अटलांटा वार्ता में परमाणु दबाव के साथ कूटनीति का रास्ता भी खुला
अमेरिका, दक्षिण कोरिया और जापान ने कूटनीति, प्रतिबंधों के सख्त प्रवर्तन और समुद्री सुरक्षा तथा ऊर्जा पर व्यापक सहयोग का समर्थन करते हुए उत्तर कोरिया के पूर्ण परमाणु निरस्त्रीकरण के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दोहराई। यह वार्ता उत्तर कोरिया के नए मिसाइल प्रक्षेपणों और अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप तथा उत्तर कोरियाई नेता किम जोंग उन के बीच संभावित मुलाकात में फिर से जगी दिलचस्पी के बीच हुई।
विषय-सूची
- अटलांटा वार्ता में परमाणु दबाव के साथ कूटनीति का रास्ता भी खुला
- मिसाइल प्रक्षेपणों से सुरक्षा संबंधी चिंताएं बढ़ीं
- सियोल पूर्ण निरस्त्रीकरण से पहले रोक चाहता है
- अलग शब्दावली से कूटनीतिक प्राथमिकताओं में अंतर दिखता है
- ट्रंप और किम की मुलाकात की संभावना बरकरार
- प्रतिबंध निगरानी दल को स्पष्ट अस्वीकृति का सामना
- वॉशिंगटन ने पीले सागर तक चीन संबंधी चिंताएं बढ़ाईं
- आर्कटिक सहयोग से व्यावहारिक समझौता हुआ
- द्विपक्षीय मतभेदों के बीच बैठकों का व्यस्त कार्यक्रम
- मुख्य बातें
अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो, दक्षिण कोरिया के विदेश मंत्री चो ह्युन और जापान के विदेश मंत्री तोशिमित्सु मोतेगी ने अटलांटा में जी20 विदेश मंत्रियों की बैठक के दौरान मुलाकात की। दक्षिण कोरिया के विदेश मंत्रालय ने बैठक की तारीख 30 अक्टूबर बताई।
अमेरिकी विदेश विभाग ने उत्तर कोरिया के परमाणु हथियारों पर तीनों मंत्रियों की साझा स्थिति का वर्णन किया:
विदेश मंत्री और विदेश मंत्रियों ने उत्तर कोरिया के पूर्ण परमाणु निरस्त्रीकरण के प्रति अपनी दृढ़ प्रतिबद्धता दोहराई।
मंत्रियों ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्तावों को पूरी तरह लागू करने का भी संकल्प लिया। इनमें उत्तर कोरिया के परमाणु और बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रमों के लिए धन जुटाने वाली गतिविधियों पर प्रतिबंध शामिल हैं। उन्होंने बहुपक्षीय प्रतिबंध निगरानी दल, जिसे MSMT के नाम से जाना जाता है, की सराहना की। यह दल उल्लंघनों और प्रतिबंधों से बचने की कोशिशों का खुलासा करता है।
सियोल के बयान में तनाव घटाने और वार्ता बहाल करने पर खास जोर दिया गया। मंत्रियों ने संवाद के जरिए शांति, स्थिरता और परमाणु निरस्त्रीकरण की कोशिश करते हुए मजबूत प्रतिरोधक क्षमता बनाए रखने पर सहमति जताई। प्रतिरोधक क्षमता का अर्थ है सैन्य क्षमताओं और प्रतिबद्धताओं को इतना मजबूत रखना कि हमला करने से रोका जा सके।
दबाव और बातचीत की ये दोनों राहें अब प्योंगयांग की ऐसी सरकार का सामना कर रही हैं जिसने अपने परमाणु दर्जे को कानून में शामिल किया है और अपने हथियारों को बार-बार स्थायी तथा अपरिवर्तनीय बताया है। तत्काल कूटनीतिक चुनौती यह है कि बातचीत का रास्ता खोला जाए, जबकि तीनों साझेदार ऐसे नतीजे की मांग जारी रखे हुए हैं जिसे उत्तर कोरिया खारिज करता है।
मिसाइल प्रक्षेपणों से सुरक्षा संबंधी चिंताएं बढ़ीं
दक्षिण कोरिया के जॉइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ ने कहा कि उत्तर कोरिया ने गुरुवार को दोपहर करीब 12:30 बजे वॉनसान क्षेत्र से लगभग 10 कम दूरी की बैलिस्टिक मिसाइलें दागीं। मिसाइलों ने कोरियाई प्रायद्वीप के पूर्व में समुद्र की ओर करीब 250 किलोमीटर की दूरी तय की।
ये प्रक्षेपण 17 दिनों में उत्तर कोरिया का पहला बैलिस्टिक मिसाइल परीक्षण थे। इससे पहले सियोल ने दोनों कोरियाई देशों के बीच भारी किलेबंद सीमा पर तनाव कम करने के उद्देश्य से सैन्य वार्ता का प्रस्ताव दिया था।
दक्षिण कोरिया और जापान के लिए परमाणु वार्ता के साथ एक तात्कालिक सैन्य चिंता भी जुड़ी है: उत्तर कोरिया अपने हथियार कार्यक्रम के हिस्से वाली मिसाइलों का परीक्षण जारी रखे हुए है। इसलिए अटलांटा की बैठक में परमाणु हथियारों को अंततः हटाने और कूटनीति के साथ रक्षा बनाए रखने, दोनों पर चर्चा हुई।
जापान के विदेश मंत्रालय ने कहा कि मंत्रियों ने उत्तर कोरिया की दुर्भावनापूर्ण साइबर गतिविधियों के खिलाफ सहयोग मजबूत करने पर भी सहमति जताई। इन गतिविधियों से उसके परमाणु और मिसाइल कार्यक्रमों को धन मिलता है। टोक्यो ने उत्तर कोरिया द्वारा जापानी नागरिकों के अपहरण के मामले को सुलझाने में वॉशिंगटन और सियोल के निरंतर समर्थन का भी स्वागत किया।
सियोल पूर्ण निरस्त्रीकरण से पहले रोक चाहता है
दक्षिण कोरिया के राष्ट्रपति ली जे म्युंग ने बार-बार बिना किसी पूर्व शर्त के वार्ता का प्रस्ताव दिया है। सितंबर में उन्होंने सुझाव दिया था कि वॉशिंगटन उत्तर कोरिया से उसके परमाणु कार्यक्रम को रोकने की मांग करे और इसके बदले प्रतिबंधों में राहत दे, बजाय इसके कि कार्यक्रम को तुरंत खत्म करने की मांग की जाए।
रोक लगाने का उद्देश्य समझौता जारी रहने के दौरान उसके दायरे में आने वाली आगे की गतिविधियों को बंद करना होगा। निरस्त्रीकरण इससे आगे की प्रक्रिया है, जिसमें हथियारों या सुविधाओं को खोलना शामिल होगा। इस प्रस्ताव से सौदेबाजी का क्रम बदलता है: अंतिम लक्ष्य हासिल करने की कोशिश से पहले सीमित शुरुआती समझौता करना।
आलोचकों का तर्क है कि उत्तर कोरिया के हथियार बरकरार रहने के दौरान प्रतिबंध हटाने से प्योंगयांग को परमाणु हथियार और आर्थिक राहत, दोनों मिल सकते हैं। ली के प्रस्ताव में किसी शुरुआती रोक पर बातचीत के केंद्र में यही लेन-देन है।
चो ने शांति स्थापित करने और वॉशिंगटन तथा प्योंगयांग के बीच संवाद फिर शुरू करने में दक्षिण कोरिया की प्रस्तावित भूमिका को "गतिप्रदाता" बताया। दक्षिण कोरिया के विदेश मंत्रालय ने कहा कि उन्होंने जोर दिया कि यह काम अमेरिका के साथ करीबी समन्वय में आगे बढ़ेगा।
अलग शब्दावली से कूटनीतिक प्राथमिकताओं में अंतर दिखता है
तीनों सरकारों ने परमाणु लक्ष्य का वर्णन अलग-अलग शब्दों में किया। अमेरिका और जापान ने उत्तर कोरिया के पूर्ण परमाणु निरस्त्रीकरण की बात कही। दक्षिण कोरिया के बयान में कोरियाई प्रायद्वीप पर शांति, स्थिरता और परमाणु निरस्त्रीकरण हासिल करने का उल्लेख था।
जुलाई और सितंबर की बैठकों के बाद भी शब्दों में इसी तरह के अंतर दिखे। सितंबर की बैठक के बाद जारी संयुक्त बयान में उत्तर कोरिया के पूर्ण परमाणु निरस्त्रीकरण का स्पष्ट उल्लेख था, जबकि सियोल के अलग बयान में प्रायद्वीप पर केंद्रित भाषा इस्तेमाल की गई।
दक्षिण कोरियाई सरकार का कहना है कि दोनों तरह की शब्दावली का व्यावहारिक लक्ष्य एक ही है, क्योंकि प्रायद्वीप पर परमाणु हथियार हासिल करने की कोशिश उत्तर कोरिया कर रहा है। व्यापक भौगोलिक शब्दावली दक्षिण कोरिया में सामरिक परमाणु हथियारों की संभावित तैनाती जैसे सवालों को भी शामिल करती है।
ली की सरकार ने "परमाणु-मुक्त कोरियाई प्रायद्वीप" वाक्यांश का भी इस्तेमाल किया है। संवाद बहाल करने में चो की प्रस्तावित भूमिका और ली के सुझाए गए रोक के साथ, सियोल की भाषा उसकी कूटनीतिक दिशा दिखाती है: निरस्त्रीकरण को लक्ष्य बनाए रखते हुए बातचीत के लिए परिस्थितियां बनाना।
ट्रंप और किम की मुलाकात की संभावना बरकरार
ट्रंप ने बार-बार परमाणु वार्ता फिर शुरू करने में दिलचस्पी जताई है और दक्षिण कोरिया के साथ संयुक्त सैन्य अभ्यासों में कटौती की है। चीन में होने वाले अगले एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग शिखर सम्मेलन के आसपास किम से संभावित मुलाकात को लेकर अटकलें लगाई जा रही हैं। मुलाकात की तारीख या सहमत वार्ता एजेंडे की घोषणा नहीं हुई है।
ट्रंप ने पहले उत्तर कोरिया को "एक तरह की परमाणु शक्ति" बताया था और कहा था कि वह किम से मिलने के लिए "100%" तैयार हैं। प्योंगयांग ने इस निमंत्रण पर सार्वजनिक रूप से कोई जवाब नहीं दिया।
दक्षिण कोरिया की खुफिया एजेंसी ने संकेत दिया है कि किम ने हाल की दानदोंग यात्रा के दौरान ट्रंप के साथ संभावित वार्ता पर अपना रुख बीजिंग को बताया हो सकता है। इससे संपर्क फिर शुरू करने की वॉशिंगटन की कोशिश में चीन संभावित मध्यस्थ की भूमिका में आ सकता है।
चीन और रूस उत्तर कोरिया का समर्थन करते हैं, जिससे कूटनीति में एक और परत जुड़ जाती है। जून में किम और चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग की मुलाकात के बाद जारी बयानों में उत्तर कोरिया के परमाणु निरस्त्रीकरण की मांग शामिल नहीं थी। बीजिंग की भाषा पर करीबी नजर रखी जा रही है, क्योंकि किसी बातचीत से समझौता कराने की कोशिश में उत्तर कोरिया के अपने पड़ोसियों और अमेरिका, दोनों के साथ संबंध शामिल होंगे।
प्रतिबंध निगरानी दल को स्पष्ट अस्वीकृति का सामना
ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, फ्रांस, जर्मनी, इटली, जापान, नीदरलैंड, न्यूजीलैंड, दक्षिण कोरिया, ब्रिटेन, अमेरिका और यूरोपीय संघ ने एक बयान पर हस्ताक्षर कर उत्तर कोरिया से सामूहिक विनाश के हथियारों और बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रमों को छोड़ने का आग्रह किया। उन्होंने प्रतिबंधों से बचने की कोशिशों के खिलाफ सख्त कार्रवाई की मांग भी की।
भाग लेने वाली सरकारों ने संयुक्त राष्ट्र के मौजूदा उपायों पर अपना रुख स्पष्ट किया:
हम उत्तर कोरिया से संबंधित संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सभी प्रस्तावों के कार्यान्वयन का पुरजोर समर्थन जारी रखते हैं।
DPRK उत्तर कोरिया के आधिकारिक नाम, डेमोक्रेटिक पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ कोरिया, का संक्षिप्त रूप है। अटलांटा में जिन प्रतिबंधों पर चर्चा हुई, उनमें उसके परमाणु और मिसाइल विकास को समर्थन देने वाले राजस्व पर रोक शामिल है। MSMT का काम उल्लंघनों और उन प्रतिबंधों से बचने के तरीकों की पहचान करना है।
उत्तर कोरिया के विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ने संयुक्त बयान को देश की संप्रभुता का "घोर उल्लंघन" बताकर खारिज कर दिया। मंत्रालय ने अपने जवाब में यह भी स्पष्ट रूप से कहा कि प्रतिबंधों से उसका रुख नहीं बदलेगा:
कमजोरों पर असर हो सकता है, हम पर कभी नहीं
प्योंगयांग ने चेतावनी दी कि निगरानी दल और यूरोपीय संघ के सदस्यों को उन कार्रवाइयों के लिए "जवाबदेह ठहराया जाएगा" जिन्हें उसने शत्रुतापूर्ण बताया। उसके जवाब ने निरस्त्रीकरण की साझेदारों की मांग और अपना परमाणु दर्जा बनाए रखने के उत्तर कोरिया के आग्रह के बीच की दूरी को रेखांकित किया।
वॉशिंगटन ने पीले सागर तक चीन संबंधी चिंताएं बढ़ाईं
रुबियो ने दक्षिण चीन सागर, पूर्वी चीन सागर और पीले सागर में चीन की गतिविधियों को लेकर चिंता जताई। उन्होंने चीन और रूस के बीच सहयोग पर भी चिंता व्यक्त की, जिसके बारे में वॉशिंगटन का कहना है कि यह क्षेत्रीय शांति और स्थिरता को कमजोर करता है। तीनों मंत्रियों ने ताइवान जलडमरूमध्य में शांति और स्थिरता के महत्व पर भी जोर दिया।
पीले सागर में चीन के दबावकारी आचरण का अमेरिकी विदेश विभाग की ओर से स्पष्ट उल्लेख, उस वर्ष हुई चार त्रिपक्षीय विदेश मंत्री बैठकों के बाद जारी बयानों में पहली बार हुआ। पीला सागर, जिसे दक्षिण कोरिया में पश्चिमी सागर भी कहा जाता है, सियोल के लिए सीधे चिंता का विषय है।
चो ने 27 अक्टूबर को संसदीय लेखा-परीक्षा में बताया कि चीन ने चीन और दक्षिण कोरिया के बीच अंतरिम उपाय क्षेत्र में लगाए गए तीन ढांचों में से एक को हटा दिया है और दो अब भी मौजूद हैं। यह क्षेत्र ऐसा इलाका है जहां दोनों देश अस्थायी समुद्री व्यवस्थाओं के तहत काम करते हैं।
अटलांटा बैठक के बाद दक्षिण कोरिया और जापान के बयानों में एकतरफा कार्रवाई, बल या दबाव के जरिए यथास्थिति बदलने की कोशिशों का उल्लेख था, लेकिन चीन या पीले सागर का नाम नहीं लिया गया। वॉशिंगटन के बयान में इन विशिष्ट चिंताओं का श्रेय रुबियो को दिया गया; ढांचों के संबंध में किसी संयुक्त जवाब का विवरण नहीं दिया गया।
आर्कटिक सहयोग से व्यावहारिक समझौता हुआ
मंत्रियों ने त्रिपक्षीय आर्कटिक प्रशांत साझेदारी, यानी TAPP, की स्थापना के लिए सहयोग ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। यह पहल कोरियाई प्रायद्वीप से आगे समुद्री सुरक्षा, आपातकालीन प्रतिक्रिया और प्रशांत आर्कटिक क्षेत्र में आर्थिक सहयोग तक उनके काम का विस्तार करती है।
सहयोग के क्षेत्रों की पहचान के लिए एक नया कार्य समूह बनाया जाना है। दक्षिण कोरिया के विदेश मंत्रालय ने कहा कि देश आर्कटिक परिषद के माध्यम से भी इस काम को आगे बढ़ाएंगे। साझेदारी में समुद्री गतिविधियां, ऊर्जा संसाधन और अधिक विश्वसनीय आपूर्ति शृंखलाएं जैसे हित शामिल हैं।
मंत्रियों ने ऊर्जा और महत्वपूर्ण खनिजों की आपूर्ति में कमजोरियों के साथ-साथ कृत्रिम बुद्धिमत्ता और अन्य उभरती प्रौद्योगिकियों पर चर्चा की। महत्वपूर्ण खनिज बैटरी और उन्नत इलेक्ट्रॉनिक्स जैसे उत्पादों के लिए जरूरी सामग्री हैं; कुछ ही आपूर्तिकर्ताओं पर निर्भरता से उद्योगों को बाधा का जोखिम हो सकता है।
उन्होंने 7 जुलाई के छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों संबंधी ज्ञापन के कार्यान्वयन की भी समीक्षा की। ये पारंपरिक संयंत्रों की तुलना में छोटी इकाइयों में बनाए गए परमाणु ऊर्जा रिएक्टर होते हैं। इस चर्चा ने ऊर्जा सुरक्षा को औद्योगिक सहयोग से जोड़ा और तीनों देशों के सुरक्षा समन्वय में व्यावहारिक आर्थिक एजेंडा शामिल किया।
द्विपक्षीय मतभेदों के बीच बैठकों का व्यस्त कार्यक्रम
सरकारों के विवरण के अनुसार अटलांटा बैठक इस क्रम में चौथी त्रिपक्षीय विदेश मंत्रियों की बैठक थी। इन बैठकों से कूटनीतिक समन्वय जारी रहा, जबकि सियोल प्योंगयांग से फिर संपर्क करने की कोशिश कर रहा है।
- 7 जुलाई: मंत्रियों ने तुर्किये में मुलाकात की और छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों से जुड़ा ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए।
- 22 जुलाई: उन्होंने क्षेत्रीय कूटनीतिक बैठकों के दौरान फिलीपींस में मुलाकात की।
- 21 सितंबर: संयुक्त राष्ट्र महासभा के दौरान उनकी मुलाकात न्यूयॉर्क में हुई।
- 30 अक्टूबर: अटलांटा में मुलाकात हुई और आर्कटिक प्रशांत साझेदारी ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए गए।
चो और रुबियो ने अटलांटा में द्विपक्षीय संबंधों, वरिष्ठ अधिकारियों के बीच आदान-प्रदान और वीजा मामलों पर अलग से भी बातचीत की। दक्षिण कोरिया के विदेश मंत्रालय ने उन चर्चाओं का विवरण जारी नहीं किया।
वीजा मुद्दे का असर दक्षिण कोरियाई सांसदों की नियोजित यात्राओं पर पड़ा था। नेशनल असेंबली की राष्ट्रीय रक्षा समिति के अध्यक्ष जिन सोंग-जुन ने बाद में कहा कि उन्हें आधिकारिक A-2 वीजा मिल गया है और वह हवाई में अमेरिकी हिंद-प्रशांत कमान के अधिकारियों से मिलने के लिए तय कार्यक्रम के अनुसार यात्रा करेंगे।
इसलिए अटलांटा बैठक के व्यावहारिक नतीजे परमाणु हथियारों पर एक और बयान से आगे जाते हैं। साझेदारों ने निरस्त्रीकरण का लक्ष्य बरकरार रखा, प्रतिबंधों के प्रवर्तन और कूटनीति का समर्थन किया तथा आर्कटिक सहयोग के लिए एक ढांचा बनाया। प्योंगयांग के साथ वार्ता के लिए अब भी पहले कदम पर सहमति जरूरी होगी: उत्तर कोरिया क्या रोकेगा या छोड़ेगा और बदले में उसे क्या मिलेगा।
मुख्य बातें
- रुबियो, चो और मोतेगी ने अटलांटा में वार्ता के दौरान उत्तर कोरिया के पूर्ण परमाणु निरस्त्रीकरण का लक्ष्य दोहराया। दक्षिण कोरिया के विदेश मंत्रालय के अनुसार बैठक 30 अक्टूबर को हुई।
- मंत्रियों ने संयुक्त राष्ट्र प्रतिबंधों के प्रवर्तन का समर्थन किया और बहुपक्षीय प्रतिबंध निगरानी दल की सराहना की।
- सियोल संवाद का समर्थन करता है और पूर्ण निरस्त्रीकरण से पहले प्रतिबंधों में राहत के बदले परमाणु कार्यक्रम पर रोक लगाने का प्रस्ताव दे चुका है।
- दक्षिण कोरियाई सेना के अनुसार उत्तर कोरिया ने गुरुवार को लगभग 10 कम दूरी की बैलिस्टिक मिसाइलें दागीं, जिन्होंने करीब 250 किलोमीटर की दूरी तय की।
- प्योंगयांग ने प्रतिबंध अभियान को खारिज किया और अपना परमाणु दर्जा बनाए रखने पर जोर दिया।
- तीनों देशों ने समुद्री और आर्थिक सहयोग से जुड़ा आर्कटिक प्रशांत सहयोग ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए।
- ट्रंप और किम की संभावित मुलाकात की पुष्टि नहीं हुई है।
