पीटीसीएल संपत्ति विवाद जारी, एतिसलात से 800 मिलियन डॉलर के भुगतान के लिए मध्यस्थता पर विचार कर रहा पाकिस्तान

पाकिस्तान और लंबे समय से प्रतीक्षित भुगतान के बीच 32 संपत्तियां अड़चन

पाकिस्तान, पाकिस्तान टेलीकम्युनिकेशन कंपनी लिमिटेड के निजीकरण को लेकर एतिसलात से करीब 800 मिलियन डॉलर वसूलने के लिए अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता पर विचार कर रहा है। अधिकारियों के मुताबिक, सौदे में शामिल 3,246 संपत्तियों में से 3,214 का हस्तांतरण हो चुका है। बाकी 32 संपत्तियों का स्वामित्व भुगतान विवाद की मुख्य अड़चन बना हुआ है, जो 2008 से चला आ रहा है।

संसदीय समिति के एक सदस्य ने कहा कि कानूनी कार्यवाही की तैयारियां पूरी हैं। हालांकि, प्रक्रियागत स्थिति अधिक सतर्कता भरी है: मध्यस्थता की समीक्षा जारी है और इरादे का नोटिस जारी करने की मंजूरी प्रधानमंत्री या संघीय सरकार से लेने से पहले अटॉर्नी जनरल का आकलन अपेक्षित है। अभी तक न तो मामला दायर करने की तारीख घोषित हुई है, न ही मध्यस्थता की समय-सारणी।

संयुक्त अरब अमीरात के दूरसंचार समूह के खिलाफ प्रस्तावित दावा, जिसे अब e& के नाम से जाना जाता है, बकाया खरीद मूल्य से आगे भी जा सकता है। जुलाई 2026 में गठित सरकारी समिति ने 2008 से इस धनराशि पर पाकिस्तान को मिलने वाले संभावित वित्तीय रिटर्न के साथ लागू क्षतिपूर्ति की मांग करने की सिफारिश की।

इस विवाद में एक ही सौदे के तहत दो दायित्व शामिल हैं: 26 प्रतिशत हिस्सेदारी और प्रबंधन नियंत्रण के लिए खरीदार का भुगतान, और समझौते में शामिल संपत्तियों का पाकिस्तान द्वारा हस्तांतरण। पाकिस्तान अब तक पूरे हुए हस्तांतरणों की बड़ी संख्या का हवाला देता है। एतिसलात ने कुछ संपत्तियों के स्वामित्व दस्तावेज अनसुलझे होने के कारण बाकी भुगतान रोक रखा है। इन दायित्वों का आपसी संबंध बिक्री समझौते की भाषा से तय होगा।

पाकिस्तान ने क्या बेचा और सौदा कब पूरा हुआ

निजीकरण आयोग के 9 मई 2006 को प्रकाशित आधिकारिक निजीकरण नोटिस में पीटीसीएल की हिस्सेदारी और प्रबंधन नियंत्रण के लिए 2,598,960,000 डॉलर की विजयी बोली दर्ज है। इसमें एतिसलात इंटरनेशनल पाकिस्तान एलएलसी को अनुबंध करने वाला पक्ष बताया गया है और सौदा पूरा होने की तारीख 12 अप्रैल 2006 दी गई है।

बोली उस साल होने के कारण इस सौदे को आम तौर पर 2005 का निजीकरण कहा जाता है। नोटिस में अधिक विस्तृत क्रम दिया गया है: एतिसलात ने 18 जून 2005 को नीलामी जीती, 30 जून को शुरुआती समझौते पर हस्ताक्षर किए और अगले अप्रैल में संशोधित शर्तों के तहत खरीद पूरी की।

सरकार ने 1.326 अरब क्लास बी शेयर पेश किए थे, जो पीटीसीएल का 26 प्रतिशत हिस्सा थे। निदेशकों के चुनाव में इन शेयरों के प्रत्येक शेयर पर चार वोट का अधिकार था, जबकि हर क्लास ए शेयर पर एक वोट था। नोटिस के मुताबिक, लाभांश और शेयरधारकों के अन्य अधिकारों के मामले में दोनों वर्ग समान दर्जे के थे।

मतदान की यह व्यवस्था बताती है कि पीटीसीएल का लगभग एक चौथाई हिस्सा खरीदने वाला खरीदार प्रबंधन नियंत्रण भी कैसे हासिल कर सका। सौदे में पीटीसीएल और उसकी समूह कंपनियों का प्रबंधन शामिल था, जिनमें मोबाइल ऑपरेटर यूफोन और इंटरनेट कारोबार पाकनेट भी थे। यह नियंत्रण के साथ एक रणनीतिक हिस्सेदारी की बिक्री थी, पूरी कंपनी की बिक्री नहीं।

सौदा पूरा होने से पहले भुगतान की समय-सारणी बदली

गजट नोटिस के मुताबिक, सितंबर 2005 में एतिसलात का मूल खरीद समझौता समाप्त हो गया, क्योंकि उसने तय अवधि के भीतर बाकी भुगतान नहीं किया था। खरीदार ने सौदे की संरचना में बदलाव का अनुरोध किया और निजीकरण पर कैबिनेट समिति ने अगले कुछ महीनों में संशोधित शर्तों को मंजूरी दी।

निजीकरण आयोग के वित्तीय सलाहकार ने संशोधित शर्तों के तहत उनकी रुचि जानने के लिए अन्य योग्य बोलीदाताओं, चाइना मोबाइल और सिंगापुर टेलीकॉम, से संपर्क किया। नोटिस के अनुसार, दोनों में से कोई भी नई बोली प्रक्रिया में शामिल होने को तैयार नहीं था। इसके बाद एतिसलात के साथ आगे की बातचीत से वह भुगतान व्यवस्था बनी, जिसके तहत सौदा पूरा किया गया।

संशोधित शर्तों के तहत सौदा पूरा होते समय 1.4 अरब डॉलर और बाकी 1.199 अरब डॉलर नौ समान किस्तों में, हर छह महीने में, चुकाने थे। संशोधित बिक्री-खरीद समझौते पर 12 मार्च 2006 को हस्ताक्षर हुए। एतिसलात द्वारा पूरी शुरुआती राशि चुकाने के बाद 12 अप्रैल को प्रबंधन हस्तांतरित हुआ।

इस तरह पाकिस्तान ने प्रबंधन का नियंत्रण बदलने के बाद खरीद मूल्य का एक बड़ा हिस्सा लेने पर सहमति दी। यही स्थगित भुगतान व्यवस्था मौजूदा विवाद के केंद्र में है: एतिसलात ने 2006 में नियंत्रण संभाला, जबकि सरकार उन किस्तों का इंतजार करती रही जिनका भुगतान बाद में रुक गया।

बकाया 800 मिलियन डॉलर का आधिकारिक रिकॉर्ड

निजीकरण पर सीनेट की स्थायी समिति ने 18 जुलाई 2023 को बकाया राशि की समीक्षा की। समिति के बैठक संबंधी बयान में अप्रैल 2006 में 1.4 अरब डॉलर के शुरुआती भुगतान के बाद कुल 400 मिलियन डॉलर की तीन किस्तें दर्ज हैं। बयान के मुताबिक, जनवरी 2008 के बाद कोई किस्त नहीं चुकाई गई और 800 मिलियन डॉलर बकाया रह गए।

आधिकारिक रिकॉर्ड में खरीद मूल्य को लेकर अंतर है। 2023 के सीनेट बयान में कुल बोली 2.538 अरब डॉलर बताई गई है, जबकि उस समय के गजट नोटिस में 2,598,960,000 डॉलर दर्ज हैं। गजट में शेयरों की सटीक संख्या और 1.96 डॉलर प्रति शेयर की विजयी कीमत भी दी गई है।

ताजा जानकारी के मुताबिक, करीब 1.76 अरब डॉलर प्राप्त हुए हैं, जबकि 2023 के बयान में दर्ज भुगतानों का योग लगभग 1.8 अरब डॉलर है। मुख्य मांग करीब 800 मिलियन डॉलर की बनी हुई है। प्रस्तावित दावे में भुगतान के इंतजार के वर्षों के लिए क्षतिपूर्ति भी मांगी जा सकती है।

निजीकरण आयोग ने 2023 में सीनेटरों को बताया था कि उच्चस्तरीय बैठकें हुई हैं और सौहार्दपूर्ण समाधान की कोशिश की जा रही है। मध्यस्थता के नए प्रस्ताव से पता चलता है कि बातचीत के बावजूद बकाया राशि का समाधान नहीं हुआ है।

बाकी संपत्तियां क्यों मायने रखती हैं

पाकिस्तान का कहना है कि 3,246 में से 3,214 संपत्तियां हस्तांतरित की जा चुकी हैं, यानी संख्या के हिसाब से लगभग 99 प्रतिशत। बाकी 32 करीब 1 प्रतिशत हैं। कानूनी विवाद इस बात पर है कि कुछ संपत्तियां हस्तांतरित न हो पाने की स्थिति में अनुबंध क्या मांगता है और उनका मूल्य बकाया भुगतान को कैसे प्रभावित करना चाहिए।

बताया जाता है कि सौदे में शामिल कुछ संपत्तियों के स्वामित्व में शुरू से ही समस्याएं थीं। इनमें आंशिक स्वामित्व वाली, किराये पर ली गई, प्रांतीय प्राधिकरणों की संपत्ति होने के बावजूद सरकारी विभागों के कब्जे में रही, या पीटीसीएल के स्वामित्व में न रही संपत्तियां शामिल थीं। संपत्ति का स्वामित्व दस्तावेज उसका कानूनी मालिक बताता है। किसी इमारत पर कब्जा या उसका इस्तेमाल करने से किसी संगठन को जरूरी नहीं कि ऐसा स्वामित्व मिल जाए जिसे वह हस्तांतरित कर सके।

संसदीय समिति के सदस्य ने शुरुआती विफलता के लिए सरकार को जिम्मेदार ठहराया। उनके मुताबिक, सरकार ने पहले यह पर्याप्त रूप से तय किए बिना संपत्तियों को सौदे में शामिल कर लिया कि उनका स्वामित्व कानूनी रूप से हस्तांतरित किया जा सकता है या नहीं। अब पाकिस्तान ऐसी संपत्तियों से जुड़े दायित्व पूरे करने की कोशिश कर रहा है, जिनकी कानूनी स्थिति समझौते के समय अनिश्चित थी।

इसलिए बिक्री समझौता निर्णायक है। मध्यस्थों को देखना होगा कि क्या हर संपत्ति का हस्तांतरण भुगतान की शर्त था, स्वामित्व दस्तावेज न होने की स्थिति में समझौता क्या कहता है और दोनों पक्ष कौन से उपाय मांग सकते हैं। अधिकारियों ने कहा कि सौदे में संप्रभु गारंटी थी, यानी राज्य द्वारा समर्थित प्रतिबद्धता, लेकिन संसदीय समिति को मूल समझौते की प्रति नहीं मिली थी।

समझौते की कोशिशें कई सरकारों तक चलीं

पाकिस्तान ने रकम वसूलने के लिए बातचीत और लगातार बनी सरकारी समितियों का सहारा लिया है। समितियों के प्रयास कम से कम 2015 से जारी हैं। संपत्तियों के मूल्यांकन और विनिमय दरों पर मतभेदों के कारण हस्तांतरित न हो सकी संपत्तियों के लिए कटौती पर सहमति बनाना मुश्किल हुआ है।

प्रमुख पड़ाव बताते हैं कि स्थगित भुगतान की व्यवस्था से यह विवाद संभावित अंतरराष्ट्रीय कानूनी दावे तक कैसे पहुंचा:

• 18 जून 2005: एतिसलात ने पीटीसीएल की 26 प्रतिशत हिस्सेदारी और प्रबंधन नियंत्रण की नीलामी जीती।
• 12 अप्रैल 2006: संशोधित भुगतान शर्तों पर सहमति के बाद निजीकरण पूरा हुआ।
• जनवरी 2008: 2023 के सीनेट ब्रीफिंग के मुताबिक, इस समय के बाद कोई किस्त नहीं चुकाई गई।
• 2019: पाकिस्तान ने उन संपत्तियों के लिए करीब 60 मिलियन डॉलर की कटौती पर विचार किया, जिनके स्वामित्व दस्तावेज हस्तांतरित नहीं हो सकते थे।
• जनवरी 2020: खबरों के मुताबिक, एतिसलात ने विवाद निपटाने के लिए करीब 275 मिलियन डॉलर की पेशकश की, लेकिन कोई समझौता नहीं हुआ।
• फरवरी 2022: तत्कालीन वित्त मंत्री शौकत तरीन ने एतिसलात इंटरनेशनल ग्रुप के मुख्य कार्यकारी हातिम द्वैदार के साथ बैठक में जल्द समाधान की मांग की।
• 18 जुलाई 2023: सीनेट समिति ने 800 मिलियन डॉलर के बकाये की समीक्षा की।
• जुलाई 2026: प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ ने एक और समिति गठित की, जिसने मध्यस्थता की राह अपनाने की सिफारिश की।

2019 की कटौती का प्रस्ताव और 2020 का समझौता प्रस्ताव, बातचीत के दोनों पक्षों के रुख में अंतर दिखाते हैं। 800 मिलियन डॉलर के बकाये में से 60 मिलियन डॉलर घटाने पर करीब 740 मिलियन डॉलर बचते। खबरों में बताई गई 275 मिलियन डॉलर की पेशकश बकाया मूलधन का करीब 34 प्रतिशत थी। किसी भी प्रस्ताव से समझौता नहीं हुआ।

पाकिस्तान मध्यस्थों से क्या दिलाने की मांग कर सकता है

जुलाई 2026 में गठित समिति, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री के निजीकरण सलाहकार ने की, ने बिक्री-खरीद समझौते के तहत मध्यस्थता की सिफारिश की। प्रस्तावित मांग में बकाया मूलधन, 2008 से उस धनराशि के इस्तेमाल का खोया अवसर और लागू क्षतिपूर्ति शामिल हैं।

अवसर लागत का मतलब है कि धन किसी दूसरे काम के लिए उपलब्ध न होने से हुआ नुकसान। पाकिस्तान का प्रस्तावित तर्क है कि समय पर भुगतान मिलने पर वह इस राशि से रिटर्न कमा सकता था या इसे कहीं और इस्तेमाल कर सकता था। इस तर्क के आधार पर वित्तीय मुआवजा पाने के लिए अनुबंध और कानून के तहत आधार, गणना का तरीका और मुआवजे की अवधि तय करनी होगी।

समिति की सिफारिश के विवरण में प्रस्तावित अतिरिक्त क्षतिपूर्ति की राशि तय नहीं की गई है। ब्याज दर, कुल हर्जाने की रकम या गणना का तरीका नहीं बताया गया। इसलिए मूलधन की मांग ही दांव पर लगी सबसे स्पष्ट राशि है; इससे बड़ा कोई भी भुगतान पेश किए गए दावे और न्यायाधिकरण के फैसले पर निर्भर करेगा।

एतिसलात की संपत्तियों से जुड़ी आपत्तियां भी मामले का हिस्सा होंगी। पाकिस्तान को समझाना होगा कि उसकी भुगतान मांग का अनसुलझे हस्तांतरणों और समझौते में दिए गए उपायों से क्या संबंध है। न्यायाधिकरण पक्षों के संविदात्मक दायित्वों के साथ भुगतान, हस्तांतरण और लंबित स्वामित्व दस्तावेजों के सबूतों का आकलन करेगा।

कार्यवाही शुरू होने से पहले क्या होना जरूरी है

अटॉर्नी जनरल से पाकिस्तान के मामले की मजबूती, सफलता की संभावनाओं और मध्यस्थता के कानूनी परिणामों का आकलन करने की अपेक्षा है। अनुकूल आकलन के बाद इरादे का नोटिस जारी करने से पहले प्रधानमंत्री या संघीय सरकार की मंजूरी जरूरी होगी।

अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता में पक्षों द्वारा तय नियमों के तहत नियुक्त न्यायाधिकरण विवाद का फैसला करता है। ये नियम आम तौर पर उनके अनुबंध में तय होते हैं। यहां प्रस्तावित रास्ता बिक्री-खरीद समझौता है। इरादे का नोटिस इस प्रक्रिया की ओर बढ़ाया जाने वाला एक कदम होगा; यह इस बात पर न्यायाधिकरण का फैसला नहीं है कि किस पर किसका कितना बकाया है।

कानूनी तैयारियां पूरी होने और दावे को मंजूरी मिलने के बीच का अंतर पाकिस्तान की वित्तीय स्थिति के लिए अहम है। अधिकारियों ने संकेत दिया है कि कानूनी प्रक्रिया में प्रगति के बिना जल्द वसूली की संभावना कम है। यह रकम सरकार के लिए घोषित और उपलब्ध भुगतान नहीं, बल्कि निजीकरण से मिली अनसुलझी प्राप्ति बनी हुई है।

बातचीत से अनुबंध की कसौटी तक

पाकिस्तान का प्रस्तावित कदम विवाद को बार-बार समझौता कराने की कोशिशों से हटाकर अनुबंध की औपचारिक जांच की ओर ले जाएगा। खरीद मूल्य, किस्तों की समय-सारणी, संपत्तियों से जुड़े दायित्व और किसी भी सरकारी गारंटी जैसे मुख्य मुद्दे एक ही दस्तावेजों में दर्ज होंगे।

2006 के गजट नोटिस के मुताबिक, बोलीदाताओं को कानूनी, वित्तीय और तकनीकी जांच करनी थी, सौदे के दस्तावेजों के मसौदे दिए गए थे और बोली से पहले अंतिम समझौतों को स्वीकार करना था। मौजूदा संपत्ति विवाद ने फिर ध्यान इस पर केंद्रित कर दिया है कि स्वामित्व की जांच कैसे हुई और अनसुलझी संपत्तियों की जिम्मेदारी पक्षों के बीच कैसे बांटी गई।

सरकार के लिए तत्काल काम कानूनी आकलन हासिल करना और अगले कदम की मंजूरी लेना है। एतिसलात के लिए अनसुलझे संपत्ति हस्तांतरण भुगतान रोकने की मुख्य वजह बने हुए हैं। समझौते के नाकाम प्रयासों के वर्षों बाद, नतीजा समझौते की शर्तों और दोनों पक्षों द्वारा पेश किए गए सबूतों पर निर्भर करेगा।

मुख्य बातें

• पीटीसीएल के निजीकरण से मिले करीब 800 मिलियन डॉलर के बकाये पर पाकिस्तान मध्यस्थता पर विचार कर रहा है; मामला दायर होने की पुष्टि नहीं हुई है।
• अधिकारियों का कहना है कि 3,246 में से 3,214 संपत्तियां हस्तांतरित हो चुकी हैं और 32 का मामला अनसुलझा है।
• आधिकारिक गजट में 2,598,960,000 डॉलर की विजयी बोली और 12 अप्रैल 2006 को सौदा पूरा होने की तारीख दर्ज है।
• 2023 के सीनेट बयान के मुताबिक, जनवरी 2008 के बाद कोई किस्त नहीं चुकाई गई।
• प्रस्तावित दावे में धन के इस्तेमाल से वंचित रहने की क्षतिपूर्ति और लागू हर्जाना शामिल हो सकता है।
• इरादे का नोटिस जारी करने से पहले अटॉर्नी जनरल का आकलन और सरकार की मंजूरी अपेक्षित है।