मार्कोस को संदेह, नवंबर में आसियान की अध्यक्षता हस्तांतरण से पहले दक्षिण चीन सागर आचार संहिता पूरी हो पाएगी

तेज़ बातचीत के बावजूद नवंबर की समय-सीमा अनिश्चित

फिलीपींस के राष्ट्रपति फर्डिनेंड आर. मार्कोस जूनियर ने कहा कि वह यह सुनिश्चित नहीं कह सकते कि क्षेत्रीय संगठन आसियान के नवंबर में अपनी अध्यक्षता सिंगापुर को सौंपने से पहले आसियान और चीन दक्षिण चीन सागर के लिए आचार संहिता पूरी कर लेंगे। उनकी यह सतर्कता ऐसे समय आई है जब बातचीत की रफ्तार बढ़ी है और फिलीपींस 2026 में समझौता पूरा करने पर जोर दे रहा है।

सिंगापुर में एक साक्षात्कार में मार्कोस ने पर्याप्त प्रगति स्वीकार की, लेकिन अध्यक्षता हस्तांतरण तक मसौदा पूरा होने का वादा नहीं किया। उन्होंने कहा कि बाकी मुद्दों को सुलझाने के प्रयास जारी रहेंगे। प्रस्तावित संहिता का उद्देश्य विवादित जलक्षेत्रों में टकरावों के प्रबंधन के नियम तय करना है, जहां आचरण को नियंत्रित करने वाले बाध्यकारी समझौते के अभाव में खतरनाक मुठभेड़ें जारी हैं।

नवंबर और साल के अंत की समय-सीमाओं का अंतर महत्वपूर्ण है। विदेश सचिव मा. थेरेसा लाज़ारो ने दिसंबर 2026 तक संहिता पूरी होने को लेकर सशर्त भरोसा जताया है, जबकि फिलीपींस नवंबर में मनीला में आसियान नेताओं की बैठक के समय प्रगति दिखाना चाहता है। ये जुड़े हुए लक्ष्य हैं, लेकिन इनकी समय-सीमा एक नहीं है।

सिंगापुर में 24वें फोर्ब्स ग्लोबल सीईओ सम्मेलन में मार्कोस ने अधिक आशावादी रुख भी दिखाया। उन्होंने कहा कि आसियान और चीन इस साल बातचीत पूरी करने की दिशा में अच्छी प्रगति कर रहे हैं। उनकी टिप्पणियों से पता चलता है कि सरकार समझौते के लिए प्रतिबद्ध है, लेकिन वह यह गारंटी देने को तैयार नहीं कि अध्यक्षता खत्म होने से पहले सबसे कठिन प्रावधानों पर सहमति बन जाएगी।

अनसुलझे सवाल केवल शब्दावली तक सीमित नहीं हैं। वार्ताकार अब तक यह तय नहीं कर पाए हैं कि संहिता कानूनी रूप से बाध्यकारी होगी या नहीं, यह किन जलक्षेत्रों पर लागू होगी, मौजूदा 2002 की घोषणा से इसका संबंध क्या होगा और इसकी कार्य-शर्तें क्या होंगी। बैठकों की बढ़ी हुई आवृत्ति से बातचीत के अधिक अवसर मिले हैं, लेकिन इन बुनियादी विकल्पों पर अब तक सहमति नहीं बनी है।

चार मुद्दों पर अब भी मतभेद

लाज़ारो ने चार लंबित मुद्दे बताए हैं: संहिता की कानूनी स्थिति, उसका भौगोलिक दायरा, दक्षिण चीन सागर में पक्षों के आचरण संबंधी घोषणा से उसका संबंध और उसकी कार्य-शर्तें। इनमें से हर मुद्दा तय करेगा कि अंतिम समझौते में क्या अपेक्षित होगा और वह कैसे काम करेगा।

फिलीपींस चाहता है कि संहिता कानूनी रूप से बाध्यकारी हो और उसमें संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून अभिसमय (यूएनसीएलओएस) का स्पष्ट उल्लेख हो। बाध्यकारी समझौता उसके पक्षकारों पर कानूनी दायित्व लागू करेगा। हालांकि, इससे अपने-आप अनुपालन सुनिश्चित नहीं होता; उल्लंघनों की निगरानी और उन पर कार्रवाई के तौर-तरीके भी महत्वपूर्ण होंगे।

भौगोलिक दायरा तय करेगा कि सहमत नियम कहां लागू होंगे। 2002 की घोषणा से संबंध यह निर्धारित करेगा कि नई संहिता, आसियान और चीन की पहले से की गई राजनीतिक प्रतिबद्धताओं के साथ किस तरह लागू होगी। कार्य-शर्तें उस ढांचे को परिभाषित करती हैं जिसके भीतर व्यवस्था काम करेगी।

लाज़ारो ने बातचीत की संवेदनशीलता का हवाला देते हुए फिलीपींस की वार्ता-सीमाओं या मनीला किन समझौतों को स्वीकार कर सकता है, यह बताने से इनकार किया। अंतिम शब्दावली या सहमत प्रवर्तन व्यवस्थाओं की घोषणा नहीं हुई है। इसलिए बातचीत को बाध्यकारी संहिता की दिशा में प्रगति बताने के साथ यह स्पष्ट करना जरूरी है कि उसकी बाध्यकारी स्थिति अब भी वार्ता के मुद्दों में शामिल है।

आम शब्दों पर भी मतभेद

बुनियादी भाषा को लेकर विवाद से कठिनाई साफ दिखाई देती है। जून की शुरुआत में वॉशिंगटन में एक मंच पर लाज़ारो ने कहा था कि करीब एक दशक की बातचीत के बाद भी वार्ताकार आत्म-संयम की परिभाषा पर सहमत नहीं हो पाए हैं। यह वाक्यांश महत्वपूर्ण है, क्योंकि सरकारों को तय करना होगा कि किसी प्रतिबद्धता के तहत किस व्यवहार पर वास्तव में रोक होगी या क्या करना जरूरी होगा।

सिंगापुर में कारोबारी सम्मेलन के दौरान फिलीपींस के राष्ट्रपति और मौजूदा आसियान अध्यक्ष के रूप में बोलते हुए मार्कोस ने बताया कि भाषा को लेकर असहमति किस तरह बातचीत धीमी कर सकती है:

बातचीत काफी समय से चल रही है और कभी-कभी यह थोड़ा निराशाजनक होता है कि आम शब्दों की परिभाषाएं ही विवाद की वजह बन रही हैं। लेकिन हम समझौते पर पहुंचने और उम्मीद है कि तनाव कम करने के लिए प्रतिबद्ध हैं,

अगर समुद्र में जहाजों का सामना होने पर पक्ष किसी साझा वाक्यांश की अलग-अलग व्याख्या करें, तो केवल उस वाक्यांश पर सहमति पर्याप्त नहीं होगी। इसलिए परिभाषाओं पर सहमति संहिता के मूल विषय का हिस्सा है, न कि अंत में की जाने वाली संपादकीय कवायद।

मासिक वार्ताओं से 2026 के लक्ष्य की परीक्षा

लाज़ारो ने कहा कि आसियान और चीनी वार्ताकार अब हर महीने बैठक करते हैं। उनके अनुसार, यह पहले की प्रक्रिया से अलग है। उन्होंने यह भी कहा कि संहिता पूरी करने की इच्छा केवल आसियान सरकारों में नहीं, बल्कि दोनों पक्षों में है।

बढ़ी हुई रफ्तार मनीला की अध्यक्षता की तैयारियों के बाद आई है। फिलीपींस के 2026 में समझौते के प्रयास में वार्ता के दौर अधिक बार आयोजित करने और समय-सीमा सख्त करने के प्रस्ताव शामिल थे। मासिक बैठकों से पता चलता है कि प्रक्रिया तेज हुई है, हालांकि इससे यह साबित नहीं होता कि बाकी प्रावधानों पर पक्ष सहमति के कितने करीब हैं।

प्रमुख पड़ाव इस प्रयास की अवधि और फिलीपींस के नेतृत्व में बचे सीमित समय, दोनों को दर्शाते हैं:

• 2002: आसियान और चीन ने दक्षिण चीन सागर में पक्षों के आचरण संबंधी गैर-बाध्यकारी घोषणा अपनाई।
• 2023: दोनों पक्षों ने संहिता पर बातचीत तेज करने के उद्देश्य से दिशा-निर्देशों पर सहमति जताई।
• 2025 की शुरुआत: अधिकारियों ने मसौदा पाठ का तीसरा वाचन पूरा होने की जानकारी दी।
• जनवरी 2026: फिलीपींस ने आसियान की अध्यक्षता संभाली और संहिता पूरी करना प्राथमिकता बनाया।
• 22 जून, 2026: लाज़ारो ने मासिक वार्ताओं का उल्लेख किया और साल के भीतर संहिता पूरी करने का लक्ष्य दोहराया।
• नवंबर 2026: आसियान नेताओं की मनीला में बैठक होनी है और अध्यक्षता सिंगापुर को सौंपी जानी है।
• दिसंबर 2026: समझौता पूरा करने के लिए लाज़ारो की घोषित समय-सीमा।

जून के साक्षात्कार में दिसंबर तक काम पूरा होने की संभावना पर पूछे जाने पर फिलीपींस की विदेश सचिव लाज़ारो ने सशर्त जवाब दिया:

मैं आशावादी हूं; साथ ही, व्यावहारिक भी।

नवंबर को लेकर मार्कोस की सतर्कता दिसंबर के लक्ष्य को औपचारिक रूप से नहीं छोड़ती। हालांकि, इससे साफ है कि राजनीतिक लक्ष्य और वार्ता का नतीजा अलग-अलग बातें हैं।

संहिता घटनाओं का प्रबंधन करेगी, स्वामित्व तय नहीं

प्रस्तावित समझौते का उद्देश्य खतरनाक मुठभेड़ों और गलतफहमियों को कम करना है। यह अपने-आप द्वीपों की संप्रभुता तय नहीं करेगा और न ही समुद्री सीमाएं निर्धारित करेगा। इन विवादों के लिए अलग कानूनी और कूटनीतिक प्रक्रियाएं हैं।

मार्कोस इस अंतर को स्वीकार कर चुके हैं। सिंगापुर सम्मेलन में उन्होंने कहा कि तत्काल काम शायद समस्या को सुलझाने के बजाय उसका प्रबंधन करना है, ताकि गलतियों और गलत व्याख्याओं से टकराव और गंभीर स्थिति में न बदलें।

2002 की घोषणा कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं थी। इसे अपनाए जाने के 24 साल बाद भी आसियान और चीन आचरण के बाध्यकारी नियम पूरे नहीं कर पाए हैं। इस बीच चीनी जहाजों से टकराव के दौरान फिलीपीनी जहाजों का पीछा किए जाने, उनसे टकराने और उन पर पानी की बौछार किए जाने की घटनाएं हुई हैं। यही घटनाएं बताती हैं कि मनीला साझा इरादों के एक और बयान से अधिक क्यों चाहता है।

समुद्र में प्रतिस्पर्धी नियमों की पहले की पड़ताल में उन व्यावहारिक उपायों का वर्णन किया गया था जिन्हें एक विश्वसनीय संहिता में शामिल किया जा सकता है। इनमें संचार प्रोटोकॉल, संकट के समय हॉटलाइन और घटनाओं की जांच की प्रक्रियाएं शामिल हैं। ये संभावित उपाय हैं, अंतिम समझौते के पुष्ट प्रावधान नहीं।

इसलिए कसौटी दोहरी है: क्या वार्ताकार किसी पाठ पर सहमत हो सकते हैं, और क्या वह पाठ सरकारों तथा समुद्र में तैनात कर्मियों को इस्तेमाल करने योग्य नियम देता है। केवल समझौता पूरा करने की तारीख से दूसरे सवाल का जवाब नहीं मिलेगा।

समुद्री अधिकार अलग कानूनी मुद्दा

ब्रुनेई, मलेशिया, फिलीपींस और वियतनाम के दक्षिण चीन सागर में ऐसे दावे हैं जो चीन के दावों से मेल खाते हैं। फिलीपींस अपने पश्चिमी हिस्से के जलक्षेत्र के लिए वेस्ट फिलीपीन सी नाम इस्तेमाल करता है। इसमें उसके विशेष आर्थिक क्षेत्र और महाद्वीपीय शेल्फ के भीतर के इलाके शामिल हैं।

समुद्री क्षेत्रों के लिए यूएनसीएलओएस कानूनी ढांचा प्रदान करता है। किसी देश का विशेष आर्थिक क्षेत्र उसके तट की आधार रेखा से 200 समुद्री मील तक हो सकता है और वहां के संसाधनों, जिनमें मछली तथा समुद्र में ऊर्जा संसाधन शामिल हैं, पर उसे संप्रभु अधिकार देता है। संसाधनों पर ये अधिकार पूरे समुद्री क्षेत्र की संप्रभुता से अलग हैं। अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत दूसरे देशों के नौवहन अधिकार भी बने रहते हैं।

फिलीपींस द्वारा दायर मामले में 2016 के मध्यस्थता फैसले ने चीन के व्यापक ऐतिहासिक अधिकार के दावे के उस कानूनी आधार को खारिज किया जो यूएनसीएलओएस के तहत अनुमत समुद्री अधिकारों से आगे जाता था। फैसले में फिलीपींस के विशेष आर्थिक क्षेत्र के कुछ हिस्सों में उसके संप्रभु अधिकारों पर भी विचार किया गया। चीन इस फैसले को खारिज करता है।

आचरण संहिता पर हस्ताक्षर होने भर से यह कानूनी विवाद खत्म नहीं होगा। यूएनसीएलओएस का स्पष्ट उल्लेख करने पर मनीला का जोर इस रुख को दर्शाता है कि मुठभेड़ों के नियम मौजूदा अंतरराष्ट्रीय कानून के दायरे में होने चाहिए, न कि समुद्री अधिकारों के कानूनी ढांचे की जगह लेने चाहिए।

होर्मुज में बाधा से समुद्री एजेंडे की तात्कालिकता बढ़ी

लाज़ारो ने संहिता पर बातचीत को होर्मुज जलडमरूमध्य संकट से उजागर हुई संवेदनशीलता से जोड़ा है। फरवरी में ईरान से जुड़ा संघर्ष भड़का, जिसके बाद जहाजरानी में बार-बार बाधाएं आईं और लंबे समय तक तेल की कीमतें 100 अमेरिकी डॉलर प्रति बैरल से ऊपर रहीं। संघर्ष से दूर होने के बावजूद दक्षिण-पूर्व एशियाई अर्थव्यवस्थाओं पर इसका असर पड़ा।

22 जून के साक्षात्कार में विदेश सचिव के रूप में बोलते हुए लाज़ारो ने उस अनुभव को दक्षिण चीन सागर समझौते के महत्व से जोड़ा:

मुझे लगता है कि अगर हम आचार संहिता बना पाए, तो पूरी दुनिया इसकी सराहना करेगी। यह दुनिया के लिए आसियान का उपहार होगा।

दोनों जलमार्गों से जुड़े विवाद और हालात अलग-अलग हैं। लाज़ारो की तुलना का संबंध समुद्री व्यवधानों से साझा आर्थिक जोखिम से था, न कि इस दावे से कि दक्षिण चीन सागर में भी वैसा ही संकट है। मार्कोस ने भी संहिता को नौवहन की स्वतंत्रता और वैश्विक वाणिज्य की जरूरतों से जोड़ा।

मई में सेबू में हुए आसियान शिखर सम्मेलन में नेताओं ने आसियान पेट्रोलियम सुरक्षा समझौते के अनुमोदन, क्षेत्रीय ईंधन भंडार और आसियान पावर ग्रिड पर काम तेज करने का आह्वान किया था। ये पहल समुद्री मार्गों को सुरक्षित रखने के कूटनीतिक प्रयास के साथ-साथ ऊर्जा झटकों के प्रति क्षेत्र की संवेदनशीलता से निपटती हैं।

इन पहलों पर अमल का काम अधूरा है। मार्कोस ने ईंधन भंडार जमा करने और साझा करने तथा कमी के समय प्राथमिकता तय करने से जुड़े अनसुलझे सवाल स्वीकार किए। जून तक लाज़ारो ने कहा कि आसियान के 11 सदस्यों के बीच न तो समय-सीमा तय हुई थी, न ही अनुमोदन से जुड़ी कोई नई जानकारी आई थी, हालांकि पेट्रोलियम समझौता फिलीपींस की सीनेट के एजेंडे में आ चुका था। ऊर्जा के क्षेत्र में यह जवाब भी वही अंतर दिखाता है जो संहिता वार्ता में है: किसी लक्ष्य पर सहमति का मतलब यह नहीं कि उसे लागू करने के तौर-तरीके भी तय हो गए हैं।

मनीला की कूटनीतिक राह के सामने सुरक्षा की चुनौती

फिलीपींस सरकार के अलग-अलग सार्वजनिक रुख के बीच भी बातचीत जारी है। मई में सिंगापुर में हुए शांगरी-ला संवाद में रक्षा सचिव गिल्बर्टो टियोडोरो जूनियर ने विवादित जलक्षेत्रों में बीजिंग के आचरण की आलोचना की और चेतावनी दी कि बातचीत विवाद सुलझाने के बजाय चीन को रणनीतिक लाभ दे सकती है।

लाज़ारो ने रुख के इस अंतर से इनकार नहीं किया। उन्होंने कूटनीति के प्रति अपनी प्रतिबद्धता को विदेश नीति पर राष्ट्रपति के अधिकार से जोड़ा। विदेश सचिव के रूप में अपनी स्थिति समझाते हुए उन्होंने कहा:

कूटनीति और बातचीत बहुत महत्वपूर्ण हैं, इस बारे में मेरा रुख विदेश नीति के शिल्पकार से आता है। विदेश नीति का शिल्पकार फिलीपींस गणराज्य का राष्ट्रपति होता है,

ये रुख मनीला के सामने मौजूद व्यावहारिक चुनौती को उजागर करते हैं। वह बीजिंग के साथ नियम बनाने की कोशिश कर रहा है, जबकि समुद्र में चीनी गतिविधियों का जवाब भी दे रहा है और यह भी परख रहा है कि बातचीत से उपयोगी संयम बन रहा है या नहीं। प्रक्रिया के प्रति मार्कोस का समर्थन इस दावे के बराबर नहीं है कि समझौता करीब है या उससे मूल विवाद सुलझ जाएगा।

बातचीत जारी रही तो सिंगापुर को क्या विरासत में मिलेगा

सिंगापुर 2027 में आसियान की अध्यक्षता करने की तैयारी कर रहा है। घोषित 2027 की अध्यक्षता की प्राथमिकताओं में क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण मजबूत करना और ऊर्जा व प्रौद्योगिकी में सहयोग सहित वैश्विक साझेदारियों का विस्तार शामिल है। दक्षिण चीन सागर की अधूरी संहिता इस एजेंडे में जारी समुद्री वार्ता भी जोड़ देगी।

नवंबर में अध्यक्षता का हस्तांतरण नेतृत्व का एक पड़ाव है, आसियान और चीन की बातचीत का अपने-आप अंत नहीं। अगर मसौदा तैयार नहीं हुआ, तो सिंगापुर को पूरा समझौता नहीं, बल्कि जारी प्रक्रिया मिलेगी। फिलीपींस के दिसंबर 2026 के लक्ष्य के अलावा कोई नई समय-सीमा घोषित नहीं हुई है।

अगली ठोस परीक्षा नवंबर में मनीला में होने वाली नेताओं की बैठक है। फिलीपींस वहां प्रगति दिखाना चाहता है, लेकिन मार्कोस ने समझौता पूरा होने का वादा नहीं किया है। जिन सवालों पर नजर रखनी होगी, वे हैं: बाध्यकारी स्थिति, भौगोलिक दायरा, 2002 की घोषणा से संबंध और संचालन का ढांचा।

फिलहाल मासिक बैठकें और आशावादी बयान लगातार राजनीतिक प्रयास दिखाते हैं। उनसे यह साबित नहीं होता कि अंतिम समझौते हो चुके हैं। राष्ट्रपति की सतर्कता से 2026 में समझौता पूरा होने और सिंगापुर की अध्यक्षता में बातचीत जारी रहने, दोनों की संभावना बनी हुई है।

मुख्य बिंदु

• मार्कोस गारंटी नहीं दे सकते कि नवंबर में आसियान की अध्यक्षता हस्तांतरण से पहले दक्षिण चीन सागर आचार संहिता पूरी हो जाएगी।
• फिलीपींस अब भी 2026 में समझौता चाहता है। लाज़ारो ने दिसंबर तक इसे पूरा करने को लेकर सशर्त आशावाद जताया है।
• आसियान और चीनी वार्ताकार अब हर महीने बैठक करते हैं।
• संहिता की बाध्यकारी स्थिति, भौगोलिक दायरा, 2002 की घोषणा से उसका संबंध और उसकी कार्य-शर्तें अब भी अनसुलझी हैं।
• संहिता घटनाओं और गलतफहमियों का प्रबंधन करेगी, संप्रभुता या समुद्री सीमाएं तय नहीं करेगी।
• आसियान नेता नवंबर में मनीला में मिलेंगे और सिंगापुर 2027 के लिए अध्यक्षता संभालेगा।