प्रस्तावित मूल्य मानदंड से बिजली की लागत पर ध्यान
प्राकृतिक गैस संयंत्रों से बिजली खरीदने के लिए फिलीपींस की पहली प्रतिस्पर्धी नीलामी में मानदंड P10 प्रति किलोवाट-घंटा तक पहुंच सकता है। ऊर्जा नियामक आयोग (ERC) ऐसे नियम तैयार कर रहा है, जिनका उद्देश्य उपभोक्ताओं को संयंत्रों में निवेश की लागत के लिए जरूरत से ज्यादा भुगतान करने से रोकना है। ऊर्जा विभाग (DOE) की प्रस्तावित खरीद में 3,840 मेगावाट शामिल हैं, जिनमें लगभग 2,900 MW लूज़ोन और 940 MW सेबू तथा पानाय के लिए हैं।
विषय-सूची
- प्रस्तावित मूल्य मानदंड से बिजली की लागत पर ध्यान
- सरकार क्या खरीदने की योजना बना रही है
- संचालन के घंटे कीमत को क्यों प्रभावित करते हैं
- मानदंड और बाजार भुगतान का संबंध
- P15.50 के LNG आंकड़े से उपभोक्ताओं को क्या पता चलता है
- अक्षय ऊर्जा और भंडारण बहस का हिस्सा क्यों हैं
- नीलामी को आकार देने वाली तारीखें और फैसले
- मुख्य बातें
ERC की अध्यक्ष फ्रांसिस सैटर्निनो हुआन ने कहा कि नियामक को नवंबर में मसौदा कार्यान्वयन दिशानिर्देश और गैस नीलामी मूल्य की शुरुआती गणना जारी करने की उम्मीद है, जिसके बाद सार्वजनिक परामर्श होगा। GAP के नाम से जाना जाने वाला यह मानदंड सरकार की प्रस्तावित नीलामी की शर्तें तय करने में मदद करेगा। P10 का आंकड़ा अभी संभावित स्तर है; गणना और भुगतान के नियम तैयार किए जा रहे हैं।
हुआन ने कहा कि आयोग बिजली विकासकर्ताओं के लिए उचित प्रतिफल और बिजली उपभोक्ताओं के संरक्षण के बीच संतुलन बनाने की कोशिश कर रहा है।
हम ऐसा नियामकीय ढांचा तैयार करने की कोशिश कर रहे हैं जिसमें उपभोक्ताओं को नुकसान न हो और हमारे हितधारकों को अपनी पूंजीगत लागत से जरूरत से ज्यादा वसूली का लाभ न मिले,
प्रस्तावित नीलामी को इंस्टीट्यूट फॉर क्लाइमेट एंड सस्टेनेबल सिटीज (ICSC) की चुनौती का भी सामना करना पड़ा है। 4 नवंबर, 2026 को जारी एक बयान में समूह ने सरकार से अधिक गैस क्षमता के लिए प्रतिबद्ध होने से पहले अक्षय ऊर्जा, बैटरियों और ऊर्जा भंडारण के अन्य विकल्पों का आकलन करने का आग्रह किया।
नियामक की चिंताओं और ICSC की आपत्तियों, दोनों का केंद्र यह है कि खरीद व्यवस्था बिजली बिलों को कैसे प्रभावित करेगी। फैसले केवल सुर्खियों में बताए गए मूल्य तक सीमित नहीं हैं: इनमें यह भी शामिल है कि संयंत्र कितनी बार चलेंगे, निर्माण लागत की वसूली कैसे होगी और बिजली बाजार से कमाई कम पड़ने पर भुगतान कौन करेगा।
सरकार क्या खरीदने की योजना बना रही है
DOE 2026 से 2031 तक आपूर्ति के लिए 3,840 MW की मिड-मेरिट क्षमता जुटाना चाहता है। मिड-मेरिट संयंत्र ग्रिड की न्यूनतम मांग और अधिकतम मांग के बीच की जरूरतें पूरी करते हैं। वे बदलती मांग और उपलब्ध बिजली उत्पादन में उतार-चढ़ाव को संभालने में मदद करते हैं।
लूज़ोन के लिए प्रस्तावित 2,900 MW का हिस्सा कुल क्षमता का लगभग 76 प्रतिशत है। शेष 940 MW, यानी लगभग 24 प्रतिशत, सेबू और पानाय को मिलेंगे। इन हिस्सों से पता चलता है कि खरीद मुख्य रूप से कहां केंद्रित है, हालांकि वास्तविक बिजली उत्पादन इस बात पर निर्भर करेगा कि संयंत्र कैसे चलाए जाते हैं।
नीलामी में मौजूदा संयंत्रों, विस्तार या उन्नयन के दौर से गुजर रही सुविधाओं और नए गैस संयंत्रों को शामिल किया गया है। 14 बोली प्रस्ताव मिलने के बाद DOE ने 10 कंपनियों को पूर्व-योग्य घोषित किया है। पूर्व-योग्यता कंपनियों को खरीद प्रक्रिया में आगे बढ़ने की अनुमति देती है; अनुबंध दिए जाने पर तय होगा कि अंततः कौन-सी सुविधाएं बिजली की आपूर्ति करेंगी।
अनुबंध पाने वाली मौजूदा सुविधाओं को पांच से 10 वर्ष की आपूर्ति अवधि मिलेगी। नए गैस संयंत्रों को 20 वर्ष की आपूर्ति अवधि दी जाएगी। नई सुविधाओं के लिए लंबी प्रतिबद्धता से विकासकर्ताओं को निर्माण पर हुए खर्च की वसूली के लिए अधिक समय मिलता है, लेकिन इससे खरीद के दायरे में आने वाली अवधि भी बढ़ जाती है।
संचालन के घंटे कीमत को क्यों प्रभावित करते हैं
हुआन ने प्रस्तावित 42 प्रतिशत क्षमता कारक को मूल्य निर्धारण से जुड़ी एक प्रमुख चिंता बताया। क्षमता कारक एक तय अवधि में संयंत्र के बिजली उत्पादन की तुलना उस मात्रा से करता है, जितनी बिजली वह उसी अवधि में लगातार पूरी क्षमता पर चलने से बना सकता है। 42 प्रतिशत क्षमता कारक का अर्थ है कि संयंत्र उस अवधि के 42 प्रतिशत समय तक पूरी क्षमता पर चलने के बराबर बिजली बनाएगा।
बिजली संयंत्र के कुछ खर्च कम बिजली उत्पादन के बावजूद जारी रहते हैं। निर्माण के लिए लिए गए कर्ज का भुगतान और अन्य निश्चित खर्च चुकाने ही पड़ते हैं। जब इन लागतों की वसूली बिजली की कम बिक्री से होती है, तो हर किलोवाट-घंटे पर लागत का बड़ा हिस्सा आता है।
उदाहरण के तौर पर, 100 MW क्षमता वाला संयंत्र 42 प्रतिशत क्षमता कारक पर पूरी अवधि में औसतन 42 MW उत्पादन के बराबर बिजली बनाएगा। संयंत्र के निर्माण का खर्च इसी कम उत्पादन पर बांटा जाएगा, न कि उस उत्पादन पर जो पूरी क्षमता से लगातार चलने पर संभव होता।
हुआन ने चेतावनी दी कि सीमित संचालन अवधि में निर्माण की बड़ी लागत वसूलने से टैरिफ बढ़ सकते हैं। उन्होंने यह भी कहा कि यदि अंतिम नीलामी नियम DOE के प्रस्तावित ढांचे को बरकरार रखते हैं, तो अक्षय ऊर्जा की दरें प्राकृतिक गैस के टैरिफ के बराबर हो सकती हैं। दोनों की अंतिम तुलना हर प्रौद्योगिकी के लिए अपनाई गई मूल्य निर्धारण और संचालन व्यवस्था पर निर्भर करेगी।
मानदंड और बाजार भुगतान का संबंध
ERC की प्रस्तावित गैस नीलामी मूल्य गणना की भूमिका ग्रीन एनर्जी ऑक्शन प्रोग्राम में इस्तेमाल होने वाले मानदंड जैसी होगी। इस कार्यक्रम के तहत अक्षय ऊर्जा विकासकर्ता 20 वर्षों तक गारंटीकृत टैरिफ वाले बिजली आपूर्ति अनुबंधों के लिए प्रतिस्पर्धा कर सकते हैं। गैस के लिए ERC सीमा मूल्य तय करने की पद्धति, गैस मूल्य मानदंड और भुगतान निपटान व्यवस्था से जुड़े नियम तैयार कर रहा है।
निपटान का अर्थ है यह गणना करना कि बिजली आपूर्तिकर्ताओं को कितनी रकम मिलनी चाहिए और भुगतान की व्यवस्था करना। इन ब्योरे का महत्व इसलिए है क्योंकि गैस संयंत्र थोक बिजली स्पॉट बाजार (WESM) से भी राजस्व कमा सकते हैं, जहां ग्रिड की बदलती जरूरतें पूरी करने के लिए बिजली का कारोबार होता है।
हुआन ने इस जोखिम की ओर ध्यान दिलाया कि कोई बिजली उत्पादक उसी पूंजी निवेश की वसूली दो बार कर सकता है। उन्होंने कहा कि यदि गारंटीकृत गैस नीलामी मूल्य में संयंत्र की पूंजीगत लागत पहले से शामिल है, तो WESM से होने वाली इन लागतों की वसूली घटा दी जानी चाहिए। ERC अभी समायोजन व्यवस्था को अंतिम रूप दे रहा है।
ICSC ने इसी गणना के दूसरे पहलू पर चिंता जताई। समूह ने चेतावनी दी कि यदि स्पॉट बाजार से होने वाली कमाई प्रस्तावित व्यवस्था के तहत संयंत्र संचालकों को देय रकम से कम रही, तो उपभोक्ताओं से इस कमी की भरपाई कराई जा सकती है। अंतिम नियम तय करेंगे कि बाजार से होने वाली कमाई, गारंटीकृत भुगतान और उपभोक्ता शुल्क आपस में कैसे जुड़ेंगे।
P15.50 के LNG आंकड़े से उपभोक्ताओं को क्या पता चलता है
ICSC ने अपने PRESYO-PH बिजली मूल्य निगरानी मंच का हवाला देते हुए कहा कि मनीला इलेक्ट्रिक कंपनी (Meralco) द्वारा खरीदी गई तरलीकृत प्राकृतिक गैस से बनी बिजली की कीमत अक्टूबर 2026 के बिलिंग काल में P15.50 प्रति kWh तक पहुंच गई थी। समूह ने आयातित ईंधन पर अधिक निर्भरता की लागत को लेकर अपनी चेतावनी के समर्थन में इस आंकड़े का इस्तेमाल किया।
LNG प्राकृतिक गैस को ठंडा करके तरल रूप में बदलने से बनती है, ताकि उसे जहाज से ले जाया जा सके। इसकी कीमत अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति और मांग के अनुसार बदल सकती है। फिलीपींस के खरीदारों को मुद्रा जोखिम का भी सामना करना पड़ता है, क्योंकि पेसो के मूल्य में बदलाव से विदेशी मुद्रा में कीमत तय की गई खरीद की स्थानीय लागत प्रभावित होती है।
ICSC ने कहा कि घरेलू गैस भंडार घटने से आयातित LNG पर देश की निर्भरता और बढ़ सकती है। इसलिए कई वर्षों तक चलने वाली खरीद व्यवस्था के साथ ईंधन की कीमतों और विनिमय दरों में बदलाव भी जारी रहेगा, जो बिजली उत्पादन की लागत को प्रभावित कर सकते हैं।
P15.50 का आंकड़ा एक खास बिलिंग अवधि में खरीदी गई LNG बिजली से जुड़ा है, जबकि संभावित P10 GAP विकासाधीन नीलामी मानदंड है। परिवारों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि अंतिम व्यवस्था उत्पादन शुल्क और उसके जरिए बिजली बिल को कैसे प्रभावित करेगी। खुदरा बिजली बिल में बिजली उत्पादन के अलावा पारेषण, वितरण और अन्य शुल्क भी शामिल होते हैं।
अक्षय ऊर्जा और भंडारण बहस का हिस्सा क्यों हैं
ICSC का कहना है कि अधिक लचीली बिजली प्रणाली की जरूरत के चलते कई प्रौद्योगिकियों का आकलन किया जाना चाहिए। लचीलेपन का अर्थ है मांग बढ़ने या घटने पर, अथवा किसी अन्य बिजली उत्पादक का उत्पादन बदलने पर प्रतिक्रिया देने की क्षमता। समूह चाहता है कि DOE यह तय करने से पहले कि कितनी अतिरिक्त गैस क्षमता खरीदी जाए, ग्रिड की वास्तविक संचालन जरूरतों की पहचान करे।
ICSC के ऊर्जा परिवर्तन सलाहकार अल्बर्टो डालुसुंग तृतीय ने कहा कि सौर ऊर्जा उत्पादन और भंडारण मिलकर अलग-अलग समय पर बिजली की आपूर्ति कर सकते हैं।
सौर ऊर्जा दिन के उजाले में बिजली दे सकती है, जबकि बैटरियां अतिरिक्त उत्पादन को जमा करके मांग बढ़ने या सौर उत्पादन घटने पर बिजली दे सकती हैं,
बैटरियां बिजली बनने के समय से उसे इस्तेमाल किए जाने के समय तक पहुंचाती हैं। पंप्ड-स्टोरेज जलविद्युत भी पानी का इस्तेमाल करके ऐसा ही करती है: बिजली से पानी को ऊंचाई पर बने जलाशय तक पंप किया जाता है और बाद में पानी नीचे बहकर टर्बाइनों से गुजरता है, जिससे बिजली बनती है।
डालुसुंग ने चौथी ग्रीन एनर्जी नीलामी, जिसे GEA-4 कहा जाता है, में शामिल पंप्ड-स्टोरेज जलविद्युत का उल्लेख एक अन्य ऐसे संसाधन के रूप में किया जो भंडारण क्षमता मजबूत कर सकता है। उन्होंने यह भी कहा कि सौर ऊर्जा उत्पादन से अंतरराष्ट्रीय ईंधन कीमतों के उतार-चढ़ाव का जोखिम नहीं रहता। ICSC का प्रस्ताव है कि आकलन किया जाए कि ये संसाधन प्रणाली की जरूरतें पूरी करने के लिए कैसे साथ काम कर सकते हैं।
नीलामी को आकार देने वाली तारीखें और फैसले
इस खरीद में आपूर्ति की अवधि, हाल का मूल्य अवलोकन और नवंबर में अपेक्षित नियामकीय काम शामिल हैं। प्रमुख पड़ाव हैं:
- 2026 से 2031: 3,840 MW की गैस खरीद के लिए प्रस्तावित आपूर्ति अवधि।
- अक्टूबर 2026: वह बिलिंग अवधि जिसमें ICSC के अनुसार Meralco की LNG बिजली खरीद की कीमत P15.50 प्रति kWh तक पहुंची।
- 4 नवंबर, 2026: ICSC ने अक्षय ऊर्जा और भंडारण विकल्पों के आकलन की मांग की।
- नवंबर: ERC को सार्वजनिक परामर्श के लिए मसौदा नियम और गैस नीलामी मूल्य की शुरुआती गणना जारी करने की उम्मीद थी।
परामर्श या नीलामी की कोई सटीक तारीख नहीं दी गई। नियामक का अगला कदम प्रस्तावित पद्धति को हितधारकों के सामने रखना है, ताकि ढांचा पूरा होने से पहले मूल्य गणना और भुगतान व्यवस्था की जांच हो सके।
विकासकर्ताओं के लिए नियम तय करेंगे कि निवेश की वसूली के लिए कितना राजस्व उपलब्ध होगा। ग्राहकों के लिए मुख्य फैसले यह हैं कि संयंत्र क्षमता की लागत कितनी होगी, बाजार से होने वाली कमाई देय रकम को कैसे घटाएगी और भुगतान में कोई कमी उनके बिल तक कैसे पहुंचेगी।
मुख्य बातें
- ERC का शुरुआती गैस नीलामी मानदंड P10 प्रति kWh तक पहुंच सकता है; मसौदा नियम और सार्वजनिक परामर्श प्रस्तावित हैं।
- DOE ने 3,840 MW की खरीद का प्रस्ताव दिया है, जिसे लूज़ोन तथा सेबू और पानाय के बीच बांटा गया है।
- प्रस्तावित 42 प्रतिशत क्षमता कारक ने सीमित बिजली उत्पादन पर निर्माण लागत बांटने को लेकर चिंता बढ़ाई है।
- ERC स्पॉट बाजार से पहले ही अर्जित पूंजीगत लागत की वसूली घटाने की व्यवस्था तैयार कर रहा है।
- ICSC ने आयातित LNG की लागत और बाजार राजस्व में कमी की भरपाई के लिए उपभोक्ताओं से भुगतान कराए जाने की आशंका जताई।
- समूह ने सरकार से गैस के साथ सौर ऊर्जा, बैटरियों और पंप्ड-स्टोरेज जलविद्युत का आकलन करने का आग्रह किया।
