किसानों को भारी नुकसान के बीच फिलीपींस पोर्क आयात शुल्क बढ़ाने और आयात रोकने पर कर रहा विचार

कृषि उत्पादों की गिरती कीमतों से पोर्क व्यापार नीति पर दबाव

स्थानीय सुअर पालकों के उत्पादन लागत से कम कीमत पर पशु बेचने की खबरों के बीच, फिलीपींस का कृषि विभाग पोर्क आयात शुल्क बढ़ाने और कुछ पोर्क के आयात पर 60 दिनों की रोक लगाने की मांग कर रहा है। इन प्रस्तावों से यह तय करने का तरीका बदल सकता है कि देश संकट से जूझ रहे किसानों को राहत देने और परिवारों के लिए किफायती मांस की आपूर्ति बनाए रखने के बीच संतुलन कैसे साधता है।

सीनेट में विभाग के 2027 के प्रस्तावित बजट पर सुनवाई के दौरान, बहुमत नेता जुआन मिगेल एफ. सुबिरी ने कहा कि जीवित सूअरों की कीमत 2024 में P185 प्रति किलोग्राम से गिरकर P90-P120 रह गई है। उन्होंने उत्पादन लागत P130-P140 प्रति किलोग्राम बताई। इन आंकड़ों के अनुसार, किसानों को उनकी लागत और बिक्री कीमत के आधार पर प्रति किलोग्राम P10 से P50 तक का नुकसान होगा।

कृषि उद्योग समूह समाहांग इंडुस्ट्रिया एनजी एग्रिकुल्तुरा, जिसे SINAG के नाम से जाना जाता है, नुकसान का इससे अधिक अनुमान देता है: P50-P90 प्रति किलोग्राम, या लगभग P5,000-P9,000 प्रति सूअर। इसके अध्यक्ष रोसेंदो सो का तर्क है कि आयात ने खेतों पर मिलने वाली कीमतें घटाई हैं, लेकिन बाजार की दुकानों पर पोर्क सस्ता नहीं हुआ।

आयातक और ब्रिटिश चैंबर ऑफ कॉमर्स फिलीपींस प्रस्तावित प्रतिबंधों का विरोध करते हैं। उनका कहना है कि आयात कर बढ़ने और आने वाली खेपों की संख्या घटने से खाद्य कीमतें बढ़ सकती हैं, जबकि खेतों में बीमारी, उत्पादन लागत और अन्य समस्याएं जस की तस रहेंगी।

सीमा पर क्या बदलेगा?

वर्तमान में न्यूनतम पहुंच मात्रा यानी MAV के भीतर आने वाले पोर्क पर 15 प्रतिशत और इसके बाहर आने वाले आयात पर 25 प्रतिशत शुल्क है। MAV एक कोटा है, जिसके तहत तय मात्रा में मांस पर कम कर की दर लागू होती है। कार्यकारी आदेश 62 ने इन कम दरों को 2028 तक बढ़ाया था।

विभाग का घोषित लक्ष्य कोटे के भीतर 30 प्रतिशत और बाहर 40 प्रतिशत शुल्क है। मीट इंपोर्टर्स एंड ट्रेडर्स एसोसिएशन के पक्ष-पत्र में वर्णित चरणबद्ध प्रस्ताव के अनुसार, पहले 2027 में दरें बढ़ाकर 25 प्रतिशत और 35 प्रतिशत की जाएंगी, फिर 2028 में 30 प्रतिशत और 40 प्रतिशत। SINAG चाहता है कि 30 प्रतिशत और 40 प्रतिशत की दरें तुरंत बहाल की जाएं।

आयात शुल्क विदेश से आने वाली वस्तुओं पर लगाया जाने वाला कर है। P100 के सीमा-शुल्क मूल्य वाली खेप पर 15 प्रतिशत शुल्क से P15 जुड़ेंगे, जबकि 30 प्रतिशत शुल्क से अन्य शुल्कों से पहले P30 जुड़ेंगे। अधिक भुगतान का सामना करने वाला आयातक अपना मुनाफा घटा सकता है, आपूर्तिकर्ता से कम कीमत पर बातचीत कर सकता है या खरीदारों से अधिक कीमत वसूल सकता है।

प्रस्तावित आयात रोक एक अलग उपाय है। विभाग ने नवंबर से 60 दिनों तक आयात परमिट जारी करना रोकने पर चर्चा की है। यह रोक कसिम यानी कंधे के हिस्से, पिगे यानी जांघ के हिस्से और लिएम्पो यानी पेट के हिस्से पर लागू होगी। इसे लागू करने की अंतिम तारीख और पहले से मंजूर खेपों के साथ क्या होगा, इसकी घोषणा नहीं की गई है।

सुअर पालक तत्काल राहत क्यों चाहते हैं

SINAG का कहना है कि लगातार शुल्क कटौती से पिछले दो वर्षों में भारी आयात को बढ़ावा मिला। इससे घरेलू उत्पादकों को भरपूर विदेशी आपूर्ति के मुकाबले प्रतिस्पर्धा करनी पड़ी, जबकि चारे और अन्य खर्चों में बढ़ोतरी जारी रही। समूह का तर्क है कि अस्थायी रोक से किसानों को अपने पशु बेचने और नुकसान की भरपाई का मौका मिलेगा।

समूह के अध्यक्ष सो ने फिलीपींस की खाद्य आपूर्ति में आयात की भूमिका के बारे में अपना नजरिया बताया:

आयात को घरेलू उत्पादन का पूरक होना चाहिए, उसकी जगह नहीं लेनी चाहिए। उसे आपूर्ति की वास्तविक कमी पूरी करनी चाहिए, ऐसी अतिरिक्त आपूर्ति नहीं पैदा करनी चाहिए जो स्थानीय उत्पादकों को बर्बाद कर दे।

सुबिरी ने कहा कि बुकिदनोन और अन्य कृषि प्रांतों के किसान भारी दबाव में हैं। उनके आंकड़ों के अनुसार, पोर्क उत्पादकों में 80 प्रतिशत छोटे घरेलू स्तर के किसान हैं, जबकि बड़े उत्पादकों की हिस्सेदारी 20 प्रतिशत है। कीमतें सुधरने का इंतजार करते हुए छोटे किसानों के पास पशुओं को चारा देते रहने के लिए कम धन हो सकता है।

2024 में P185 प्रति किलोग्राम से गिरकर P90-P120 होना लगभग 35 प्रतिशत से 51 प्रतिशत की गिरावट है। चारे, ईंधन और पशुओं की देखभाल का खर्च उठाने वाले किसान के लिए यह कमी तय कर सकती है कि वह सूअरों का अगला झुंड पालेगा भी या नहीं।

आयातक इस आकलन से असहमत क्यों हैं

मीट इंपोर्टर्स एंड ट्रेडर्स एसोसिएशन यानी MITA ने टैरिफ आयोग से प्रस्तावित बढ़ोतरी को खारिज करने की मांग की है। उसके मुताबिक, खेतों पर कीमतें गिरने की वजह आयात में उछाल नहीं, बल्कि मौसम के हिसाब से बिक्री और अफ्रीकी स्वाइन फीवर का डर है।

अफ्रीकी स्वाइन फीवर एक संक्रामक बीमारी है, जिससे सूअरों की मौत हो सकती है और किसानों को भारी नुकसान हो सकता है। MITA का कहना है कि कुछ पालक बरसात के मौसम में बीमारी और खराब मौसम के जोखिम को घटाने के लिए पशु जल्दी बेच देते हैं। कुछ अन्य लोग शैक्षणिक वर्ष शुरू होने पर फीस और घरेलू खर्चों के लिए पशु बेचते हैं।

एसोसिएशन फिलीपीन सांख्यिकी प्राधिकरण के आंकड़ों का हवाला देता है, जिनके अनुसार अफ्रीकी स्वाइन फीवर के प्रकोप के बाद साल के मध्य में ऐसी ही गिरावटें आईं, चाहे आयात की मात्रा कुछ भी रही हो। उसका कहना है कि आयात कर बढ़ाने से ये दबाव बने रहेंगे और खरीदारों के लिए मांस महंगा हो जाएगा।

MITA के मानद अध्यक्ष जीसस चाम ने उपभोक्ताओं और कारोबारों, दोनों पर असर को लेकर चेतावनी दी:

समय से पहले शुल्क बढ़ाने से खाद्य महंगाई बढ़ेगी, खाद्य निर्माताओं के लिए कच्चे माल की आपूर्ति खतरे में पड़ेगी और उपभोक्ताओं पर अनावश्यक लागत का बोझ आएगा।

MITA चाहता है कि कम दरें 2028 के बाद भी जारी रहें। उसका शुरुआती आकलन SINAG से अलग है: SINAG आयात की अतिरिक्त आपूर्ति को नुकसान की प्रमुख वजह मानता है, जबकि MITA बीमारी की आशंका और मौसम के हिसाब से बिक्री के फैसलों की ओर इशारा करता है।

आयात के आंकड़े बताते हैं पोर्क की बड़ी हिस्सेदारी

शुल्क को लेकर बहस में उद्धृत पशु उद्योग ब्यूरो के आंकड़ों के अनुसार, जनवरी से अगस्त के बीच कुल मांस आयात 1.14 अरब किलोग्राम रहा, जिसमें 602.65 मिलियन किलोग्राम पोर्क था। इस अवधि में आयातित मांस में पोर्क की हिस्सेदारी लगभग 53 प्रतिशत रही।

पोर्क का यह आंकड़ा एक साल पहले के 573.09 मिलियन किलोग्राम से 5.2 प्रतिशत अधिक था, यानी लगभग 29.56 मिलियन किलोग्राम की बढ़ोतरी। बहस में उद्धृत पशु उद्योग ब्यूरो के आंकड़ों के एक अन्य सेट में जनवरी से अगस्त के पोर्क आयात 573,091 मीट्रिक टन बताए गए हैं, जो लगभग 573.09 मिलियन किलोग्राम के बराबर हैं, न कि 602.65 मिलियन किलोग्राम।

सरकार ने मई में पोर्क MAV को भी 54,210 मीट्रिक टन से बढ़ाकर 204,210 मीट्रिक टन कर दिया। यह 150,000 मीट्रिक टन की बढ़ोतरी थी, जिससे कोटा पहले के मुकाबले लगभग 3.8 गुना हो गया। नतीजतन, अधिक पोर्क पर कम शुल्क लागू हो सकता था।

ब्रिटिश चैंबर ऑफ कॉमर्स फिलीपींस के कार्यकारी उपाध्यक्ष क्रिस नेल्सन ने कहा कि विस्तारित कोटे के तहत कुछ व्यापारियों को आवंटन हासिल करने में कठिनाई हुई। चैंबर आवंटन की व्यवस्था स्पष्ट करने और आयात तक पहुंच जारी रखने की मांग करता है, जब तक घरेलू उत्पादन मांग पूरी करने में सक्षम न हो जाए।

खेतों पर कम कीमतें खरीदारों तक क्यों नहीं पहुंच सकतीं

सुबिरी ने मिंडानाओ में जीवित सूअरों की कीमत P100 प्रति किलोग्राम तक कम होने का हवाला दिया, जबकि शहरी केंद्रों में पोर्क बेली P380 प्रति किलोग्राम तक बिक रही थी। उन्होंने कृषि और व्यापार निरीक्षकों से बाजार की कीमतों और बिचौलियों के मुनाफे की जांच करने का आह्वान किया।

खेतों और खुदरा बाजारों की कीमतें खाद्य आपूर्ति श्रृंखला के अलग-अलग चरणों से जुड़ी हैं। एक किलोग्राम जीवित पशु में ऐसे हिस्से भी होते हैं जो बिक्री योग्य एक किलोग्राम मांस नहीं बनेंगे। वध, परिवहन, प्रशीतन, रखरखाव और खुदरा बिक्री के खर्च इसमें जुड़ते हैं, और अलग-अलग कटों की कीमत भी अलग होती है। इस अंतर को समझने के लिए इन चरणों और हर चरण में वसूले जाने वाले मुनाफे की जांच जरूरी है।

SINAG का कहना है कि आयातित पोर्क की गंतव्य तक पहुंचने की लागत P100-P160 प्रति किलोग्राम है। उसका तर्क है कि सस्ते आयात से उपभोक्ताओं को उसी अनुपात में राहत नहीं मिली। गंतव्य तक पहुंचने की लागत में माल को देश में लाने का खर्च शामिल होता है; इसके बाद वितरण और खुदरा बिक्री के खर्च जुड़ते हैं।

समूह की आलोचना में किसानों की आय के साथ-साथ उपभोक्ताओं की कीमतें भी विवाद के केंद्र में हैं। अगर किसानों को कम कीमत मिले, जबकि खरीदार ऊंची कीमत चुकाते रहें, तो केवल आयात पर सरकारी कार्रवाई से वितरण श्रृंखला और बाजार में कीमत तय करने के तरीके जांच के विषय बने रहेंगे।

कारोबार आपूर्ति और खाद्य खर्च को लेकर चिंतित

ब्रिटिश चैंबर ने टैरिफ आयोग को एक पक्ष-पत्र सौंपकर स्थानीय आपूर्ति से बढ़ती मांग पूरी होने तक शुल्क बढ़ाने का विरोध किया है। उसका तर्क है कि आयात पर रोक से आपूर्ति कम हो सकती है और परिवारों की खरीदने की क्षमता कमजोर पड़ सकती है।

नेल्सन ने पूर्वानुमान योग्य व्यापारिक परिस्थितियों की भी मांग की और अचानक रुकावटों को लेकर चैंबर की चिंता बताई:

हम चाहते हैं कि व्यापार की शर्तें स्पष्ट हों, न कि कोई यह कह सके कि वह दो महीने के लिए किसी चीज पर रोक लगा सकता है।

MITA के मुताबिक, शुल्क बढ़ने पर आयातित कंधे और पेट के हिस्सों का इस्तेमाल करने वाले खाद्य निर्माताओं की सामग्री लागत बढ़ जाएगी। रेस्तरां के सामने बढ़ी लागत खुद उठाने या मेन्यू की कीमतें बढ़ाने का विकल्प होगा। परिवारों पर इसका असर ताजा पोर्क खरीदने और तैयार भोजन, दोनों के जरिए पड़ सकता है।

MITA ने यह चेतावनी भी दी है कि शुल्क बढ़ने से फिलीपींस-यूरोपीय संघ मुक्त व्यापार समझौते और व्यापक एवं प्रगतिशील ट्रांस-पैसिफिक साझेदारी समझौते में शामिल होने से जुड़ी बातचीत प्रभावित हो सकती है। उसकी चिंता से व्यापार नीति उस विवाद का हिस्सा बनती है, जिसमें पहले से ही किसानों की आजीविका, खुदरा कीमतें और बीमारी पर नियंत्रण शामिल हैं।

सरकार अब किन विकल्पों पर विचार कर रही है

कृषि सचिव फ्रांसिस्को तिउ लॉरेल जूनियर ने सीनेट की सुनवाई में कहा कि सरकार कंधे, जांघ और पेट के हिस्सों के आयात पर 60 दिनों की रोक लगाने या नए स्वच्छता एवं पादप-स्वास्थ्य आयात मंजूरी-पत्र जारी करना बंद करने पर विचार कर रही है। आम तौर पर SPSIC कहलाने वाले ये मंजूरी-पत्र कृषि आयात के लिए जरूरी स्वास्थ्य और सुरक्षा परमिट हैं।

सुबिरी ने लॉरेल से अत्यधिक आयात के साथ-साथ शिकारी मूल्य निर्धारण और कृषि तस्करी के खिलाफ कार्रवाई करने का आग्रह किया। उनका कहना था कि कम कीमत पाने वाले किसानों की सुरक्षा और सार्वजनिक बाजारों में उपभोक्ताओं के अधिक भुगतान के बीच, कार्रवाई का स्पष्ट रूप से दिखना जरूरी है।

बहस के केंद्र में मौजूद तारीखें और प्रस्तावित बदलाव ये हैं:

• 2024: सुबिरी की तुलना में खेतों पर जीवित सूअरों की कीमत P185 प्रति किलोग्राम बताई गई है।
• मई: सरकार ने पोर्क MAV को 54,210 से बढ़ाकर 204,210 मीट्रिक टन किया।
• नवंबर: विभाग ने पोर्क के कुछ कटों के परमिट पर 60 दिनों की रोक शुरू करने का प्रस्ताव दिया।
• 2027: चरणबद्ध शुल्क प्रस्ताव के तहत कोटे के भीतर दर 25 प्रतिशत और बाहर 35 प्रतिशत होगी।
• 2028: चरणबद्ध प्रस्ताव के तहत ये दरें बढ़कर 30 प्रतिशत और 40 प्रतिशत होंगी, जबकि कार्यकारी आदेश 62 के तहत कम शुल्क फिलहाल उसी साल तक लागू हैं।

आर्थिक अधिकारी उम्मीद करते हैं कि छुट्टियों के मौसम में खर्च और सरकारी खर्च में तेजी आने से साल की अंतिम तिमाही में घरेलू उत्पादन सुधरेगा। नवंबर में प्रस्तावित रोक छुट्टियों के खरीदारी के मौसम के करीब लागू होगी, जिससे पोर्क की उपलब्धता और कीमत सरकारी फैसले के केंद्र में होंगी।

किसान ऐसी कीमत चाहते हैं जिससे पशु पालने की लागत निकल सके। उपभोक्ता किफायती मांस चाहते हैं, जबकि प्रसंस्करणकर्ता और व्यापारी भरोसेमंद आपूर्ति चाहते हैं। सरकार के सामने तत्काल फैसला यह है कि क्या आयात सीमित करने से स्थानीय उत्पादन को सहारा मिलेगा और साथ ही बाजारों तक पर्याप्त पोर्क पहुंचता रहेगा।

मुख्य बातें

• कृषि विभाग पोर्क पर अधिक शुल्क और कुछ आयातों पर 60 दिनों की रोक चाहता है।
• वर्तमान शुल्क आयात कोटे के भीतर 15 प्रतिशत और बाहर 25 प्रतिशत है।
• चरणबद्ध प्रस्ताव के तहत 2027 और फिर 2028 में शुल्क बढ़ेंगे, जो अंततः 30 प्रतिशत और 40 प्रतिशत तक पहुंचेंगे।
• सुबिरी के अनुसार, जीवित सूअरों की कीमत गिरकर P90-P120 प्रति किलोग्राम रह गई है, जो उनके अनुमानित उत्पादन खर्च P130-P140 से कम है।
• SINAG किसानों के नुकसान के लिए भारी आयात को जिम्मेदार ठहराता है; MITA मौसमी बिक्री और अफ्रीकी स्वाइन फीवर की आशंका को वजह बताता है।
• आयातकों और ब्रिटिश चैंबर को चिंता है कि प्रतिबंधों से उपभोक्ता कीमतें बढ़ सकती हैं और आपूर्ति बाधित हो सकती है।
• प्रस्तावित आयात रोक की अंतिम शर्तों और लागू होने की तारीख की घोषणा नहीं हुई है।