हनोई ने पांच मेट्रो लाइनों के लिए विशेष नियमों को मंजूरी दी, भूमिगत निर्माण अनुबंधों की सीमा 12 करोड़ डॉलर प्रति किलोमीटर तय

पांच मार्गों के लिए 2030 की समयसीमा और कड़े वित्तीय नियंत्रण

हनोई ने मेट्रो लाइनों 1, 2, 8, 10 और 14 के निर्माण के लिए पांच साल के पायलट ढांचे को मंजूरी दी है। इसके तहत भूमिगत खंडों के लिए औसत अनुबंध मूल्य की सीमा 12 करोड़ डॉलर प्रति किलोमीटर तय की गई है और राज्य लेखा-परीक्षा के बाद अनुबंध कीमतें घटाने की अनुमति दी गई है। हनोई पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष वु दाई थांग के अनुसार, 2026 से 2030 के दौरान इन पांच मार्गों के लिए लगभग 900 ट्रिलियन वीएनडी निवेश की जरूरत होगी।

हनोई पीपुल्स काउंसिल ने 4 नवंबर 2026 को यह प्रस्ताव पारित किया। ठेकेदारों के चयन, अग्रिम भुगतान, निर्माण गुणवत्ता और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के नियमों की और जांच के लिए बैठक की अवधि बढ़ाई गई थी। पायलट योजना प्रस्ताव के प्रभावी होने की तारीख से पांच साल चलेगी। घोषणा में यह तारीख नहीं बताई गई।

शहर के अधिकारियों के मुताबिक, पांचों लाइनों की कुल लंबाई लगभग 253 किलोमीटर होगी और इन्हें 2030 तक पूरा करने का लक्ष्य है। हनोई के जून में मेट्रो कार्यक्रम शुरू करने की घोषणा में 303.5 किलोमीटर की अधिक लंबाई और 1,315.256 ट्रिलियन वीएनडी के शुरुआती निवेश का आंकड़ा दिया गया था। ताजा घोषणा में मार्ग की लंबाई में बदलाव की वजह या 2026 से 2030 के दौरान जरूरी 900 ट्रिलियन वीएनडी निवेश का पहले के अनुमान से संबंध स्पष्ट नहीं किया गया है।

प्रस्ताव में निर्माण कार्य तेजी से पूरा करने के मॉडल को सार्वजनिक धन पर विस्तृत नियंत्रणों से जोड़ा गया है। ठेकेदारों को वित्तीय क्षमता साबित करनी होगी, अग्रिम राशि अलग बैंक खातों में रखनी होगी, निर्माण के दौरान निरीक्षण स्वीकार करने होंगे और रेलवे के संचालन व मरम्मत के लिए जरूरी तकनीकी जानकारी सौंपने की तैयारी करनी होगी।

यात्रियों के लिए इसका लक्ष्य हवाई अड्डे, केंद्रीय रेलवे स्टेशन और तेजी से बढ़ते शहरी इलाकों को जोड़ने वाला नेटवर्क तैयार करना है। शहर के सामने तत्काल चुनौती काउंसिल के फैसले को ऐसे अनुबंधों, वित्तपोषण व्यवस्थाओं और निर्माण निगरानी में बदलने की है, जिनसे 2030 का लक्ष्य हासिल हो सके।

12 करोड़ डॉलर की सीमा में क्या शामिल है

12 करोड़ डॉलर की सीमा भूमिगत खंडों के लिए टर्नकी अनुबंधों के औसत मूल्य पर लागू होती है। टर्नकी अनुबंध में काम का एक व्यापक पैकेज मुख्य ठेकेदार को सौंपा जाता है, जिसे तय आवश्यकताओं के अनुरूप पूरी तरह तैयार प्रणाली देनी होती है। हनोई इस मॉडल के जरिए पांचों मार्गों पर अलग-अलग जिम्मेदारियों के बीच समन्वय का बोझ घटाना चाहता है।

इस सीमा के दायरे से कई खर्च बाहर हैं: नागरिक और रक्षा, दोनों उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल होने वाली सुविधाएं; मूल्य वर्धित कर; मुआवजा, सहायता और पुनर्वास; मौजूदा बुनियादी ढांचे को स्थानांतरित करना; और परियोजना मालिक को सौंपे गए परामर्श व परियोजना प्रबंधन के खर्च। इसलिए भूमि अधिग्रहण और उपयोगिताओं को स्थानांतरित करने पर शहर का खर्च, सीमित भूमिगत अनुबंध कार्य के अतिरिक्त हो सकता है।

हनोई पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष वु दाई थांग ने 12 करोड़ डॉलर प्रति किलोमीटर को अधिकतम सीमा बताते हुए अनुबंध कीमत पर पक्की प्रतिबद्धता जताई:

कीमतों में कोई बढ़ोतरी या अतिरिक्त लागत नहीं होगी।

प्रस्ताव के तहत हस्ताक्षरित कीमत राज्य लेखा-परीक्षा कार्यालय के निष्कर्षों के अधीन भी होगी। यदि लेखा-परीक्षा में कम मूल्य तय होता है, तो अनुबंध की कीमत उसी के अनुसार घटानी होगी। यदि जांच में मूल्य हस्ताक्षरित कीमत के बराबर या उससे अधिक निकलता है, तो मूल अनुबंध कीमत बरकरार रहेगी।

लेखा-परीक्षा का यह नियम बचत की रकम वापस पाने का तरीका देता है, जबकि जांच में अधिक मूल्यांकन होने पर सहमत कीमत को स्थिर रखता है। इसका व्यावहारिक असर अनुबंध के दायरे, लागत के रिकॉर्ड और भुगतान के लिए स्वीकार किए गए काम की स्पष्ट परिभाषा पर निर्भर करेगा।

हनोई ने लागत का मानक कैसे तय किया

हनोई पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष त्रुओंग वियत जुंग ने कहा कि इस मानक के लिए बड़े शहरों की शहरी रेल प्रणालियों पर वर्षों तक अध्ययन किया गया। इसमें वियतनाम और विदेशों के अनुभव के आधार पर समीक्षा और अद्यतन शामिल थे।

चर्चा में पेश तुलनाओं में हनोई मेट्रो लाइन 3 के भूमिगत निर्माण की लागत लगभग 14.13 करोड़ डॉलर प्रति किलोमीटर बताई गई, जिसमें मूल्य वर्धित कर शामिल है। अन्य आंकड़ों में ग्वांगझोउ लाइन 1 के लिए 13.65 करोड़ डॉलर प्रति किलोमीटर, शंघाई लाइन 14 के लिए 20.8 करोड़ डॉलर और मुंबई लाइन 3 के लिए 13.1 करोड़ डॉलर शामिल थे।

हो ची मिन्ह सिटी मेट्रो लाइन 2 की लागत पूरे मार्ग के लिए लगभग 18.8 करोड़ डॉलर प्रति किलोमीटर बताई गई। इसके नियोजित 11.3 किलोमीटर मार्ग में लगभग 9.3 किलोमीटर भूमिगत होगा और कुल निवेश करीब 2.2 अरब डॉलर है। हर तुलना में शामिल लागत का दायरा अलग है: हनोई लाइन 3 के आंकड़े में कर शामिल है, जबकि नई सीमा में कर और कई अन्य खर्च शामिल नहीं हैं। इसलिए बजट का अर्थ समझने के लिए इन सीमाओं को मुख्य आंकड़ों के साथ देखना जरूरी है।

पांचों लाइनें कहां से गुजरेंगी

पायलट योजना में हनोई के केंद्रीय परिवहन केंद्रों को हवाई अड्डे के गलियारों, पश्चिमी विकास क्षेत्रों और रेड नदी के पार के जिलों से जोड़ने वाले मार्ग शामिल हैं। प्रस्ताव में उनका मोटा रूट इस प्रकार बताया गया है:

• लाइन 1: थुओंग फुक, न्गोक होई, हनोई रेलवे स्टेशन, येन विएन और नोई बाई अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डा।
• लाइन 2: नोई बाई हवाई अड्डा, नाम थांग लॉन्ग, ट्रान हुंग दाओ, थुओंग दिन्ह और हुंग वुओंग स्टेडियम।
• लाइन 8: होआ लाक, सोन डोंग, माई दिच, रिंग रोड 3, लिन्ह नाम और थुआन आन।
• लाइन 10: वो ची कोंग, रिंग रोड 2.5, विन्ह तुई और डोंग आन्ह।
• लाइन 14: थांग लॉन्ग पुल, हांग हा और जिया लाम।

हनोई पीपुल्स कमेटी 1:500 के पैमाने पर बनाए गए नक्शों के जरिए परियोजनाओं के सटीक नाम, संरेखण और निर्माण स्थलों को मंजूरी देगी। ऐसे नक्शे में एक सेंटीमीटर जमीन पर पांच मीटर के बराबर होता है, जिससे सामान्य मार्ग विवरण की तुलना में बुनियादी ढांचे की स्थिति कहीं अधिक सटीकता से तय की जा सकती है।

नोई बाई हवाई अड्डा लाइन 1 और 2, दोनों के मार्ग में है, जबकि लाइन 1 हनोई रेलवे स्टेशन और न्गोक होई से भी गुजरेगी। लाइन 8 पश्चिम में होआ लाक क्षेत्र को पूर्व के गलियारों से जोड़ेगी। अंतिम मंजूर रूट से तय होगा कि किन मोहल्लों में स्टेशन बनेंगे और निर्माण से किन संपत्तियों व मौजूदा बुनियादी ढांचे पर असर पड़ेगा।

900 ट्रिलियन वीएनडी कहां से आएंगे

वु दाई थांग ने कहा कि 2026 से 2030 के दौरान हनोई की शहरी रेल परियोजनाओं के लिए कुल निवेश की जरूरत 1,000 ट्रिलियन वीएनडी से अधिक होने की उम्मीद है। पांच पायलट लाइनें ही लगभग 900 ट्रिलियन वीएनडी का हिस्सा हैं। इस अवधि में शहर की रेल निवेश योजनाओं की सबसे बड़ी जरूरत इन्हीं परियोजनाओं से जुड़ी है।

प्रस्तावित वित्तपोषण में हनोई का बजट, केंद्र सरकार की सहायता, आधिकारिक विकास सहायता ऋण, बॉन्ड और ट्रांजिट उन्मुख विकास से जुड़ी भूमि से होने वाली आय शामिल है। ट्रांजिट उन्मुख विकास को आम तौर पर टीओडी कहा जाता है। शहर के अधिकारी सहायता और वित्तपोषण की व्यवस्थाएं पूरी करने के लिए केंद्रीय मंत्रालयों के साथ काम कर रहे हैं।

ओडीए ऋण अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक भागीदारों के माध्यम से दिए जाने वाले विकास ऋण हैं। बॉन्ड से निवेशकों से धन जुटाया जाता है, जिसे जारीकर्ता को सहमत शर्तों के अनुसार लौटाना होता है। दोनों ही निर्माण के लिए धन उपलब्ध कराते हैं, लेकिन इनके पुनर्भुगतान की जिम्मेदारी तत्काल निर्माण कार्यक्रम के बाद तक बनी रहती है।

टीओडी में स्टेशन के आसपास के विकास को परिवहन निवेश से जोड़ा जाता है। हनोई इन क्षेत्रों की जमीन से होने वाली आय का इस्तेमाल रेलवे के वित्तपोषण में करना चाहता है। इससे वित्तपोषण योजना का एक हिस्सा इस बात पर निर्भर होगा कि शहर जमीन तैयार करने, विकास को व्यवस्थित करने और परियोजनाएं आगे बढ़ने के साथ राजस्व जुटाने में कितना सफल रहता है।

शहर हर परियोजना के लिए पूंजी की जरूरत और खर्च करने की क्षमता के अनुमान को अद्यतन करने की योजना बना रहा है। उपकरणों के ऑर्डर और निर्माण बिलों का भुगतान समय पर करना होता है, इसलिए जुटाई गई कुल रकम के साथ-साथ धन उपलब्ध होने का समय भी अहम है।

कौन बना सकता है लाइनें, और अग्रिम राशि कैसे सुरक्षित होगी

प्रस्ताव के तहत टर्नकी अनुबंधों के लिए रणनीतिक ठेकेदार चुने जा सकते हैं। पात्र ठेकेदार घरेलू कंपनियां होनी चाहिए। वे अकेले या किसी संघ के रूप में काम कर सकती हैं, लेकिन उनके पास पर्याप्त वित्तीय क्षमता होनी चाहिए या काम के लिए वैध वित्तपोषण जुटाने की क्षमता साबित करनी होगी।

त्रुओंग वियत जुंग ने कहा कि संशोधित मसौदे में न्यूनतम 60 ट्रिलियन वीएनडी के वित्तीय संसाधन की अनिवार्य शर्त हटा दी गई। इसके स्थान पर ठेकेदारों से अपनी क्षमता और वित्तपोषण जुटाने की योग्यता साबित करने को कहा गया है। इससे चयन का मानदंड तय वित्तीय सीमा से बदलकर इस बात के सबूत पर केंद्रित हो गया है कि बोलीदाता सौंपे गए काम का खर्च उठा सकता है या नहीं।

अग्रिम भुगतान ठेकेदार के उस नए बैंक खाते में जमा करना होगा, जिसे हनोई में मुख्यालय वाले किसी वाणिज्यिक बैंक में खोला जाएगा। इस रकम का इस्तेमाल केवल संबंधित अनुबंध के काम पर किया जा सकेगा। ठेकेदार इसे अन्य परियोजनाओं में नहीं भेज सकेंगे, असंबंधित कामों पर खर्च नहीं कर सकेंगे या परियोजना से बाहर की देनदारियों के लिए खाते की शेष राशि को जमानत के रूप में इस्तेमाल नहीं कर सकेंगे।

दुरुपयोग का पता चलने पर परियोजना मालिक भुगतान रोक सकता है, रकम लौटाने की मांग कर सकता है या गारंटी के जरिए अग्रिम राशि वसूल सकता है। मालिक को अनुबंध समाप्त करने पर विचार के लिए यह मामला निवेश निर्णयकर्ता के सामने भी रखना होगा। गारंटी से ठेकेदार के संबंधित दायित्व पूरा न करने पर पैसा वापस पाने का रास्ता मिलता है।

प्रस्ताव के अनुसार, निवेश परियोजना को मंजूरी मिलने के बाद ही भुगतान किया जा सकता है। ऐसे मॉडल में ये नियंत्रण अहम हैं, जहां एक साथ कई मार्गों पर काम शुरू करने, उपकरणों के ऑर्डर और निर्माण सामग्री जुटाने के लिए बड़ी अग्रिम राशि की जरूरत हो सकती है।

नवंबर के मतदान तक कार्यक्रम कैसे पहुंचा

काउंसिल की मंजूरी से पहले कई महीनों तक निर्माण की घोषणाएं, अनुबंध की तैयारियां और कानूनी समीक्षा चली। स्थायी उपाध्यक्ष जुंग डुक तुआन ने 28 अक्टूबर को प्रस्ताव पेश किया और नए कार्यान्वयन मॉडल को समर्थन देने के लिए विशेष नियमों की जरूरत बताई।

• 22 जून 2026: हनोई ने पांच मेट्रो लाइनों का निर्माण शुरू करने की घोषणा की।
• 30 अगस्त 2026: पीपुल्स कमेटी ने पायलट प्रस्ताव तैयार करने की मंजूरी मांगी।
• 5 अक्टूबर 2026: शहर की पार्टी समिति के प्रस्ताव संख्या 30-NQ/TU ने एक साथ काम शुरू करने और विनहोम्स व एसजीसी संघ पर आगे विचार करने का समर्थन किया।
• 15 अक्टूबर 2026: हनोई मेट्रोपॉलिटन रेलवे प्रबंधन बोर्ड और विनहोम्स व एसजीसी संघ ने पांचों लाइनों के लिए टर्नकी मुख्य ठेकेदार समझौते पर हस्ताक्षर किए।
• 28 अक्टूबर 2026: पीपुल्स काउंसिल की सातवीं बैठक में प्रस्ताव और मूल्यांकन रिपोर्ट पेश की गई।
• 3 और 4 नवंबर 2026: अतिरिक्त मूल्यांकन के बाद काउंसिल ने पायलट ढांचे को मंजूरी दी।

शहरी मामलों की समिति के प्रमुख ट्रान होप जुंग ने पायलट के दायरे, मूल्यांकन मानदंडों और जोखिम प्रबंधन की स्पष्ट परिभाषा मांगी। समिति की 3 नवंबर की अतिरिक्त मूल्यांकन रिपोर्ट संख्या 276/BC-BDT में लागत प्रबंधन, जवाबदेही, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और संचालन कर्मचारियों की तैयारी से जुड़े संशोधनों पर चर्चा की गई।

काउंसिल की अध्यक्ष फुंग थी होंग हा ने कहा कि इन उपायों में हनोई पर दीर्घकालिक असर डालने वाली बड़ी परियोजनाएं शामिल हैं। मतदान के बाद उन्होंने जिम्मेदारियां, समयसीमाएं और जवाबदेही तय करने वाली कार्यान्वयन योजनाएं बनाने तथा काउंसिल की निगरानी जारी रखने की मांग की।

निर्माण गुणवत्ता और व्यवधान की जिम्मेदारी ठेकेदारों पर

रणनीतिक ठेकेदार निर्माण गुणवत्ता, सुरक्षा, संरक्षा और पर्यावरणीय स्वच्छता के लिए पूरी तरह जिम्मेदार होंगे। उन्हें रोजमर्रा की जिंदगी में व्यवधान कम से कम रखना होगा। यह शर्त उन मार्गों पर खास मायने रखती है जहां घरों और कारोबारों के पास सर्वेक्षण, खुदाई, उपयोगिताओं को स्थानांतरित करने और उपकरण लगाने का काम होगा।

परियोजना मालिक योग्य संस्थाओं या व्यक्तियों को तय समय पर या अचानक निरीक्षण के लिए नियुक्त कर सकते हैं। उन्हें सर्वेक्षण, डिजाइन, निर्माण, उपकरण स्थापना और परीक्षण संचालन के हर चरण में जांच करने का अधिकार होगा। इससे शहर को पूरी रेलवे प्रणाली को स्वीकृति के लिए पेश किए जाने से पहले काम की गुणवत्ता परखने के मौके मिलेंगे।

यदि ठेकेदार समस्याएं ठीक करने या अनुबंध के नियमों का पालन साबित करने में नाकाम रहते हैं, तो परियोजना मालिक काम स्वीकार करने से इनकार कर सकता है। स्वीकृति वह औपचारिक निर्णय है कि काम तय आवश्यकताओं के अनुरूप है। इसलिए इसे रोकना सुधार की मांग करने का सीधा तरीका है।

वु दाई थांग ने डिजाइन और उपकरण चयन के शुरुआती चरण से ही लाइनों के बीच अनुकूलता और संपर्क पर विचार करने की बात कही। हनोई के 2030 लक्ष्य के लिए नागरिक निर्माण कार्य, ट्रेनें, नियंत्रण प्रणालियां और संचालन की तैयारियां साथ-साथ आगे बढ़नी होंगी। यात्रियों के लिए नेटवर्क खोलने से पहले परीक्षण भी जरूरी होगा।

ट्रेन संयोजन से आगे भी जारी रहना होगा प्रौद्योगिकी हस्तांतरण

प्रस्ताव में ठेकेदारों से प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, स्थानीय उत्पादन और घरेलू तकनीकी क्षमता विकसित करने का रोडमैप तैयार करने को कहा गया है। इसका उद्देश्य हनोई को रेलवे उपकरण चलाने, उनका रखरखाव और मरम्मत करने तथा उन्हें बदलने के लिए जरूरी कौशल और जानकारी देना है।

उपठेकेदारों और प्रौद्योगिकी आपूर्तिकर्ताओं के साथ अनुबंधों में डेटा, तकनीकी दस्तावेज और जरूरी पुर्जे हस्तांतरित करने की शर्तें होनी चाहिए, ताकि प्रणाली किसी एक आपूर्तिकर्ता पर निर्भर हुए बिना चल सके। इससे रखरखाव और भविष्य में उपकरण बदलने की जरूरतों को शुरुआत से ही खरीद प्रक्रिया में शामिल किया जाता है।

ये आवश्यकताएं 6 अक्टूबर के विनग्रुप और अल्स्टॉम समझौते के बाद आई हैं। इस समझौते में प्रस्तावित 200 मेट्रो ट्रेनों की योजना शामिल है, जिनमें से 117 को प्रौद्योगिकी लाइसेंस के तहत वियतनाम में जोड़ा जाएगा। ये 117 ट्रेनें प्रस्तावित बेड़े का 58.5% हैं। अल्स्टॉम ने फ्रांस से 83 तक ट्रेनें देने की बात कही और बताया कि वित्तीय समापन के समय वह इस ऑर्डर को दर्ज करने की उम्मीद करता है।

इस बेड़ा योजना में स्थानीय टीमों को विनिर्माण की भूमिका देने का प्रस्ताव है, जबकि काउंसिल के नियम पूरी रेलवे प्रणाली पर लागू होंगे। बुनियादी ढांचे का हस्तांतरण होने तक तकनीकी जानकारी तैयार रहे, इसके लिए निर्माण के साथ इंजीनियरों और संचालन कर्मचारियों को प्रशिक्षण देना होगा।

परियोजना प्रस्ताव में 1,435 मिलीमीटर का रेल गेज, संचार-आधारित ट्रेन नियंत्रण यानी सीबीटीसी और ग्रेड ऑफ ऑटोमेशन 4 यानी गोए4 स्वचालन का भी उल्लेख है। गेज रेल पटरियों के बीच की दूरी है; सीबीटीसी ट्रेन की आवाजाही नियंत्रित करने के लिए संचार तकनीक का इस्तेमाल करता है; और गोए4 का अर्थ है बिना चालक के संचालन। इन विकल्पों के लिए पूरे नेटवर्क में समन्वित डिजाइन, परीक्षण और कर्मचारियों की तैयारी जरूरी होगी।

मुख्य बिंदु

• हनोई ने 4 नवंबर 2026 को मेट्रो लाइनों 1, 2, 8, 10 और 14 के लिए पांच साल के पायलट ढांचे को मंजूरी दी।
• शहर का लक्ष्य 2030 तक निर्माण पूरा करना है। अनुमान है कि 2026 से 2030 के दौरान पांचों मार्गों के लिए लगभग 900 ट्रिलियन वीएनडी की जरूरत होगी।
• भूमिगत टर्नकी अनुबंधों के औसत मूल्य की सीमा 12 करोड़ डॉलर प्रति किलोमीटर है। इसमें कर, जमीन की लागत और कई अन्य खर्च शामिल नहीं हैं।
• राज्य लेखा-परीक्षा से हस्ताक्षरित अनुबंध कीमतें घटाई जा सकती हैं। जांच में बराबर या अधिक मूल्य आने पर हस्ताक्षरित कीमत नहीं बदलेगी।
• ठेकेदारों को अग्रिम भुगतान सुरक्षित रखना होगा, निरीक्षण स्वीकार करने होंगे और भविष्य में संचालन व मरम्मत के लिए जरूरी जानकारी हस्तांतरित करनी होगी।
• अधिकारियों के मुताबिक, मार्गों की कुल लंबाई करीब 253 किलोमीटर है, जबकि जून में कार्यक्रम की घोषणा के समय यह 303.5 किलोमीटर बताई गई थी। सटीक मार्गों के लिए शहर की मंजूरी जरूरी है।