स्विस रिकॉर्ड से अफ़ग़ानों के निर्वासन के पीछे तालिबान के साथ डेटा साझा करने का खुलासा

निजी डेटा, जिनेवा का होटल और तीन निर्वासन

पारदर्शिता कानूनों के तहत प्राप्त पत्राचार के अनुसार, स्विट्ज़रलैंड ने निर्वासन का सामना कर रहे अफ़ग़ानों की निजी जानकारी तालिबान अधिकारियों को दी और 19 से 21 अगस्त 2025 तक जिनेवा आए एक प्रतिनिधिमंडल पर 13,490 स्विस फ़्रैंक खर्च किए। राज्य प्रवासन सचिवालय (SEM) ने पुष्टि की कि बाद में तीन पुरुषों को अफ़ग़ानिस्तान निर्वासित किया गया।

चार अफ़ग़ान अधिकारी जिनेवा हवाई अड्डे के पास Mövenpick Hotel में दो रात ठहरे, जबकि स्विस अधिकारियों ने पहले कहा था कि वे हवाई अड्डे पर ही रुके थे। उन्हें प्रतिदिन 150 स्विस फ़्रैंक का भत्ता मिला, उनके पास राजनयिक पासपोर्ट थे और स्विट्ज़रलैंड के विदेश मंत्रालय ने उनके वीज़ा की व्यवस्था आसान की थी। उनके कार्यक्रम में एक शिष्टाचार भोज भी शामिल था।

स्विस शोध समूह WAV द्वारा प्राप्त रिकॉर्ड, उस नीति के पीछे की व्यावहारिक व्यवस्थाओं का खुलासा करते हैं जो अफ़ग़ानिस्तान के तालिबान शासकों के सहयोग पर निर्भर है। स्विस अधिकारियों का कहना है कि काबुल केवल अपने अधिकारियों द्वारा जारी यात्रा दस्तावेज़ स्वीकार करता है, इसलिए उपयुक्त कागज़ात के बिना लोगों को वापस भेजने से पहले पहचान की जाँच ज़रूरी है।

शरणार्थियों के अधिकारों के पैरोकारों की मुख्य चिंता यह है कि इन जाँचों के लिए इस्तेमाल की गई जानकारी का क्या हुआ। स्विट्ज़रलैंड ने तालिबान प्रशासन को निजी जानकारी वाले फ़ॉर्म दिए। बाद में अधिकारियों ने निर्वासन का सामना कर रहे कुछ लोगों से अफ़ग़ानिस्तान में उनके रिश्तेदारों के संपर्क विवरण माँगे, लेकिन उन लोगों ने देने से इनकार कर दिया।

SEM का कहना है कि निर्वासित किए गए तीनों पुरुषों के निष्कासन के अदालती आदेश थे और अदालतों ने जाँच की थी कि उन्हें हटाना क़ानूनी है या नहीं। उसने उनकी व्यक्तिगत सुरक्षा-जाँच या अफ़ग़ानिस्तान पहुँचने के बाद उनके साथ व्यवहार को लेकर मिली किसी गारंटी का खुलासा नहीं किया है।

प्रतिनिधिमंडल के सामने किन लोगों को पेश किया गया?

प्रतिनिधिमंडल ने जिनेवा हवाई अड्डे के भीतर SEM की सुविधाओं में पहचान संबंधी दो सुनवाइयाँ कीं। अधिकारी काबुल से दुबई होते हुए आए थे। इससे पहले जानकारी के आदान-प्रदान की व्यवस्था में पाकिस्तान स्थित स्विस दूतावास ने मदद की थी।

यह दौरा 13 अफ़ग़ान नागरिकों से संबंधित था। सार्वजनिक किए गए रिकॉर्ड में इस समूह को अपराधों में दोषी ठहराए गए ऐसे लोगों के रूप में बताया गया है जिन्हें स्विट्ज़रलैंड निर्वासित करना चाहता था; उस समय के विस्तृत आँकड़े में 11 दोषी अपराधी और स्वेच्छा से लौटने के इच्छुक दो लोग शामिल थे। यह अंतर इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि सुनवाइयाँ अनिवार्य और स्वैच्छिक, दोनों तरह की वापसी के लिए थीं।

मिशन के दौरान आठ लोगों की औपचारिक रूप से पहचान की गई। अफ़ग़ानिस्तान में आगे की जाँच के बाद प्रतिनिधिमंडल ने नौवें व्यक्ति की पहचान की पुष्टि की। अधिकारियों ने केवल छह लोगों के लिए यात्रा दस्तावेज़ जारी करने पर सहमति दी। SEM ने बाद में तीन निर्वासनों की पुष्टि की और कहा कि आगे भी लोगों को हटाने की योजना है।

ये आँकड़े दिखाते हैं कि किसी व्यक्ति की पहचान की पुष्टि करना और यात्रा की अनुमति हासिल करना अलग-अलग चरण थे। 13 में से नौ लोगों की अंततः पहचान हुई, लेकिन दस्तावेज़ जारी करने पर केवल छह के लिए सहमति मिली। अफ़ग़ान प्रतिनिधिमंडल के कुछ जवाब पारदर्शिता के तहत जारी जानकारी से रोक दिए गए।

कागज़ात पर काबुल का नियंत्रण क्यों है

SEM के आधिकारिक अफ़ग़ानिस्तान नीति पृष्ठ पर, जिसे आख़िरी बार 4 अगस्त 2025 को संशोधित किया गया था, कहा गया है कि सितंबर 2024 के अंत से वापसी तकनीकी रूप से संभव है। इसमें काबुल हवाई अड्डे के सामान्य संचालन और वहाँ जाने वाली कई विमान सेवाओं का हवाला दिया गया है।

स्वेच्छा से या ज़बरन लौटने वाले व्यक्ति के पास अगस्त 2021 से काबुल के अधिकारियों द्वारा जारी वैध पासपोर्ट या यात्रा-पत्र होना चाहिए। यात्रा-पत्र ऐसा दस्तावेज़ है जो उपयुक्त पासपोर्ट न होने पर किसी व्यक्ति को विशेष यात्रा करने की अनुमति देता है।

SEM का अफ़ग़ान पहचान दस्तावेज़ों का आकलन बताता है कि आधिकारिक रिकॉर्ड तक पहुँच मुश्किल क्यों हो गई है। इसमें स्विट्ज़रलैंड स्थित अफ़ग़ान मिशन को उन मिशनों में गिना गया है जिन्हें तालिबान सरकार मान्यता नहीं देती। 30 जुलाई 2024 को तालिबान अधिकारियों ने यूरोप, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया स्थित अधिकांश अफ़ग़ान मिशनों की वाणिज्य-दूतावास सेवाओं को मान्यता देना निलंबित कर दिया था। इनमें दस्तावेज़, पासपोर्ट की अवधि बढ़ाना और वीज़ा शामिल थे।

SEM ने 2023 के अंत से लागू उस पाबंदी का भी ज़िक्र किया था जिसके तहत काबुल वापसी के लिए केवल वहीं सीधे जारी किए गए यात्रा दस्तावेज़ स्वीकार करता था। जुलाई 2024 का व्यापक वाणिज्य-दूतावास संबंधी फ़ैसला इससे कहीं अधिक सेवाओं पर लागू हुआ।

आधिकारिक आकलन के अनुसार, तालिबान के नियंत्रण वाले मिशन इलेक्ट्रॉनिक पहचान रिकॉर्ड और विदेश मंत्रालय के प्रमाणीकरण डेटाबेस तक पहुँच सकते हैं तथा गृह मंत्रालय से पासपोर्ट संबंधी जानकारी माँग सकते हैं। काबुल के साथ कामकाजी संबंध न रखने वाले मिशनों को यह पहुँच नहीं है। तज़किरा कहलाने वाले कागज़ी पहचान दस्तावेज़ अक्सर अधूरे होते हैं और उनमें सत्यापन योग्य सुरक्षा विशेषताएँ इतनी कम होती हैं कि उनकी प्रामाणिकता की जाँच आम तौर पर संभव नहीं होती।

राजनयिक व्यवस्थाओं वाला तकनीकी दौरा

23 जून 2025 को पाकिस्तान स्थित स्विस दूतावास के एक पत्र में औपचारिक राजनयिक भाषा का इस्तेमाल करते हुए SEM का पत्र अफ़ग़ान विदेश मंत्रालय को भेजा गया। अन्य पत्राचार में आए लोगों को वाणिज्य-दूतावास मिशन पर आए तकनीकी प्रतिनिधिमंडल के रूप में बताया गया।

SEM ने पत्राचार में इस्तेमाल भाषा का बचाव करते हुए राजनयिक शिष्टाचार पर अपना पक्ष स्पष्ट किया:

ऐसे विनम्र वाक्यांश अंतरराष्ट्रीय संवाद का अभिन्न हिस्सा हैं और इनके आधार पर राजनीतिक निष्कर्ष नहीं निकाले जा सकते।

व्यवस्थाएँ हवाई अड्डे पर हुई सुनवाइयों तक सीमित नहीं थीं। एक ईमेल में कहा गया था कि स्विट्ज़रलैंड में कोई आधिकारिक बैठक तय नहीं थी, लेकिन कार्यक्रम में अधिकतम नौ लोगों के लिए शिष्टाचार भोज दर्ज था। होटल हवाई अड्डे की सीमा से बाहर था और SEM ने होटल तथा हवाई अड्डे के बीच परिवहन की व्यवस्था की थी।

खर्च के रिकॉर्ड में भोजन और दैनिक भत्ते भी शामिल थे। अधिकारियों ने कहा कि भत्ते बैठकों और स्थानीय परिवहन से जुड़े खर्चों के लिए थे। चारों आगंतुकों के पास राजनयिक पासपोर्ट थे, लेकिन SEM का कहना है कि किसी को भी राजनयिक छूट प्राप्त नहीं थी।

स्विट्ज़रलैंड का कहना है कि इस दौरे की सुविधा देने का अर्थ तालिबान को अफ़ग़ानिस्तान की सरकार के रूप में मान्यता देना नहीं था। SEM ने यह भी कहा कि तालिबान अधिकारियों को स्थायी राजनयिक मान्यता देने के बजाय कभी-कभार होने वाले दौरे कराने की उसकी योजना थी। उस समय जर्मनी की व्यवस्थाओं से इसकी तुलना की गई थी।

स्विट्ज़रलैंड यहाँ तक कैसे पहुँचा

अफ़ग़ानिस्तान को स्विस वापसी दो रास्तों से आगे बढ़ी: दोषी अपराधियों को निर्वासित करना और बाद में कुछ ऐसे पुरुषों के लिए नीति बदलना जिनकी शरण अर्ज़ियाँ ख़ारिज कर दी गई थीं। अप्रैल 2025 में व्यापक बदलाव से पहले ही आपराधिक मामलों में निर्वासन फिर शुरू हो चुका था।

मुख्य तारीख़ें बताती हैं कि जिनेवा का दौरा इस प्रक्रिया में कहाँ बैठता है:

• अगस्त 2021: तालिबान सत्ता में लौटा। महामारी के दौरान पहले आई बाधा के बाद स्विट्ज़रलैंड से अनिवार्य वापसी रुकी रही।
• शरद 2024: स्विट्ज़रलैंड ने दोषी अफ़ग़ान अपराधियों को निर्वासित करना फिर शुरू किया। SEM का कहना है कि सितंबर के अंत से वापसी तकनीकी रूप से संभव हुई।
• 1 मार्च 2025: SEM ने पुष्टि की कि पिछली शरद ऋतु से पाँच दोषी अपराधियों को वापस भेजा गया था।
• अप्रैल 2025 का मध्य: SEM ने अफ़ग़ानिस्तान में भरोसेमंद सहयोग पाने वाले, स्वस्थ वयस्क अफ़ग़ान पुरुषों के एक निर्धारित समूह को हटाना उचित मानना शुरू किया।
• 19 से 21 अगस्त 2025: पहचान संबंधी सुनवाइयाँ करने के लिए तालिबान के चार अधिकारियों ने जिनेवा का दौरा किया।
• 22 सितंबर 2025: सोशल डेमोक्रेटिक सांसद Jean Tschopp ने सरकार से इस दौरे के बारे में सवाल किया।

मार्च 2025 तक लौटाए गए पाँच पुरुषों को एक वर्ष से अधिक की जेल की सज़ा और निष्कासन के आदेश मिले थे। SEM ने कहा कि तालिबान के सत्ता में आने से पहले ही अफ़ग़ान अधिकारियों ने उनकी पहचान स्थापित कर दी थी, हालाँकि हाल की व्यवस्थाओं में जिनेवा स्थित अफ़ग़ान मिशन से संपर्क भी किया गया था।

अगस्त के प्रतिनिधिमंडल के बाद पुष्टि किए गए तीन निर्वासन इस प्रक्रिया के बाद के चरण का हिस्सा हैं। रिकॉर्ड में अफ़ग़ानिस्तान भेजे गए हर व्यक्ति की कुल संख्या का पूरा ब्योरा नहीं है।

अलग-अलग समूहों के लिए अलग नियम

न्याय मंत्री Beat Jans ने फ़ैसला किया था कि अदालती निष्कासन आदेश पाने वाले अफ़ग़ान अपराधियों को सज़ा पूरी करने के बाद हटाया जाना चाहिए। SEM के प्रवक्ता Daniel Bach ने सरकार का पक्ष यह बताते हुए समझाया कि दोषी अपराधियों से स्विस जनता की रक्षा को तालिबान के मानवाधिकार उल्लंघनों की चिंताओं पर प्राथमिकता दी गई।

SEM का कहना है कि वह हर अपराधी के मामले में उत्पीड़न या मानवाधिकारों के गंभीर उल्लंघन के जोखिम की जाँच करता है। हालाँकि दोषी अपराधियों के लिए वह यह आकलन नहीं करता कि निर्वासन चिकित्सकीय या मानवीय दृष्टि से उचित है या नहीं, जबकि अन्य ख़ारिज किए गए शरणार्थियों के लिए ऐसा आकलन किया जाता है।

अप्रैल 2025 की नीति उन वयस्क अफ़ग़ान पुरुषों पर लागू होती है जो स्वस्थ हैं, स्विट्ज़रलैंड में अकेले रहते हैं और जिनका अफ़ग़ानिस्तान में स्थिर व भरोसेमंद सहयोगी नेटवर्क है, जो उन्हें सामाजिक और कामकाजी जीवन फिर से शुरू करने में मदद कर सकता है। उनकी शरण अर्ज़ियाँ ख़ारिज होने पर उन्हें अस्थायी प्रवेश देने के बजाय देश छोड़ने का आदेश दिया जा सकता है।

जब लागू शर्तों के तहत निष्कासन आदेश पर अमल नहीं किया जा सकता, तब अस्थायी प्रवेश किसी व्यक्ति को देश में रहने की अनुमति देता है। SEM का कहना है कि वह पहले से दिए गए अस्थायी प्रवेश की व्यक्तिगत रूप से समीक्षा कर सकता है। शरण पाने वाले मान्यता प्राप्त शरणार्थी अप्रैल के बदलाव से प्रभावित नहीं हैं।

अगस्त के दौरे के समय संशोधित शरण नीति के दायरे में आने वाले लगभग 20 पुरुषों को निष्कासन आदेश मिल चुके थे। दो आदेश अंतिम थे, जबकि बाक़ी पर संघीय प्रशासनिक अदालत के फ़ैसले आने बाकी थे। SEM लगभग 20 दोषी अपराधियों को हटाने की भी कोशिश कर रहा था, जो एक अलग समूह था।

डेटा हस्तांतरण से अधिकारों के पैरोकार चिंतित क्यों हैं

फ़्रेंच भाषी स्विट्ज़रलैंड में शरणार्थियों और विदेशियों के अधिकारों पर बनी वेधशाला की समन्वयक Elisa Turtschi ने कहा कि खुलासा विशेष रूप से गंभीर है, क्योंकि संबंधित लोगों ने स्विट्ज़रलैंड में संरक्षण माँगा था। उन्होंने जोखिम को इस तरह बयान किया:

यह बेहद गंभीर है कि SEM उन लोगों की निजी जानकारी उजागर कर रहा है जो संरक्षण की तलाश में स्विट्ज़रलैंड आए थे; और यह तब और भी गंभीर हो जाता है जब जानकारी ऐसे शासन के साथ साझा की जाती है जो व्यवस्थित रूप से मानवाधिकारों का उल्लंघन करता है।

रिश्तेदारों के संपर्क विवरण माँगने से चिंता का दायरा निर्वासन का सामना कर रहे लोगों से आगे बढ़ गया। इन विवरणों से अफ़ग़ान अधिकारियों को पहचान की जाँच करते समय परिवार के सदस्यों से संपर्क करने का रास्ता मिल जाता। जिन लोगों से ये विवरण माँगे गए, उन्होंने देने से इनकार कर दिया।

शरणार्थियों के अधिकारों की रक्षा करने वाले संगठन AsyLex की Lea Hungerbühler ने भी तालिबान के साथ सहयोग और निजी व प्रशासनिक जानकारी के हस्तांतरण पर सवाल उठाए। उनकी चिंताओं में काबुल हवाई अड्डे की एक सुविधा में लौटने वालों के साथ होने वाला व्यवहार भी शामिल था।

स्विस अधिकारियों ने वापसी के लिए उपलब्ध सहायता का भी खुलासा किया: स्वैच्छिक वापसी पर 6,000 स्विस फ़्रैंक तक, जबकि ज़बरन वापसी पर 500 स्विस फ़्रैंक। स्वैच्छिक वापसी की अधिकतम राशि, अनिवार्य वापसी की राशि से 12 गुना थी। ये भुगतान लोगों को जीवन फिर से शुरू करने में मदद के लिए दिए जाते हैं, जबकि डेटा को लेकर विवाद इस बात पर है कि इस प्रक्रिया से पहले और उसके दौरान अफ़ग़ानिस्तान के अधिकारियों को उनके बारे में क्या जानकारी मिलती है।

काबुल पहुँचने के बाद क्या होता है?

तालिबान प्रतिनिधियों ने कहा कि लौटने वालों का पंजीकरण किया जाता है और उन्हें काबुल हवाई अड्डे की एक सुविधा में तीन दिन रखा जाता है। Hungerbühler ने उन लोगों को वहाँ रखे जाने पर चिंता जताई, जबकि अफ़ग़ान अधिकारी यह जाँच करते हैं कि उनके ख़िलाफ़ कोई लंबित सज़ा तो नहीं है।

SEM ने कहा कि उसे अपने मूल देशों में स्वेच्छा से लौटे लोगों से कोई नकारात्मक रिपोर्ट नहीं मिली। उसने यह भी कहा कि उसे ऐसा कोई मामला नहीं मालूम जिसमें काबुल की सुविधा में रखे गए निर्वासित लोगों को बाद में अदालत के सामने पेश किया गया हो। उसके जवाब में जिनेवा दौरे के बाद हटाए गए तीन पुरुषों की बाद की परिस्थितियों का कोई ब्यौरा नहीं दिया गया।

मार्च 2025 में पुष्टि की गई पिछली वापसी के दौरान स्विस पुलिस निर्वासित लोगों के साथ काबुल तक नहीं गई थी। SEM ने समझाया कि ज़मीन पर सुरक्षा की गारंटी नहीं दी जा सकती। निर्वासन नियमित वाणिज्यिक उड़ानों से किए गए थे।

Amnesty International के प्रवक्ता Beat Gerber ने कहा कि मानवाधिकारों की स्थिति ख़राब बनी हुई है और लौटने वालों की सुरक्षा की गारंटी नहीं दी जा सकती। गंभीर दुर्व्यवहार के ख़तरे का हवाला देते हुए Amnesty ने स्विट्ज़रलैंड से अफ़ग़ानिस्तान निर्वासन रोकने की माँग की है।

SEM के अपने देश-आकलन में बेहतर सुरक्षा और सामाजिक-आर्थिक हालात में मामूली सुधार के साथ मानवाधिकारों की स्थिति में लगातार गिरावट, विशेषकर महिलाओं के लिए, दर्ज है। जुलाई 2023 में शुरू की गई अफ़ग़ान महिलाओं और लड़कियों के लिए उसकी नीति मानती है कि भेदभावपूर्ण पाबंदियाँ और धार्मिक उत्पीड़न शरणार्थी का दर्जा देने का आधार हो सकते हैं; अर्ज़ियों की जाँच व्यक्तिगत रूप से की जाती है।

मान्यता और सुरक्षा उपायों पर विवाद

22 सितंबर 2025 को सरकार से सवाल करने वाले सोशल डेमोक्रेटिक सांसद Jean Tschopp ने कहा कि सामने आई व्यवस्थाएँ किसी साधारण वाणिज्य-दूतावास सेवा से आगे जाती दिखती हैं। उन्होंने लौटाए गए लोगों के संरक्षण को लेकर भी सरकार को चुनौती दी।

Tschopp ने तालिबान के साथ संबंध और गारंटी की कमी को लेकर अपनी चिंता इस तरह जताई:

यह तरीका एक सत्तावादी शासन को वैधता देता है, जबकि यह स्पष्ट नहीं है कि संबंधित लोगों के भविष्य को लेकर बदले में कोई गारंटी मिली भी थी या नहीं।

स्विट्ज़रलैंड का पक्ष है कि पहचान दस्तावेज़ों को लेकर व्यावहारिक बातचीत राजनयिक मान्यता दिए बिना भी हो सकती है। निर्वासन का सामना कर रहे लोगों के लिए तत्काल नतीजे ठोस हैं: उनकी जानकारी काबुल के अधिकारियों तक पहुँचती है, वही अधिकारी तय करते हैं कि दस्तावेज़ जारी होंगे या नहीं, और उसके बाद स्विस निष्कासन आदेश लागू किया जा सकता है।

इस खुलासे के बाद दौरे को लेकर सरकार के आश्वासन भी जाँच के दायरे में आ गए हैं। सुनवाइयाँ हवाई अड्डे पर हुईं, लेकिन ठहरने की व्यवस्था उससे बाहर थी। तकनीकी मिशन कहे गए इस दौरे में वीज़ा, राजनयिक पासपोर्ट, सरकारी खर्च और नियोजित भोज शामिल थे।

SEM का कहना है कि आगे और निर्वासन की योजना है, लेकिन तारीख़ें नहीं बताई गईं। अप्रैल की व्यापक नीति को चुनौती देने वाले लंबित अदालती मामले यह तय करने में मदद करेंगे कि दोषी अपराधियों से आगे निर्वासन का दायरा कितना बढ़ सकता है। संबंधित लोगों के लिए अनसुलझा सवाल यही है कि उनकी जानकारी सौंपते और उन्हें तालिबान शासन में वापस भेजते समय स्विट्ज़रलैंड कौन-सा संरक्षण सुनिश्चित करता है।

मुख्य बिंदु

• 19 से 21 अगस्त 2025 तक तालिबान के चार अधिकारियों ने 13 अफ़ग़ानों की पहचान संबंधी सुनवाइयों के लिए जिनेवा का दौरा किया।
• स्विट्ज़रलैंड ने निजी जानकारी वाले फ़ॉर्म साझा किए और इस दौरे पर 13,490 स्विस फ़्रैंक खर्च किए।
• प्रतिनिधि हवाई अड्डे के बाहर एक होटल में ठहरे, जबकि पहले कहा गया था कि वे हवाई अड्डे पर ही रुके थे।
• अंततः नौ लोगों की पहचान हुई, छह के दस्तावेज़ जारी करने पर सहमति बनी और SEM ने बाद में तीन निर्वासनों की पुष्टि की।
• आपराधिक मामलों में निर्वासन शरद 2024 में फिर शुरू हुए। ख़ारिज की गई शरण अर्ज़ियों वाले कुछ अफ़ग़ानों के लिए व्यापक नीति अप्रैल 2025 में आई।
• SEM का कहना है कि अदालतों ने तीनों निर्वासनों की वैधता की पुष्टि की। शरणार्थियों के अधिकारों के पैरोकार डेटा साझा करने और आगमन के बाद सुरक्षा उपायों पर सवाल उठाते हैं।
• स्विट्ज़रलैंड का कहना है कि इन व्यवस्थाओं का अर्थ तालिबान सरकार को मान्यता देना नहीं था।