वायु प्रदूषण से भारत को GDP का 9.5% तक नुकसान, FICCI और EY ने स्वास्थ्य को प्राथमिकता देने की अपील की

20 लाख मौतों ने स्वच्छ हवा को स्वास्थ्य सेवा के एजेंडे में ला खड़ा किया

फेडरेशन ऑफ इंडियन चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (FICCI) और EY के ज्ञानपत्र ‘स्वच्छ हवा, स्वस्थ भारत’ के अनुसार, 2023 में भारत में 20 लाख से अधिक मौतों के लिए वायु प्रदूषण जिम्मेदार था। 2022 के आंकड़ों के आधार पर सकल घरेलू उत्पाद (GDP) के 9% से 9.5% तक आर्थिक नुकसान का अनुमान लगाया गया। इसकी मुख्य सिफारिश है कि प्रदूषण नियंत्रण को घोषित उपायों की संख्या से नहीं, बल्कि लोगों के स्वास्थ्य में आए सुधार से आंका जाए।

पत्र का अनुमान है कि 66 करोड़ से अधिक लोग ऐसे इलाकों में रहते हैं जहां सूक्ष्म कण प्रदूषण का स्तर भारत के राष्ट्रीय वार्षिक मानक से अधिक है। इसमें वायु प्रदूषण से जुड़ी औसत जीवन प्रत्याशा में अनुमानित 3.5 वर्ष की कमी का भी उल्लेख है। ये आंकड़े मिलकर बताते हैं कि समस्या दिल्ली के सर्दियों के धुंध-धुएं से कहीं आगे तक फैली है और पूरे शहरी तथा ग्रामीण भारत के रोजमर्रा के जीवन को प्रभावित करती है।

कम उत्पादकता, काम से अनुपस्थिति और परिचालन संबंधी अक्षमताओं के कारण कारोबार को सालाना करीब 95 अरब डॉलर, यानी GDP के लगभग 3% के बराबर नुकसान होने का अनुमान है। प्रदूषण से जुड़ी स्वास्थ्य समस्याओं के कारण भारत को हर साल 1.3 अरब कार्यदिवसों का नुकसान होने का अनुमान है। परिवारों को अस्पताल के बिल और कमाई का नुकसान उठाना पड़ता है, जबकि नियोक्ताओं का कामकाजी समय और उत्पादन प्रभावित होता है।

FICCI स्वास्थ्य सेवा समिति के अध्यक्ष और फोर्टिस हेल्थकेयर के प्रबंध निदेशक एवं मुख्य कार्यकारी अशुतोष रघुवंशी ने समस्या से निपटने के देश के तरीके में बदलाव की मांग की:

स्वच्छ हवा भारत के स्वास्थ्य सेवा एजेंडे के केंद्र में होनी चाहिए, इसे केवल पर्यावरण का लक्ष्य नहीं माना जाना चाहिए। जन जागरूकता बढ़ाने, प्रदूषण से जुड़ी बीमारियों पर नजर रखने और तैयारियों को बेहतर बनाने में स्वास्थ्य संस्थानों की अहम भूमिका है।

पत्र में अस्पतालों, सरकारों और उद्योग जगत से पूरे साल मिलकर काम करने का आह्वान किया गया है। इसके प्रस्तावों में स्वच्छ बुनियादी ढांचा, बेहतर निगरानी और रोगों की निगरानी को एक साथ शामिल किया गया है, ताकि प्रदूषण आपातकालीन पाबंदियां लगाने वाले स्तर तक पहुंचने से पहले ही कदम उठाए जा सकें।

सूक्ष्म कणों पर अधिक ध्यान देना क्यों जरूरी है

PM2.5 में हवा में मौजूद 2.5 माइक्रोमीटर या उससे छोटे कण शामिल होते हैं। इनका छोटा आकार इन्हें फेफड़ों में गहराई तक पहुंचने और रक्तप्रवाह में प्रवेश करने देता है। लंबे समय तक इनके संपर्क में रहने का संबंध सांस की बीमारियों, हृदय रोग, स्ट्रोक और संज्ञानात्मक क्षति से है।

भारत का राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) मुख्य रूप से PM10 के जरिए प्रगति मापता है। इस श्रेणी में 10 माइक्रोमीटर तक के कण आते हैं। धूल कम करना उपयोगी है, लेकिन FICCI और EY के पत्र का तर्क है कि शरीर में अधिक गहराई तक पहुंच सकने वाले महीन कणों से निपटने के लिए PM2.5 के स्पष्ट लक्ष्य जरूरी हैं।

पत्र में ऐसे पूर्वगामी गैसों को नियंत्रित करने की भी सिफारिश की गई है, जो वायुमंडल में प्रतिक्रिया करके कण बना सकती हैं। इसके लिए वाहनों, कारखानों, बिजली उत्पादन और अन्य स्रोतों से होने वाले उत्सर्जन पर ध्यान देने के साथ सड़कों और निर्माण स्थलों से उड़ने वाली धूल को भी नियंत्रित करना होगा।

भारत पर स्वास्थ्य के व्यापक बोझ से जुड़े पहले के शोध में 2009 से 2019 तक मृत्यु दर और प्रदूषण के अनुमानित संपर्क का अध्ययन किया गया था। इसमें PM2.5 में प्रति घन मीटर 10 माइक्रोग्राम की हर वृद्धि को सालाना मृत्यु दर में 8.6% बढ़ोतरी से जोड़ा गया। यह साक्ष्य बताता है कि प्रगति का आकलन करते समय नए पत्र में स्वास्थ्य परिणामों को वायु गुणवत्ता के आंकड़ों के साथ रखने पर जोर क्यों दिया गया है।

आर्थिक अनुमानों में क्या शामिल है

GDP के 9% से 9.5% के बराबर नुकसान का पत्र का अनुमान 2022 के आंकड़ों पर आधारित है और इसमें व्यापक आर्थिक बोझ शामिल है। कारोबार को सालाना करीब 95 अरब डॉलर के नुकसान का अनुमान उत्पादकता, अनुपस्थिति और परिचालन में बाधा पर केंद्रित है। ये आंकड़े एक-दूसरे से जुड़े हुए खर्चों को दर्शाते हैं और इन्हें जोड़ने के बजाय अलग-अलग देखा जाना चाहिए।

सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरनमेंट में शोध एवं पैरवी की कार्यकारी निदेशक अनमिता रॉयचौधरी दूसरे अनुमानों का उल्लेख करती हैं: विश्व बैंक के अनुसार GDP का करीब 6% और सलाहकार फर्म डालबर्ग के अनुसार कारोबार को GDP के लगभग 3% का नुकसान। अलग-अलग आकलन स्वास्थ्य, कामकाजी समय और आर्थिक गतिविधियों के नुकसान का मूल्य अलग-अलग तरीके से तय करते हैं।

ग्लोबल बर्डन ऑफ डिजीज 2019 के आंकड़ों पर आधारित लैंसेट के एक अध्ययन में वायु प्रदूषण से 16.7 लाख मौतों का अनुमान लगाया गया, जो उस साल भारत में हुई कुल मौतों का लगभग 18% था। इसमें समय से पहले हुई मौतों और बीमारी के कारण उत्पादन में हुए नुकसान की गणना 36.8 अरब डॉलर, यानी GDP के लगभग 1.36%, की गई। उत्पादन का यह आकलन व्यापक आर्थिक अनुमानों के मुकाबले कम तरह के खर्चों को शामिल करता है।

कामगारों पर इसका असर तुरंत पड़ सकता है। FICCI और EY के पत्र के अनुसार, अधिक प्रदूषण वाले दिनों में काम की दक्षता 8% से 10% तक घट सकती है। परिवारों को आपातकालीन इलाज, अस्पताल में भर्ती और लगातार दवाइयों का खर्च भी उठाना पड़ सकता है, जबकि बीमारी से शिक्षा और प्रशिक्षण बाधित होते हैं।

प्रदूषण के हॉटस्पॉट राजधानी से बाहर भी फैले हैं

पत्र में 2025 के आंकड़ों के आकलन के अनुसार, उत्तर प्रदेश के लोनी में सालाना PM2.5 का स्तर 112.5 माइक्रोग्राम प्रति घन मीटर दर्ज किया गया। मेघालय और असम की सीमा पर स्थित बर्नीहाट में यह 101.1 और इसके बाद दिल्ली में 99.6 रहा। भारत का राष्ट्रीय वार्षिक मानक 40 माइक्रोग्राम प्रति घन मीटर है।

इस तरह लोनी का स्तर राष्ट्रीय मानक से करीब 2.8 गुना और दिल्ली का करीब 2.5 गुना था। पहले की रिपोर्ट में 2025 के लिए दिल्ली का औसत 96.4 माइक्रोग्राम प्रति घन मीटर बताया गया था; नए आकलन में यह 99.6 है। दोनों आंकड़े बताते हैं कि राजधानी का प्रदूषण राष्ट्रीय सीमा से काफी ऊपर है।

पश्चिम बंगाल के उला, जिसे बीरनगर के नाम से भी जाना जाता है, में 86.8 माइक्रोग्राम प्रति घन मीटर और मध्यमग्राम में 83.3 दर्ज किया गया। दोनों जगहों पर स्तर राष्ट्रीय मानक से दोगुने से अधिक था। इन छोटे शहरों के आंकड़े दिखाते हैं कि बड़े महानगरों पर ही ध्यान और संसाधन केंद्रित करने से दूसरे इलाकों में भी काफी लोग प्रदूषण की चपेट में रह जाते हैं।

छोटे शहरों, शहरों के बाहरी इलाकों और ग्रामीण क्षेत्रों में निगरानी का दायरा अब भी असमान है। पत्र में PM2.5 मापने की व्यवस्था बढ़ाने और शहरों के भीतर निगरानी नेटवर्क बनाने की सिफारिश की गई है, ताकि यातायात गलियारों, कारखानों, निर्माण स्थलों और कचरा जलाने वाली जगहों के पास हॉटस्पॉट का पता लगाया जा सके। अधिक विस्तृत माप से अधिकारियों को हर जगह के अनुरूप उपाय चुनने में मदद मिलेगी।

NCAP में प्रगति हुई है, लेकिन माप के दायरे में कमियां हैं

NCAP के तहत 2017-18 और वित्त वर्ष 2024-25 के बीच 130 में से 103 शहरों में PM10 के स्तर में कमी दर्ज की गई। इनमें से 64 शहरों ने 20% से अधिक की कमी हासिल की। अनुपात के लिहाज से 130 में से करीब 79% शहरों में सुधार हुआ, जबकि लगभग 49% शहरों ने PM10 में पांचवें हिस्से से अधिक की कमी की।

FICCI और EY का पत्र NCAP, ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (GRAP), भारत स्टेज VI वाहन उत्सर्जन मानकों और प्रधानमंत्री उज्ज्वला योजना के तहत हुई प्रगति को स्वीकार करता है। फिर भी इसमें क्रियान्वयन में असमानता, नियम लागू करने की क्षमता में अंतर और निगरानी की कमियों को रेखांकित किया गया है।

EY इंडिया में स्ट्रैटेजी एंड ट्रांजैक्शंस के साझेदार अमित गोयल ने प्रदर्शन के आकलन में जरूरी बदलाव को इस तरह बताया:

प्रगति का आकलन लागू किए गए उपायों की संख्या से नहीं, बल्कि लोगों के वायु प्रदूषण के संपर्क में लगातार आ रही कमी से होना चाहिए।

पत्र में स्वास्थ्य, अर्थव्यवस्था और कार्यक्रमों के आंकड़ों के पीछे की मुख्य तारीखें इस प्रकार हैं:

• 2017-18: NCAP के तहत PM10 में कमी की बताई गई तुलना के लिए शुरुआती अवधि।
• 2019: लैंसेट के 16.7 लाख मौतों और उत्पादन में 36.8 अरब डॉलर के नुकसान के अनुमान का वर्ष।
• 2022: GDP के 9% से 9.5% के बराबर आर्थिक नुकसान के पत्र के अनुमान का संदर्भ वर्ष।
• 2023: वह वर्ष जिसमें पत्र ने वायु प्रदूषण से 20 लाख से अधिक मौतों का संबंध बताया।
• 2024-25 और 2025: क्रमशः NCAP की प्रगति तुलना की अंतिम अवधि और बताए गए सालाना PM2.5 स्तरों का वर्ष।

दिल्ली को अपनी सीमाओं से बाहर भी कदम उठाने होंगे

पत्र में उद्धृत स्रोत आकलन के अनुसार, सर्दियों में दिल्ली के PM2.5 प्रदूषण का करीब 36% और गर्मियों में 26% हिस्सा दिल्ली के भीतर के स्रोतों से आया। दिल्ली से बाहर के स्रोतों का संबंधित हिस्सा लगभग 64% और 74% था।

वायुक्षेत्र ऐसा इलाका होता है जहां हवा और प्रदूषण का प्रवाह एक-दूसरे से जुड़ा होता है। वायुक्षेत्र के आधार पर योजना बनाने का अर्थ है कि पड़ोसी प्राधिकरण एक ही हवा को प्रभावित करने वाले स्रोतों पर मिलकर कार्रवाई करें, भले ही वे स्रोत नगर निकाय या राज्य की सीमाओं के पार हों।

दिल्ली के आंकड़े इस तरीके का व्यावहारिक महत्व दिखाते हैं: आसपास के इलाकों में प्रदूषण घटाने के साथ स्थानीय कदम भी उठाने होंगे। रॉयचौधरी भी राजधानी से अकेले स्वच्छ हवा हासिल करने की उम्मीद करने के बजाय पूरे सिंधु-गंगा के मैदान में समन्वित कार्रवाई की मांग करती हैं, क्योंकि व्यापक क्षेत्र में प्रदूषण का स्तर ऊंचा बना हुआ है।

पत्र में वाहन और औद्योगिक उत्सर्जन, ताप विद्युत उत्पादन, निर्माण और सड़क की धूल, फसल अवशेष जलाना, कचरा जलाना और प्रदूषण फैलाने वाले घरेलू ईंधनों को प्रमुख स्रोत बताया गया है। इनका योगदान जगह और मौसम के अनुसार बदलता है, इसलिए साझा क्षेत्रीय रणनीति के भीतर स्थानीय योजनाएं जरूरी हैं।

निर्माण स्थलों, कारखानों और खेतों में व्यावहारिक बदलाव

पत्र में शहरी उत्सर्जन, उद्योग, कृषि, कचरा, वित्त और स्वास्थ्य सेवाओं की तैयारी से जुड़े 10 व्यावहारिक समाधान दिए गए हैं। बड़े निर्माण स्थलों पर धूल को काबू में रखने और आसपास की सड़कों तक फैलने से रोकने के लिए बंद-चक्र धूल प्रबंधन अपनाया जाएगा। इसमें अवरोधक लगाना, सामग्री को ढकना और वाहनों के पहियों की धुलाई शामिल है।

स्मार्ट ट्रैफिक सिग्नल जाम, इंजन चालू रखकर इंतजार करने और बार-बार रुकने-चलने की स्थिति कम कर सकते हैं। शहरों के भीतर निगरानी से अधिकारियों को यह पता लगाने में मदद मिलेगी कि किन जगहों पर यातायात या अन्य गतिविधियों के कारण प्रदूषण का संपर्क अधिक है और उपायों से स्तर घट रहा है या नहीं।

उद्योगों के लिए प्रस्तावों में चिमनियों से निकलने वाले उत्सर्जन के आंकड़ों की लगातार निगरानी, नियमों के अनुपालन पर मजबूत नजर और विश्वसनीय माप पर आधारित प्रदूषण बाजार शामिल हैं। चिमनी निगरानी से औद्योगिक चिमनियों से निकलने वाले प्रदूषकों को मापा जाता है। प्रस्तावित बाजारों में प्रदूषण नियंत्रण को बढ़ावा देने के लिए सत्यापित उत्सर्जन जानकारी का इस्तेमाल होगा।

पारंपरिक ईंट भट्ठों में जिग-जैग फायरिंग तकनीक अपनाई जाएगी। इसमें भट्ठे के भीतर हवा और गर्मी का रास्ता बदलकर दहन बेहतर किया जाता है। जहां संभव हो, डीजल जनरेटर की जगह बैटरी और हाइब्रिड प्रणाली लगाई जाएगी, जिनमें भरोसेमंद बैकअप बिजली की जरूरत वाले प्रतिष्ठान भी शामिल हैं।

फसल अवशेष जलाने के बजाय उन्हें ईंधन या अन्य बिकने योग्य उत्पादों में बदलने के लिए किसानों को संग्रह प्रणालियों और पक्के खरीदारों की जरूरत होगी। पत्र में पुनर्प्राप्त प्लास्टिक, औद्योगिक अवशेष और निर्माण कचरे को भवन निर्माण सामग्री और बुनियादी ढांचे में इस्तेमाल करने का भी प्रस्ताव है। इन उपायों से प्रदूषण घटाने को सक्रिय आपूर्ति शृंखलाओं और पुनर्प्राप्त सामग्री की मांग से जोड़ा जा सकता है।

छोटी परियोजनाओं के लिए निवेश कैसे जुटाया जा सकता है

डीजल जनरेटर बदलने वाले अस्पताल या उपकरण उन्नत करने वाले ईंट भट्ठे को अपेक्षाकृत छोटे कर्ज की जरूरत हो सकती है। पत्र का तर्क है कि एक जैसी परियोजनाओं को एक ही वित्तपोषण पैकेज में शामिल करने से वे बैंकों और गैर-बैंकिंग वित्तीय कंपनियों के लिए अधिक आकर्षक बन सकती हैं।

सरकारी सहायता शुरुआती निवेश का कुछ जोखिम उठा सकती है, जबकि वित्तीय मदद स्वतंत्र रूप से सत्यापित परिणामों पर निर्भर हो सकती है। सुझाए गए मापदंडों में बचाया गया डीजल, प्रसंस्कृत फसल अवशेष, पुनर्चक्रित कचरा और घटाया गया औद्योगिक उत्सर्जन शामिल हैं।

पत्र में पीएम-ईबस सेवा का उदाहरण दिया गया है, जिसमें इलेक्ट्रिक बसों की खरीद और वित्तपोषण को समर्थन देने के लिए कई शहरों की मांग को एक साथ जोड़ा गया। इसी तरह का तरीका स्वच्छ हवा से जुड़ी कई छोटी परियोजनाओं को ऐसे कर्जदाताओं से जोड़ सकता है जो बड़े पैमाने पर वित्त उपलब्ध करा सकें।

अनुमानित मानक और नियम कारोबार को निवेश की योजना बनाने में मदद करेंगे। पत्र स्वच्छ हवा पर खर्च को उत्पादक बुनियादी ढांचे में निवेश के रूप में प्रस्तुत करता है: स्वस्थ कर्मचारी, कम रुकावटें और अधिक कुशल उपकरण प्रदूषण घटाने के साथ आर्थिक लाभ भी दे सकते हैं।

अस्पतालों और कामगारों को पूरे साल तैयारी की जरूरत

प्रदूषण गंभीर होने पर GRAP आपातकालीन पाबंदियां लगाता है, जिनमें निर्माण, ट्रकों के प्रवेश और कुछ औद्योगिक गतिविधियों पर रोक शामिल है। रॉयचौधरी का कहना है कि इन पाबंदियों से दिहाड़ी कामगारों, अनौपचारिक रोजगार, कारोबार और ग्राहकों की आवाजाही पर भी असर पड़ता है।

वह परिवहन, ऊर्जा, कचरा प्रबंधन और उद्योग में लगातार बदलावों की वकालत करती हैं, ताकि गंभीर प्रदूषण की घटनाएं कम हों। आपातकालीन नियंत्रण लागू होने पर कामगारों को प्रदूषण का कम संपर्क होने के साथ-साथ उनकी कमाई में कम रुकावट का भी लाभ होगा।

FICCI के वायु प्रदूषण कार्यसमूह (स्वास्थ्य सेवा परिप्रेक्ष्य) के अध्यक्ष अरुण अग्रवाल ने प्रदूषण के माप को बीमारी की निगरानी से जोड़ने और स्थानीय स्रोतों के अनुसार बचाव के कदम तय करने की मांग की। अस्पताल इस तालमेल से अपनी तैयारियां और जन परामर्श बेहतर कर सकते हैं, जबकि स्कूलों और समुदायों को प्रदूषण के चरम दौर से पहले विश्वसनीय जानकारी मिल सकती है।

पत्र में PM2.5 के अधिक मजबूत लक्ष्य और निगरानी, वित्त तथा समन्वय में बदलाव का प्रस्ताव है, लेकिन इसे अपनाने की तारीख या क्रियान्वयन की समयसीमा नहीं दी गई है। आगे की कार्रवाई के लिए इसकी कसौटी स्पष्ट है: प्रदूषण के संपर्क में लगातार कमी और स्वास्थ्य में सुधार।

मुख्य बिंदु

• FICCI और EY के अनुसार, 2023 में भारत में 20 लाख से अधिक मौतों के लिए वायु प्रदूषण जिम्मेदार था।
• पत्र में 2022 के आंकड़ों के आधार पर GDP के 9% से 9.5% के बराबर आर्थिक नुकसान का अनुमान है। इसके अलावा, कारोबार को सालाना करीब 95 अरब डॉलर का नुकसान होने का अनुमान है।
• अनुमान है कि 66 करोड़ से अधिक लोग ऐसे इलाकों में रहते हैं जहां PM2.5 का स्तर भारत के वार्षिक मानक से अधिक है।
• NCAP के तहत 2017-18 से 2024-25 के बीच 130 में से 103 शहरों ने PM10 घटाया। पत्र में PM2.5 के स्पष्ट लक्ष्य और स्वास्थ्य संबंधी मापदंड तय करने की मांग की गई है।
• उद्धृत आकलन के अनुसार, दिल्ली के स्थानीय स्रोतों का हिस्सा सर्दियों में PM2.5 प्रदूषण का करीब 36% और गर्मियों में 26% था। यह क्षेत्रीय समन्वित कार्रवाई की जरूरत को रेखांकित करता है।
• सिफारिशों में स्वच्छ औद्योगिक उपकरण, निर्माण स्थलों पर धूल नियंत्रण, फसल अवशेषों के लिए बाजार, साझा वित्तपोषण और अस्पतालों में बेहतर निगरानी शामिल हैं।