चीन पर ब्रिटेन की निर्भरता ताइवान जलडमरूमध्य में रोकथाम की क्षमता कमजोर कर सकती है: सांसदों की चेतावनी

व्यापार पर निर्भरता से सुरक्षा को लेकर चेतावनी

ब्रिटेन चीन से 4,482 श्रेणियों की वस्तुएं आयात करता है। संसदीय जांच में इनमें से 3,380 श्रेणियों को ऐसी आपूर्ति शृंखलाओं का हिस्सा बताया गया है जो बाधित हो सकती हैं, जबकि 911 श्रेणियां ब्रिटेन के लिए महत्वपूर्ण हैं। सांसदों ने चेताया है कि इन निर्भरताओं के चलते ताइवान जलडमरूमध्य में संकट के दौरान ब्रिटेन के विकल्प सीमित हो सकते हैं और चीनी आक्रामकता रोकने के प्रयास कमजोर पड़ सकते हैं।

हाउस ऑफ कॉमन्स की बिजनेस, इनोवेशन, साइंस एंड ट्रेड कमेटी ने अपनी रिपोर्ट China and the UK Economy में यह चेतावनी दी है। उसकी मुख्य चिंता यह है कि बीजिंग का सामना करने की आर्थिक कीमत इतनी अधिक हो सकती है कि सुरक्षा हितों की मांग के बावजूद ब्रिटेन कार्रवाई करने में असमर्थ हो जाए।

समिति ने ताइवान की स्थिति को एकतरफा बदलने की चीन की कोशिश को आर्थिक और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए बड़ा जोखिम बताया है। रिपोर्ट में उद्धृत आंकड़ों के अनुसार, हर साल वैश्विक समुद्री व्यापार का करीब 20% हिस्सा ताइवान जलडमरूमध्य से गुजरता है। इसी मार्ग से ब्रिटेन के लगभग 3.9% आयात और 3.9% निर्यात भी गुजरते हैं।

सांसद व्यावहारिक तैयारियां चाहते हैं, जिनमें कारोबारों और सार्वजनिक सेवाओं के लिए आपात योजनाएं, आपूर्ति शृंखलाओं की नियमित जांच और चीनी निवेश को नियंत्रित करने वाले स्पष्ट नियम शामिल हैं। उनकी चेतावनी सिर्फ ताइवान तक सीमित नहीं है: चीनी सामग्री, पुर्जों और ग्राहकों पर निर्भरता का असर पहले से ब्रिटेन की दवा आपूर्ति, विनिर्माण, विश्वविद्यालयों और ऊर्जा संबंधी फैसलों पर पड़ रहा है।

सरकार ने अपनी नीति के समिति के आकलन को खारिज किया है। उसका कहना है कि बीजिंग के साथ करीबी संपर्क से आर्थिक विकास को समर्थन मिलता है और मंत्री सीधे सुरक्षा संबंधी चिंताएं भी उठा सकते हैं।

आर्थिक निर्भरता ब्रिटेन के विकल्प कैसे सीमित कर सकती है

अमेरिका और जर्मनी के बाद चीन ब्रिटेन के आयात का तीसरा सबसे बड़ा स्रोत है। समिति का कहना है कि COVID-19 महामारी के बाद महत्वपूर्ण क्षेत्रों में ब्रिटेन की चीन पर निर्भरता बढ़ी है, जबकि महामारी के दौरान पैदा हुई बाधाओं ने अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति शृंखलाओं की कमजोरियां उजागर की थीं।

रिपोर्ट में रसायनों, मशीनरी और निर्मित उत्पादों पर जोर दिया गया है। यह निर्भरता महत्वपूर्ण कच्चे माल, जैव प्रौद्योगिकी, दवाओं, सूचना और संचार प्रौद्योगिकी, ऊर्जा प्रणालियों और रक्षा तक फैली हुई है।

चीन से आयात की जाने वाली 4,482 श्रेणियों में से 3,380 संवेदनशील श्रेणियां करीब 75% हैं। 911 महत्वपूर्ण श्रेणियां कुल का लगभग 20% हैं। ये प्रतिशत वस्तुओं की श्रेणियों को दर्शाते हैं, उनके वित्तीय मूल्य को नहीं।

आर्थिक दबाव का मतलब है किसी दूसरी सरकार के फैसलों को प्रभावित करने के लिए व्यापारिक दबाव का इस्तेमाल करना। उदाहरण के लिए, जरूरी निर्यात पर रोक से कारखानों या सार्वजनिक सेवाओं को आपूर्ति जुटाने में मुश्किल हो सकती है। इन लागतों का अनुमान लगाने वाली सरकार के पास किसी टकराव का जवाब देने के व्यावहारिक विकल्प कम हो सकते हैं।

समिति ने इस निर्भरता को ताइवान जलडमरूमध्य में रोकथाम की क्षमता से सीधे जोड़ा है। रोकथाम की रणनीति कुछ हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि संभावित आक्रामक को भरोसा हो कि दूसरे देश जवाब देने के इच्छुक और सक्षम हैं। इसलिए आर्थिक बाधाओं को झेलने की ब्रिटेन की क्षमता भी उतनी ही मायने रखती है जितने उसके कूटनीतिक और सैन्य विकल्प।

अन्य आपूर्तिकर्ताओं के पीछे छिपी निर्भरताएं

बैंक ऑफ इंग्लैंड ने 2024 में चेताया था कि दूसरे देशों से खरीदी गई वस्तुओं के जरिये ब्रिटेन चीन पर काफी हद तक छिपी निर्भरता रखता है। अमेरिका से मिलने वाले मध्यवर्ती उत्पादों यानी दूसरी वस्तुएं बनाने में इस्तेमाल होने वाले पुर्जों में चीनी सामग्री शामिल हो सकती है।

ब्रिटिश कंपनी किसी अमेरिकी आपूर्तिकर्ता से खरीदारी कर सकती है, फिर भी उत्पादन शृंखला में आगे किसी चीनी कारखाने पर निर्भर हो सकती है। चालान पर दर्ज देश बदलने से यह बुनियादी निर्भरता खत्म नहीं होती।

दवाएं इसका एक ठोस उदाहरण हैं। समिति के सामने पेश किए गए साक्ष्य के अनुसार, ब्रिटेन की राष्ट्रीय स्वास्थ्य सेवा में इस्तेमाल होने वाली जेनेरिक दवाओं में से करीब एक तिहाई भारत में बनती हैं, जबकि उनमें सक्रिय तत्वों का 70% तक हिस्सा चीन से आता है। सक्रिय तत्व वे पदार्थ होते हैं जिनसे दवा असर करती है।

यह शृंखला चीन में सक्रिय तत्वों के उत्पादन, भारत में दवा निर्माण और ब्रिटेन में मरीजों की देखभाल को जोड़ती है। इसलिए आपात योजना बनाते समय तत्काल आपूर्तिकर्ता के पीछे मौजूद आपूर्तिकर्ताओं की जानकारी जरूरी है, खासकर वहां जहां विकल्प के तौर पर आने वाली सामग्री की जांच या नियामकीय मंजूरी आवश्यक हो।

विश्वविद्यालयों की निर्भरता भौतिक आपूर्ति के बजाय आय पर है। रसेल ग्रुप के विश्वविद्यालयों में अंतरराष्ट्रीय छात्रों में चीनी छात्रों की हिस्सेदारी 42% है। यह समूह ब्रिटेन के 24 प्रमुख शोध विश्वविद्यालयों को साथ लाता है। इस आय में अचानक रुकावट से संस्थानों पर वित्तीय दबाव पड़ सकता है।

ताइवान संकट का असर लंदन तक क्यों पहुंचेगा

समिति ने रोडियम ग्रुप के अनुमानों का हवाला दिया है, जिनके मुताबिक ताइवान की नाकेबंदी से वैश्विक आर्थिक गतिविधियों के कम से कम 2 ट्रिलियन डॉलर जोखिम में पड़ सकते हैं। इस आकलन में सरकारों की प्रतिक्रिया और अर्थव्यवस्था में फैलने वाले आगे के प्रभाव शामिल नहीं हैं।

रिपोर्ट में ताइवान सेमीकंडक्टर आपूर्ति बाधित होने की संभावित वैश्विक लागत 1.6 ट्रिलियन डॉलर भी बताई गई है। सेमीकंडक्टर वे चिप हैं जो इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों और औद्योगिक मशीनों को नियंत्रित करते हैं। आपूर्ति में रुकावट का असर ताइवान से बाहर के निर्माताओं तक भी पहुंचेगा, जिनके तैयार उत्पाद कभी जलडमरूमध्य से होकर नहीं गुजरते।

ये दोनों अनुमान एक-दूसरे से जुड़े आर्थिक जोखिमों को दर्शाते हैं और इन्हें जोड़ने के बजाय अलग-अलग देखा जाना चाहिए। नाकेबंदी का अनुमान व्यापक बाधा को दर्शाता है, जबकि सेमीकंडक्टर का आंकड़ा चिप आपूर्ति बंद होने के प्रभाव पर केंद्रित है।

अंतरराष्ट्रीय बीमा और वित्त केंद्र के रूप में लंदन की भूमिका के कारण वहां दबाव पड़ेगा। जहाजरानी में नुकसान के खिलाफ बीमा जरूरी है, जबकि व्यापार के लिए वित्तपोषण और भुगतान सेवाएं चाहिए। समुद्री यात्राओं में बाधा और जहाजों के लिए बढ़ते खतरे से इन सेवाओं की लागत बढ़ सकती है।

समिति ने होर्मुज जलडमरूमध्य संकट के दौरान लंदन के बीमा क्षेत्र पर पड़े भारी दबाव का उल्लेख किया और चेताया कि ताइवान में आपात स्थिति का असर इससे भी बड़ा हो सकता है। इस तरह ब्रिटेन पर असर सिर्फ ताइवान जलडमरूमध्य से गुजरने वाली वस्तुओं तक सीमित नहीं रहेगा, बल्कि अंतरराष्ट्रीय व्यापार का बीमा करने, वित्तपोषण और समर्थन करने वाले कारोबारों तक पहुंचेगा।

अगले जोखिम वाले दौर से पहले आपात योजना

समिति ने मंत्रियों से आग्रह किया है कि वे सुनिश्चित करें कि छोटे और मध्यम आकार के कारोबारों सहित कंपनियों और सार्वजनिक सेवा संगठनों के पास काम आने वाली आकस्मिक योजनाएं हों। उसने उद्योग के साथ मिलकर नियमित आपूर्ति शृंखला तनाव-परीक्षण करने और उन्हें ताइवान संकट पर केंद्रित रखने की भी सिफारिश की है।

तनाव-परीक्षण में देखा जाता है कि कोई संगठन तय किए गए झटके से कैसे निपटेगा, जैसे किसी महत्वपूर्ण पुर्जे या जहाजरानी मार्ग तक पहुंच खो देना। कंपनी के लिए व्यावहारिक सवाल हैं कि उसका मौजूदा भंडार कितने समय चलेगा, कौन से वैकल्पिक आपूर्तिकर्ता सामान पहुंचा सकेंगे और कौन से काम सबसे पहले रुकेंगे।

रिपोर्ट में विशेषज्ञों के उन आकलनों का उल्लेख है जिनमें 2028 से 2030 के बीच जोखिम बढ़ने की संभावित अवधि बताई गई है। इसका एक कारण 2028 में ताइवान का राष्ट्रपति चुनाव और उसका नतीजा है। इस आकलन से समिति की योजना संबंधी सिफारिशों को एक स्पष्ट समय-सीमा मिलती है।

समिति के विवरण में प्रमुख पड़ाव ये हैं:

• जुलाई 2024: चीन के प्रति रणनीतिक और निरंतर दृष्टिकोण का वादा करने के बाद लेबर पार्टी सत्ता में आई।
• 2024 से 2025: आयात के आंकड़ों में चीन से आने वाली वस्तुओं की 4,482 श्रेणियां मिलीं, जिनमें 911 को महत्वपूर्ण माना गया।
• मार्च: समिति ने चीन और ब्रिटिश अर्थव्यवस्था की जांच शुरू की।
• प्रकाशन के बाद जनवरी की शुरुआत: सामान्य 60 दिन की समय-सीमा के तहत सरकार की औपचारिक लिखित प्रतिक्रिया अपेक्षित है।
• 2028 से 2030: समिति द्वारा उद्धृत विशेषज्ञों ने ताइवान जलडमरूमध्य में जोखिम बढ़ने की संभावित अवधि बताई है।

कारोबारों को ऐसे नियम चाहिए जिनके आधार पर वे योजना बना सकें

समिति की अध्यक्षता कर रहे लेबर सांसद लियाम बर्न का तर्क है कि सरकार ने कारोबारों को पर्याप्त रूप से स्पष्ट रणनीति दिए बिना चीन के साथ फिर से संपर्क बढ़ाया है। समिति का कहना है कि सरकार ने अपने चीन ऑडिट के निष्कर्षों का औपचारिक विवरण प्रकाशित नहीं किया है, जबकि समीक्षा पूरी होने की घोषणा की जा चुकी है।

प्रधानमंत्री कीर स्टार्मर की जनवरी यात्रा 2018 में थेरेसा मे की चीन यात्रा के बाद किसी पदस्थ ब्रिटिश प्रधानमंत्री की पहली यात्रा थी। समिति की नजर में यह दोबारा शुरू हुआ संपर्क नीति में बड़ा बदलाव है, जिसके लिए अधिक स्पष्ट उद्देश्य और सीमाएं तय करना जरूरी है।

बर्न ने कहा कि कारोबारी अनिश्चितता की कीमत चुका रहे हैं:

जब सरकार चीन पर अपनी नीति चलते-चलते बनाती रहती है, तो ब्रिटेन के कारोबार भविष्य की योजना नहीं बना सकते।

उन्होंने निवेश को प्रभावित करने वाले फैसलों के समय और पारदर्शिता की भी आलोचना की:

मंत्रियों ने स्पष्टता और निरंतरता का वादा किया था। इसके बजाय, मौके हाथ से निकल रहे हैं, जोखिमों का प्रबंधन नहीं हो रहा और फैसले आखिरी वक्त तक टाले जा रहे हैं।

समिति ने मार्च में चीनी कंपनी मिंग यांग के स्कॉटलैंड में 1.5 अरब पाउंड के पवन ऊर्जा संयंत्र के प्रस्ताव को रोकने के फैसले का जिक्र किया, जो वर्षों की बातचीत के बाद हुआ। उसने चीनी मालिकों वाली ब्रिटिश स्टील में सरकार के आपात हस्तक्षेप को भी तात्कालिक घटनाओं से प्रेरित नीति का उदाहरण बताया।

कारोबारों के लिए इन मामलों से यह व्यावहारिक चिंता उठती है कि सरकार ने जिन निवेशों को मंजूरी देनी है, उन्हें स्पष्ट करने से पहले पैसा लगाना, अनुबंधों पर बातचीत करना और साझेदार चुनना कितना उचित है।

रेड जोन, ग्रीन जोन और यूरोप के व्यापार नियम

समिति ने आर्थिक गतिविधियों को रेड जोन में बांटने का प्रस्ताव दिया है, जहां चीनी निवेश पर रोक हो, और ग्रीन जोन में, जहां व्यापार को प्रोत्साहित किया जाए। इसका उद्देश्य सुरक्षा प्रतिबंधों को अधिक अनुमानित बनाते हुए कारोबारी अवसर बनाए रखना है।

सांसद मानते हैं कि ब्रिटिश कंपनियां चीन में मुनाफे के साथ कारोबार करती हैं और वहां विस्तार करना चाहती हैं। उपभोक्ताओं को इलेक्ट्रिक वाहनों समेत सस्ते आयात से भी लाभ मिलता है, जबकि घरेलू बजट पर दबाव बना हुआ है।

नीति से जुड़ा कठिन सवाल उन उद्योगों का है जहां कम कीमतें, घरेलू उत्पादन और सुरक्षा हित अलग-अलग दिशाओं में खींचते हैं। समिति चाहती है कि अनुचित प्रतिस्पर्धा के खिलाफ व्यापारिक उपायों की तैयारी हो, जिनमें चीनी इलेक्ट्रिक वाहनों पर शुल्क भी शामिल हो सकते हैं।

बर्न का सुझाव है कि जहां इससे ब्रिटिश निर्माताओं को यूरोप के औद्योगिक अवसरों तक पहुंच बनाए रखने में मदद मिले, वहां ब्रिटेन को यूरोपीय संघ के उपायों के साथ तालमेल पर विचार करना चाहिए। उन्हें चिंता है कि यूरोप के व्यापार संरक्षण नियमों में बदलाव से ब्रिटिश कंपनियां उन व्यवस्थाओं से बाहर रह सकती हैं, जो यूरोप के भीतर उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए बनाई गई हैं।

रिपोर्ट इन फैसलों को पिछले साल चीन के 1.19 ट्रिलियन डॉलर के रिकॉर्ड व्यापार अधिशेष के संदर्भ में रखती है। व्यापार अधिशेष का मतलब है कि कोई देश दूसरे देशों से जितना खरीदता है, उससे अधिक विदेश में बेचता है। चीन की 2026 से 2030 की योजना में इलेक्ट्रिक वाहनों, बैटरियों, पवन टर्बाइनों, हाइड्रोजन और सौर पैनलों समेत मूल्यवान हरित प्रौद्योगिकी के निर्यात का विस्तार प्राथमिकता है।

इसलिए ब्रिटेन के सामने कई जुड़े हुए विकल्प हैं: किफायती आयात कैसे सुरक्षित रखे, जरूरी उत्पादन की रक्षा कैसे करे, स्वीकार्य निवेश कैसे आकर्षित करे और अपने सबसे बड़े निकटवर्ती बाजार तक पहुंच कैसे बनाए रखे। समिति का तर्क है कि अलग-अलग परियोजनाओं पर अलग-अलग फैसले लेना एक सुसंगत ढांचे की जगह नहीं ले सकता।

सरकार ने आकलन खारिज किया

सरकार के एक प्रवक्ता ने समिति के मुख्य निष्कर्ष पर असहमति जताई और बीजिंग के प्रति सरकार के दृष्टिकोण का बचाव किया:

हम इस रिपोर्ट पर समिति के काम को स्वीकार करते हैं, लेकिन उसके निष्कर्ष से सहमत नहीं हैं।

प्रवक्ता ने कहा कि जहां संभव हो, मंत्री सहयोग करते हैं और जहां जरूरी हो, चीन को चुनौती देते हैं। सरकार का यह भी तर्क है कि अधिक सीधी बातचीत से चिंताएं उठाने के अवसर मिलते हैं।

व्यापार और सुरक्षा पर सरकार का रुख स्पष्ट करते हुए प्रवक्ता ने कहा:

हमारी व्यापार रणनीति स्पष्ट करती है कि राष्ट्रीय सुरक्षा से कभी समझौता किए बिना अर्थव्यवस्था को बढ़ाने के हर अवसर का लाभ उठाया जाएगा। चीन के साथ हमारी बढ़ी हुई बातचीत से जहां चिंताएं सामने आती हैं, उन्हें सीधे उठाने का मौका मिलता है।

समिति के प्रस्ताव मंत्रियों के लिए सिफारिशें हैं। सरकार की औपचारिक प्रतिक्रिया से पता चलेगा कि वह किन सिफारिशों को स्वीकार करती है, जिनमें निवेश क्षेत्र शुरू करना, ताइवान के लिए आकस्मिक योजना बढ़ाना या अतिरिक्त व्यापारिक उपाय तैयार करना शामिल है।

तत्काल नीतिगत कसौटी ठोस है: क्या ब्रिटेन जरूरी वस्तुओं में इस्तेमाल होने वाले चीनी उत्पादों की पहचान कर सकता है, संगठनों को बाधाओं के लिए तैयार कर सकता है और कंपनियों के कदम उठाने से पहले निवेश के नियम स्पष्ट कर सकता है? समिति का तर्क है कि ये आर्थिक तैयारियां ताइवान संकट में जवाब देने की ब्रिटेन की स्वतंत्रता बनाए रखने का हिस्सा हैं।

मुख्य बातें

• सांसदों ने चीन से आयात की 3,380 श्रेणियों को संवेदनशील आपूर्ति शृंखलाओं से जुड़ा बताया है; इनमें 911 श्रेणियां ब्रिटेन के लिए महत्वपूर्ण हैं।
• समिति ने चेताया है कि आर्थिक निर्भरता ताइवान जलडमरूमध्य संकट के दौरान ब्रिटेन की कार्रवाई सीमित कर सकती है।
• छिपी निर्भरता में अमेरिकी पुर्जों में शामिल चीनी सामग्री और भारत में बनी दवाएं शामिल हैं।
• सिफारिशों में आपात योजनाएं, आपूर्ति शृंखलाओं के नियमित तनाव-परीक्षण और निवेश पर अधिक स्पष्ट प्रतिबंध शामिल हैं।
• सरकार ने समिति के निष्कर्ष को खारिज करते हुए कहा है कि उसकी चीन नीति व्यापार को बढ़ावा देते हुए राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा करती है।
• प्रकाशन के बाद जनवरी की शुरुआत में सामान्य 60 दिन की समय-सीमा के तहत सरकार की औपचारिक प्रतिक्रिया अपेक्षित है।