अधिकारों को लेकर चिंता बढ़ने के बीच फ्रांस ने अफगानों की वापसी पर तालिबान से बातचीत की पुष्टि की

कानूनी निवास के बिना रह रहे अफगानों की वापसी का रास्ता तलाश रहा है पेरिस

फ्रांस, कानूनी निवास के बिना रह रहे कुछ अफगान नागरिकों की वापसी की व्यवस्था करने के लिए अफगानिस्तान के तालिबान अधिकारियों के साथ तकनीकी बातचीत कर रहा है। गृह मंत्री लॉरां नुनेज़ ने सोमवार, 3 नवंबर को संसद में यह जानकारी दी। इस घोषणा में फ्रांस की सुरक्षा प्राथमिकताओं के साथ एक कठिन सवाल भी जुड़ा है: ऐसे देश में निर्वासन की व्यवस्था कैसे की जाए, जिसकी सत्ता को पेरिस औपचारिक रूप से मान्यता नहीं देता।

सांसदों के सवालों का जवाब देते हुए नुनेज़ ने इन संपर्कों की पुष्टि की। उन्होंने कहा कि संबंधित लोगों में से कुछ सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा हो सकते हैं और उन्हें हटाना सरकार की प्राथमिकता बताया। उन्होंने कहा कि जर्मनी भी इसी तरह के कदम उठा रहा है।

गृह मंत्री ने बातचीत का उद्देश्य इन शब्दों में बताया:

हम अनियमित स्थिति में रह रहे कुछ अफगानों को वापस भेजने की संभावना हासिल करने की कोशिश कर रहे हैं। ये तकनीकी बातचीत है।

फ्रांस के विदेश मंत्रालय ने कहा है कि किसी भी वापसी में देश के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों का पालन किया जाएगा। मंत्रालय ने यह भी कहा है कि शरण मांगने वालों और महिलाओं को किसी भी परिस्थिति में अफगानिस्तान नहीं भेजा जाएगा। यह पाबंदी प्रस्तावित नीति की एक अहम सीमा तय करती है।

ह्यूमन राइट्स वॉच ने फ्रांस से इन योजनाओं को रोकने की अपील की है। संगठन ने चेतावनी दी है कि तालिबान अधिकारियों के साथ सहयोग से वापस भेजे गए लोगों को उत्पीड़न, यातना और अन्य गंभीर दुर्व्यवहारों का सामना करना पड़ सकता है। ग्रीन पार्टी की सांसद लिया बालाज एल मारिकी ने इन संपर्कों की राजनीतिक कीमत पर सवाल उठाते हुए सरकार पर तालिबान के साथ सामान्य संबंधों की दिशा में बढ़ने का आरोप लगाया।

फ्रांस ने न तो निर्वासन की समय-सीमा घोषित की है, न ही यह बताया है कि वह कितने लोगों को वापस भेजना चाहता है। फिलहाल बातचीत की पुष्टि हुई है; व्यावहारिक व्यवस्थाओं और हर व्यक्ति की सुरक्षा से जुड़े फैसलों के बारे में अभी जानकारी दी जानी बाकी है।

किन लोगों पर असर पड़ेगा?

नुनेज़ ने अनियमित स्थिति में रह रहे अफगानों का जिक्र किया, यानी ऐसे लोग जिनके पास फ्रांस में रहने की कानूनी अनुमति नहीं है। उन्होंने सार्वजनिक व्यवस्था से जुड़ी चिंताओं की ओर भी इशारा किया। ये अलग-अलग मुद्दे हैं: किसी व्यक्ति का वहां रहने का अधिकार और उसके आचरण या सुरक्षा जोखिम के बारे में सरकार का आकलन।

विदेश मंत्रालय ने कहा है कि बातचीत उन अफगानों से संबंधित है जिनके पास वैध निवास दस्तावेज नहीं हैं और जिन्हें सार्वजनिक सुरक्षा के लिए खतरा माना जाता है। फ्रांसीसी निर्वासन को लेकर चेतावनी में उद्धृत मंत्रालय के बयान के अनुसार, इस समूह में वे लोग शामिल हैं जो देश में गैरकानूनी रूप से रह रहे हैं और जिन्हें राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा माना गया है।

अफगानों की वापसी तेज करने के यूरोपीय प्रयासों में खास तौर पर अदालतों से दोषी ठहराए गए लोगों पर ध्यान दिया गया है। हालांकि, आपराधिक दोषसिद्धि, सुरक्षा खतरे का आकलन और कानूनी निवास का न होना अलग-अलग बातें हैं। हर एक का किसी व्यक्ति के मामले पर अलग असर पड़ता है।

जिन लोगों को हटाए जाने का सामना है, उनके लिए महिलाओं और शरण मांगने वालों को बाहर रखने का मंत्रालय का आश्वासन अहम है। शरण मांगने वाला वह व्यक्ति है जो किसी दूसरे देश से संरक्षण की मांग करता है, क्योंकि घर लौटने पर उसे खतरा हो सकता है। फ्रांस का कहना है कि ऐसे संरक्षण की मांग करने वाले प्रस्तावित वापसी व्यवस्थाओं के दायरे से बाहर होंगे।

तकनीकी संपर्कों के राजनीतिक मायने

फ्रांस न तो तालिबान सरकार को औपचारिक रूप से मान्यता देता है, न ही उसके साथ राजनयिक संबंध रखता है। 2021 में तालिबान अफगानिस्तान में फिर सत्ता में आया। इसके बाद यूरोपीय सरकारों के सामने यह तय करने का सवाल आया कि जिन अधिकारियों को वे मान्यता प्राप्त सरकार के रूप में स्वीकार नहीं करतीं, उनसे जुड़े व्यावहारिक मामलों को कैसे संभालें।

पेरिस इन बातचीत को तकनीकी कहता है, क्योंकि इनका संबंध लोगों को वापस भेजने के लिए जरूरी व्यवस्थाओं से है। इन व्यवस्थाओं में पहचान की पुष्टि करना, यात्रा दस्तावेज हासिल करना और गंतव्य देश की सहमति लेना शामिल हो सकता है।

विदेश मंत्रालय ने कहा है कि तकनीकी बातचीत से अफगानिस्तान के बारे में फ्रांस का रुख नहीं बदलता। पेरिस ने अफगान जनता, खासकर अफगान महिलाओं के प्रति अपना समर्थन भी दोहराया और कहा कि निर्वासन में मदद के लिए तालिबान प्रतिनिधियों को फ्रांस आने देने पर विचार नहीं किया जा रहा है।

फ्रांसीसी संसद में ग्रीन पार्टी की प्रतिनिधि बालाज एल मारिकी का तर्क है कि इस तरह का सहयोग फ्रांस को राजनयिक सामान्यीकरण की ओर ले जाता है। उन्होंने तालिबान पर "लैंगिक रंगभेद" थोपने का आरोप लगाया। इससे उनका आशय उन पाबंदियों से था जो महिलाओं और लड़कियों को सार्वजनिक जीवन के बड़े हिस्से से अलग करती हैं।

सरकार इन संपर्कों को लोगों को वापस भेजने और फ्रांसीसी नागरिकों की सुरक्षा का तरीका बताती है। संसद में उसके आलोचकों का ध्यान उस रिश्ते पर है जो फ्रांसीसी अधिकारियों को यह नीति लागू करने के लिए तालिबान के सहयोग की जरूरत पड़ने से बनता है।

बातचीत कैसे आगे बढ़ी

नुनेज़ के संसद में बयान देने से पहले फ्रांसीसी राजनयिक संपर्क सार्वजनिक हुए। इन संपर्कों की पहली जानकारी 7 अक्टूबर को सामने आई और विदेश मंत्रालय ने 8 अक्टूबर की प्रेस ब्रीफिंग में इसकी पुष्टि की। फ्रांस के एक राजनयिक सूत्र ने कहा कि पेरिस ने तालिबान अधिकारियों के साथ तकनीकी बातचीत शुरू की है, ताकि गैरकानूनी रूप से रह रहे और सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा माने गए अफगान नागरिकों को सीधे अफगानिस्तान भेजने में मदद मिल सके। सूत्र ने इस बातचीत को "फ्रांसीसी नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए जरूरी कदम" बताया।

विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता पास्कल कॉन्फाव्रू ने इस बातचीत को "पूरी तरह तकनीकी" बताया। इसका उद्देश्य फ्रांस में गैरकानूनी रूप से रह रहे और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा माने गए अफगान नागरिकों को वापस भेजने में मदद करना है। उन्होंने कहा कि इन संपर्कों का मतलब तालिबान शासन को फ्रांस की मान्यता देना नहीं है। राजनयिक सूत्र ने संभावित रूप से वापस भेजे जाने वाले लोगों की संख्या नहीं बताई और कहा कि व्यावहारिक व्यवस्थाओं पर अभी विचार किया जा रहा है। मामले से जुड़े एक अन्य सूत्र ने अनुमान लगाया कि सैकड़ों लोग प्रभावित हो सकते हैं।

घटनाक्रम से फ्रांस की घोषणा व्यापक यूरोपीय प्रयासों के बीच आती है:

• 2021 में तालिबान अफगानिस्तान में फिर सत्ता में आया।
• जून में तालिबान के एक प्रतिनिधिमंडल ने अनियमित प्रवासन और निर्वासन तेज करने पर चर्चा के लिए ब्रसेल्स में यूरोपीय संघ के 15 देशों के अधिकारियों से मुलाकात की।
• सितंबर में संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार प्रमुख वोल्कर तुर्क ने अफगानिस्तान में बिगड़ते मानवाधिकारों और मानवीय संकट पर अंतरराष्ट्रीय चुप्पी की निंदा की और जबरन वापसी रोकने की अपील की।
• 7 अक्टूबर को तालिबान अधिकारियों के साथ फ्रांसीसी राजनयिक संपर्क सार्वजनिक हुए; विदेश मंत्रालय ने 8 अक्टूबर को इसकी पुष्टि की।
• सोमवार, 3 नवंबर को नुनेज़ ने संसद में तकनीकी बातचीत की पुष्टि की।

फ्रांस जर्मनी, बेल्जियम और स्वीडन समेत यूरोपीय संघ के करीब 20 देशों के साथ अफगानों की वापसी तेज करने के प्रयासों में शामिल हुआ है। जून की बैठक में 15 सदस्य देशों के अधिकारियों ने हिस्सा लिया था, जबकि व्यापक पहल में इससे ज्यादा देश शामिल हैं।

अधिकार समूहों और यूरोपीय संसद के वामपंथी सांसदों ने ब्रसेल्स बैठक की आलोचना की। उनकी आपत्तियां वापस भेजे गए लोगों के सामने मौजूद खतरों और यूरोपीय सरकारों के साथ बार-बार व्यवहार से तालिबान को मिलने वाली राजनीतिक स्वीकार्यता, दोनों से जुड़ी हैं।

गंतव्य क्यों अहम है

अफगानिस्तान के हालात इस विवाद के केंद्र में हैं। तालिबान ने 12 साल से अधिक उम्र की लड़कियों की आगे की पढ़ाई पर रोक लगा दी है और महिलाओं को उच्च शिक्षा से बाहर रखा है। इन पाबंदियों से शिक्षा और योग्यता हासिल करने तथा भविष्य में रोजगार पाने के अवसर प्रभावित होते हैं, और महिलाओं व लड़कियों के विकल्प गंभीर रूप से सीमित हो जाते हैं।

अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय ने महिलाओं और लड़कियों के उत्पीड़न से जुड़े कथित मानवता-विरोधी अपराधों के आरोप में तालिबान के सर्वोच्च नेता हैबतुल्लाह अखुंदज़ादा और आंदोलन के मुख्य न्यायाधीश के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी किए हैं। इन आरोपों ने अफगानिस्तान के शासकों के आचरण को अंतरराष्ट्रीय कानूनी जांच के केंद्र में ला दिया है।

सितंबर में तुर्क की अपील ने बिगड़ती मानवाधिकार स्थिति को जबरन लौटाए जा रहे अफगानों पर दबाव से जोड़ा। संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार उच्चायुक्त ने देश के मानवीय संकट पर अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रिया की आलोचना करते हुए जबरन वापसी रोकने की मांग की।

फ्रांस को ह्यूमन राइट्स वॉच की चेतावनी इस बात पर केंद्रित है कि पहुंचने के बाद क्या हो सकता है। संगठन का कहना है कि तालिबान अधिकारियों के सहयोग से निर्वासित किए गए लोगों को उत्पीड़न, यातना या अन्य गंभीर उल्लंघनों का सामना करना पड़ सकता है। इसलिए यह आकलन अहम है कि किसी व्यक्ति को वापसी के बाद किस खतरे का सामना करना पड़ सकता है।

फ्रांस के संरक्षण संबंधी आश्वासन का मतलब

विदेश मंत्रालय का कहना है कि वापसी में फ्रांस के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों का पालन होगा। इस मामले में एक अहम संरक्षण का नियम है कि किसी व्यक्ति को ऐसी जगह नहीं भेजा जा सकता जहां उसे उत्पीड़न, यातना या अन्य गंभीर नुकसान का खतरा हो। सीधे शब्दों में, किसी व्यक्ति को हटाने का फैसला करते समय सरकार को गंतव्य पर मौजूद खतरे पर विचार करना होगा।

महिलाओं और शरण मांगने वालों को बाहर रखने की फ्रांस की घोषणा इन दोनों समूहों को सीधा आश्वासन देती है। हटाए जाने का सामना कर रहे अन्य अफगानों के मामले में भी ऐसे फैसले लेने होंगे जो उनकी व्यक्तिगत परिस्थितियों और अफगानिस्तान में उनके सामने मौजूद संभावित जोखिमों को ध्यान में रखें।

ह्यूमन राइट्स वॉच की शोधकर्ता फरश्ता अब्बासी ने ठीक इसी मुद्दे पर नीति को चुनौती दी है। फ्रांसीसी योजना पर पहले जारी चेतावनी में उनकी आलोचना यह थी कि अधिकारियों ने ऐसा कोई खास आश्वासन नहीं दिया है जिससे पता चले कि वापसी के बाद विशेष जोखिम वाले लोगों की सुरक्षा कैसे होगी।

सरकार का सुरक्षा संबंधी तर्क और अधिकार समूह का संरक्षण संबंधी तर्क, एक ही प्रक्रिया के अलग-अलग चरणों से जुड़े हैं। फ्रांसीसी अधिकारियों की चिंता उन लोगों को लेकर है जो फ्रांस में रह रहे हैं; अधिकार संगठन की चिंता उस व्यवहार को लेकर है जिसका सामना अफगानिस्तान भेजे जाने के बाद इन लोगों को करना पड़ सकता है।

स्विट्जरलैंड से पता चलता है कि वापसी के लिए क्या जरूरी है

स्विस निर्वासन के रिकॉर्ड दिखाते हैं कि तकनीकी कही जाने वाली बातचीत के पीछे किस तरह का प्रशासनिक सहयोग हो सकता है। स्विट्जरलैंड ने हटाए जाने का सामना कर रहे अफगानों की निजी जानकारी तालिबान अधिकारियों को दी और 19 से 21 अगस्त, 2025 तक जिनेवा में पहचान संबंधी काम के लिए एक प्रतिनिधिमंडल की मेजबानी की।

इस दौरे का संबंध 13 अफगान नागरिकों से था। आखिरकार नौ लोगों की पहचान हुई, अधिकारियों ने छह लोगों के लिए यात्रा दस्तावेज जारी करने पर सहमति दी और स्विट्जरलैंड के प्रवासन राज्य सचिवालय ने बाद में तीन निर्वासन की पुष्टि की। यह घटनाक्रम दिखाता है कि किसी व्यक्ति की पहचान होने और उसे वापस भेजने के बीच कई फैसले लेने पड़ सकते हैं।

स्विस अधिकारियों ने कहा कि इन वापसी के लिए काबुल केवल अपने अधिकारियों द्वारा जारी यात्रा दस्तावेज स्वीकार करता है। इसलिए उपयुक्त पासपोर्ट न होने पर किसी व्यक्ति को वापसी से पहले एक लेसे-पासे, यानी किसी खास यात्रा की अनुमति देने वाला दस्तावेज, हासिल करना पड़ सकता है।

स्विस रिकॉर्ड यह भी दिखाते हैं कि इस प्रक्रिया में निजी जानकारी एक संवेदनशील मुद्दा क्यों है। अधिकारियों ने तालिबान प्रशासन के साथ जानकारी वाले दस्तावेज साझा किए और हटाए जाने का सामना कर रहे कुछ लोगों ने बाद में अफगानिस्तान में अपने रिश्तेदारों के संपर्क विवरण देने से इनकार कर दिया। फ्रांस की बातचीत में भी पहचान की जांच, दस्तावेज और निजी डेटा के इस्तेमाल से जुड़े ऐसे ही व्यावहारिक सवाल हैं।

निचोड़

• फ्रांस ने तालिबान अधिकारियों के साथ पूरी तरह तकनीकी बातचीत की पुष्टि की है। बातचीत उन अफगानों की वापसी से जुड़ी है जो देश में गैरकानूनी रूप से रह रहे हैं और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा माने जाते हैं।
• गृह मंत्री लॉरां नुनेज़ का कहना है कि सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा बने लोगों को हटाना प्राथमिकता है।
• विदेश मंत्रालय का कहना है कि महिलाओं और शरण मांगने वालों को वापस नहीं भेजा जाएगा और फ्रांस के अंतरराष्ट्रीय दायित्व लागू होंगे।
• फ्रांस तालिबान सरकार को औपचारिक मान्यता नहीं देता और न ही उसके साथ राजनयिक संबंध रखता है। उसका कहना है कि बातचीत से अफगानिस्तान के बारे में उसका रुख नहीं बदलेगा।
• ह्यूमन राइट्स वॉच और संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार प्रमुख वोल्कर तुर्क ने अफगानिस्तान में गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों के बीच जबरन वापसी के खिलाफ चेतावनी दी है।
• फ्रांस ने निर्वासन की कोई समय-सीमा या वापस भेजे जाने वाले लोगों की संख्या घोषित नहीं की है।