ईआरसी के रोडमैप के तहत 2031 तक फिलीपींस के घरों को बिजली आपूर्तिकर्ता चुनने का विकल्प देने का लक्ष्य

पांच साल में घरों तक पहुंचेगा बिजली चुनने का विकल्प

फिलीपींस का ऊर्जा नियामक आयोग (ERC) ऐसा रोडमैप तैयार कर रहा है, जिसके तहत 2031 तक हर बिजली उपभोक्ता को अपना आपूर्तिकर्ता चुनने का विकल्प मिलेगा। इसके लिए देशभर में स्मार्ट मीटर लगाने की योजना है, जिस पर P70 अरब से P140 अरब तक खर्च का अनुमान है। इस बदलाव से वह विकल्प, जो अभी मुख्य रूप से बड़े कारोबारों को उपलब्ध है, छोटी दुकानों और निजी घरों तक पहुंचेगा।

मसौदा योजना के तहत खुदरा प्रतिस्पर्धा के लिए पात्र होने की न्यूनतम बिजली मांग 2027 में 100 किलोवाट (kW) से घटाकर 50 kW की जाएगी। यह सीमा 2029 तक बनी रहेगी, 2030 में घटाकर 30 kW होगी और 2031 में हटा दी जाएगी। घरों की भागीदारी के लिए अनुकूल स्मार्ट मीटर भी जरूरी होगा।

ERC ने अपने लक्ष्य में पात्रता के साथ-साथ आपूर्तिकर्ता बदलने को संभव बनाने के लिए जरूरी उपकरणों और सुरक्षा उपायों का भी उल्लेख किया:

2031 तक, सबसे बड़े कारखाने से लेकर सबसे छोटे घर तक, हर फिलिपिनो बिजली उपभोक्ता को आपूर्तिकर्ता चुनने का अधिकार और व्यावहारिक साधन उपलब्ध होंगे। इसके लिए स्मार्ट मीटर, भरोसेमंद बाजार डेटा और उपभोक्ताओं की मजबूत सुरक्षा व्यवस्था होगी।

घरों के लिए तय समय-सारिणी अभी प्रस्तावित बदलाव का हिस्सा है, जबकि सीमा को 500 kW से घटाकर 100 kW करने की मंजूरी मिल चुकी है और यह 26 जून, 2026 से प्रभावी होगी। बाद के चरण बिजली आपूर्तिकर्ताओं, वितरण उपयोगिताओं, मीटर प्रदाताओं और बाजार प्रणालियों की तैयारियों पर निर्भर करेंगे।

100 kW की सीमा में बदलाव से क्या खुलेगा

मंजूर बदलाव में खुदरा प्रतिस्पर्धा और खुली पहुंच (RCOA) तथा खुदरा एकत्रीकरण कार्यक्रम (RAP) शामिल हैं। ERC का अनुमान है कि सीमा 500 kW से घटाकर 100 kW करने से मध्यम आकार के 12,000 और वाणिज्यिक व औद्योगिक उपभोक्ता प्रतिस्पर्धा के दायरे में आ जाएंगे।

पात्रता का आकलन औसत मासिक अधिकतम मांग के आधार पर किया जाता है। किलोवाट से पता चलता है कि किसी खास समय पर ग्राहक को कितनी बिजली चाहिए। किलोवाट-घंटे, जो आम तौर पर बिजली बिल में दिखाए जाते हैं, एक अवधि में इस्तेमाल हुई बिजली की मात्रा मापते हैं। इसलिए मांग की सीमा ग्राहक की बिजली जरूरत के स्तर से जुड़ी है, केवल उसके मासिक बिल से नहीं।

ERC के अध्यक्ष और मुख्य कार्यकारी अधिकारी फ्रांसिस सैटर्निनो सी. जुआन ने कहा कि इस विस्तार का उद्देश्य उपभोक्ताओं को अधिक विकल्प देना और आपूर्तिकर्ताओं के बीच प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना है:

खुदरा पहुंच अधिक उपभोक्ताओं तक बढ़ाकर हम उपभोक्ताओं को वास्तविक विकल्प दे रहे हैं और ऐसी प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा दे रहे हैं, जिससे बिजली क्षेत्र में बेहतर कीमतें, बेहतर सेवा गुणवत्ता और नवाचार संभव हो सकते हैं।

वितरण उपयोगिताओं और खुदरा मीटरिंग सेवा प्रदाताओं को नियमों के अनुरूप मीटरिंग सुविधाएं खरीदने और लगाने के लिए आठ महीने का संक्रमणकाल दिया गया। लुज़ोन, विसायास और मिंडानाओ में हुई सार्वजनिक परामर्श बैठकों में उपकरणों की उपलब्धता, खरीद की समय-सारिणी और मौजूदा आपूर्ति समझौतों के तहत पहले से प्रतिबद्ध बिजली को लेकर चिंताएं उठीं।

आपूर्तिकर्ता चुनने की प्रक्रिया

आमतौर पर घरों को बिजली उनके फ्रेंचाइज़ क्षेत्र में सेवा देने वाली वितरण उपयोगिता से मिलती है। इस व्यवस्था में रहने वाले ग्राहकों को बंधित उपभोक्ता कहा जाता है। पात्र ग्राहक, जो खुदरा आपूर्तिकर्ता चुन सकते हैं, प्रतिस्पर्धी उपभोक्ता कहलाते हैं।

RCOA के तहत पात्र उपभोक्ता तयशुदा आपूर्ति व्यवस्था पर निर्भर रहने के बजाय अपने चुने हुए आपूर्तिकर्ता से बिजली खरीद सकता है। बिजली को घर तक पहुंचाने के लिए स्थानीय वितरण नेटवर्क की जरूरत बनी रहेगी। बदलाव इस बात का है कि बिजली कौन बेचता है, न कि हर घर तक तारों का अलग नेटवर्क लगाने का।

RAP छोटे उपभोक्ताओं को एक और रास्ता देता है: वे पात्रता की मांग पूरी करने के लिए अपनी बिजली जरूरत को एकत्र कर सकते हैं और सामूहिक रूप से आपूर्तिकर्ता चुन सकते हैं। ERC का प्रस्तावित व्यापक रोडमैप हरित ऊर्जा विकल्प कार्यक्रम को भी शामिल करता है। इसके तहत भाग लेने वाले ग्राहक अपनी पूरी बिजली नवीकरणीय ऊर्जा से प्राप्त कर सकते हैं।

विद्युत उद्योग सुधार अधिनियम, 2001 के तहत भागीदारी की सीमा घटाने की जिम्मेदारी ERC को दी गई है। आयोग का कहना है कि अगले चरण उस प्रतिस्पर्धी खुदरा बाजार को आगे बढ़ाएंगे, जो घरों तक विकल्प पहुंचाने के प्रस्ताव से 13 साल पहले शुरू हुआ था।

2027 से 2031 तक की समय-सारिणी

जुआन ने 2027 में 50 kW की सीमा को अगला लक्ष्य बताया। उन्होंने कहा कि आगे की कटौतियों के लिए उद्योग की तैयारी और मीटरिंग निवेश की मंजूरियों में तेजी जरूरी होगी। रोडमैप में पात्रता बदलावों के साथ बुनियादी ढांचे के विशिष्ट लक्ष्य भी शामिल हैं:

• 2027: 50 kW की सीमा का लक्ष्य, छोटे ग्राहकों के लिए सुरक्षा मजबूत करना और वितरण फ्रेंचाइज़ियों को बदलाव के लिए तैयार करना।
• 2028: सीमा 50 kW पर बनाए रखना, केंद्रीय रजिस्ट्री की शुरुआती सेवाएं शुरू करना और स्मार्ट मीटरों की पहली खेप लगाना।
• 2029: सीमा 50 kW पर रखते हुए स्मार्ट मीटर लगाने की रफ्तार बढ़ाना और आवासीय समुदायों में सामूहिक भागीदारी का पायलट शुरू करना।
• 2030: पहले के चरण प्रदर्शन लक्ष्य पूरे करें तो सीमा घटाकर 30 kW करना, ताकि छोटे कारोबारों और कुछ बड़े घरों को अधिक पहुंच मिले।
• 2031: मांग की बची हुई सीमा हटाना; घरों की भागीदारी अनुकूल स्मार्ट मीटरों और बाजार प्रणालियों के जरिए संभव होगी।

50 kW पर ठहराव से कंपनियों को समायोजन का समय मिलेगा, जबकि तकनीकी प्रणालियों का विस्तार होगा। पात्रता की सीमा घटने से संभावित ग्राहकों का दायरा बढ़ता है, लेकिन इन ग्राहकों के लिए पंजीकरण, मीटर रीडिंग, बिल और भुगतान की प्रणालियों का भरोसेमंद ढंग से काम करना भी जरूरी है।

ERC चुनिंदा वितरण फ्रेंचाइज़ियों के लिए संक्रमण व्यवस्था तैयार करने की योजना बना रहा है। स्थानीय स्तर की तैयारी अहम है, क्योंकि उपयोगिताओं के ग्राहक, मीटरिंग निवेश और मौजूदा अनुबंधों के तहत बिजली खरीदने की प्रतिबद्धताएं अलग-अलग हैं।

स्मार्ट मीटरों के लिए बड़े निवेश की जरूरत

ERC का अनुमान है कि उन्नत मीटरिंग अवसंरचना (AMI) को देशभर में लगाने पर P70 अरब से P140 अरब तक खर्च होगा। AMI में स्मार्ट मीटर के साथ संचार और डेटा प्रणालियां शामिल होती हैं, जिनसे बिजली के उपयोग का रिकॉर्ड रखा और उसे दूर से भेजा जा सकता है।

मंजूर AMI नियमों में तकनीकी मानक, साइबर सुरक्षा और उपभोक्ता डेटा की गोपनीयता शामिल हैं। इनके तहत वितरण उपयोगिताएं और ERC से अधिकृत अन्य संस्थाएं ऐसे सिस्टम अपना सकती हैं, जो दूर से मीटर रीडिंग, बिजली मांग प्रबंधन और आउटेज का पता लगाने में सक्षम हों।

उपभोक्ता कंज्यूमर मीटर डेटा चैनल, यानी CMDC, के जरिए अपनी बिजली खपत पर नजर रख सकेंगे। समय पर मिलने वाली जानकारी से घरों को यह देखने में मदद मिल सकती है कि खपत कब बढ़ रही है और उपकरणों का इस्तेमाल कैसे समायोजित किया जाए। उपयोगिताएं मीटर डेटा से बिजली आपूर्ति में रुकावटों का पता लगा सकती हैं और छेड़छाड़ या बिजली चोरी की जांच कर सकती हैं।

रोडमैप में निवेश का मोटा अनुमान दिया गया है, लेकिन यह नहीं बताया गया कि P70 अरब से P140 अरब की लागत उपयोगिताओं, मीटर प्रदाताओं और उपभोक्ताओं के बीच कैसे बंटेगी। घरों के लिए अंतिम सुरक्षा उपायों और प्रदर्शन लक्ष्यों का भी ब्योरा नहीं है। भागीदारी की लागत और शर्तें तय करने में ये फैसले अहम होंगे।

केंद्रीय डेटा हब क्यों अहम है

थोक बिजली स्पॉट बाजार संचालित करने वाला स्वतंत्र फिलीपीन बिजली बाजार परिचालक (IEMOP) एक केंद्रीकृत मीटरिंग डेटा हब को एकीकृत करेगा। रजिस्ट्री की शुरुआती सेवाएं 2028 में शुरू करने की योजना है।

हब में ग्राहकों, कनेक्शन बिंदुओं, खुदरा आपूर्तिकर्ताओं, मीटर प्रदाताओं और बिजली खपत का साझा रिकॉर्ड होगा। बिजली खपत सही आपूर्तिकर्ता के नाम दर्ज करने और हर प्रतिभागी को देय रकम की गणना के लिए यह जानकारी जरूरी है।

ERC ने बताया कि लाखों छोटे उपभोक्ताओं तक विकल्प पहुंचने से कामकाज की चुनौती कैसे बदलती है:

जब खुदरा विकल्प लाखों छोटे ग्राहकों तक पहुंचता है, तो बाजार की मुख्य परिचालन चुनौती बिजली उत्पादन या अनुबंध नहीं, बल्कि डेटा बन जाता है: यह जानना कि कौन-सा ग्राहक किस कनेक्शन बिंदु पर है, उसका खुदरा आपूर्तिकर्ता और मीटर प्रदाता कौन है और उसने हर अवधि में कितनी बिजली इस्तेमाल की।

आयोग बिलिंग, पंजीकरण और निपटान प्रणालियों पर ऊर्जा विभाग और IEMOP के साथ समन्वय करेगा। निपटान वह प्रक्रिया है जिसमें बाजार प्रतिभागियों के बीच बकाया रकम की गणना और भुगतान किया जाता है। ग्राहक के एक खुदरा आपूर्तिकर्ता से दूसरे के पास जाने पर सटीक रिकॉर्ड जरूरी होंगे।

आवासीय समूह सामूहिक रूप से आपूर्तिकर्ता बदलने की प्रक्रिया आजमाएंगे

2029 में पायलट कार्यक्रमों के लिए कॉन्डोमिनियम, आवासीय कॉलोनियों और हाउसिंग कोऑपरेटिव की पहचान की गई है। भाग लेने वाले इलाकों में स्मार्ट मीटर लगाने की रफ्तार बढ़ने के साथ निवासी अपनी बिजली मांग को एकत्र कर सामूहिक रूप से आपूर्तिकर्ता चुनेंगे।

हर घर के अलग-अलग पात्र होने से पहले भी एकत्रीकरण छोटे उपभोक्ताओं को बाजार में ला सकता है। कोई समूह उस मांग की सीमा पूरी कर सकता है, जिसे एक अकेला घर पूरा नहीं कर सकता। इससे सदस्य साझा व्यवस्था के तहत भाग ले सकते हैं।

प्रस्तावित 30 kW चरण से बेकरी, छोटे वाणिज्यिक प्रतिष्ठान और कुछ बड़े घर जैसे उपभोक्ता खुद पात्र हो सकेंगे। 2031 में सीमा पूरी तरह हटने से बहुत कम बिजली मांग वाले घरों को भी पात्रता मिल जाएगी।

मौजूदा व्यवस्था के तहत भागीदारी पहले ही बढ़ी है। अगस्त 2026 तक 2,692 प्रतिस्पर्धी उपभोक्ताओं और 311 खुदरा एकत्रित समूहों ने आपूर्तिकर्ता बदले थे। इससे पहले के आंकड़ों में RCOA के 2,300 से अधिक ग्राहक और करीब 31 मेगावाट की मांग वाले 37 एकत्रित समूह शामिल थे।

बिजली के मौजूदा अनुबंध बदलाव को चुनौती देंगे

वितरण उपयोगिताओं के पास उन ग्राहकों के लिए बिजली खरीदने के समझौते हैं, जिन्हें वे सेवा देती हैं। जब ग्राहक दूसरे आपूर्तिकर्ताओं के पास जाते हैं, तब भी इन समझौतों के तहत उपयोगिताओं की प्रतिबद्धताएं बनी रह सकती हैं। इसलिए पात्रता बढ़ने के साथ ERC इस पर नजर रख रहा है कि कितनी अनुबंधित बिजली प्रतिस्पर्धा के दायरे में आ सकती है।

आयोग के अनुसार, 100 kW की सीमा पर वार्षिक अनुबंध जोखिम करीब P38.34 अरब, 50 kW पर लगभग P56 अरब और खुदरा विकल्प सभी के लिए खुलने पर P77.06 अरब है। अंतिम आंकड़ा पहले आंकड़े से करीब दोगुना है, जिससे पता चलता है कि घरों के बाजार में आने पर प्रभावित अनुबंधों का दायरा कितना बढ़ सकता है।

50 kW वाले शुरुआती चरण के समय करीब 2,063 मेगावाट के बिजली अनुबंध समाप्त होंगे, जिनमें से ज्यादातर मनीला इलेक्ट्रिक कंपनी (Meralco) के हैं। अनुबंधों की अवधि समाप्त होने से उपयोगिताओं को ग्राहकों के पास आपूर्तिकर्ता चुनने का विकल्प आने के साथ भविष्य की खरीद में बदलाव का मौका मिलता है।

ERC ने कहा कि 2027 के बाद बाकी जोखिम अन्य वितरण फ्रेंचाइज़ियों की ओर स्थानांतरित होगा:

इसलिए, 2027 के बाद जोखिम का ज्यादातर हिस्सा अन्य फ्रेंचाइज़ियों पर होगा।

वास्तविक असर कुछ हद तक इस बात पर निर्भर करेगा कि पात्र उपभोक्ताओं में से कितने आपूर्तिकर्ता बदलते हैं। आयोग ने एक ऐसे परिदृश्य का उल्लेख किया, जिसमें केवल आधे ग्राहक इस विकल्प को अपनाते हैं:

हर पात्र ग्राहक आपूर्तिकर्ता नहीं बदलेगा; अगर 50 प्रतिशत ग्राहक यह विकल्प अपनाते हैं, तो कुल पेसो जोखिम आधा रह जाता है और बंधित उपभोक्ताओं की दर पर असर आधे से भी अधिक घटता है… पुराने अनुबंधों के जोखिम की भरपाई बंधित उपभोक्ताओं से नहीं कराई जाएगी।

नतीजे उपभोक्ता सुरक्षा पर निर्भर करेंगे

ERC पहले तीन वर्षों के दौरान छोटे प्रतिस्पर्धी उपभोक्ताओं के लिए सुरक्षा मजबूत करने की योजना बना रहा है। आयोग की प्राथमिकताओं में आर्थिक रूप से मजबूत खुदरा आपूर्तिकर्ता, प्रतिस्पर्धी मीटरिंग सेवाएं, भरोसेमंद बाजार डेटा और घरों के अनुकूल सुरक्षा उपाय शामिल हैं।

परिवारों के लिए व्यावहारिक नतीजा आपूर्ति अनुबंध और बाजार में शामिल होने की लागत, दोनों पर निर्भर करेगा। प्रतिस्पर्धी पेशकश का आकलन मीटरिंग व्यवस्था और बिजली पहुंचाने से जुड़े अन्य शुल्कों के साथ करना होगा। जुआन के बयान में बेहतर कीमतों को प्रतिस्पर्धा का संभावित नतीजा बताया गया है, न कि हर ग्राहक के लिए बिल घटने की गारंटी।

आयोग का कहना है कि सीमा घटाने की रफ्तार के साथ काम करने वाले उपकरण और संस्थान भी जरूरी हैं। उसके आकलन में जोर इस बात पर है कि क्या उपभोक्ता वास्तव में अपने नए विकल्प का इस्तेमाल कर पाएंगे:

सफलता इस बात पर कम निर्भर करती है कि सीमाएं कितनी तेजी से घटती हैं और इस पर ज्यादा कि उनके पीछे की व्यवस्था कितनी मजबूत है: लगे हुए स्मार्ट मीटर, भरोसेमंद केंद्रीय डेटा हब, प्रतिस्पर्धी मीटरिंग सेवाएं, आर्थिक रूप से मजबूत खुदरा आपूर्तिकर्ता और घरों के अनुकूल उपभोक्ता सुरक्षा।

अगला लक्ष्य 2027 में 50 kW की सीमा है। इसके बाद के पड़ाव, जिनमें 2028 की रजिस्ट्री और मीटर लगाने की योजना तथा 2029 के आवासीय पायलट शामिल हैं, दिखाएंगे कि आपूर्तिकर्ता चुनने का प्रस्तावित अधिकार घरों के लिए इस्तेमाल की जा सकने वाली सेवा में कैसे बदलता है।

मुख्य बिंदु

• ERC 2031 तक बिजली आपूर्तिकर्ता चुनने का विकल्प सभी उपभोक्ताओं तक पहुंचाने के लिए रोडमैप तैयार कर रहा है।
• 100 kW की मंजूर सीमा 26 जून, 2026 से लागू होगी और इससे अनुमानित 12,000 उपभोक्ताओं को अतिरिक्त पहुंच मिलेगी।
• अगली प्रस्तावित सीमाएं 2027 में 50 kW और 2030 में 30 kW होंगी। इसके बाद 2031 में मांग की पात्रता सीमा हटा दी जाएगी।
• देशभर में स्मार्ट मीटर लगाने की अनुमानित लागत P70 अरब से P140 अरब तक है।
• 2029 में कॉन्डोमिनियम, आवासीय कॉलोनियों और हाउसिंग कोऑपरेटिव के लिए आवासीय एकत्रीकरण पायलट की योजना है।
• मीटरिंग की तैयारी, उपभोक्ता सुरक्षा और उपयोगिताओं के मौजूदा अनुबंध बदलाव की दिशा तय करेंगे।