भारत ने 92 GWh ऊर्जा भंडारण के लिए ₹14,500 करोड़ मंजूर किए, पंप्ड हाइड्रो को सबसे बड़ा हिस्सा

लगभग ₹1 लाख करोड़ का भंडारण विस्तार

भारत के केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 92 गीगावाट-घंटे बिजली भंडारण विकसित करने में मदद के लिए ₹14,500 करोड़, यानी लगभग 1.5 अरब डॉलर की सब्सिडी मंजूर की है। नियोजित क्षमता का करीब दो-तिहाई हिस्सा पंप्ड हाइड्रो परियोजनाओं से आएगा। इस कार्यक्रम से कुल ₹97,600 करोड़ के निवेश की जरूरत वाली परियोजनाओं को समर्थन मिलने की उम्मीद है।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की अध्यक्षता में मंत्रिमंडल ने 4 नवंबर, 2026 को इस योजना को मंजूरी दी। सहायता वित्त वर्ष 2026-27 से 2030-31 तक मिलेगी और ऐसी भंडारण क्षमता को कवर करेगी जिसने अभी तक काम शुरू नहीं किया है। सहायता पाने वाली बैटरी परियोजनाओं को कम से कम 40% घरेलू सामग्री की शर्त पूरी करनी होगी।

यह फैसला भारत के बिजली परिवर्तन की एक व्यावहारिक समस्या से निपटता है: सौर पैनल और पवन टर्बाइन उस समय बड़ी मात्रा में बिजली पैदा कर सकते हैं, जब मांग अपेक्षाकृत कम होती है, जबकि घरों और कारोबारों को सूर्यास्त के बाद या हवा थमने पर भी बिजली चाहिए। भंडारण बिजली को उत्पादन के समय से जरूरत के समय तक पहुंचाता है।

सरकार का कहना है कि इस कार्यक्रम से ग्रिड की स्थिरता बेहतर होगी, नवीकरणीय बिजली का इस्तेमाल बढ़ेगा और दिन-रात आपूर्ति बनाए रखने के लिए पारंपरिक बिजली उत्पादन पर निर्भरता घटेगी। बिजली वितरण कंपनियों के सामने चुनौती ऐसी भंडारण क्षमता हासिल करने की होगी, जिसका निर्माण, चार्जिंग और संचालन किफायती हो।

वित्तीय सहायता अनुमानित निवेश का करीब 14.9% है। यह अनुपात ₹14,500 करोड़ को ₹97,600 करोड़ से भाग देकर निकाला गया है। इसलिए जरूरी धन का ज्यादातर हिस्सा अन्य स्रोतों से जुटाना होगा। सरकार का अनुदान भंडारण निर्माण की लागत और परियोजना से होने वाली आय के बीच के अंतर को कुछ हद तक पाटने के लिए है।

92 GWh में क्या-क्या शामिल होगा

योजना में सहायता तीन तरह की भंडारण प्रणालियों के बीच बांटी गई है। सबसे बड़ा हिस्सा पंप्ड हाइड्रो को मिलेगा:

• हाइड्रो पंप्ड स्टोरेज संयंत्रों से 60 GWh, कुल क्षमता का लगभग 65%।
• बैटरी ऊर्जा भंडारण प्रणालियों से 30 GWh, लगभग 33%।
• वैकल्पिक भंडारण तकनीकों से 2 GWh, लगभग 2%।

पंप्ड स्टोरेज में बिजली का उपयोग करके पानी को ऊंचाई पर बने जलाशय में पहुंचाया जाता है। बिजली की जरूरत होने पर पानी नीचे की ओर टर्बाइनों से बहता है और बिजली पैदा करता है। बैटरियां ऊर्जा को रासायनिक रूप में संचित करती हैं और जरूरत पड़ने पर बिजली के रूप में छोड़ती हैं।

गीगावाट-घंटा ऊर्जा की मात्रा मापने की इकाई है। गीगावाट बिजली आपूर्ति की दर बताता है। उदाहरण के लिए, 1 GWh ऊर्जा रखने वाला भंडार सैद्धांतिक रूप से एक घंटे तक 1 GW बिजली दे सकता है, हालांकि इसमें नुकसान और परिचालन सीमाओं का हिसाब नहीं है। 92 GWh का आंकड़ा ऊर्जा भंडारण क्षमता बताता है, न कि हर परियोजना एक बार में कितनी बिजली दे सकती है।

हाइड्रो पर जोर देकर सरकार ने बैटरियों पर केंद्रित पिछली सब्सिडी योजनाओं से आगे अपना दायरा बढ़ाया है। पंप्ड स्टोरेज दिन के अलग-अलग समय के बीच बड़ी मात्रा में बिजली स्थानांतरित करने में खास तौर पर उपयोगी है, जबकि बैटरियां आपूर्ति और मांग में बदलाव पर तुरंत प्रतिक्रिया दे सकती हैं।

डेलॉइट इंडिया के पार्टनर अनुजेश द्विवेदी ने मंजूरी की प्रमुख विशेषता के रूप में तकनीकों की विविधता का जिक्र किया:

बीईएसएस और वैकल्पिक तकनीकों के अलावा पंप्ड हाइड्रो पर ध्यान देना नई वीजीएफ योजना की प्रमुख विशेषता है,

कार्यक्रम का आकार कितना बड़ा है?

मंत्रिमंडल के अनुसार, अतिरिक्त 92 GWh भारत की बिजली ग्रिड को सेवा देने वाली मौजूदा भंडारण क्षमता का 170% है। दूसरे शब्दों में, नियोजित क्षमता मौजूदा आधार से करीब 1.7 गुना है। परियोजनाएं पूरी होने पर यह बड़ा विस्तार होगा।

2031-32 तक भारत की अनुमानित भंडारण जरूरत 411 GWh है। नया कार्यक्रम अकेले इसका करीब 22.4% पूरा करेगा। यह अनुपात 92 को 411 से भाग देकर निकाला गया है। मौजूदा सुविधाएं और अन्य कार्यक्रमों के तहत विकसित परियोजनाएं भी इस जरूरत को पूरा करने में योगदान देंगी।

केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण ने 2029-30 तक 235 GWh और 2035-36 तक 888 GWh की जरूरत का भी अनुमान लगाया है। राष्ट्रीय विद्युत योजना 2023 में 2047 के लिए जरूरत 2,380 GWh आंकी गई थी। ये आंकड़े बताते हैं कि भंडारण का विकास इस सब्सिडी के तहत आने वाले पांच वित्त वर्षों से कहीं आगे तक जाएगा।

2030 तक गैर-जीवाश्म स्रोतों से 500 GW बिजली उत्पादन क्षमता हासिल करने के भारत के लक्ष्य के चलते इस काम में तेजी लाना जरूरी है। सौर और पवन बिजली उत्पादन बढ़ने के साथ ऐसी सुविधाओं का महत्व भी बढ़ता है, जो अधिक उत्पादन के समय बिजली जमा कर सकें और ज्यादा मांग के समय उसे वापस दे सकें।

सब्सिडी और बोली प्रक्रिया कैसे काम करेगी

वायबिलिटी गैप फंडिंग यानी वीजीएफ सरकार की ओर से दिया जाने वाला वह योगदान है, जिसका मकसद उपयोगी बुनियादी ढांचा परियोजना को वित्तीय रूप से व्यवहार्य बनाना है। यह निवेश का कुछ बोझ घटाता है, ताकि परियोजना विकासकर्ता ऐसी कीमत पर सेवा दे सके जिसे खरीदार स्वीकार करने की अधिक संभावना हो।

नई योजना के तहत क्षमता का आवंटन टैरिफ पर आधारित प्रतिस्पर्धी बोली के जरिए होगा। विकासकर्ता हर निविदा की शर्तों के अधीन भंडारण सेवाओं के लिए अपनी कीमत पेश करेंगे। सार्वजनिक और निजी बिजली वितरण कंपनियां बैटरी तथा पंप्ड हाइड्रो परियोजनाओं के लिए सहायता पाने की पात्र होंगी। वैकल्पिक तकनीकों वाली परियोजनाएं सार्वजनिक और निजी संस्थाएं लागू करेंगी।

बिजली वितरण कंपनियां, जिन्हें अक्सर डिस्कॉम कहा जाता है, बिजली खरीदकर उपभोक्ताओं तक पहुंचाती हैं। भंडारण से उन्हें किसी खास समय पर खरीदी गई बिजली और ग्राहकों की जरूरत के बीच के अंतर को संभालने का एक और तरीका मिलता है। इसका मूल्य कुछ हद तक इस बात पर निर्भर करता है कि वे चार्जिंग के लिए सस्ती बिजली हासिल कर सकते हैं या नहीं, और मांग व कीमतों के लिहाज से लागत उचित होने पर उसे डिस्चार्ज कर सकते हैं या नहीं।

नई योजना का विस्तृत ढांचा अभी आना बाकी है। इसमें अंतिम सहायता दरें, भुगतान की शर्तें, प्रदर्शन संबंधी जरूरतें और निविदा की तारीखें शामिल हैं। ये नियम तय करेंगे कि विकासकर्ताओं को कितना कर्ज लेना होगा और लाभ बिजली खरीदारों तक किस तरह पहुंचेगा।

पहली व्यवस्था के तहत पात्र सब्सिडी का 20% वित्तीय समापन के समय जारी किया जाता था। वित्तीय समापन वह चरण है जब किसी परियोजना के वित्तपोषण समझौते पूरे हो जाते हैं। इंस्टीट्यूट फॉर एनर्जी इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंशियल एनालिसिस के प्रमुख ऊर्जा विशेषज्ञ चरित कोंडा ने कहा कि उस चरण में भी बड़ी रकम उधार लेनी पड़ती थी। इसलिए अनुदान का समय भी उसके आकार जितना महत्वपूर्ण हो सकता है।

पहले बैटरी अनुदान से नई मंजूरी तक

यह नया फैसला सरकार की सहायता के कई चरणों के बाद आया है। 2026 की शुरुआत में सामने आए एक प्रस्ताव में मंत्रिमंडल की अंतिम मंजूरी से ज्यादा बैटरी क्षमता आवंटित करने की योजना थी: 30 GWh के बजाय 50 GWh।

• सितंबर 2023: मंत्रिमंडल ने 4,000 MWh, यानी 4 GWh बैटरी भंडारण के लिए सहायता मंजूर की। अनुदान से पूंजीगत लागत का 40% तक कवर किया जाना था।
• 30 मई, 2026: विचार-विमर्श के लिए रखे गए एक प्रस्ताव में 112 GWh के लिए करीब ₹15,000 करोड़ की सहायता की योजना थी। इसमें 50 GWh बैटरी, 60 GWh पंप्ड स्टोरेज और 2 GWh अन्य तकनीकें शामिल थीं।
• 4 नवंबर, 2026: मंत्रिमंडल ने 92 GWh के लिए ₹14,500 करोड़ मंजूर किए। हाइड्रो और वैकल्पिक तकनीकों के आवंटन बरकरार रखे गए, जबकि बैटरी का हिस्सा घटा दिया गया।
• 2030-31: नई मंजूर योजना का अंतिम वित्त वर्ष।

सितंबर 2023 की बैटरी योजना का शुरुआती परियोजना परिव्यय ₹9,400 करोड़ था, जिसमें ₹3,760 करोड़ की सरकारी बजटीय सहायता शामिल थी। इसका लक्ष्य 2030-31 तक भंडारण की लागत ₹5.50-₹6.60 प्रति किलोवाट-घंटा तक लाना था। इसके तहत सहायता प्राप्त क्षमता का कम से कम 85% वितरण कंपनियों के लिए उपलब्ध होना जरूरी था।

बाद के बैटरी वित्तपोषण दौरों को 13.2 GWh और 30 GWh क्षमता के लिए सहायता देने वाला बताया गया। मई 2026 तक पहले दौर की पूरी निविदा हो चुकी थी, जबकि दूसरा जारी था। इन दोनों आंकड़ों का कुल योग 43.2 GWh है। हालांकि, पहले कार्यक्रम की कुल क्षमता 43.8 GWh भी बताई गई है, जिसके साथ ₹9,160 करोड़ की फंडिंग का जिक्र है।

नई मंजूर योजना उस बैटरी वित्तपोषण इतिहास में हाइड्रो का बड़ा हिस्सा जोड़ती है। इसकी नियोजित 92 GWh क्षमता सितंबर 2023 की मूल मंजूरी में शामिल 4 GWh से 23 गुना अधिक है।

40% घरेलू सामग्री की शर्त से क्या बदलेगा

सहायता मांगने वाली बैटरी परियोजनाओं को कम से कम 40% घरेलू सामग्री की शर्त पूरी करनी होगी। सरकार चाहती है कि भंडारण परियोजनाओं पर सार्वजनिक खर्च से भारतीय विनिर्माण की मांग बढ़े और आयातित पुर्जों पर निर्भरता घटे।

यह तरीका औद्योगिक नीति के दो हिस्सों को जोड़ता है। मौजूदा विनिर्माण प्रोत्साहन बैटरियां बनाने वाली कंपनियों को सहायता देते हैं, जबकि नई भंडारण सब्सिडी उन्हें खरीदने और लगाने वाली परियोजनाओं को मदद देती है। दोनों नीतियों का लक्ष्य घरेलू उत्पादकों के लिए बड़ा बाजार तैयार करना है।

नोमुरा को उम्मीद है कि यह शर्त भारत में बैटरी भंडारण प्रणालियों के विनिर्माण और असेंबली को प्रोत्साहित करेगी। इंडिया एनर्जी स्टोरेज अलायंस के अध्यक्ष देबमाल्य सेन ने कहा कि नई सब्सिडी से घरेलू मूल्यवर्धन की शर्तों और बैटरी की बढ़ती लागत से जुड़ी टैरिफ वृद्धि का असर भी कम हो सकता है।

बैटरी परियोजनाओं की अर्थव्यवस्था पर सेन का आकलन कुछ अन्य विशेषज्ञों से अधिक आशावादी था:

बीईएसएस पहले से ही व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य है,

सेन ने बिना वीजीएफ के करीब ₹3 लाख प्रति मेगावाट प्रति माह के टैरिफ का हवाला दिया। यह भंडारण क्षमता उपलब्ध रखने के लिए किया जाने वाला भुगतान है। खरीदारों को बैटरी चार्ज करने में इस्तेमाल होने वाली बिजली और इस सेवा का उपयोग कितनी बार होगा, इसका भी हिसाब रखना होगा।

कम कीमत वाली भंडारण बोली भी महंगी क्यों पड़ सकती है

कोंडा ने स्वतंत्र भंडारण क्षमता का टैरिफ करीब ₹2.6 प्रति यूनिट बिजली बताया। चार्जिंग और डिस्चार्जिंग की लागत से इसमें करीब ₹2.5-₹3 प्रति यूनिट और जुड़ते हैं, जिससे बिजली की कुल लागत लगभग ₹5.5-₹6 प्रति यूनिट हो जाती है। बिजली बिल में एक यूनिट का मतलब एक किलोवाट-घंटा है।

यह कुल लागत नवीकरणीय बिजली के ₹5.25-₹6 प्रति यूनिट टैरिफ के करीब है, जिसके अनुबंध में अधिक भरोसेमंद आपूर्ति देने की शर्त होती है। इसलिए वितरण कंपनियों को जरूरत के समय बिजली पाने के अलग-अलग तरीकों की पूरी लागत की तुलना करनी होगी। इसमें चार्जिंग की लागत और बिजली आपूर्ति का समय तय करने की जिम्मेदारियां भी शामिल हैं।

कोंडा का कहना था कि मुख्य बाधाएं धन जुटाने तक सीमित नहीं हैं:

भारत में ऊर्जा भंडारण की तैनाती तेज करने में वित्त या पूंजी असली बाधा नहीं है,

उन्होंने आक्रामक बोली, आयात पर निर्भरता और कीमतों की अनिश्चितता की ओर इशारा किया। बहुत कम टैरिफ की पेशकश करने वाले विकासकर्ता को फिर भी निर्माण पूरा करना होगा, कर्ज चुकाना होगा और अनुबंध की अवधि में उपकरणों का रखरखाव करना होगा।

टेरी के बिजली और नवीकरणीय ऊर्जा प्रभाग की निदेशक आलेख्य दत्ता ने एक आकलन का हवाला देते हुए कहा कि 2025 में दो घंटे तक बिजली देने वाली प्रणालियों के लिए आवंटित स्वतंत्र बैटरी क्षमता के करीब 75% हिस्से की वित्तीय व्यवहार्यता जोखिम में थी। उन्होंने कहा कि परियोजना की अर्थव्यवस्था चार्जिंग की कीमतों, उपयोग, डिस्चार्ज अवधि, वित्तपोषण लागत और बैटरी के पूरे जीवनकाल के प्रदर्शन पर निर्भर करती है।

दत्ता ने वित्तीय सहायता की सीमाओं का जिक्र किया:

हालांकि, केवल सब्सिडी से व्यावसायिक व्यवहार्यता या डिस्कॉम के लिए किफायती टैरिफ सुनिश्चित नहीं किए जा सकते,

सार्वजनिक धन का मूल्य प्रदर्शन से तय होगा

अपेक्षित बचत और आपूर्ति संबंधी लाभ पाने के लिए वितरण कंपनियों को अनुबंधित भंडारण का प्रभावी उपयोग करना होगा। कोई सुविधा काम के लिए तैयार हो, लेकिन उसे शायद ही कभी चार्ज या डिस्चार्ज किया जाए, तब भी खरीदार पर भुगतान की जिम्मेदारी आ सकती है।

कोंडा ने कहा कि पहले सब्सिडी भुगतान बैटरियों की उपलब्धता पर निर्भर करते थे, न कि उनके वास्तविक उपयोग या ग्रिड को दिए गए मूल्य पर। उन्होंने खरीदार की भंडारण प्रबंधन क्षमता को एक प्रमुख व्यावसायिक मुद्दा बताया:

असली सवाल यह है कि क्या डिस्कॉम अनुबंधित भंडारण क्षमता का कुशलता और लाभप्रद ढंग से उपयोग कर सकते हैं,

दत्ता ने ऐसी खरीद नियमावली बनाने की मांग की, जिसमें उपलब्धता, उपयोग, चार्जिंग और डिस्चार्जिंग दक्षता, बार-बार संचालन और बैटरी का क्षरण शामिल हो। दक्षता बताती है कि जितनी बिजली अंदर डाली गई, उसकी तुलना में कितनी बिजली वापस मिलती है। क्षरण वह क्रमिक कमी है जिसमें उम्र बढ़ने और इस्तेमाल के साथ बैटरी की ऊर्जा संचित करने की क्षमता घटती जाती है।

बैटरी अनुबंधों में प्रदर्शन घटने पर उपकरण जोड़ने या बदलने की लागत का भी हिसाब होना चाहिए। ये लागतें तय करती हैं कि शुरुआत में सहमत टैरिफ पूरी सेवा अवधि में व्यवहार्य रहेगा या नहीं।

दत्ता ने वित्तीय सहायता को नतीजों से अधिक सीधे जोड़ने का सुझाव दिया:

वीजीएफ सहायता को परिचालन प्रदर्शन से जोड़ने पर भी अधिक विचार किया जाना चाहिए,

किन हाइड्रो परियोजनाओं को लाभ मिल सकता है?

नोमुरा ने निर्माणाधीन 11 पंप्ड स्टोरेज परियोजनाओं की पहचान की है, जिनकी कुल बिजली उत्पादन क्षमता 15,870 MW है। इनमें राज्य बिजली कंपनियों के साथ ग्रीनको, टाटा पावर, जेएसडब्ल्यू एनर्जी, अडानी समूह की कंपनियां और टोरेंट पावर शामिल हैं।

निर्माणाधीन परियोजनाओं में ग्रीनको की 1,920 MW की गांधीसागर परियोजना शामिल है, जिसके दिसंबर 2026 में पूरी होने की उम्मीद है। तमिलनाडु की 500 MW की कुंडाह परियोजना और अडानी की 500 MW की चित्रावती परियोजना फरवरी 2027 में पूरी होने की उम्मीद है। वहीं, ग्रीनको की 1,600 MW की सौंदत्ती परियोजना दिसंबर 2027 में पूरी हो सकती है।

बाद में पूरी होने वाली परियोजनाओं में जेएसडब्ल्यू एनर्जी की 1,500 MW की भावली परियोजना दिसंबर 2028, टाटा पावर की 1,000 MW की भिवपुरी परियोजना फरवरी 2029 और टोरेंट पावर की 3,000 MW की करजत परियोजना दिसंबर 2029 में पूरी होने की उम्मीद है। कर्नाटक पावर कॉरपोरेशन की 2,000 MW की शरावती परियोजना मई 2032 के लिए निर्धारित है, जो योजना की वित्तपोषण अवधि के बाद की तारीख है।

इन समय-सारिणियों से पता चलता है कि निर्माण की गति योजना के क्रियान्वयन को प्रभावित करेगी। निर्माणाधीन परियोजनाएं संभावित सहायता के दायरे में आती हैं, जबकि सहायता का आवंटन पात्रता और प्रतिस्पर्धी बोली पर निर्भर करेगा। उनकी MW रेटिंग बिजली उत्पादन क्षमता बताती है। योजना के GWh लक्ष्य में उनका योगदान इस बात पर निर्भर करेगा कि वे कितनी ऊर्जा संचित कर और वापस दे सकती हैं।

कार्यक्रम का व्यावहारिक नतीजा पूरी हो चुकी बुनियादी सुविधाओं और प्रभावी संचालन के मेल से आएगा: जब नवीकरणीय बिजली प्रचुर मात्रा में हो, तब उसे जमा करना और उपभोक्ताओं को जरूरत होने पर देना। ₹14,500 करोड़ की प्रतिबद्धता इस विस्तार के वित्तपोषण में मदद करती है, जबकि निविदाओं की बनावट, निर्माण और रोजाना बिजली आपूर्ति का समय तय करना निर्धारित करेगा कि बिजली खरीदारों को कैसी सेवा मिलेगी।

मुख्य बातें

• मंत्रिमंडल ने 2026-27 से 2030-31 तक 92 GWh भंडारण के लिए ₹14,500 करोड़ की सहायता मंजूर की।
• आवंटन में 60 GWh पंप्ड हाइड्रो, 30 GWh बैटरियां और 2 GWh वैकल्पिक तकनीकें शामिल हैं।
• परियोजनाओं में कुल निवेश का अनुमान ₹97,600 करोड़ है। सरकारी फंडिंग कुल निवेश का करीब 15% होगी।
• बैटरी परियोजनाओं को कम से कम 40% घरेलू सामग्री की शर्त पूरी करनी होगी।
• नियोजित क्षमता 2031-32 के लिए भारत की अनुमानित 411 GWh भंडारण जरूरत का करीब 22% है।
• क्षमता का आवंटन प्रतिस्पर्धी बोली के जरिए होगा। क्रियान्वयन के विस्तृत नियमों का इंतजार है।
• चार्जिंग की लागत, प्रभावी उपयोग, निर्माण और उपकरणों का प्रदर्शन बिजली खरीदारों की लागत तय करेंगे।