भारतीय शुल्कों से हजारों नौकरियों पर खतरा, नेपाल की जूट मिलों ने बंदी की चेतावनी दी

सिकुड़ता बाजार उद्योग के एक प्रमुख क्षेत्र के लिए खतरा

नेपाल के जूट उत्पादक चेतावनी दे रहे हैं कि बची हुई अधिकांश मिलें बंद हो सकती हैं। भारत के आयात शुल्क ऐसे उद्योग पर दबाव बढ़ा रहे हैं, जो सालाना लगभग 11 अरब रुपये के सामान का निर्यात करता है और अनुमानित 12,000 से 15,000 लोगों को रोजगार देता है। शुक्रवार को बिराटनगर में हुई चर्चा में जूट एसोसिएशन के अध्यक्ष राज कुमार गोल्छा ने कहा कि भारत के एंटी-डंपिंग शुल्क बढ़ने के बाद उत्पादकों की बाजार हिस्सेदारी करीब 95 प्रतिशत घट गई है।

यह आंकड़ा उद्योग का दावा है, निर्यात में हुए नुकसान का सत्यापित माप नहीं। इसके साथ कोई संदर्भ अवधि, बिक्री का आंकड़ा या बाजार हिस्सेदारी की परिभाषा नहीं दी गई। फिर भी, नेपाल का जूट कारोबार भारत पर केंद्रित होने के कारण यह चेतावनी अहम है: उद्योग प्रतिनिधियों का कहना है कि भारतीय बाजार उनकी 90 प्रतिशत से अधिक उत्पादन खपत करता है।

इस चर्चा का आयोजन दक्षिण एशिया व्यापार, अर्थशास्त्र और पर्यावरण निगरानी संस्था (SAWTEE) ने अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन के सहयोग से और नेपाल चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री के कोशी प्रदेश अध्याय की मदद से किया था। इसमें लगभग 30 कारोबारी प्रतिनिधियों ने हिस्सा लिया। प्रदेश अध्याय के अध्यक्ष राजेंद्र राउत ने बैठक की अध्यक्षता की और सरकार से तत्काल कार्रवाई की मांग की।

गोल्छा ने कहा कि मिलों ने आधुनिक मशीनरी और उत्पादों की व्यापक श्रृंखला में भारी निवेश किया है। इससे वे निवेश जोखिम में पड़ गए हैं, क्योंकि उनके प्रमुख बाजार तक पहुंच और बिगड़ सकती है। चिंता सिर्फ कारखाना मालिकों तक सीमित नहीं है: मिलें बंद होने से सुनसरी और मोरंग औद्योगिक गलियारे के कामगार, तकनीशियन, किसान और संबंधित कारोबार प्रभावित होंगे।

मुख्य समस्या स्पष्ट है, लेकिन कई विवरणों को लेकर सावधानी जरूरी है। रिपोर्टों में शुल्क वृद्धि, चालू मिलों की संख्या और रोजगार के अनुमान अलग-अलग हैं। भारत का आधिकारिक जांच रिकॉर्ड भी इस दावे को जटिल बनाता है कि बांग्लादेश के प्रतिस्पर्धी उत्पादों पर तुलनीय व्यापारिक उपाय लागू नहीं हैं।

निर्माताओं के अनुसार बढ़े हुए शुल्क का मतलब

एक विवरण के मुताबिक, भारत का एंटी-डंपिंग शुल्क लगभग 4 प्रतिशत से बढ़ाकर 16 प्रतिशत किया गया। भारतीय वित्त मंत्रालय ने 25 सितंबर को यह शुल्क लागू किया, जो व्यापार उपचार महानिदेशालय (DGTR) की सिफारिश के बाद था। बताया गया है कि यह वृद्धि तैयार जूट उत्पादों की चार श्रेणियों पर लागू है। सितंबर की इस तारीख का वर्ष स्पष्ट नहीं किया गया है।

नेपाल जूट इंडस्ट्री एसोसिएशन के अध्यक्ष बताए गए गोल्छा ने व्यावसायिक असर को कड़े शब्दों में बयान किया:

भारत के हालिया शुल्क वृद्धि के बाद हमारे पास मिलें बंद करने के अलावा कोई विकल्प नहीं बचा है,” गोल्छा ने कहा। “16 प्रतिशत एंटी-डंपिंग शुल्क चुकाकर भारत में नेपाली तैयार जूट उत्पादों का निर्यात करना बिल्कुल अव्यावहारिक है।

4 प्रतिशत से 16 प्रतिशत की वृद्धि का मतलब है कि दर चार गुना हो गई, यानी 12 प्रतिशत अंक बढ़ी। एक साधारण उदाहरण के तौर पर, 100 रुपये मूल्य की खेप पर इस शुल्क के रूप में 4 रुपये के बजाय 16 रुपये लगेंगे, यह मानते हुए कि वही मूल्य आकलन का लागू आधार है। इसका मतलब यह नहीं है कि कुल उत्पादन लागत चार गुना बढ़ जाती है।

पहले के विवरणों में 2 से 4 प्रतिशत की दरें बताई गई हैं, जबकि एक अन्य रिपोर्ट में 2 से 4.5 प्रतिशत की सीमा दी गई है। ये अंतर उत्पादों, उत्पादकों या रिपोर्टिंग अवधियों के कारण हो सकते हैं, लेकिन इसका सटीक स्पष्टीकरण उपलब्ध नहीं है। निर्यातकों ने पहले कम दरों के तहत सालाना 300 मिलियन रुपये भुगतान का अनुमान लगाया था।

भारत का आधिकारिक रिकॉर्ड लंबे विवाद की ओर इशारा करता है

DGTR का जूट जांच रिकॉर्ड, फाइल 14/19/2015-DGAD, बांग्लादेश और नेपाल, दोनों से उत्पन्न या निर्यात किए गए उत्पादों को शामिल करता है। इसमें अक्टूबर 2015 में शुरू हुई जांच से लेकर जून 2026 में दर्ज अंतिम निष्कर्षों तक चली कार्यवाही का ब्योरा है।

एंटी-डंपिंग शुल्क उन आयातों पर लगाया जाता है जिन्हें प्राधिकरण सामान्य मूल्य से कम पर बेचा गया और घरेलू उत्पादकों के लिए नुकसानदेह पाते हैं। सूर्यास्त समीक्षा में यह जांचा जाता है कि किसी उपाय की अवधि समाप्त होने के करीब पहुंचने पर उसे जारी रखा जाना चाहिए या नहीं। उपाय की अवधि के दौरान की गई समीक्षा में मौजूदा व्यवस्था के पहलुओं पर फिर विचार किया जा सकता है।

आधिकारिक कालक्रम में ये प्रमुख कदम दर्ज हैं:

• 21 अक्टूबर, 2015: भारत ने बांग्लादेश और नेपाल से जूट उत्पादों की जांच शुरू की।
• 20 अक्टूबर, 2016: DGTR ने अपने शुरुआती अंतिम निष्कर्ष प्रकाशित किए।
• 28 जून, 2021: सूर्यास्त समीक्षा शुरू हुई।
• 24 फरवरी, 2022: मौजूदा शुल्कों की अवधि बढ़ाने का उल्लेख दर्ज हुआ।
• 30 सितंबर, 2022: सूर्यास्त समीक्षा के अंतिम निष्कर्ष प्रकाशित हुए।
• 30 जून, 2025: एक और समीक्षा शुरू की गई।
• 20 फरवरी, 2026: मौखिक सुनवाई दर्ज की गई।
• 17 और 25 जून, 2026: रिकॉर्ड में पहले खुलासा वक्तव्य और फिर अंतिम निष्कर्ष दर्ज हैं।

यह रिकॉर्ड जांच का इतिहास बताता है, लेकिन प्रत्येक नेपाली उत्पादक या उत्पाद पर लागू मौजूदा दरें नहीं दिखाता। निष्कर्षों और सिफारिशों को उस सीमा-शुल्क अधिसूचना से अलग समझना चाहिए जो शुल्क लागू करती है। केवल कालक्रम से सभी खेपों पर बताई गई 16 प्रतिशत दर की पुष्टि नहीं होती।

शुल्क से जुड़े विवरणों को एक साथ क्यों नहीं जोड़ा जा सकता

एक अलग विवरण में कहा गया है कि कुछ एंटी-डंपिंग शुल्क 56 गुना तक बढ़े और प्रतिकारी शुल्क भी 13 तारीख से लागू हुए। इसमें महीना, वर्ष, शुरुआती दरें या उत्पादों की सूची नहीं दी गई है, जिनकी मदद से इन बदलावों की तुलना 16 प्रतिशत तक हुई बताई गई वृद्धि से की जा सके।

प्रतिकारी शुल्क आयातित वस्तुओं को मिलने वाली सब्सिडी से जुड़े होते हैं, जबकि एंटी-डंपिंग शुल्क बिक्री मूल्य से जुड़े मुद्दे पर लागू होते हैं। दोनों उपाय आयात की लागत को प्रभावित कर सकते हैं, लेकिन ये अलग-अलग साधन हैं। संबंधित अधिसूचनाओं के बिना बताई गई बढ़ोतरी को जोड़ना या एक समान शुल्क मानना उचित नहीं होगा।

बांग्लादेश को लेकर भी विरोधाभास है। गोल्छा ने कहा है कि भारत बांग्लादेशी जूट उत्पादों पर एंटी-डंपिंग शुल्क नहीं लगाता और एक अन्य विवरण में उनकी बाजार पहुंच को निर्बाध बताया गया है। लेकिन DGTR की फाइल में बांग्लादेश को नेपाल के साथ स्पष्ट रूप से शामिल किया गया है और बांग्लादेशी उत्पादकों से जुड़ी कई कार्यवाहियां दर्ज हैं। आधिकारिक जांच के दायरे से यह साबित नहीं होता कि हर बांग्लादेशी खेप पर फिलहाल शुल्क लगता है, लेकिन इससे यह मानना मुश्किल है कि बांग्लादेश को पूरी तरह छूट मिली हुई है।

निर्यात आय से पता चलता है कि जोखिम कितना बड़ा है

सबसे विस्तृत वार्षिक ब्योरे के मुताबिक, पिछले वित्त वर्ष में नेपाल का भारत को जूट निर्यात 10.66 अरब रुपये रहा। बोरों और पैकेजिंग में आम तौर पर इस्तेमाल होने वाला बुना जूट कपड़ा, हेसियन, 7.14 अरब रुपये का था। जूट की बोरियों का योगदान 2.74 अरब रुपये, सुतली और रस्सी का 771.7 मिलियन रुपये और हस्तनिर्मित बोरियों का 5.6 मिलियन रुपये रहा।

हेसियन और सामान्य जूट की बोरियों का संयुक्त मूल्य करीब 9.88 अरब रुपये था, जो बताए गए कुल निर्यात का लगभग 92.7 प्रतिशत है। इसलिए इस क्षेत्र का जोखिम कुछ प्रमुख उत्पाद समूहों में केंद्रित है। दिए गए घटकों का योग लगभग 10.657 अरब रुपये है, जो 10.66 अरब रुपये के गोल किए गए कुल आंकड़े से मेल खाता है।

जोगबनी सीमा चौकी से हुई खेपों के पहले के आंकड़े वित्त वर्ष 2022/23 में 7.67 अरब रुपये और 2023/24 में 6.72 अरब रुपये थे, यानी लगभग 12.4 प्रतिशत की गिरावट। एक अन्य विवरण में 2022/23 के लिए राष्ट्रीय जूट निर्यात 7.64 अरब रुपये बताया गया है। आंकड़े करीब हैं, लेकिन उनके दायरे अलग बताए गए हैं, इसलिए उन्हें एक ही आंकड़ा-श्रृंखला नहीं मानना चाहिए।

एक पुराने विवरण में आठ महीने के निर्यात में गिरावट 7 प्रतिशत बताई गई है, जबकि मूल्य 5.86 अरब और 4.97 अरब रुपये दिए गए हैं। इन मूल्यों से लगभग 15.2 प्रतिशत की गिरावट निकलती है। व्यापार के मूल आंकड़ों के बिना इस विसंगति का समाधान नहीं किया जा सकता। न ही इन ऐतिहासिक निर्यात आंकड़ों से गोल्छा के 95 प्रतिशत बाजार नुकसान के दावे का समय या दायरा साबित होता है।

कामगारों पर खतरा है, लेकिन मिलें बंद होने की पुष्टि नहीं

रिपोर्टों में सुनसरी और मोरंग गलियारे में चालू जूट मिलों की संख्या पांच या छह बताई गई है। रोजगार के अनुमान 12,000 से 15,000 कामगारों के बीच हैं। पहले के विवरणों के मुताबिक, लगभग 12 कारखानों में से करीब आधे पहले ही बंद हो चुके थे, जबकि एक अन्य रिपोर्ट में इस क्षेत्र में एक दर्जन से अधिक मिलें चलने का उल्लेख है।

इन विवरणों से सहमति बनती है कि उद्योग सिमटा है, हालांकि इनसे मौजूदा कारखानों की एक निश्चित संख्या स्थापित नहीं होती। हालिया चेतावनियों को यह पुष्टि भी नहीं समझना चाहिए कि बाकी सभी मिलें बंद हो चुकी हैं। निर्माताओं का कहना है कि तैयार माल का स्टॉक खत्म होने पर मिलें बंद हो सकती हैं; एक रिपोर्ट में कहा गया है कि कारखानों ने कच्चे जूट का आयात पहले ही रोक दिया है।

बिराटनगर की चर्चा में जूट विशेषज्ञ डॉ. मोहन चंद्र घिमिरे ने कहा कि उद्योग को सरकार का विशेष ध्यान मिलना चाहिए, क्योंकि यह कामगारों पर काफी निर्भर है। उन्होंने कहा कि इसकी समस्याओं को सामान्य औद्योगिक मुद्दों की तरह नहीं देखा जाना चाहिए। उनके तर्क में हस्तक्षेप की जरूरत के पक्ष में आजीविका को निर्यात आय के साथ रखा गया।

मोरंग उद्योग और व्यापार संघ के अध्यक्ष अनिल शाह ने इस क्षेत्र के अस्तित्व को नेपाल की औद्योगिक पहचान से जोड़ा। बिराटनगर जूट मिल्स की स्थापना 1936 में हुई थी और इसे नेपाल में आधुनिक उद्योग की शुरुआत से जोड़ा जाता है। यह इतिहास स्थानीय चिंता की तीव्रता को समझाता है, लेकिन अपने आप मौजूदा व्यावसायिक समस्या का समाधान नहीं करता।

घरेलू खेती में गिरावट से दबाव और बढ़ा

नेपाली मिलें आयातित रेशे पर काफी निर्भर हैं। विवरणों में कच्चे जूट की जरूरत का 70 प्रतिशत तक भारत और बांग्लादेश से पूरा किए जाने की बात कही गई है। एक रिपोर्ट के मुताबिक, पिछले वित्त वर्ष में इन देशों से कच्चे रेशे का आयात लगभग 6 अरब रुपये का था, जबकि तैयार उत्पादों का निर्यात करीब 11 अरब रुपये रहा।

इन दोनों मूल्यों का अंतर मुनाफा नहीं है। मिलों को मजदूरी, ऊर्जा, परिवहन, वित्तपोषण और अन्य खर्च भी चुकाने पड़ते हैं। फिर भी, उनकी उत्पादन शृंखला एक खास कमजोरी दिखाती है: वे अपनी अधिकांश सामग्री विदेश से खरीदती हैं, नेपाल में उसका प्रसंस्करण करती हैं और तैयार माल का ज्यादातर हिस्सा वापस भारत में बेचती हैं।

कोशी प्रदेश के कृषि विकास निदेशालय को दिए गए आंकड़े बताते हैं कि करीब दो दशकों में घरेलू खेती कितनी घट गई है। मोरंग में जूट का रकबा 40,000 हेक्टेयर से घटकर 5,070 हेक्टेयर रह गया। सुनसरी में यह 20,000 से घटकर 1,300 हेक्टेयर और झापा में 10,000 से घटकर 550 हेक्टेयर रह गया।

इन तीनों जिलों में बताया गया कुल रकबा 70,000 से घटकर 6,920 हेक्टेयर रह गया, यानी करीब 90.1 प्रतिशत की कमी। राष्ट्रीय वार्षिक उत्पादन भी कथित तौर पर 80,000 टन से घटकर 10,000 टन रह गया, यानी 87.5 प्रतिशत की गिरावट। यह लंबी गिरावट दिखाती है कि आयातित रेशे पर उद्योग की निर्भरता हालिया शुल्क चेतावनियों से पहले की है।

घरेलू सहायता भी अनिश्चित हो गई है

निर्माताओं का कहना है कि नेपाल ने बिजली पर 70 प्रतिशत सब्सिडी हटा दी और उसकी जगह निर्यात मूल्य का 5 प्रतिशत नकद प्रोत्साहन देना शुरू किया, जो पहले 3 प्रतिशत था। एक पुराने विवरण में प्रोत्साहन राशि देने का वादा तो बताया गया है, लेकिन भुगतान नहीं हुआ था। बाद की एक रिपोर्ट के मुताबिक, सुशीला कार्की की अगुवाई वाली अंतरिम सरकार ने चुनावी खर्च का हवाला देते हुए यह प्रोत्साहन बंद कर दिया।

भुगतान में देरी और योजना वापस लेना अलग-अलग समस्याएं हैं, जो अलग-अलग समय पर हुई हो सकती हैं। दोनों विवरणों में वित्तीय सहायता खोने की बात है, लेकिन उनसे यह स्पष्ट नहीं होता कि कौन से दावे अब भी बकाया हैं, योजना कब वापस ली गई या हर मिल की पात्रता की स्थिति क्या है।

बिराटनगर की बैठक में उद्यमी चंपालाल राठी ने खाद्य और अन्य वस्तुओं की पैकेजिंग में जूट के अधिक इस्तेमाल से घरेलू मांग बढ़ाने का प्रस्ताव रखा। उन्होंने कहा कि ऐसी पैकेजिंग को बढ़ावा देने वाली पिछली नीति प्रभावी रूप से लागू नहीं हुई और पहले से पैक होकर आने वाले आयातित सामान नेपाली उत्पादकों के अवसर कम करते हैं।

राठी ने यह भी कहा कि नेपाल को अपनी मिलों का उसी तरह समर्थन करना चाहिए, जैसे भारत और बांग्लादेश अपने उद्योगों का करते हैं। इस संबंध में खर्च का कोई विस्तृत तुलनात्मक ब्योरा नहीं दिया गया। घरेलू पैकेजिंग की अधिक मांग बिक्री का एक और रास्ता दे सकती है, लेकिन उपलब्ध विवरणों में ऐसा कोई अनुमान नहीं है कि भारत-प्रधान बाजार के कितने हिस्से की भरपाई इससे हो सकती है।

कूटनीतिक अपीलों से अब तक राहत मिलने की सूचना नहीं

पूर्व प्रधानमंत्री पुष्प कमल दहल ने नई दिल्ली की यात्रा के दौरान भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के समक्ष शुल्क का मुद्दा उठाया था। निर्यातकों का कहना है कि भारत ने इस मुद्दे का अध्ययन करने और वरिष्ठ व्यापार अधिकारियों की बैठक में चर्चा करने की बात कही थी, लेकिन समाधान के बिना एक साल बीत गया। एक अन्य विवरण में बताई गई शुल्क वृद्धि से पहले निर्माताओं और सरकारी प्रतिनिधियों की असफल अपीलों का जिक्र है।

नेपाल की व्यापार एकीकृत रणनीति 2023 में जूट को निर्यात की संभावनाओं वाले उत्पादों में शामिल किया गया था। इस रणनीति में उत्पादों और सेवाओं की सूची 12 से बढ़ाकर 32 की गई। एक पुराने विवरण में राष्ट्रीय निर्यात में जूट का योगदान 4.94 प्रतिशत बताया गया था। नीतिगत मान्यता और निर्माताओं की अनिश्चित सहायता तथा बाजार तक पहुंच की अनसुलझी समस्या की शिकायतों में अंतर दिखाई देता है।

बिराटनगर के कार्यक्रम में SAWTEE के शोधकर्ता रूपेश थापा ने उद्योग की समस्याओं पर शोधपत्र प्रस्तुत किया, जबकि उपाध्यक्ष रविशंकर सैंजू ने चर्चा का उद्देश्य समझाया और सवालों के जवाब दिए। बैठक में संरक्षण और कूटनीतिक कार्रवाई की मांग उठी, लेकिन किसी समाधान की घोषणा नहीं हुई।

अगली द्विपक्षीय बैठक, राहत की समयसीमा या शुल्क में सहमत कटौती का कोई उल्लेख नहीं है। अभी अनसुलझे मुद्दों में अलग-अलग उत्पादों और उत्पादकों पर लागू शुल्क, वास्तव में खोए गए ऑर्डरों का दायरा, चालू मिलों की संख्या और घरेलू सहायता की उपलब्धता शामिल हैं। मिलें बंद होने की बात निर्माताओं की चेतावनी है, पूरे क्षेत्र के लिए पुष्ट नतीजा नहीं।

मुख्य बिंदु

• जूट निर्माता चेतावनी दे रहे हैं कि भारतीय शुल्कों के कारण नेपाल की बची हुई अधिकांश मिलें बंद हो सकती हैं।
• बाजार में 95 प्रतिशत नुकसान का गोल्छा का दावा किसी संदर्भ अवधि या सहायक बिक्री आंकड़े के बिना है।
• रिपोर्टों में 12,000 से 15,000 कामगारों और चालू पांच या छह मिलों का अनुमान दिया गया है।
• भारत को सालाना निर्यात 10.66 अरब रुपये बताया गया है, जिसमें हेसियन कपड़े और जूट की बोरियों का हिस्सा सबसे बड़ा है।
• रिपोर्टों में शुल्क वृद्धि को लेकर मतभेद हैं, जबकि भारत की आधिकारिक जांच में नेपाल और बांग्लादेश दोनों शामिल हैं।
• निर्माता कूटनीतिक कार्रवाई, भरोसेमंद वित्तीय सहायता और पैकेजिंग में जूट के अधिक घरेलू इस्तेमाल की मांग कर रहे हैं।