पांच साल बाद थाईलैंड ने आसियान से म्यांमार शांति योजना को अमल में लाने का आग्रह किया

पांच साल की कूटनीति, लेकिन अब भी कोई स्पष्ट रणनीति नहीं

थाईलैंड के विदेश मंत्री सिहासक फुआंगकेटकेओ ने आसियान की म्यांमार शांति योजना को फिर से गति देने के लिए स्थायी संकट समन्वय दल और क्षेत्रीय नेतृत्व को मजबूत करने की मांग की है। उन्होंने कहा कि अप्रैल 2021 में अपनाए गए ढांचे को लागू करने की अब तक कोई स्पष्ट रणनीति नहीं है।

5 नवंबर, 2026 को सिंगापुर में 41वें आसियान राउंडटेबल में बोलते हुए सिहासक ने कूटनीति की एक जानी-पहचानी प्रक्रिया पर सवाल उठाया: सरकारें पांच-सूत्रीय सहमति की फिर से पुष्टि करती हैं, जिम्मेदारी ऐसे विशेष दूत को सौंपती हैं जिसकी नियुक्ति हर साल बदल जाती है, और फिर अगली बैठक की ओर बढ़ जाती हैं।

उनकी आलोचना फिलीपींस की विदेश सचिव मा. थेरेसा लाजारो के 30 अक्टूबर को म्यांमार के मानवीय मिशन से लौटने के छह दिन बाद आई। उनकी यात्रा के दौरान सहायता पहुंचाई गई और म्यांमार के विदेश मंत्री के साथ बातचीत हुई, लेकिन हिरासत में रखी गईं पूर्व असैन्य नेता आंग सान सू ची से मुलाकात नहीं हो सकी।

थाईलैंड के उप प्रधानमंत्री भी सिहासक ने कहा कि आसियान को अपने दूत को केवल जिम्मेदारी देने के बजाय काम की व्यावहारिक दिशा भी देनी चाहिए। उन्होंने कहा कि म्यांमार को अलग-थलग रखने से क्षेत्र को नुकसान होगा और बाहरी शक्तियों के बीच प्रतिस्पर्धा का जोखिम बढ़ेगा।

आईएसईएएस – यूसुफ इशाक इंस्टीट्यूट द्वारा आयोजित राउंडटेबल में उन्होंने म्यांमार के अनसुलझे संघर्ष को एक व्यापक सवाल से जोड़ा: क्या आसियान अपने सदस्य देशों के संकट का सामना करने पर पर्याप्त तेजी से प्रतिक्रिया दे सकता है?

उनके प्रस्ताव क्षेत्रीय संगठन के कामकाज में बदलाव ला सकते हैं। इनमें यह भी शामिल है कि आसियान का बारी-बारी से बदलने वाला अध्यक्ष आपात बैठकें कैसे बुलाए और लगातार आने वाले अध्यक्ष आपस में कैसे सहयोग करें। 2022 और 2025 में प्रकाशित अकादमिक आकलनों में भी ऐसी ही कमजोरियों की पहचान की गई थी। इससे पता चलता है कि आसियान के लक्ष्यों और काम करने के तरीकों के बीच की खाई लंबे समय से बनी हुई है।

पांच सूत्रों में वास्तव में क्या अपेक्षित है

सैन्य तख्तापलट में आंग सान सू ची की असैन्य सरकार को सत्ता से हटाए जाने के दो महीने बाद, अप्रैल 2021 में जकार्ता में नेताओं की बैठक के दौरान आसियान ने पांच-सूत्रीय सहमति अपनाई थी। तख्तापलट के बाद म्यांमार में सैन्य बलों, प्रतिरोधी ताकतों और जातीय सशस्त्र संगठनों के बीच संघर्ष छिड़ गया।

सिंगापुर के राष्ट्रीय विश्वविद्यालय में एशिया और वैश्वीकरण केंद्र ने अपनी पांच-सूत्रीय सहमति के आकलन में इस ढांचे का विवरण दिया है। इसकी प्रतिबद्धताएं हैं:

• हिंसा पर तत्काल रोक और सभी पक्षों से संयम बरतने की अपील।
• शांतिपूर्ण समाधान तलाशने के लिए सभी पक्षों के बीच रचनात्मक संवाद।
• इस संवाद में मध्यस्थता के लिए आसियान अध्यक्ष द्वारा विशेष दूत की नियुक्ति, जिसे आसियान महासचिव सहायता देंगे।
• आसियान के मानवीय सहायता समन्वय केंद्र के माध्यम से मानवीय सहायता, जिसे एएचए सेंटर कहा जाता है।
• दूत और प्रतिनिधिमंडल की म्यांमार यात्रा और सभी संबंधित पक्षों से मुलाकात।

इस योजना में तीन काम शामिल हैं: हिंसा रोकना, राजनीतिक बातचीत शुरू करना और जरूरतमंद लोगों तक सहायता पहुंचाना। दूत से इन कामों को जोड़ने की अपेक्षा है, न कि उसे आसियान की पूरी प्रतिक्रिया का पर्याय बना देने की।

प्रमुख प्रतिबद्धताओं को लागू करने में सैन्य शासन की विफलता के बाद, 2021 के अंत में आसियान ने म्यांमार के राजनीतिक नेतृत्व को शिखर सम्मेलनों और विदेश मंत्रियों की बैठकों से बाहर रखा। समझौते के पांच साल बाद अब बहस इस बात पर केंद्रित होती जा रही है कि इसे लागू कैसे किया जाए और इसमें किन्हें शामिल होना चाहिए।

दूत बदलने का महत्व

2027 में सिंगापुर के आसियान अध्यक्षता संभालने और अगले दूत की नियुक्ति के साथ लाजारो का कार्यकाल समाप्त हो जाएगा। हर साल होने वाला यह बदलाव सिहासक की शिकायत का मुख्य आधार है: प्रत्येक दूत को बिना किसी पर्याप्त रूप से स्पष्ट सामूहिक रणनीति के कठिन वार्ता विरासत में मिलती है।

सिंगापुर के राष्ट्रीय विश्वविद्यालय के इस आकलन को एशिया और वैश्वीकरण केंद्र में तत्कालीन वरिष्ठ शोध फेलो इवान ए. लक्ष्मण ने लिखा था। इसमें शुरुआती दूतों के कार्यकाल में सीमित प्रगति का जिक्र है। ब्रुनेई के दूसरे विदेश मंत्री एरिवान यूसुफ पहले दूत नियुक्त हुए थे। कंबोडिया के विदेश मंत्री प्राक सोखोन ने प्रधानमंत्री हुन सेन की उसी साल जनवरी में हुई यात्रा के बाद मार्च 2022 में म्यांमार का दौरा किया, लेकिन किसी भी यात्रा से उल्लेखनीय प्रगति नहीं हुई।

आईएसपी-म्यांमार ने 23 अक्टूबर को अंग्रेजी में प्रकाशित अपने अक्टूबर 2025 के नीति-पत्र में एक अलग व्यवस्था का प्रस्ताव दिया। इसका बर्मी संस्करण 22 अक्टूबर को प्रकाशित हुआ था। संस्थान ने सुझाव दिया कि दूत की नियुक्ति हर बार अध्यक्षता बदलने के साथ बदलने के बजाय कई वर्षों के निश्चित कार्यकाल के लिए हो।

लंबा कार्यकाल होने से उसी कार्यालय को संबंध बनाए रखने, पहले की प्रतिबद्धताओं को याद रखने और वार्ता के विभिन्न चरणों को आगे बढ़ाने का अवसर मिलेगा। आईएसपी-म्यांमार ने मानदंड तय करने की भी मांग की, यानी ऐसे विशिष्ट कदम जिनके आधार पर सरकारें प्रगति का आकलन कर सकें।

सिहासक के प्रस्ताव और संस्थान की सिफारिशें अलग-अलग तरीकों से आपस में जुड़ी समस्याओं का समाधान करना चाहती हैं। सिहासक आसियान के अध्यक्षों के बीच बेहतर समन्वय चाहते हैं; संस्थान दूत के कार्यालय में भी निरंतरता का पक्षधर है।

लाजारो के अक्टूबर मिशन से क्या हासिल हुआ

लाजारो की यात्रा से पता चलता है कि दूत व्यावहारिक स्तर पर क्या काम कर सकता है और उससे जुड़े राजनीतिक मतभेद क्या हैं। उनके मिशन में सैन्य शासन के नियंत्रण वाले शान राज्य के एक क्षेत्र ताउंगजी में राहत सामग्री बांटना और नेपीडॉ में म्यांमार के विदेश मंत्री टिन मौंग स्वे के साथ बातचीत करना शामिल था।

फिलीपींस के विदेश विभाग ने कहा कि बातचीत में मानवीय जरूरतों, उन समुदायों तक पहुंचने की कठिनाइयों और पांच-सूत्रीय सहमति को लागू करने पर चर्चा हुई। लाजारो ने यांगून में आसियान के दूतावासों से बातचीत करने से पहले प्यिनमाना टाउनशिप के एक स्कूल और मठ का भी दौरा किया, जिन्हें मार्च 2025 के भूकंप के बाद फिलीपींस से सहायता मिली थी।

म्यांमार के विदेश मंत्रालय ने नेपीडॉ में हुई बैठक को आसियान में देश की भूमिका और अधिकार बहाल करने के संदर्भ में पेश किया। उसने सहयोग को म्यांमार की अपनी प्राथमिकताओं और रोडमैप के तहत बताया। सेना समर्थित प्रशासन ने पांच-सूत्रीय सहमति को स्पष्ट रूप से खारिज किया है, जबकि क्षेत्रीय संबंधों को और मजबूत करने की कोशिश की है।

इन रुखों से आसियान और म्यांमार का नेतृत्व एक ही कूटनीतिक मुलाकातों के जरिए अलग-अलग राजनीतिक लक्ष्य साधने की कोशिश कर रहे हैं। आसियान अपने सहमत ढांचे को लागू करवाना चाहता है; म्यांमार का प्रशासन देश के भीतर अपनी राह पर नियंत्रण बनाए रखते हुए क्षेत्र में अपना दर्जा बहाल करना चाहता है।

लाजारो की आंग सान सू ची से मुलाकात नहीं हुई। अप्रैल 2026 में उन्हें नजरबंदी में रखे जाने के बाद फिलीपींस ने मुलाकात की अनुमति मांगी थी और फिर अगस्त में दोबारा अनुरोध किया, लेकिन म्यांमार के प्रशासन ने दोनों बार इनकार कर दिया।

बातचीत की मेज पर किसे जगह मिले?

सिहासक ने कहा कि आसियान को म्यांमार के उन संबंधित लोगों को शामिल करना चाहिए जिनके पास फैसले लेने का अधिकार है। उन्होंने कहा कि उचित स्तर पर भागीदारी से कूटनीतिक बातचीत अधिक उपयोगी हो सकती है।

सिंगापुर में हुई चर्चा के दौरान थाई विदेश मंत्री ने अपना प्रस्ताव समझाते हुए कहा:

हमें ऐसे लोगों से बात करनी होगी जो फैसले ले सकते हैं। अगर वे उचित स्तर पर आसियान की बैठकों में शामिल हो सकें, तो मुझे लगता है कि इससे नीतिगत संवाद को मदद मिलेगी।

2025 में आसियान अध्यक्ष के रूप में मलेशिया का अनुभव दिखाता है कि समावेशी चर्चा आयोजित करने के लिए केवल निमंत्रण भेजना काफी नहीं। आईएसपी-म्यांमार के अनुसार, प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम ने अप्रैल 2025 में थाईलैंड में सैन्य नेता मिन आंग ह्लाइंग से व्यक्तिगत रूप से मुलाकात की और विपक्षी नेशनल यूनिटी गवर्नमेंट के प्रधानमंत्री महन विन खाइंग थान से ऑनलाइन बातचीत की।

मलेशिया की अध्यक्षता में मई, अगस्त और अक्टूबर 2025 में हितधारकों की बैठकें भी आयोजित की गईं। ऑनलाइन परामर्श के जरिए उन लोगों को भाग लेने का मौका मिला जो बैठक में नहीं आ सकते थे, और दूत का प्रतिनिधिमंडल जून में थाईलैंड गया।

प्रमुख प्रतिरोधी समूहों को शामिल करने वाले संयुक्त समन्वय निकाय और दूत के कार्यालय के बीच निमंत्रण के प्रारूप और अन्य मुद्दों पर मतभेदों के कारण कुछ जातीय सशस्त्र संगठनों ने वरिष्ठ स्तर के प्रतिनिधि भेजने से परहेज किया। आईएसपी-म्यांमार ने कहा कि इससे भागीदारी और गति कमजोर हुई।

म्यांमार के जातीय सशस्त्र संगठन अहम भागीदार हैं, क्योंकि सहमति में सभी पक्षों के बीच संवाद की बात कही गई है। अगर किसी प्रक्रिया में इन समूहों के निर्णयकर्ताओं को शामिल नहीं किया जा सके, तो उसके लिए चर्चा को जमीन पर लागू प्रतिबद्धताओं में बदलना अधिक कठिन होगा।

थाईलैंड के दो रास्ते और चीन की भूमिका

थाईलैंड बातचीत को बढ़ावा दे रहा है और साथ ही आंतरिक शांति प्रक्रिया का समर्थन भी जारी रखे हुए है। सिहासक ने दो समानांतर रास्तों का जिक्र किया: साझा सीमा से जुड़े रोजमर्रा के मुद्दों पर सीधे काम करना और म्यांमार के भीतर समावेशी संवाद को प्रोत्साहित करना।

थाई विदेश मंत्री ने भूगोल से पैदा होने वाले दबाव को समझाते हुए कहा:

"हमारी साझा सीमा है; हमें हर दिन समस्याओं का सामना करना पड़ता है; हमें बातचीत करके इन समस्याओं से निपटना होगा। साथ ही, हम म्यांमार के भीतर की स्थिति से मुंह नहीं मोड़ रहे हैं," उन्होंने कहा।

थाईलैंड की नीति में जातीय सशस्त्र समूहों और अन्य संबंधित पक्षों के बीच बातचीत को प्रोत्साहित करना शामिल है। सिहासक ने कहा कि म्यांमार के लोगों को अंततः अपने देश की समस्याएं खुद हल करनी होंगी, न कि बाहरी शक्तियों को उनके लिए समाधान तय करना चाहिए।

उन्होंने यह भी कहा कि उसी सप्ताह की शुरुआत में लानचांग-मेकांग सहयोग की बैठक में चीनी विदेश मंत्री वांग यी से मुलाकात के दौरान उन्होंने उनसे समावेशी संवाद को प्रोत्साहित करने का अनुरोध किया था।

आईएसपी-म्यांमार के अक्टूबर 2025 के नीति-पत्र में भी म्यांमार के पड़ोसी देशों के साथ समन्वय की सिफारिश की गई थी। इसमें आसियान के कम से कम तीन विदेश मंत्रियों के एक मुख्य समूह को चीन, भारत और थाईलैंड के साथ मिलकर सहमति को व्यावहारिक रूप से लागू करने का प्रस्ताव दिया गया।

संस्थान ने चेतावनी दी कि साझा ढांचा कमजोर पड़ने पर अलग-अलग देश अपने हितों के अनुसार म्यांमार के अधिकारियों और प्रतिरोधी बलों से अलग-अलग संबंध बनाएंगे। भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा को लेकर सिहासक की चिंता भी इसी समस्या को दर्शाती है: पड़ोसी सरकारों का प्रभाव है, लेकिन उनकी प्राथमिकताएं कूटनीति को अलग-अलग दिशाओं में खींच सकती हैं।

स्थायी ट्रोइका और संकट पर तेज फैसले

सिहासक ने आसियान की ट्रोइका को स्थायी व्यवस्था बनाने का प्रस्ताव दिया। इस तंत्र में तत्काल पिछला, मौजूदा और अगला अध्यक्ष शामिल होता है, जिससे नेतृत्व में हर साल होने वाले बदलाव के बीच निरंतरता बनी रहती है।

उनका तर्क था कि इससे कम क्षमता या आत्मविश्वास वाले अध्यक्षों को जरूरत पड़ने पर अधिक समर्थन मिलेगा। आईएसपी-म्यांमार ने अपने नीति-पत्र में इससे आगे बढ़कर आसियान से बाहर के पड़ोसी देशों को शामिल करते हुए ट्रोइका का विस्तार करने की सिफारिश की।

दोनों प्रस्तावों से अलग-अलग संरचनाएं बनेंगी। स्थायी आसियान ट्रोइका संगठन के भीतर निरंतरता को मजबूत करेगी। बाहरी पड़ोसी देशों को शामिल करने से म्यांमार में सीधे हित रखने वाली सरकारें जुड़ेंगी, लेकिन समन्वय अधिक जटिल भी हो सकता है।

सिहासक चाहते हैं कि बारी-बारी से बदलने वाला अध्यक्ष आपात परामर्श बैठकें बुला सके और व्यावहारिक प्रतिक्रिया के विकल्प पेश कर सके। उन्होंने यूरोपीय संघ की मंत्रियों को तेजी से एक साथ लाने की क्षमता का उदाहरण दिया और इसकी तुलना आसियान की उन प्रतिक्रियाओं से की जिनमें एक हफ्ते या उससे अधिक समय लग सकता है।

आम सहमति का अर्थ सदस्य सरकारों के बीच सहमति तलाशना है। सिहासक ने कहा कि यह सिद्धांत बुनियादी बना रहना चाहिए, लेकिन हर मामले में इसे सख्ती से लागू करने से कार्रवाई में रुकावट आ सकती है।

उन्होंने आसियान के लिए जरूरी संतुलन बताते हुए कहा:

हमें आम सहमति की भावना बनाए रखते हुए लचीलेपन की गुंजाइश निकालनी होगी। वरना हमारी निर्णय प्रक्रिया सामूहिक कार्रवाई और प्रगति का साधन बनने के बजाय बाधा बन सकती है।

इन सुधारों को अपनाने के लिए कोई समयसीमा घोषित नहीं की गई। अगला तय संस्थागत बदलाव 2027 में सिंगापुर के आसियान अध्यक्षता संभालने का है, जब म्यांमार के दूत की नियुक्ति की जिम्मेदारी फिर बदल जाएगी।

कूटनीतिक प्रयास यहां तक कैसे पहुंचे

आसियान की कई अध्यक्षताओं के दौरान म्यांमार का संकट जारी रहा, जबकि वही शांति ढांचा लागू रहा। घटनाक्रम से पता चलता है कि कूटनीतिक गतिविधियां बार-बार हुईं, लेकिन सहमति लागू कराने में लगातार कठिनाई बनी रही।

• फरवरी 2021: सैन्य बल आंग सान सू ची की असैन्य सरकार को सत्ता से हटाते हैं।
• अप्रैल 2021: आसियान के नेता जकार्ता में पांच-सूत्रीय सहमति अपनाते हैं।
• 2021 के अंत में: आसियान म्यांमार के राजनीतिक नेतृत्व को शिखर सम्मेलनों और विदेश मंत्रियों की बैठकों से बाहर रखता है।
• जनवरी और मार्च 2022: हुन सेन और फिर विशेष दूत प्राक सोखोन म्यांमार जाते हैं; सिंगापुर के राष्ट्रीय विश्वविद्यालय के आकलन में बहुत कम प्रगति का जिक्र है।
• मई, अगस्त और अक्टूबर 2025: मलेशिया संवाद की कार्ययोजना तैयार करने के मकसद से हितधारकों की बैठकें आयोजित करता है।
• 23 अक्टूबर, 2025: आईएसपी-म्यांमार अपना अंग्रेजी नीति-पत्र प्रकाशित करता है, जिसमें दूत का लंबा कार्यकाल और बेहतर राजनीतिक समन्वय सुझाया गया है।
• 30 अक्टूबर, 2026: लाजारो अपना मानवीय मिशन पूरा करती हैं।
• 5 नवंबर, 2026: सिहासक सिंगापुर में स्पष्ट रणनीति और संस्थागत बदलावों की मांग करते हैं।
• 2027: सिंगापुर आसियान की अध्यक्षता संभालता है और अगले दूत की नियुक्ति करता है।

शुरुआती आकलन और बाद के नीति-पत्र, दोनों एक व्यावहारिक चिंता पर सहमत हैं: बैठकों और नियुक्तियों को ऐसी व्यवस्थित प्रक्रिया से जोड़ना जरूरी है जो वार्ता जारी रख सके और प्रतिबद्धताओं पर नजर रख सके।

कंबोडिया के साथ तनाव भी इसी क्षेत्रीय तंत्र की परीक्षा

सिहासक ने थाईलैंड और कंबोडिया के बीच विवादों पर भी बात की। यह उस संगठन के लिए एक और चुनौती है जिसे अपने सदस्य देशों के बीच मतभेदों के बावजूद काम जारी रखना होता है। जुलाई 2025 से दोनों देशों के बीच भूमि और समुद्री विवादों को लेकर अक्सर टकराव हुआ है।

उन्होंने माना कि दोनों देशों की सीमा का पूरी तरह सीमांकन नहीं हुआ है, यानी उसके सटीक रास्ते के कुछ हिस्सों पर सहमति और निशानदेही बाकी है। उन्होंने यह भी संकेत दिया कि विवाद में व्यक्तिगत संबंधों की भूमिका हो सकती है, हालांकि उन्होंने साफ कहा कि उन्हें इसकी वजह नहीं पता।

जून 2026 में कंबोडिया ने समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र के कन्वेंशन के तहत अनिवार्य सुलह प्रक्रिया शुरू की। यह एक औपचारिक प्रक्रिया है, जिसका मकसद देशों को विवाद पर समझौते की दिशा में आगे बढ़ने में मदद करना है।

सिहासक ने कहा कि थाईलैंड आम तौर पर मतभेदों को द्विपक्षीय रूप से, यानी दोनों सरकारों के बीच सीधे, सुलझाना पसंद करता है। उन्होंने कहा कि अब असहमतियों से निपटने के लिए एक प्रक्रिया मौजूद है और दोनों देश इस बात का ध्यान रख रहे हैं कि विवादों से आसियान तथा अन्य अंतरराष्ट्रीय मंचों में उनकी भागीदारी प्रभावित न हो।

म्यांमार के मामले में तत्काल नीतिगत सवाल अब भी यही है कि संपर्क को सार्थक राजनीतिक संवाद के साथ कैसे जोड़ा जाए। सिहासक चाहते हैं कि आसियान अधिक प्रभावी तरीके से बातचीत करे; अकादमिक प्रस्तावों में लंबे कार्यकाल, प्रगति के मानदंड और लगातार समन्वय की सिफारिश की गई है। ये सुझाव सरकारों के सामने समान पांच सूत्रों की एक और बार पुष्टि करने के बजाय विचार के लिए संगठनात्मक बदलावों के ठोस विकल्प रखते हैं।

मुख्य बिंदु

• सिहासक ने 5 नवंबर, 2026 को कहा कि आसियान की म्यांमार शांति योजना में अब भी स्पष्ट कार्यान्वयन रणनीति नहीं है।
• उन्होंने आसियान के लगातार आने वाले अध्यक्षों की स्थायी ट्रोइका और संकट के दौरान तेज परामर्श का प्रस्ताव दिया।
• थाईलैंड व्यावहारिक सीमा-संबंधी बातचीत के साथ म्यांमार के भीतर समावेशी संवाद का समर्थन कर रहा है।
• लाजारो ने 30 अक्टूबर को सहायता मिशन पूरा किया, लेकिन आंग सान सू ची से मुलाकात नहीं हुई।
• आईएसपी-म्यांमार ने कई साल के लिए दूत का कार्यकाल, प्रगति के मानदंड और पड़ोसी देशों के साथ करीबी समन्वय की सिफारिश की है।
• सिंगापुर 2027 में आसियान की अध्यक्षता संभालेगा और म्यांमार के अगले दूत की नियुक्ति करेगा।