के प्रति जापान के रुख को तीन तत्वों में समझाते हैं: लगातार संवाद, आर्थिक मजबूती और प्रतिरोधक क्षमता। सरल शब्दों में, इसका मतलब है संवाद के रास्ते खुले रखना, आर्थिक व्यवधान के जोखिम को कम करना और हमले को रोकने के लिए पर्याप्त रक्षात्मक क्षमता बनाए रखना।

नेता दूर, लेकिन व्यापारिक संपर्क जारी

पूर्व विदेश मंत्री ताकेशी इवाया ने सितंबर के अंत में जापान एसोसिएशन फॉर द प्रमोशन ऑफ इंटरनेशनल ट्रेड के प्रमुख के रूप में बीजिंग का दौरा किया। उन्होंने चीन के शीर्ष राजनयिक वांग यी और उपप्रधानमंत्री हे लिफेंग से मुलाकात की। इससे राजनीतिक गतिरोध के बावजूद संपर्क का एक माध्यम बना रहा।

द्विपक्षीय व्यापार जारी है और कारोबारियों के बीच संपर्क कुछ हद तक फिर शुरू हुए हैं। फिर भी जापानी विदेश मंत्रालय के अधिकारियों को संदेह है कि राष्ट्रपति शी जिनपिंग की सरकार जब तक टिप्पणी वापस लेने की मांग करती रहेगी, इन संपर्कों से राजनीतिक बातचीत जल्द बहाल हो पाएगी।

ताकाइची बार-बार कह चुकी हैं कि वे चीन के साथ बातचीत के लिए तैयार हैं। कानूनी ढांचे, विवाद और अगले राजनयिक अवसर से जुड़ी प्रमुख तारीखें इस प्रकार हैं:

• 1 जुलाई, 2014: जापान की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद और मंत्रिमंडल ने सीमित सामूहिक आत्मरक्षा की व्याख्या तय करने वाले फैसले को मंजूरी दी।
• 2015 और 2016: सुरक्षा कानून बनाया गया और फिर लागू हुआ।
• 7 नवंबर, 2025: ताकाइची ने उन परिस्थितियों का उल्लेख किया जिनमें ताइवान संकट जापान के अस्तित्व के लिए खतरा बन सकता है।
• सितंबर 2026 के अंत में: इवाया ने बीजिंग में चीन के वरिष्ठ अधिकारियों से मुलाकात की।
• 18 और 19 नवंबर, 2026: शेनझेन में APEC बैठक ताकाइची और शी के बीच संपर्क का संभावित अवसर है।

दोनों नेताओं की मुलाकात की पुष्टि नहीं हुई है। फिलहाल राजनयिक सवाल यह है कि क्या बीजिंग की मांग और टोक्यो के अपने रुख पर कायम रहने के बीच मतभेदों पर चर्चा के लिए कोई रास्ता बनाया जा सकता है।

आर्थिक दबाव का असर कारखानों और मनोरंजन उद्योग तक

चीन की प्रतिक्रिया में उन्नत उत्पादों के निर्माण में इस्तेमाल होने वाले दुर्लभ मृदा तत्वों के निर्यात पर प्रतिबंध भी शामिल हैं। जापानी कंपनियों के लिए इन सामग्रियों की उपलब्धता उत्पादन योजना और आपूर्ति नेटवर्क की विश्वसनीयता को प्रभावित करती है। संबंध बिगड़ने से पर्यटन और मनोरंजन क्षेत्र भी प्रभावित हुए हैं।

नागी ने इंस्टीट्यूट ऑफ जियोइकॉनॉमिक्स के आर्थिक सुरक्षा पर 100 जापानी कंपनियों के सर्वेक्षण का हवाला देते हुए कहा कि कारोबारी कंपनियां अपने जोखिमों का नए सिरे से आकलन कर रही हैं। उनके मुताबिक सर्वेक्षण में शामिल बड़ी कंपनियों में से अधिकांश आपूर्ति नेटवर्क में बदलाव को प्राथमिकता दे रही हैं और दक्षिण-पूर्व एशिया, भारत तथा उत्तरी अमेरिका में अपने कामकाज का विविधीकरण कर रही हैं।

विविधीकरण का अर्थ है आपूर्ति के एक से अधिक स्रोत या उत्पादन के कई स्थान तय करना। कोई कंपनी चीन में ग्राहकों को सेवा देना जारी रखते हुए अन्य जगहों पर विकल्प बना सकती है। इससे निर्यात पर प्रतिबंध या परिवहन में व्यवधान की स्थिति में उसके पास ज्यादा विकल्प होते हैं।

सांस्कृतिक कारोबार पर भी दबाव है। चीन में कार्यक्रम में चीनी जासूसी के चित्रण की आलोचना के बाद सैनरियो ने जापानी टीवी जासूसी ड्रामा VIVANT के साथ प्रचार साझेदारी के लिए माफी मांगी और उससे पीछे हट गया। यह घटना दिखाती है कि राजनीतिक विवाद रक्षा कानून पर संसदीय बहस से दूर किसी व्यावसायिक साझेदारी को भी प्रभावित कर सकता है।

नागासाकी में चीन से आने वाले पर्यटकों की संख्या घट गई है। उन पर्यटकों को सेवाएं देने वाले कारोबारियों के लिए राजनयिक विवाद ग्राहकों और आमदनी का सवाल भी है। उच्चतम राजनीतिक स्तर पर बातचीत कठिन रहने के बावजूद जारी कारोबारी आदान-प्रदान का व्यावहारिक महत्व है।

रक्षा खर्च पर पारदर्शिता की पड़ताल

स्टॉकहोम इंटरनेशनल पीस रिसर्च इंस्टीट्यूट के अनुमान के मुताबिक 2025 में जापान का सैन्य खर्च 62.2 अरब डॉलर था, जो उसके सकल घरेलू उत्पाद का 1.4% है। इस आधार पर जापान दुनिया में 10वें स्थान पर था। इन्हीं अनुमानों में चीन का खर्च 336 अरब डॉलर और अमेरिका का 954 अरब डॉलर बताया गया। चीन का खर्च जापान से करीब 5.4 गुना था।

जापान के रक्षा विस्तार के एक अन्य विवरण में खर्च को GDP का 2% बताया गया है, जबकि SIPRI का अनुमान 2025 के लिए 1.4% है। 2% के आंकड़े का समय और लेखा-आधार स्पष्ट नहीं है। जापान ने लंबी दूरी के लक्ष्यों पर हमला करने में सक्षम मिसाइलें भी हासिल की हैं। इस बदलाव के कारण पड़ोसी देशों और जापानी मतदाताओं को उनके निर्धारित उद्देश्य के बारे में स्पष्ट जानकारी देना खास तौर पर जरूरी हो गया है।

टोक्यो विश्वविद्यालय की प्रोफेसर तोमोको आको का तर्क है कि जापान को बताना चाहिए कि उसकी रक्षा नीति इतिहास से मिले सबक और युद्ध रोकने की प्रतिबद्धता को किस तरह दर्शाती है। उन्होंने कहा:

जापान को कहना चाहिए कि हम इतिहास की अनदेखी नहीं कर रहे, बल्कि युद्ध रोकने के बारे में सोच रहे हैं और सैन्य गतिविधियों के बजाय रक्षा पर ध्यान दे रहे हैं,

आको को चिंता है कि ऐसा लग सकता है कि नेता पर्याप्त सार्वजनिक सहमति या बहस के बिना रक्षा योजनाएं थोप रहे हैं। उनका तर्क नागरिक नियंत्रण, यानी सेना के बजाय निर्वाचित नेताओं के हाथ में अधिकार, और सैन्य खर्च के पैमाने तथा उद्देश्य को लेकर पारदर्शिता, दोनों को साथ रखता है।

2014 का फैसला इस चर्चा के लिए ठोस प्रतिबद्धताएं प्रस्तुत करता है। यह केवल रक्षात्मक नीति, तीन परमाणु-विरोधी सिद्धांतों और कूटनीति तथा अंतरराष्ट्रीय कानून के जरिए शांतिपूर्ण विवाद समाधान की पुष्टि करता है। इसमें अमेरिका और अन्य साझेदारों के साथ मजबूत सहयोग की बात भी है। मौजूदा खर्च और सैन्य तैनाती इन प्रतिबद्धताओं के अनुरूप कैसे हैं, यह स्पष्ट करने से घरेलू पड़ताल और विदेशों की आलोचना, दोनों का जवाब मिलेगा।

नागासाकी के निवासी स्थानीय संबंधों को बनाए हुए हैं

नागासाकी के इनासा गोशिंजी अंतरराष्ट्रीय कब्रिस्तान की सफाई में करीब 150 स्थानीय निवासियों, चीनी समुदाय के सदस्यों और चीनी वाणिज्य दूतावास के कर्मचारियों ने हिस्सा लिया। प्रतिभागियों ने करीब दो घंटे तक घास काटी और गिरे हुए पत्ते इकट्ठा किए। यह स्थल 1602 में चीनी कब्रिस्तान के रूप में खुला था और नागासाकी प्रांत का सबसे पुराना अंतरराष्ट्रीय कब्रिस्तान है।

नागासाकी प्रांत जापान-चीन मैत्री परिषद ने यह गतिविधि 1974 में शुरू की थी, यानी जापान और चीन के राजनयिक संबंध सामान्य होने के दो साल बाद। आयोजकों ने इस साल के आयोजन को 53वां सफाई अभियान बताया। COVID-19 महामारी के दौरान 2020 में यह कार्यक्रम रद्द कर दिया गया था।

चीनी महावाणिज्यदूत चेन योंग आधिकारिक काम के कारण अनुपस्थित रहे। उप-वाणिज्यदूत लियू जियायु वाणिज्य दूतावास के अन्य कर्मचारियों के साथ शामिल हुए। लियू ने चीन के साथ संपर्क-स्थल के रूप में नागासाकी के लंबे इतिहास और इस मित्रता को अगली पीढ़ी तक पहुंचाने के महत्व पर जोर दिया।

गैर-लाभकारी संस्था एशिया एक्सचेंज फ्रेंडशिप एसोसिएशन की निदेशक युको ओकुबो ने कहा कि उन्होंने इस उम्मीद में हिस्सा लिया कि जापान और चीन के बीच अच्छे संबंध बने रहेंगे। मूल रूप से फुजियान के एक प्रतिभागी ने कहा कि राजनीतिक मतभेदों पर व्यक्ति बहुत कुछ नहीं कर सकते, लेकिन साथ मिलकर काम करना मानवीय संपर्क बनाए रखने का बुनियादी तरीका है।

नागासाकी का यह आयोजन जापान के सामने मौजूद विकल्पों को स्थानीय संदर्भ में सामने लाता है। गठबंधन सहयोग सुरक्षा से जुड़ा है, सार्वजनिक बहस नागरिकों को रक्षा नीति में अपनी आवाज देती है और लगातार व्यक्तिगत संपर्क राजनयिक खाई के पार संबंधों को बनाए रखता है। करीब एक साल से जारी विवाद के दौरान हर पहलू की भूमिका अलग है।

मुख्य बिंदु

• ताकाइची की 7 नवंबर, 2025 की ताइवान संबंधी टिप्पणी चीन के साथ राजनयिक विवाद के केंद्र में बनी हुई है।
• जापान का कानूनी ढांचा सीमित बल प्रयोग की अनुमति केवल उन शर्तों के तहत देता है जो जापान के अस्तित्व और उसके लोगों की रक्षा से जुड़ी हैं।
• यामामोतो टिप्पणी वापस लेने के बजाय अमेरिका और अन्य देशों के साथ मजबूत साझेदारियों के पक्ष में हैं।
• व्यापार और कारोबारी संपर्क जारी हैं, जबकि दुर्लभ मृदा तत्वों पर प्रतिबंध और पर्यटन में गिरावट आर्थिक संबंधों को प्रभावित कर रही है।
• 18 और 19 नवंबर को शेनझेन में होने वाली APEC बैठक के दौरान ताकाइची और शी की मुलाकात की पुष्टि नहीं हुई है।
• नागासाकी में करीब 150 लोगों ने कब्रिस्तान की सफाई में हिस्सा लेकर स्थानीय आदान-प्रदान की परंपरा बनाए रखी।