सहायता और पहुंच पर केंद्रित मिशन
फिलीपींस की विदेश सचिव मारिया थेरेसा लाज़ारो 28 और 29 अक्टूबर को आसियान की विशेष दूत के रूप में म्यांमार की राजधानी नेपीडॉ जाएंगी। एजेंडे में मानवीय सहायता शामिल है, लेकिन हिरासत में रखी गईं पूर्व नागरिक नेता आंग सान सू ची से मुलाकात की अनुमति की पुष्टि नहीं हुई है। यह यात्रा सू ची की पांच साल से अधिक समय में पहली बार अपने बेटे से बात करने के कुछ दिन बाद हो रही है।
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थाई विदेश मंत्री सिहासक फुआंगकेतकेओ ने मंगलवार को बैंकॉक में यात्रा की घोषणा करते हुए कहा कि व्यवस्थाओं पर काम जारी है। लाज़ारो के वरिष्ठ अधिकारियों के साथ मानवीय सहायता पर चर्चा करने और नेताओं की बैठक से पहले मनीला में आसियान के विदेश मंत्रियों को जानकारी देने की उम्मीद है।
फिलीपींस, जिसके पास 2026 में आसियान की घूर्णन अध्यक्षता है, सू ची से मिलने की अनुमति पाने की बार-बार कोशिश कर चुका है, लेकिन उसे सफलता नहीं मिली। उनकी हिरासत इस मिशन के केंद्र में एक ठोस मुद्दा रखती है: आसियान की शांति योजना में दूत से सभी संबंधित पक्षों से मिलने को कहा गया है, जबकि म्यांमार के अधिकारी फरवरी 2021 के तख्तापलट में सत्ता से हटाई गई नेता से संपर्क पर नियंत्रण बनाए हुए हैं।
लाज़ारो किन मुद्दों पर चर्चा करेंगी
लाज़ारो ने जुलाई में कहा था कि मानवीय सहायता तक पहुंच बढ़ाने के लिए उनकी इस साल म्यांमार जाने की योजना है। इसलिए प्रस्तावित वार्ताओं का संबंध एक व्यावहारिक काम से है: ऐसे इंतज़ाम करना जिनसे सैन्य सत्ता पर कब्जे के बाद शुरू हुए गृहयुद्ध से प्रभावित लोगों तक सहायता पहुंच सके।
अपने मलेशियाई समकक्ष के साथ बोलते हुए सिहासक ने इस यात्रा को क्षेत्रीय समूह के सामने नतीजे रखने का अवसर बताया। उन्होंने कहा:
वह आसियान की विशेष दूत के रूप में वहां जा रही हैं। हमें उम्मीद है कि अच्छी प्रगति होगी और आसियान शिखर सम्मेलन से पहले मनीला में विदेश मंत्रियों की बैठक में बताने के लिए उन्हें कुछ प्रगति हासिल होगी।
आसियान यानी दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्रों का संगठन ने म्यांमार की उच्चतम स्तरीय बैठकों में भागीदारी को संकट खत्म करने की दिशा में प्रगति से जोड़ रखा है। लाज़ारो समूह की प्रतिनिधि के रूप में यात्रा कर रही हैं, इसलिए उनकी बातचीत का क्षेत्रीय उद्देश्य है, जो फिलीपींस और म्यांमार के बीच सामान्य चर्चा से आगे जाता है।
यात्रा के पीछे पांच प्रतिबद्धताएं
तख्तापलट के दो महीने बाद, अप्रैल 2021 में आसियान नेताओं ने पांच-सूत्री सहमति अपनाई थी। इसमें हिंसा खत्म करने को राजनीतिक वार्ता, मध्यस्थता और मानवीय राहत से जोड़ा गया है। इसकी पांच प्रतिबद्धताएं हैं:
- हिंसा तत्काल रोकी जाए और सभी पक्ष संयम बरतें।
- शांतिपूर्ण समाधान खोजने के लिए सभी संबंधित पक्षों के बीच रचनात्मक संवाद हो।
- आसियान अध्यक्ष के विशेष दूत की अगुवाई में मध्यस्थता हो, जिसमें आसियान महासचिव सहायता करें।
- आसियान के क्षेत्रीय आपदा समन्वय निकाय एएचए सेंटर के माध्यम से मानवीय सहायता दी जाए।
- विशेष दूत और प्रतिनिधिमंडल सभी संबंधित पक्षों से मिलने जाएं।
इन प्रतिबद्धताओं के कारण यह सवाल कि लाज़ारो किससे मिल सकती हैं, मिशन का ही हिस्सा बन जाता है। सरकारी अधिकारियों के साथ चर्चा प्रक्रिया के एक पक्ष को संबोधित करती है; योजना में संघर्ष की राजनीतिक विभाजक रेखाओं के आर-पार संपर्क की भी बात है।
म्यांमार के सैन्य नेतृत्व ने समझौते की प्रमुख मांगों पर बहुत कम प्रगति की है, जिसके चलते आसियान ने अपने शीर्ष स्तरीय सम्मेलनों से उसके नेताओं को बाहर रखा है। लाज़ारो ने जुलाई में कहा था कि उनकी वापसी अभी दूर है और आसियान मानक तैयार करना चाहता है, यानी ऐसे स्पष्ट पैमाने जिनसे समझौते के क्रियान्वयन को मापा जा सके।
आसियान की रूपरेखा पर म्यांमार की आपत्ति
म्यांमार की संसद, जिसमें सैन्य समर्थकों का दबदबा है, ने जुलाई में एक प्रस्ताव पारित कर पांच-सूत्री सहमति को घरेलू मामलों में हस्तक्षेप बताते हुए खारिज कर दिया। उसका तर्क था कि यह योजना देश की मौजूदा राजनीतिक स्थिति के अनुरूप नहीं है।
म्यांमार के विदेश मंत्रालय ने यह भी सवाल उठाया कि समझौता कैसे जारी किया गया। मंत्रालय ने कहा कि म्यांमार को पहले सूचना दिए या मसौदा भेजे बिना इसे आसियान अध्यक्ष के बयान के साथ जोड़ दिया गया था। मंत्रालय ने इसे पांच-सूत्री वक्तव्य बताया। उसके अनुसार, विदेश मंत्री टिन मौंग स्वे ने 12 जुलाई को बैंकॉक में हुई आसियान की अनौपचारिक बैठक में सरकार का पक्ष रखा।
लाज़ारो ने म्यांमार के साथ चर्चा के लिए इस सहमति को आसियान का बुनियादी दस्तावेज बताना जारी रखा। इस मतभेद के चलते दूत ऐसी रूपरेखा के जरिए प्रगति हासिल करने की कोशिश कर रही हैं, जिस पर म्यांमार के अधिकारियों ने सार्वजनिक रूप से आपत्ति जताई है। इसलिए मंत्रियों के यात्रा का आकलन करते समय सहायता और राजनीतिक हस्तियों से संपर्क के ठोस इंतज़ाम अहम होंगे।
सू ची से मुलाकात क्यों अहम है
81 वर्षीय सू ची को 1 फरवरी 2021 को सैनिकों द्वारा उनकी नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी सरकार को सत्ता से हटाने के बाद से हिरासत में रखा गया है। एनएलडी के एक अधिकारी ने कहा कि मूल रूप से 33 साल की सजा सुनाए जाने के बाद कटौती के चलते वह 18 साल की सजा काट रही हैं। उनके समर्थक इन दोषसिद्धियों को राजनीतिक रूप से प्रेरित बताते हैं।
फिलीपींस ने पहले अपने दूत को उनसे संक्षिप्त मुलाकात की अनुमति देने का अनुरोध किया था, लेकिन म्यांमार के अधिकारियों ने इनकार कर दिया। अगस्त में सू ची की अंतरराष्ट्रीय रेड क्रॉस समिति के एक प्रतिनिधि से मुलाकात हुई। तख्तापलट के बाद किसी विदेशी अधिकारी से उनकी यह पहली सार्वजनिक रूप से घोषित मुलाकात थी। इसके बाद मनीला ने अपना अनुरोध दोहराया और उनकी पूर्ण तथा बिना शर्त रिहाई की मांग की।
मुलाकात से लाज़ारो को एक प्रमुख राजनीतिक हस्ती की बात सीधे सुनने का मौका मिलेगा, जिन्हें बाहरी संपर्क से काफी हद तक अलग रखा गया है। दूत के व्यापक दायित्व में संघर्ष के अन्य संबंधित पक्ष भी शामिल हैं, इसलिए सू ची की स्थिति समावेशी वार्ता की व्यापक मांग का एक हिस्सा है।
2021 में सू ची के साथ हिरासत में लिए गए राष्ट्रपति विन म्यिंट को म्यांमार के नववर्ष के अवसर पर 17 अप्रैल को दी गई आम माफी के तहत जेल से रिहा किया गया था। तब से वह कड़ी निगरानी में हैं। यह दिखाता है कि जेल से रिहाई के बाद भी पूर्व नागरिक नेताओं पर पाबंदियां जारी रह सकती हैं।
दुर्लभ फोन कॉल से बेटे को मिली कुछ राहत
किम एरिस ने 22 अक्टूबर को लंदन स्थित म्यांमार के दूतावास में आयोजित फोन कॉल के जरिए अपनी मां से बात की। ब्रिटेन में रहने वाले एरिस ने पांच साल से अधिक समय से उनसे बात नहीं की थी। उन्होंने कहा कि उनकी मां की आवाज़ से वह काफी स्वस्थ लगीं, हालांकि वह उनकी कुशलता को लेकर चिंतित बने हुए हैं।
बातचीत के बाद एरिस ने उनकी शारीरिक और मानसिक स्थिति के बारे में अपना आकलन बताया:
मानसिक रूप से उनकी आवाज़ से लगता है कि वह अब भी पूरी तरह ठीक हैं और शारीरिक रूप से भी मजबूत लगती हैं।
उनके बेटे ने गंभीर एकांत का भी जिक्र किया। उन्होंने कहा कि उन्हें लगता है कि उनकी मां का सेना या पुलिस के बाहर किसी से बहुत कम या बिल्कुल संपर्क नहीं है और उन्हें अखबार, रेडियो तथा टेलीविजन तक पहुंच नहीं है। उन्होंने बातचीत का स्वागत किया, लेकिन इस न्योते को म्यांमार के नेताओं के जनसंपर्क अभियान का हिस्सा बताया।
एरिस ने कहा कि परिवार को उनसे नियमित रूप से मिलने की अनुमति नहीं मिलेगी। उनकी बात से कूटनीतिक बहस का निजी पहलू सामने आता है: मां से बात किए बिना पांच साल से अधिक समय बीतने के बाद सिर्फ एक फोन कॉल। पहले उनके एकांत और स्वास्थ्य को लेकर जताई गई चिंताओं में परिवार का उनसे मिलने या उनकी स्थिति की पुष्टि कर पाने में असमर्थ होना भी शामिल था।
कपड़ों की मांग और अघोषित निवास
सू ची ने कथित तौर पर यांगून स्थित अपने घर, 54 यूनिवर्सिटी एवेन्यू, से 20 पोशाकें मंगाने का अनुरोध किया है। एनएलडी के एक अधिकारी ने नाम न छापने की शर्त पर इस अनुरोध का जिक्र किया, जबकि नेपीडॉ जेल के करीबी एक व्यक्ति ने कहा कि उनके पूर्व कर्मचारियों को उनकी मांगी गई चीजें भेजने की जिम्मेदारी दी गई है।
यांगून का यह घर खास मायने रखता है, क्योंकि सैन्य शासन के पहले के दौर में सू ची ने वहां नजरबंदी में करीब 15 साल बिताए थे। कपड़े मंगाने का मौजूदा अनुरोध इसी घर से नेपीडॉ में सामान भेजने से जुड़ा है।
उनकी हिरासत का सटीक स्थान और परिस्थितियां अब भी स्पष्ट नहीं हैं। 30 अप्रैल को उन्हें नजरबंदी में स्थानांतरित किए जाने की खबरों की स्वतंत्र रूप से पुष्टि नहीं हुई है। एरिस का मानना है कि वह नेपीडॉ में किसी अघोषित स्थान पर एक निवास में हैं, लेकिन उन्होंने कहा कि वह न तो जेल में हैं और न ही नजरबंदी में, और अपने घर में भी नहीं रह रही हैं।
म्यांमार के अधिकारियों ने 19 अक्टूबर को जारी तस्वीरों में अधिकारियों को ब्रिटेन के राजा चार्ल्स तृतीय की ओर से किताबें और पत्राचार पहुंचाते दिखाया। शाही किताबों की यह खेप अगस्त में रेड क्रॉस की मुलाकात के बाद आई। एरिस ने ऐसे नियंत्रित सार्वजनिक दृश्यों की आलोचना की है और नियमित संपर्क तथा अपनी मां की रिहाई की मांग की है।
मनीला से पहले कूटनीतिक पहल
म्यांमार का नेतृत्व क्षेत्र में व्यापक स्वीकार्यता पाने की कोशिश कर रहा है। तख्तापलट का नेतृत्व करने वाले सैन्य प्रमुख मिन आंग ह्लाइंग खुद को नागरिक राष्ट्रपति के रूप में पेश कर रहे हैं। आसियान के सदस्य शीर्ष स्तरीय बैठकों में भागीदारी पर पाबंदियां कायम रखते हुए कुछ प्रत्यक्ष संपर्क जारी रखे हुए हैं।
थाईलैंड ने 12 जुलाई को बैंकॉक में म्यांमार के विदेश मंत्री के साथ बैठक आयोजित करने में मदद की थी। मलेशिया ने भी 7 और 8 अक्टूबर को मिन आंग ह्लाइंग की मेजबानी की, जहां प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम ने म्यांमार की आसियान में अधिक पूर्ण भागीदारी की दिशा में काम करने का समर्थन किया।
मलेशिया में हुई इन वार्ताओं में कूटनीति के साथ म्यांमार के नागरिकों की वापसी पर बातचीत भी शामिल थी। मलेशिया ने कहा कि 8 अक्टूबर तक उस साल 10,493 लोगों को वापस भेजा जा चुका था। मानवाधिकार संगठनों ने चेतावनी दी कि लौटने वालों को उत्पीड़न, जबरन सैन्य भर्ती या अन्य दुर्व्यवहार का सामना करना पड़ सकता है।
लाज़ारो का मिशन इस व्यापक संपर्क का हिस्सा है, लेकिन आसियान की बताई हुई शर्तें अब भी शांति योजना से जुड़ी हैं। उनके प्रस्तावित मानक मंत्रियों को प्रगति का आकलन करने के लिए ठोस पैमाने देंगे, ताकि वे केवल यात्राओं, बैठकों या आश्वासनों पर निर्भर न रहें।
घटनाओं का क्रम
अक्टूबर की यह यात्रा सू ची से सीमित संपर्क और आसियान में म्यांमार की भूमिका को लेकर विवादित कूटनीति के कई महीनों बाद हो रही है। प्रमुख घटनाक्रम इस प्रकार हैं:
- 1 फरवरी 2021: सेना सत्ता पर कब्जा करती है और सू ची तथा अन्य नागरिक नेताओं को हिरासत में लेती है।
- अप्रैल 2021: आसियान नेता पांच-सूत्री सहमति अपनाते हैं।
- 12 जुलाई 2026: म्यांमार के विदेश मंत्री बैंकॉक में आसियान समकक्षों के साथ अनौपचारिक वार्ता में शामिल होते हैं।
- जुलाई 2026: लाज़ारो म्यांमार जाने की योजना की घोषणा करती हैं और सहमति लागू करने के मानकों पर चर्चा करती हैं।
- अगस्त 2026: सू ची रेड क्रॉस के एक प्रतिनिधि से मिलती हैं।
- 19 अक्टूबर 2026: म्यांमार राजा चार्ल्स की ओर से किताबें और पत्राचार पहुंचाए जाने की तस्वीरें जारी करता है।
- 22 अक्टूबर 2026: एरिस पांच साल से अधिक समय में पहली बार अपनी मां से बात करते हैं।
- 28–29 अक्टूबर 2026: मंत्रियों को मनीला में जानकारी देने से पहले लाज़ारो के नेपीडॉ जाने का कार्यक्रम है।
क्षेत्रीय स्तर पर अगला कदम नेताओं के शिखर सम्मेलन से पहले लाज़ारो की ओर से आसियान के विदेश मंत्रियों को दी जाने वाली रिपोर्ट है। सहायता की जरूरत वाले लोगों के लिए व्यावहारिक नतीजा यह होगा कि क्या इस यात्रा से सहायता पहुंचाने का रास्ता खुलता है। हिरासत में रखे गए राजनीतिक नेताओं और उनके परिवारों के लिए दूत तक पहुंच और बाहरी दुनिया से नियमित संपर्क तत्काल चिंताएं बनी हुई हैं।
मुख्य बातें
- आसियान की दूत मारिया थेरेसा लाज़ारो मानवीय सहायता पर चर्चा के लिए 28 और 29 अक्टूबर को नेपीडॉ जाने वाली हैं।
- फिलीपींस के बार-बार किए गए अनुरोध ठुकराए जाने के बाद आंग सान सू ची से मुलाकात की पुष्टि नहीं हुई है।
- आसियान की पांच-सूत्री सहमति में हिंसा खत्म करने, समावेशी संवाद, सहायता और सभी संबंधित पक्षों तक दूत की पहुंच की बात है।
- म्यांमार के अधिकारियों ने सहमति पर आपत्ति जताई है, जबकि आसियान अनुपालन मापने के लिए मानक तैयार करना चाहता है।
- सू ची के बेटे ने 22 अक्टूबर को उनसे बात की और बताया कि उनकी आवाज़ मजबूत लगी, लेकिन वह गहरे एकांत में हैं।
- नेताओं के शिखर सम्मेलन से पहले लाज़ारो के मनीला में आसियान विदेश मंत्रियों को यात्रा की जानकारी देने की उम्मीद है।
