निवेशकों को होने वाली देरी दूर करने के लिए व्यापक कानूनी सुधार
नेपाल सरकार ने 59 कानूनों के 494 प्रावधानों में बदलाव का प्रस्ताव दिया है। निवेश और बुनियादी ढांचे से जुड़े इस सुधार पैकेज में कारोबार को तेजी से मंजूरी देना, कर संबंधी समय-सीमाएं घटाना, वित्तपोषण के नए विकल्प और भूमि अधिग्रहण में बदलाव शामिल हैं।
विषय-सूची
- निवेशकों को होने वाली देरी दूर करने के लिए व्यापक कानूनी सुधार
- पैकेज कैसे तैयार किया गया
- प्रस्तावित मंजूरी समय-सीमाओं का क्या मतलब होगा
- एक ऑनलाइन प्रक्रिया, दस्तावेजों की बार-बार मांग नहीं
- कर रिफंड, विदेशी वित्त और महिला उद्यमी
- भूमि और निर्माण भुगतान के लिए अलग समय-सारणी
- बिजली नेटवर्क तक पहुंच और अधिकारियों के फैसलों की सुरक्षा
- घरेलू कारोबार प्रमुख परियोजनाओं में भूमिका चाहते हैं
- मसौदे से लागू होने तक का रास्ता
- मुख्य बिंदु
प्रधानमंत्री तथा मंत्रिपरिषद के कार्यालय के जरिए तैयार मसौदे में मौजूदा 326 प्रावधानों में संशोधन और 168 नए प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव है। इसकी सबसे ठोस पहल 190 सरकारी प्रक्रियाओं के लिए कानूनी समय-सीमाएं तय करना है। इनमें कंपनी पंजीकरण की त्रुटियां तीन दिन में सुधारने से लेकर बिजली खरीद समझौते 90 दिन में पूरा करने तक की समय-सीमाएं शामिल हैं।
नीति, प्रशासन और सुशासन मामलों में प्रधानमंत्री के सलाहकार सुदीप ढकाल ने काठमांडू में प्रस्तावित नेपाल इन्फ्रास्ट्रक्चर कॉन्फ्रेंस से पहले एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में यह पैकेज पेश किया। उन्होंने कहा कि इसे कारोबारियों, सरकारी मंत्रालयों और अन्य हितधारकों से विचार-विमर्श के बाद तैयार किया गया है।
ये उपाय फिलहाल सरकार की विधायी प्रक्रिया के तहत विचाराधीन प्रस्ताव हैं। कानून, न्याय तथा संसदीय मामलों की मंत्री सोविता गौतम ने कहा कि संसद का सत्र नहीं चलने पर सरकार अध्यादेश ला सकती है और बाद में उसकी जगह लेने वाला विधेयक दोनों सदनों से पारित करा सकती है। अध्यादेश के जरिए सरकार संसद का सत्र न होने पर कानून ला सकती है, लेकिन इसके लिए संवैधानिक प्रक्रिया का पालन करना होता है।
बुनियादी ढांचा विकास मंत्री सुनील लामसल ने कहा कि सम्मेलन का जोर निवेश, श्रमिकों और बाजारों के लिए कानूनी सुरक्षा के उपाय दिखाने पर होगा, न कि सिर्फ बड़ी परियोजनाएं प्रदर्शित करने और निवेश के वादे जुटाने पर। उनके मंत्रालय की महत्वाकांक्षा मंजूरी देने तक सीमित नहीं है; वह चाहता है कि सरकार की मंजूरी के बाद परियोजनाओं को काम में बाधा से भी बचाया जाए।
कारोबारियों के लिए यह पैकेज एक ही निवेश के कई चरणों से जुड़ा है: कंपनी का पंजीकरण, जमीन हासिल करना, अनुमति लेना, वित्त जुटाना, बुनियादी ढांचा बनाना और भुगतान प्राप्त करना। इसकी व्यावहारिक उपयोगिता इस बात पर निर्भर करेगी कि ये सभी चरण साथ-साथ काम करें; एक कार्यालय में फैसला तेज होने के बाद दूसरे में लंबा इंतजार न करना पड़े।
पैकेज कैसे तैयार किया गया
ढकाल ने कहा कि निजी क्षेत्र ने 66 कानूनों से जुड़े 987 सुझाव दिए थे। इसके बाद विचार-विमर्श कार्यशालाएं, नीति मसौदा सप्ताह और मंत्रालयों के भीतर चर्चाएं हुईं। राष्ट्रीय योजना आयोग के समन्वय में अधिकारियों ने अंतिम मसौदा तैयार करने के लिए 440 शीर्षकों के तहत 664 सिफारिशों पर काम किया।
इस पैकेज में 59 कानून शामिल हैं। ढकाल ने कहा कि इसका मकसद पुराने कानूनों में बार-बार छोटे-मोटे बदलाव करने से आगे बढ़ना है। इनमें पंचायती काल के कानून और नेपाल के विक्रम संवत कैलेंडर के 2010 तक पुराने कानून भी शामिल हैं।
वित्त मंत्री स्वर्णिम वाग्ले ने इस पैकेज को व्यापक विधायी कार्यक्रम का हिस्सा बताया। उन्होंने कहा कि सरकार 166 कानूनों पर काम कर रही है, जिनमें से इन 59 को एक साथ आगे बढ़ाया जा रहा है। उन्होंने इसकी तुलना पिछले साढ़े तीन वर्षों में पारित 35 कानूनों से की।
ये आंकड़े कानून बनाने की प्रक्रिया के अलग-अलग चरणों को दर्शाते हैं: 166 कानूनों पर सरकार विचार कर रही है, जबकि पहले बताए गए 35 कानून पारित हो चुके हैं। गौतम ने अलग से कहा कि श्रावण की शुरुआत से मंत्रिमंडल के जरिए 54 से अधिक विधेयक आगे बढ़े हैं। उन्होंने बताया कि अधिकारी तिहार और छठ की छुट्टियों के दौरान भी काम जारी रखेंगे।
प्रस्तावित मंजूरी समय-सीमाओं का क्या मतलब होगा
मसौदे में सरकारी कार्यालयों के लिए आवेदनों पर कार्रवाई की निश्चित समय-सीमा तय की जाएगी। कंपनी पंजीकरण की त्रुटि तीन दिन के भीतर सुधारनी होगी। अधिकारियों को छूटे हुए दस्तावेजों की जानकारी पांच से सात दिन के भीतर एक साथ देनी होगी। इससे बार-बार दस्तावेज मांगने और आवेदकों को उसी कार्यालय के चक्कर लगाने से राहत मिल सकती है।
औद्योगिक परमिट और कम जोखिम वाले आंके गए भवनों के लिए त्वरित मंजूरी की समय-सीमा 15 दिन होगी। भूमि उपयोग में बदलाव और पेड़ काटने की अनुमति के आदेश 30 दिन के भीतर देने होंगे। भूमि-स्वामित्व सीमा से छूट और अग्रिम कर निर्णयों के लिए 60 दिन की समय-सीमा होगी।
बिजली खरीद समझौते और भुगतान सेवा लाइसेंस 90 दिन के भीतर पूरे करने होंगे। बिजली खरीद समझौते में खरीदार और उत्पादक के बीच बिजली खरीद की शर्तें तय होती हैं। अग्रिम कर निर्णय के तहत किसी कारोबार को लेन-देन से पहले कर नियमों के लागू होने के तरीके पर सरकारी जवाब मिलता है।
ढकाल ने कहा कि तेज प्रक्रिया के बावजूद आवेदनों की जांच और पर्यावरण तथा कानूनी दायित्वों का पालन जरूरी होगा। मसौदे में समीक्षा की शर्तें बरकरार रखी गई हैं; कार्यालय तय समय-सीमा चूक जाए तो मंजूरी अपने-आप नहीं मिलेगी।
एक ऑनलाइन प्रक्रिया, दस्तावेजों की बार-बार मांग नहीं
सरकार आवेदन पंजीकरण, मंजूरी और शिकायतों के लिए एक साझा ऑनलाइन पोर्टल का प्रस्ताव रखती है। सरकारी कार्यालयों को आवेदकों से वे दस्तावेज दोबारा जमा कराने से भी रोका जाएगा जो पहले से सरकारी रिकॉर्ड में मौजूद हैं।
इससे कारोबारियों को वही कागजी दस्तावेज बार-बार जुटाने और जमा कराने के बजाय मौजूदा सरकारी रिकॉर्ड के जरिए प्रक्रिया पूरी करने का मौका मिलेगा। शिकायतों को भी इसी प्रणाली में शामिल करने से आवेदन और देरी को चुनौती देने या समस्या सुलझाने की कोशिश को एक साथ जोड़ा जा सकेगा।
मसौदे के तहत उद्योगों का विस्तार भी आसान होगा। पूंजी या उत्पादन क्षमता बढ़ाने वाले कारोबारियों को 30 दिन के भीतर अधिकारियों को इसकी सूचना देनी होगी। इससे पहले मंजूरी लेने की मौजूदा शर्त खत्म हो जाएगी।
चल रही फैक्टरी के लिए इससे यह बदलेगा कि सरकार प्रक्रिया में कब शामिल होगी। विस्तार से पहले अनुमति का इंतजार करने के बजाय कारोबार को तय अवधि के भीतर बदलाव की सूचना देनी होगी। गतिविधि से जुड़े अन्य कानूनी दायित्व लागू रहेंगे।
कर रिफंड, विदेशी वित्त और महिला उद्यमी
प्रस्तावित कर बदलावों में कर निर्धारण की अवधि घटाने और कारोबारियों को पैसा लौटाने की समय-सीमा तय करने, दोनों की व्यवस्था है। कर निर्धारण की अवधि चार साल से घटाकर दो साल की जाएगी, यानी आधी।
निर्यातकों को मूल्यवर्धित कर (VAT) का रिफंड 15 दिन के भीतर मिलेगा, जबकि अन्य पात्र करदाताओं को यह चार महीने में मिलेगा। VAT रिफंड के तहत पहले चुकाया गया पात्र कर लौटाया जाता है। पैसा मिलने का समय कारोबार के पास वेतन, सामान और अगले ऑर्डर के लिए उपलब्ध नकदी पर असर डालता है।
विदेशी ऋण को पहले विदेश भेजे बिना सीधे शेयरों में बदला जा सकेगा। सरल शब्दों में, कोई विदेशी ऋणदाता नेपाल के कारोबार पर बकाया कर्ज के बदले उसमें हिस्सेदारी ले सकेगा। इससे पैसा बाहर भेजकर फिर निवेश के रूप में वापस लाने की जरूरत नहीं होगी।
मसौदे में विदेशी ऋणदाताओं को अचल संपत्ति गिरवी रखने की अनुमति देने का भी प्रस्ताव है। ऋण की शर्तों के तहत गिरवी संपत्ति पर ऋणदाता का दावा बनता है। तय की गई नई बस्तियों में अनिवासी नेपाली और विदेशी निर्धारित सीमा के भीतर आवास के मालिक बन सकेंगे।
जिन नए छोटे उद्यमों में 51 प्रतिशत हिस्सेदारी महिलाओं की होगी, उन्हें शुरुआती तीन वर्षों के लिए आयकर में 50 प्रतिशत की छूट मिलेगी। यह उपाय हिस्सेदारी की तय सीमा और कारोबार शुरू करने के शुरुआती दौर, दोनों पर केंद्रित है।
भूमि और निर्माण भुगतान के लिए अलग समय-सारणी
मंजूरी प्राप्त औद्योगिक, बुनियादी ढांचा और नई बस्ती परियोजनाओं को भूमि-स्वामित्व सीमा से छूट पर 60 दिन के भीतर फैसला मिलेगा। भूमि-स्वामित्व सीमा से यह तय होता है कि कोई कितना भूखंड रख सकता है; छूट से पात्र परियोजना को इस सीमा से अधिक जमीन रखने की अनुमति मिलती है।
मसौदे में भूमि का मूल्यांकन भी परियोजना की तैयारी का हिस्सा बनाया गया है। मुआवजा 60 दिन के भीतर तय करना होगा और उसके बाद 30 दिन में भुगतान करना होगा। प्रभावित भू-स्वामियों के लिए इस प्रस्ताव में मुआवजा तय होने के बाद भुगतान की समय-सीमा अलग से निर्धारित की गई है।
सार्वजनिक बुनियादी ढांचा ठेकों के लिए परियोजना की तैयारी की शर्त होगी। भूमि अधिग्रहण, विस्तृत डिजाइन और पर्यावरणीय मंजूरी पूरी होने से पहले अधिकारी निविदाएं नहीं मंगा सकेंगे। इससे ठेकेदार चुनने की प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया शुरू होने से पहले जरूरी तैयारी पूरी करनी होगी।
काम पूरा होने पर भुगतान की समय-सीमा भी तय होगी। काम पूरा होने और बिल जमा होने के बाद 30 दिन के भीतर निरीक्षण और भुगतान पूरा करना होगा। यानी ठेकेदारों के काम की जांच और बकाया राशि चुकाने, दोनों के लिए समय तय होगा।
भूमि, खरीद और भुगतान से जुड़े ये प्रावधान निर्माण के काम में रुकावट आने के तीन अलग-अलग चरणों पर ध्यान देते हैं: स्थल उपलब्ध होने से पहले, निर्माण के लिए परियोजना तैयार होने से पहले और ठेकेदार का काम पूरा होने के बाद, जब वह भुगतान का इंतजार कर रहा हो।
बिजली नेटवर्क तक पहुंच और अधिकारियों के फैसलों की सुरक्षा
ऊर्जा से जुड़े प्रस्तावों में पारेषण और वितरण प्रणालियों तक अधिक व्यापक पहुंच देने और बिजली कारोबार तथा ऊर्जा भंडारण में निजी क्षेत्र की भागीदारी का रास्ता बनाने की बात है। पारेषण के जरिए बिजली बड़े नेटवर्क में भेजी जाती है, जबकि वितरण से वह ग्राहकों तक पहुंचती है।
इन नेटवर्कों तक पहुंच जरूरी है, क्योंकि बिजली बनाना और उसे खरीदार तक पहुंचाना अलग-अलग काम हैं। प्रस्तावित ढांचे से निजी कंपनियां बिजली बाजार में, एक समय पर ऊर्जा संग्रहित करके बाद में इस्तेमाल करने सहित, अधिक व्यापक भूमिका निभा सकेंगी।
एक तय क्षमता तक सौर या पवन ऊर्जा का खुद के उपयोग के लिए उत्पादन बिना लाइसेंस के किया जा सकेगा। इससे बड़ी परियोजनाओं और अन्य गतिविधियों पर लागू अनुमति की शर्तें बरकरार रहेंगी।
सरकारी अधिकारियों को अपने अधिकार के दायरे में, नेक नीयत से और दस्तावेजों के समर्थन के साथ लिए गए फैसलों के लिए सुरक्षा मिलेगी, भले ही बाद में वे तकनीकी रूप से गलत पाए जाएं। ढकाल ने कहा कि रिश्वतखोरी, मिलीभगत और धोखाधड़ी के मामलों की जांच का अधिकार दुरुपयोग की जांच करने वाले आयोग के पास रहेगा।
इस प्रस्ताव में समय पर फैसले लेने की अधिक जिम्मेदारी को दस्तावेजों से समर्थित और ईमानदार विवेकाधीन फैसलों की सुरक्षा से जोड़ा गया है। इसका घोषित उद्देश्य भ्रष्टाचार की जांच जारी रखते हुए अधिकारियों का फैसला लेने का डर कम करना है।
घरेलू कारोबार प्रमुख परियोजनाओं में भूमिका चाहते हैं
नेपाल चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्रीज महासंघ के अध्यक्ष अंजन श्रेष्ठ ने कानूनी सुधार की पहल का स्वागत किया, लेकिन कहा कि विदेशी पूंजी आकर्षित करने की शुरुआत नेपाल के अपने निवेशकों के लिए बेहतर हालात बनाने से होनी चाहिए।
श्रेष्ठ ने सीमा शुल्क निकासी में देरी और देशभर में माल ढुलाई में लगने वाले लंबे समय को प्रतिस्पर्धा की व्यावहारिक बाधाएं बताया। उन्होंने समस्या को इन शब्दों में रखा:
हमारी लॉजिस्टिक्स व्यवस्था और दक्षता कमजोर है। सीमा शुल्क पर माल छुड़ाने और उसे देश के पूर्व से पश्चिम तक ले जाने में बहुत लंबा समय लगता है।
श्रेष्ठ ने यह भी मांग की कि विदेशी निवेश से वित्तपोषित बड़ी परियोजनाओं के संयुक्त उपक्रमों में घरेलू निर्माण कंपनियों को अनिवार्य साझेदार बनाया जाए। संयुक्त उपक्रम में कंपनियां सहमत व्यवस्था के तहत जिम्मेदारियां साझा करते हुए किसी परियोजना को पूरा करने के लिए साथ आती हैं।
उन्होंने दिल्ली मेट्रो और नेपाल की नागढुंगा सुरंग परियोजना में स्थानीय इंजीनियरों और तकनीशियनों के अनुभव का उल्लेख किया। उनके प्रस्ताव से नेपाली कंपनियों को बड़े निर्माण ठेकों में सीधी भूमिका और साझेदारों के साथ काम करते हुए सीखने के अवसर मिलेंगे।
लामसल ने कहा कि सरकार ने दशैं से पहले सार्वजनिक खरीद में नेपाली उत्पादों और घरेलू कारोबार को प्राथमिकता देने का निर्देश जारी किया था। उन्होंने कहा कि संसद का सत्र दोबारा शुरू होने के बाद सरकार इस प्राथमिकता को सार्वजनिक और निजी, दोनों तरह के विकासकर्ताओं के निर्माण कार्यों तक बढ़ाना चाहती है।
वाग्ले ने कानूनी पैकेज को एक साथ आठ से 10 बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को आगे बढ़ाने, निजी निवेश बढ़ाने और विकास के वैकल्पिक वित्तपोषण की व्यवस्था लागू करने की योजनाओं से जोड़ा। उन्होंने कहा कि सरकार विकास की हर परियोजना के वित्तपोषण और क्रियान्वयन की जिम्मेदारी अकेले राज्य पर छोड़ने से आगे बढ़ना चाहती है।
मसौदे से लागू होने तक का रास्ता
गौतम ने कहा कि संशोधन के मसौदे कानून मंत्रालय पहुंच गए हैं और उन्हें अंतिम रूप दिया जा रहा है। लामसल ने बताया कि प्रक्रिया के लिए मसौदे प्रधानमंत्री कार्यालय भेजे गए हैं, जहां से संबंधित मंत्रालयों और कानून मंत्रालय के जरिए उन्हें आगे बढ़ाया जाएगा।
मंत्रियों ने सम्मेलन, त्योहारों और कानून लागू होने के बाद के शुरुआती महीनों से जुड़ी तेज समय-सारणी बताई:
- दशैं से पहले: लामसल ने कहा कि सार्वजनिक खरीद में घरेलू उत्पादों को प्राथमिकता देने का निर्देश जारी किया गया था।
- तिहार और छठ के दौरान: गौतम ने कहा कि कानून मंत्रालय और सरकारी अधिकारी विधायी मसौदों पर काम जारी रखेंगे।
- तिहार के बाद: लामसल ने कहा कि सरकार बदलावों को औपचारिक रूप देकर नेपाल राजपत्र में प्रकाशित करने का लक्ष्य रखती है।
- प्रस्तावित सम्मेलन से पहले: मंत्रियों का लक्ष्य कानूनी पैकेज पूरा करने और संबंधित नियम, प्रक्रियाएं, मानक तथा दिशानिर्देश तैयार करने का है।
- कानून लागू होने के पहले 100 दिनों के भीतर: कार्यान्वयन रोडमैप में नियम बनाना, प्रणालियां विकसित करना और परीक्षण के तौर पर लागू करना शामिल है।
समय-सारणी में सम्मेलन से पहले सहायक नियम तैयार करने की कोशिश के साथ कानून लागू होने के बाद का काम भी शामिल है। गौतम ने कहा कि अध्यादेश लाए जाने पर बाद में उसकी जगह लेने वाला विधेयक संसद के दोनों सदनों से पारित कराया जाएगा।
घोषणाओं में सम्मेलन की तारीख, कानून का अंतिम शब्दांकन, आवास के स्वामित्व की अनुमत सीमा और सौर या पवन ऊर्जा उत्पादन की क्षमता सीमा नहीं बताई गई। इन विवरणों से कई प्रस्तावित लाभों का सटीक दायरा तय होगा।
कारोबारियों और घरों तक ये सुधार कुछ खास लेन-देन के जरिए पहुंचेंगे: निर्यातक को रिफंड मिलना, भू-स्वामी को मुआवजा मिलना, ठेकेदार को भुगतान होना या उद्यमी को परमिट मिलना। सरकार की सम्मेलन संबंधी महत्वाकांक्षाओं को ठोस रूप देने का काम इन सेवाओं को प्रस्तावित समय-सीमाओं में पूरा करना है।
मुख्य बिंदु
- नेपाल 59 कानूनों में 326 प्रावधानों में संशोधन और 168 नए प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखता है।
- पैकेज में 190 प्रक्रियाओं के लिए कानूनी समय-सीमाएं हैं, जिनमें परमिट, भूमि संबंधी फैसले और बिजली खरीद समझौते शामिल हैं।
- प्रस्तावित बदलावों में तेजी से VAT रिफंड, कारोबार का आसान विस्तार और विदेशी ऋण को सीधे शेयरों में बदलना शामिल है।
- भूमि मुआवजे, निर्माण की तैयारी और ठेकेदारों के भुगतान के लिए खास शर्तें और समय-सीमाएं होंगी।
- जिन नए छोटे उद्यमों में 51 प्रतिशत हिस्सेदारी महिलाओं की होगी, उन्हें तीन साल तक आयकर में 50 प्रतिशत की छूट मिलेगी।
- मंत्रियों का लक्ष्य बुनियादी ढांचा सम्मेलन से पहले सुधार पूरे करना है; संसद का सत्र न होने पर अध्यादेश लाया जा सकता है।
- कार्यान्वयन रोडमैप में कानून लागू होने के पहले 100 दिनों में नियम, डिजिटल प्रणालियां और परीक्षण शामिल हैं।
