मनीला के सामने सैन्य आधुनिकीकरण के लिए धन की कमी, अमेरिका ने फिलीपींस को और सहायता देने का वादा किया

सेबू वार्ता में नई फंडिंग का वादा, लेकिन राशि घोषित नहीं

संयुक्त राज्य अमेरिका ने फिलीपींस के सशस्त्र बलों के आधुनिकीकरण के लिए अतिरिक्त धन देने का वादा किया है। इस बीच, मनीला 2027 के लिए 50 अरब पेसो का प्रस्तावित आधुनिकीकरण बजट तैयार कर रहा है, जो रक्षा सचिव गिल्बर्टो तियोदो जूनियर के मुताबिक कार्यक्रम के अंतिम चरण के लिए जरूरी न्यूनतम राशि से 20 अरब पेसो कम है।

अमेरिकी रक्षा प्रमुख पीट हेगसेथ ने 28 अक्टूबर, 2026 को सेबू के लापू-लापू शहर में तियोदो के साथ वार्ता के दौरान इस बढ़ोतरी की घोषणा की। बैठक में दोनों देशों की सेनाओं के बीच अभियान समन्वय के लिए इस्तेमाल होने वाली प्रणालियों को बेहतर बनाने पर भी सहमति बनी। इसके साथ ही फिलीपींस के उन सैन्य ठिकानों पर बुनियादी ढांचे और भंडारण सुविधाओं पर चर्चा हुई, जहां अमेरिकी बलों को पहुंच हासिल है।

अमेरिकी युद्ध विभाग, जिसे ट्रंप प्रशासन अब पेंटागन कहता है, ने अतिरिक्त धनराशि, उसके जारी होने की तारीख या सहायता पाने वाली परियोजनाओं का खुलासा नहीं किया। कमान और नियंत्रण पहल की शुरुआत की तारीख या उसके विस्तृत दायरे की जानकारी भी नहीं दी गई। इन विवरणों के अभाव में मनीला की निकट भविष्य की बजट स्थिति अनिश्चित बनी हुई है।

फिलीपीन सूचना एजेंसी की बैठकों की रिपोर्ट में द्विपक्षीय सहायता के वादे को दक्षिण-पूर्व एशिया के साथ रक्षा सहयोग के व्यापक अमेरिकी प्रस्ताव के संदर्भ में रखा गया है। क्षेत्रीय समूह की 2026 की अध्यक्षता के तहत फिलीपींस ने 28 और 29 अक्टूबर को आसियान के रक्षा मंत्रियों की बैठकें आयोजित कीं।

फिलीपींस के लिए मुख्य सवाल यह है कि सहायता का वादा कितनी जल्दी इस्तेमाल करने योग्य सैन्य क्षमता में बदलेगा। सेबू में हुई चर्चा में धन, अभियान समन्वय और सुविधाओं पर बात हुई, वहीं घरेलू बजट बहस से उन खरीदों का पैमाना सामने आया, जिनके लिए मनीला अब भी धन जुटाना चाहता है।

अमेरिकी फंडिंग के दो अलग-अलग माध्यम

पेंटागन की नई घोषित सुरक्षा सहयोग फंडिंग, विदेशी सैन्य वित्तपोषण यानी एफएमएफ से अलग है। एफएमएफ अनुदान साझेदार सरकारों को रक्षा उपकरण, सेवाएं और प्रशिक्षण हासिल करने में मदद करते हैं, जबकि ऋण के तहत मिलने वाले धन को चुकाना होता है।

दिसंबर 2025 में राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप द्वारा हस्ताक्षरित 2026 का अमेरिकी राष्ट्रीय रक्षा प्राधिकरण अधिनियम फिलीपींस के लिए 2026 से 2030 तक सालाना 500 मिलियन डॉलर तक के एफएमएफ अनुदान और 1 अरब डॉलर तक के प्रत्यक्ष ऋण की अनुमति देता है। इन पांच वर्षों में अनुदान के लिए सालाना अधिकतम सीमा का कुल योग 2.5 अरब डॉलर तक है।

कांग्रेसनल रिसर्च सर्विस के मुताबिक, कांग्रेस ने वित्त वर्ष 2026 के लिए फिलीपींस को एफएमएफ अनुदान के रूप में कम-से-कम 100 मिलियन डॉलर मंजूर किए। प्राधिकरण और विनियोजन के बीच का अंतर अहम है: प्राधिकरण किसी कार्यक्रम या फंडिंग की अधिकतम सीमा तय करता है, जबकि विनियोजन खर्च के लिए बजट अधिकार देता है।

इसलिए सालाना 500 मिलियन डॉलर की अधिकतम सीमा और कम-से-कम 100 मिलियन डॉलर का विनियोजन, फंडिंग प्रक्रिया के अलग-अलग चरणों को दर्शाते हैं। पेंटागन का नया वादा एक अन्य फंडिंग माध्यम के तहत है। मनीला को मिलने वाली अतिरिक्त सहायता का आकलन करने के लिए इसकी अंतिम राशि और शर्तें अहम होंगी।

मनीला की प्रस्तावित बढ़ोतरी अब भी जरूरत से कम

फिलीपींस के प्रस्तावित बजट में 2027 के लिए संशोधित सशस्त्र बल आधुनिकीकरण कार्यक्रम को 50 अरब पेसो देने का प्रावधान है। 2026 में नियमित फंडिंग 40 अरब पेसो थी। यह 10 अरब पेसो यानी 25% की बढ़ोतरी है, लेकिन राष्ट्रीय रक्षा विभाग की 126.97 अरब पेसो की आधुनिकीकरण मांग का केवल करीब 39% ही पूरा करेगी।

इस मांग और प्रस्तावित आवंटन के बीच 76.97 अरब पेसो का अंतर है। इससे यह समझने में मदद मिलती है कि फिलीपीनी और अमेरिकी सहायता बढ़ने के बावजूद रक्षा अधिकारी क्यों चेतावनी दे रहे हैं कि नियोजित खरीद के लिए धन जुटाना अब भी मुश्किल है।

19 अक्टूबर को सीनेट की वित्त उपसमिति की सुनवाई में तियोदो ने तत्काल दबाव का एक अधिक सीमित पैमाना बताया। उन्होंने कहा कि आधुनिकीकरण कार्यक्रम के तीसरे और अंतिम चरण, होराइजन 3, के लिए कम-से-कम 70 अरब पेसो की जरूरत है। उन्होंने कहा कि अगर सभी नियोजित परियोजनाओं के ठेके किए जाते हैं, तो कई वर्षों के अनुबंधों के लिए प्रस्तावित 50 अरब पेसो से 20 अरब पेसो और चाहिए होंगे।

इन अनुबंधों के तहत भुगतान लगातार कई बजट वर्षों में किया जाता है। इससे सरकार को महंगे उपकरणों की पूरी कीमत तुरंत चुकाए बिना खरीदने की सुविधा मिलती है, लेकिन भविष्य की फंडिंग का एक हिस्सा पहले से तय खरीद के लिए भी प्रतिबद्ध हो जाता है। सैन्य योजनाकारों के लिए बजट का सवाल नई खरीद और उसके बाद होने वाले भुगतानों, दोनों से जुड़ा है।

रक्षा बजट पर व्यापक दबाव

राष्ट्रीय रक्षा विभाग का 2027 के लिए प्रस्तावित कुल बजट 324.63 अरब पेसो है, जबकि उसने 572.79 अरब पेसो की मांग की थी। प्रस्तावित राशि मांग से करीब 43% कम है, यानी 248.16 अरब पेसो का अंतर है।

विभाग के पूंजीगत व्यय के लिए 32.67 अरब पेसो रखे गए हैं। इसमें उपकरण और सुविधाओं जैसी संपत्तियों पर खर्च शामिल होता है। विभाग ने इसके लिए 239.73 अरब पेसो मांगे थे। प्रस्तावित राशि इस मद की मांग का करीब 14% होगी। विभाग के ये बजट आंकड़े आधुनिकीकरण कार्यक्रम से अधिक व्यापक श्रेणियों को कवर करते हैं और इन्हें संबंधित बजट मदों के संदर्भ में समझना चाहिए।

सीनेट अध्यक्ष शेरविन गाचालियन ने कहा कि वह आधुनिकीकरण, तैयारी और सैन्य क्षमता को बढ़ावा देने के लिए सशस्त्र बलों का बड़ा बजट कराने की कोशिश कर रहे हैं। इसमें साइबर युद्ध की क्षमता भी शामिल है। उनका रुख जहाजों, विमानों और अन्य उपकरणों की बहस को सैन्य डिजिटल प्रणालियों की सुरक्षा और संचालन की जरूरत से जोड़ता है।

2027 के प्रस्तावित आवंटन फिलीपींस की बजट प्रक्रिया का हिस्सा हैं। अमेरिकी घोषणा सहायता का एक संभावित स्रोत जोड़ती है, जबकि राष्ट्रीय फंडिंग कितनी हो, इसका फैसला सांसदों को करना है।

आधुनिकीकरण कानून का अंतिम वर्ष नजदीक

गणराज्य अधिनियम 10349, यानी संशोधित सशस्त्र बल आधुनिकीकरण अधिनियम, 2012 में 15 साल के कार्यक्रम के रूप में लागू हुआ था और इसे तीन चरणों में बांटा गया था। यह 2027 में पूरा होने वाला है, जो अब चर्चा में चल रहे बजट का वर्ष भी है।

तियोदो ने कांग्रेस से कानून को रद्द करने का आग्रह किया है। उनका तर्क है कि इसके तय चक्र सैन्य तकनीक में बदलावों के साथ तालमेल नहीं बिठा सकते। उन्होंने यह भी कहा है कि फंडिंग के स्रोत के रूप में तय बेसिस कन्वर्जन एंड डेवलपमेंट अथॉरिटी से मिलने वाली रकम बहुत कम रही है और इसके लिए राष्ट्रीय सरकार की सहायता लेनी पड़ी है।

अगस्त में दिए एक बयान में तियोदो ने योजना चक्र की अवधि पर सवाल उठाया:

आज के दौर में कौन-सी संस्था 15 साल की समय-सीमा पर काम करती है?

कानून की समय-सीमा समाप्त होने का नजदीक आना फंडिंग बहस को एक और आयाम देता है। कांग्रेस निर्धारित अंतिम वर्ष के लिए संसाधनों पर विचार कर रही है, जबकि रक्षा सचिव भविष्य के आधुनिकीकरण के लिए अलग कानूनी ढांचा चाहते हैं। अभी किए गए उपकरणों के ऑर्डर के लिए उस वर्ष के बाद भी भुगतान और सहायता की जरूरत पड़ सकती है।

कमान और नियंत्रण समझौते से क्या बदलेगा

हेगसेथ और तियोदो ने गठबंधन की कमान और नियंत्रण व्यवस्था के आधुनिकीकरण के लिए एक त्वरित पहल शुरू करने पर सहमति जताई। कमान और नियंत्रण से आशय उन प्रणालियों और प्रक्रियाओं से है जिनका इस्तेमाल सैन्य नेता जानकारी पाने, फैसले लेने और बलों को निर्देश देने के लिए करते हैं। संयुक्त अभियान में ये व्यवस्थाएं दोनों देशों को अपनी इकाइयों की गतिविधियों में समन्वय करने में मदद करती हैं।

पेंटागन ने कहा कि इस पहल का मकसद वास्तविक समय में समन्वय बेहतर करना और दबाव की स्थिति में गठबंधन की काम करते रहने की क्षमता मजबूत करना है। फंडिंग बढ़ाने का एक अन्य घोषित लक्ष्य अंतरसंचालनीयता है, यानी अलग-अलग सशस्त्र बलों की प्रभावी ढंग से संवाद करने और साथ काम करने की क्षमता।

भूगोल से इस प्राथमिकता को समझने में मदद मिलती है। पहला द्वीप शृंखला जापान से ताइवान और फिलीपींस होते हुए समुद्री दक्षिण-पूर्व एशिया तक फैली है। अमेरिकी सैन्य योजना में चीन को रोकने और अमेरिकी साझेदारों के खिलाफ सैन्य कार्रवाई को अधिक कठिन और महंगा बनाने के लिए इस चाप को अहम माना जाता है।

मनीला के लिए यह वादा पश्चिम फिलीपीन सागर में चीन के साथ जारी तनाव के बीच आया है। बेहतर समन्वय का मकसद फिलीपीनी सैन्य आधुनिकीकरण को बड़े समुद्री क्षेत्र में अमेरिकी बलों के साथ काम करने की व्यावहारिक जरूरतों से जोड़ना है।

फिलीपींस के नौ ठिकाने बनाते हैं सुविधाओं का नेटवर्क

दोनों रक्षा प्रमुखों ने उन्नत रक्षा सहयोग समझौते (ईडीसीए) के क्रियान्वयन की भी समीक्षा की। खास तौर पर महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे और भंडारण सुविधाओं में निवेश पर चर्चा हुई। 2014 में हस्ताक्षरित यह समझौता अमेरिकी बलों को सहमत फिलीपीनी सैन्य सुविधाओं तक बारी-बारी से पहुंच देता है और वहां निर्माण व सुधार की अनुमति देता है।

फिलीपींस में ईडीसीए के नौ ठिकाने हैं, जिनमें 2023 में चिन्हित चार अतिरिक्त स्थान भी शामिल हैं। इनसे नेटवर्क पांच से बढ़कर नौ ठिकानों का हो गया और समझौते के तहत उपलब्ध स्थानों की संख्या में 80% की बढ़ोतरी हुई।

भंडारण और बुनियादी ढांचा सैन्य मंचों की खरीद से अलग उद्देश्य पूरा करते हैं। वे आपूर्ति रखने और इन सुविधाओं का इस्तेमाल करने वाले बलों को सहायता देने के लिए जगह उपलब्ध कराते हैं। इस तरह सेबू में हुई चर्चा में सहयोग के लिए जरूरी भौतिक नेटवर्क के साथ-साथ फंडिंग और अभियानों को निर्देशित करने वाली प्रणालियों पर भी बात हुई।

समझौते के तहत पहुंच की व्यवस्था फिलीपीनी सैन्य ठिकानों पर आधारित है और अमेरिकी बल वहां बारी-बारी से आते हैं। यह ढांचा समझने के लिए अहम है कि ये सुविधाएं गठबंधन की योजनाओं में किस तरह फिट बैठती हैं।

फिलीपींस को सहायता के साथ क्षेत्रीय ढांचे का प्रस्ताव

हेगसेथ ने दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्रों के संगठन (आसियान) के 11 सदस्य देशों के मंत्रियों के साथ अनौपचारिक बैठक में अमेरिका-आसियान रक्षा सहयोग ढांचा भी प्रस्तावित किया। यह चर्चा 20वीं आसियान रक्षा मंत्रियों की बैठक के साथ हुई।

प्रस्ताव के बारे में बताते हुए हेगसेथ ने कहा:

हमारा प्रस्ताव है कि हम अगले कई वर्षों में अपने सहयोग को दिशा देने वाला अमेरिका-आसियान रक्षा सहयोग ढांचा तैयार करने के लिए साथ काम करें। यह एक व्यावहारिक ढांचा होगा,

भाग लेने वाले देश साझा हितों और क्षेत्रीय सुरक्षा प्राथमिकताओं के आधार पर पहल चुनेंगे। हेगसेथ ने समुद्री क्षेत्र की निगरानी, अंतरसंचालनीयता और क्षेत्रीय नौसेनाओं के बीच सहयोग को ऐसे क्षेत्र बताया जिनमें काम बढ़ाया जा सकता है। समुद्री क्षेत्र की निगरानी का मतलब समुद्र में हो रही गतिविधियों की जानकारी रखना है, जिसमें जहाजों की जगह और गतिविधियां शामिल हैं।

यह प्रस्ताव 2027 में आसियान-अमेरिका संबंधों की 50वीं वर्षगांठ से पहले आया है। तियोदो ने सहयोग का एक मौजूदा उदाहरण दिया: दिसंबर 2025 में इंडोनेशिया में हुआ दूसरा आसियान-अमेरिका समुद्री अभ्यास, जिसमें फिलीपींस की नौसेना ने हिस्सा लिया था। उन्होंने सुरक्षित समुद्री मार्गों और नौवहन की स्वतंत्रता को समुद्र पर निर्भर समुदायों की सुरक्षा और समृद्धि से जोड़ा।

सेबू में हुई व्यापक बैठकों में आसियान के रक्षा मंत्रियों और एडीएमएम-प्लस प्रारूप के तहत उनके साझेदारों ने हिस्सा लिया। आमंत्रण के बावजूद चीन के रक्षा प्रमुख शामिल नहीं हुए। ऐसे में क्षेत्रीय सैन्य शक्ति के एक बड़े देश का शीर्ष रक्षा प्रतिनिधि इस बैठक में मौजूद नहीं था, जबकि यहां अमेरिकी पहलें भी चर्चा में थीं।

जापान के साथ बातचीत और फैसलों का क्रम

हेगसेथ की जापान के रक्षा मंत्री शिंजिरो कोइज़ुमी के साथ अलग बैठक में सैन्य सुविधाओं के अधिक लचीले इस्तेमाल और अलग-अलग स्थानों से काम करने वाले बलों के अभ्यास पर चर्चा हुई। इकाइयों को कई स्थानों पर फैलाने से अभियान किसी एक सुविधा पर कम निर्भर रह सकता है।

जापान के साथ चर्चा में अमेरिकी पहुंच और मौजूदगी बढ़ाने तथा लाइव फायर ड्रिल सहित यथार्थपरक अभ्यासों पर भी बात हुई। जापान और फिलीपींस, अमेरिका और ऑस्ट्रेलिया के साथ उस रक्षा समूह में भाग लेते हैं जिसे स्क्वाड के नाम से जाना जाता है। इन देशों को शामिल करने वाले हालिया अमेरिकी अभ्यासों में टाइफॉन मिसाइल प्रणालियां और हाई मोबिलिटी आर्टिलरी रॉकेट सिस्टम (हिमार्स) शामिल रहे हैं।

सेबू की घोषणाएं फिलीपींस के आधुनिकीकरण संबंधी फैसलों, विस्तारित सैन्य पहुंच और अमेरिकी फंडिंग उपायों के क्रम का हिस्सा हैं:

• 2012: गणराज्य अधिनियम 10349 ने 15 साल के संशोधित आधुनिकीकरण कार्यक्रम की स्थापना की।
• 2014: फिलीपींस और संयुक्त राज्य अमेरिका ने ईडीसीए पर हस्ताक्षर किए।
• 2023: ईडीसीए के तहत चार अतिरिक्त स्थान जुड़ने से फिलीपींस में कुल ठिकानों की संख्या नौ हो गई।
• दिसंबर 2025: ट्रंप ने 2026 के अमेरिकी रक्षा प्राधिकरण कानून पर हस्ताक्षर किए, जिसमें फिलीपींस के लिए वित्तपोषण के प्रावधान शामिल हैं।
• 19 अक्टूबर, 2026: तियोदो ने सीनेट की उपसमिति को बताया कि होराइजन 3 के लिए कम-से-कम 70 अरब पेसो की जरूरत है।
• 28 अक्टूबर, 2026: हेगसेथ ने अतिरिक्त सुरक्षा सहयोग फंडिंग की घोषणा की और तियोदो के साथ गठबंधन की कमान और नियंत्रण व्यवस्था बेहतर करने पर सहमति जताई।
• 2027: फिलीपींस के बजट प्रस्ताव में आधुनिकीकरण के लिए 50 अरब पेसो रखे गए हैं। इसी वर्ष मौजूदा कार्यक्रम की निर्धारित समय-सीमा पूरी होगी।

फिलीपीनी रक्षा योजनाकारों के लिए तत्काल चुनौती इन अलग-अलग फैसलों में तालमेल बिठाने की है: घरेलू विनियोजन, अमेरिकी सहायता, उपकरणों की प्रतिबद्धताएं और बलों को साथ काम करने में सक्षम बनाने वाली सुविधाएं।

मुख्य बिंदु

• संयुक्त राज्य अमेरिका ने 28 अक्टूबर को सेबू में हुई वार्ता के दौरान सशस्त्र बलों के आधुनिकीकरण के लिए अतिरिक्त सहायता का वादा किया, लेकिन राशि या जारी होने की तारीख नहीं बताई।
• पेंटागन की नई फंडिंग विदेशी सैन्य वित्तपोषण के अनुदान और ऋण से अलग है।
• मनीला ने 2027 में आधुनिकीकरण के लिए 50 अरब पेसो का प्रस्ताव रखा है। यह 2026 की नियमित फंडिंग से 25% अधिक है, लेकिन रक्षा अधिकारियों की बताई जरूरत से कम है।
• हेगसेथ और तियोदो ने कमान और नियंत्रण व्यवस्था बेहतर करने पर सहमति जताई और ईडीसीए के नौ ठिकानों पर बुनियादी ढांचे की समीक्षा की।
• प्रस्तावित अमेरिका-आसियान रक्षा ढांचे के तहत भाग लेने वाले देश साझा प्राथमिकताओं के आधार पर सहयोग की पहल चुन सकेंगे।
• फिलीपींस के आधुनिकीकरण कानून की समय-सीमा 2027 में खत्म हो रही है, जबकि तियोदो इसे रद्द कराने की मांग कर रहे हैं।