सर्दियों में प्रदूषण के चरम के दौरान 16 दिनों की पाबंदियां
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में धूल उड़ाने वाले बाहरी निर्माण और तोड़फोड़ के काम पर 5 से 20 नवंबर, 2026 तक पाबंदियां रहेंगी। दिल्ली और पांच पड़ोसी जिलों के राज्य सरकार और निजी कार्यालयों को भी कर्मचारियों की भौतिक उपस्थिति 50% तक सीमित करनी होगी। वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (सीएक्यूएम) ने ये निर्देश 30 अक्टूबर को जारी किए। यह आदेश 8 नवंबर को दिवाली से पहले और उस अवधि में आया है, जब पराली जलाने और प्रतिकूल मौसम के कारण पहले भी प्रदूषण बढ़ता रहा है।
विषय-सूची
- सर्दियों में प्रदूषण के चरम के दौरान 16 दिनों की पाबंदियां
- किन कार्यालयों में उपस्थिति घटानी होगी?
- सड़कें और फ्लाईओवर भी दायरे में, आवश्यक परियोजनाओं को छूट
- नवंबर में उत्सर्जन का फैलाव मुश्किल क्यों होता है
- दिल्ली के लंबे सर्दी संबंधी नियमों के साथ तालमेल
- नियोक्ताओं और ठेकेदारों के लिए अहम तारीखें
- नियंत्रण केंद्र निगरानी और कार्रवाई को जोड़ता है
- जमीनी स्तर पर पाबंदियों से क्या बदलेगा
- मुख्य बातें
केंद्रीय पर्यावरण मंत्री भूपेंद्र यादव ने शुक्रवार को दिल्ली में सीएक्यूएम के पवन एकीकृत कमान और नियंत्रण केंद्र का दौरा करते हुए इन उपायों की घोषणा की। आदेश में दिल्ली और एनसीआर की राज्य सरकारों को पाबंदियां लागू करने का निर्देश दिया गया है। आवश्यक सेवाओं और निर्धारित बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को छूट दी गई है।
निर्माण पर लगी पाबंदियां निजी भवन स्थलों तक सीमित नहीं हैं। इनमें राजमार्ग, सड़कें, फ्लाईओवर, ओवरब्रिज, बिजली पारेषण लाइनें, पाइपलाइन और दूरसंचार परियोजनाएं भी शामिल हैं। कार्यालयों में उपस्थिति का नियम कम क्षेत्रों पर लागू होगा: दिल्ली, गुरुग्राम, फरीदाबाद, सोनीपत, गाजियाबाद और गौतम बुद्ध नगर।
सीएक्यूएम प्रदूषण के अनुमानित चरम से पहले कदम उठा रहा है। आयोग ने 2018 से 2025 तक नवंबर के दैनिक वायु गुणवत्ता सूचकांक (एक्यूआई) के आंकड़ों की समीक्षा की। इसमें नवंबर की शुरुआत और मध्य में प्रदूषण बढ़ने का रुझान मिला, जिसमें कई दिन गंभीर और अति गंभीर श्रेणियों में रहे। आयोग ने इस मौसमी समस्या के लिए स्थानीय उत्सर्जन, पराली और बायोमास जलाने तथा प्रदूषण को जमीन के करीब बनाए रखने वाले मौसम को जिम्मेदार बताया।
किन कार्यालयों में उपस्थिति घटानी होगी?
निर्दिष्ट छह क्षेत्रों के राज्य सरकार और निजी कार्यालयों में 5 से 20 नवंबर की अवधि के दौरान कुल कर्मचारियों में से अधिकतम आधे ही दफ्तर आ सकेंगे। बाकी कर्मचारियों को घर से काम करना होगा। गौतम बुद्ध नगर में नोएडा और ग्रेटर नोएडा शामिल हैं, इसलिए दोनों शहरों के प्रमुख कार्यालय केंद्र भी इस आदेश के दायरे में आएंगे।
औद्योगिक प्रतिष्ठानों और आवश्यक सेवाओं को छूट होगी, जहां दूर से काम करना संभव नहीं है। यह छूट मानती है कि उत्पादन लाइन या ऐसी आवश्यक सेवा, जिसके लिए कर्मचारियों का मौके पर मौजूद रहना जरूरी है, उसी तरह नहीं चल सकती जैसे ऐसा कार्यालय जिसके कर्मचारी दूर से काम कर सकते हैं।
दिल्ली में सर्दियों के लिए एक अलग व्यवस्था भी है, जिसके तहत 1 नवंबर से सरकारी और निजी कार्यालयों में 50% कर्मचारियों को घर से काम करना होगा। राजधानी के कार्यालयों के लिए इसका मतलब है कि उपस्थिति की सीमा क्षेत्रीय सीएक्यूएम अवधि शुरू होने से चार दिन पहले लागू हो जाएगी। कर्मचारियों का कार्यक्रम तैयार करते समय नियोक्ताओं को दोनों निर्देशों का ध्यान रखना होगा।
उपस्थिति की पाबंदी का लक्ष्य कार्यस्थलों की गतिविधियों और उनसे जुड़ी आवाजाही को निर्माण की धूल के साथ-साथ कम करना है। इस अवधि में कार्यालयों तक कम यात्राओं से यातायात का उत्सर्जन घट सकता है, हालांकि इसका असर आवागमन के तौर-तरीकों और नियमों के पालन पर निर्भर करेगा।
सड़कें और फ्लाईओवर भी दायरे में, आवश्यक परियोजनाओं को छूट
सीएक्यूएम की निर्माण संबंधी पाबंदियां पूरे एनसीआर में लागू होंगी, जो कार्यालयों में उपस्थिति की सीमा वाले क्षेत्रों से बड़ा दायरा है। ये धूल उड़ाने वाले बाहरी निर्माण और तोड़फोड़ के काम पर लागू होंगी। इनमें राजमार्ग, पाइपलाइन और बिजली पारेषण लाइन जैसी लंबी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के काम भी शामिल हैं।
सड़क और फ्लाईओवर परियोजनाओं को स्पष्ट रूप से दायरे में रखा गया है। ठेकेदारों के लिए काम की श्रेणी अहम है: सार्वजनिक बुनियादी ढांचे की परियोजना भी प्रतिबंधित गतिविधियों में आ सकती है, भले ही उसका मकसद परिवहन या अन्य सेवाओं को बेहतर बनाना हो।
रेलवे, मेट्रो सेवाओं, हवाई अड्डों, अंतरराज्यीय बस अड्डों, अस्पतालों, जलापूर्ति और स्वच्छता से जुड़ी परियोजनाओं को छूट दी गई है। राष्ट्रीय सुरक्षा, रक्षा और राष्ट्रीय महत्व की अन्य परियोजनाएं भी छूट के दायरे में हैं। सीएक्यूएम ने इन उपायों को रोकथाम के लिए, निर्धारित अवधि और क्षेत्र तक सीमित बताया है। अपवादों का मकसद महत्वपूर्ण सेवाओं और आवश्यक बुनियादी ढांचे का संचालन जारी रखना है।
दिल्ली मेट्रो रेल निगम के चरण IV और चरण V-A के काम मेट्रो परियोजनाओं को मिली छूट के दायरे में आते हैं। सेंट्रल विस्टा कॉरिडोर समेत कई परियोजनाओं और सड़क, फ्लाईओवर तथा जल निकासी के काम दिल्ली की अलग निर्माण व्यवस्था के तहत जारी रहने की उम्मीद है। हालांकि, 5 से 20 नवंबर तक सीएक्यूएम की पाबंदियों में सड़कें और फ्लाईओवर भी शामिल हैं।
निर्माण एक से अधिक तरीकों से वायु गुणवत्ता को प्रभावित कर सकता है। निर्माण स्थल की गतिविधियों से सीधे धूल उड़ती है, जबकि काम के आसपास मार्ग बदलने और जाम लगने से वाहनों का उत्सर्जन बढ़ सकता है। इसलिए परिवहन परियोजनाओं पर लागू नियम निर्माण स्थल और आसपास की सड़कों, दोनों के लिए मायने रखते हैं।
नवंबर में उत्सर्जन का फैलाव मुश्किल क्यों होता है
पाबंदी की अवधि तय करने से पहले सीएक्यूएम ने 2018 से 2025 तक आठ वर्षों के नवंबर के वायु गुणवत्ता आंकड़ों की समीक्षा की। यादव ने कहा कि समीक्षा में इन हफ्तों के दौरान आम तौर पर प्रतिकूल स्थितियां सामने आईं। 5 से 20 नवंबर की अवधि में दिवाली पड़ती है और ये वे हफ्ते हैं, जब पहले पराली जलाने और दिल्ली पर उसके असर का चरम रहा है।
पराली जलाने से यातायात, उद्योगों, निर्माण और अन्य स्थानीय गतिविधियों से पहले ही पैदा हो रहे प्रदूषण में धुआं जुड़ता है। आयोग ने बायोमास जलाने को भी प्रदूषण का एक कारण बताया है। इसमें पौधों की सामग्री जलाना शामिल है। जब मौसम प्रदूषकों को आबादी वाले इलाकों से दूर जाने से रोकता है, तो यह मिश्रण जमा हो सकता है।
कम हवा की रफ्तार से प्रदूषकों को दूर ले जाने के लिए हवा का प्रवाह घट जाता है। वायुमंडल की निचली सीमा परत भी लंबवत मिश्रण को सीमित करती है। यह वायुमंडल का सबसे निचला हिस्सा है, जहां जमीन के पास की हवा मिलती-जुलती है। यह परत उथली होने पर उत्सर्जन कम जगह में सघन हो जाता है।
वायु गुणवत्ता सूचकांक, यानी एक्यूआई, प्रदूषण के माप को एक पैमाने में बदलता है, जिससे लोगों को समझने में मदद मिलती है कि हवा कितनी अस्वास्थ्यकर है। सीएक्यूएम की ऐतिहासिक समीक्षा में गंभीर और अति गंभीर श्रेणियों वाले दिन सामने आए। इसी वजह से आयोग ने प्रदूषण में एक और तेज बढ़ोतरी का इंतजार करने के बजाय रोकथाम के लिए एक तय अवधि चुनी।
दिल्ली के लंबे सर्दी संबंधी नियमों के साथ तालमेल
दिल्ली की स्थायी शीतकालीन प्रदूषण-विरोधी व्यवस्था जुलाई में अधिसूचित की गई थी और हर साल 1 नवंबर से 28 फरवरी तक लागू होती है। इसमें सीएक्यूएम के 16-दिवसीय क्षेत्रीय उपायों से अधिक गतिविधियां शामिल हैं और इसकी अवधि भी लंबी है।
इस व्यवस्था में बीएस-VI मानक से नीचे के वाहनों के दिल्ली के बाहर से प्रवेश पर पाबंदियां शामिल हैं। बीएस-VI उत्सर्जन मानक है, जो वाहनों से निकलने वाले प्रदूषकों की सीमा तय करता है। व्यवस्था के तहत ईंधन खरीदते समय वैध प्रदूषण नियंत्रण प्रमाणपत्र जरूरी है, अधिकृत स्थलों पर पार्किंग शुल्क दोगुना किया जाता है और धूल उड़ाने वाले निर्माण पर सीमाएं लगाई जाती हैं।
दिल्ली की अलग निर्माण पाबंदियां 1 नवंबर से 31 जनवरी तक लागू रहेंगी। 10 दिसंबर, 2026 से 20 जनवरी, 2027 तक सभी निर्माण और तोड़फोड़ गतिविधियों पर और सख्त रोक रहेगी। शहर की व्यवस्था में 1 नवंबर से घर से काम करने की 50% की शर्त भी शामिल है।
इसलिए निवासियों और कारोबारों को अलग-अलग समय-सारिणियों का ध्यान रखना होगा। 20 नवंबर अस्थायी सीएक्यूएम उपायों का निर्धारित अंतिम दिन है; दिल्ली की लंबी अवधि वाली शीतकालीन पाबंदियां अपनी तय तारीखों के अनुसार जारी रहेंगी। 20 नवंबर के बाद क्षेत्रीय उपाय जारी रखने या उनमें बदलाव के लिए नए निर्देश देने होंगे।
नियोक्ताओं और ठेकेदारों के लिए अहम तारीखें
अक्टूबर में घोषणा से कार्यालयों और निर्माण एजेंसियों को दूर से काम की व्यवस्था करने, स्थल पर काम का कार्यक्रम बदलने और छूट वाली गतिविधियों की पहचान करने का समय मिलता है। अहम तारीखें इस प्रकार हैं:
- 30 अक्टूबर, 2026: सीएक्यूएम ने क्षेत्रीय निर्देश जारी किए।
- 1 नवंबर, 2026: दिल्ली की वार्षिक शीतकालीन व्यवस्था और निर्माण संबंधी अलग पाबंदियां लागू होंगी।
- 5 नवंबर, 2026: सीएक्यूएम की क्षेत्रीय निर्माण पाबंदियां और कार्यालयों में उपस्थिति की सीमाएं लागू होंगी।
- 8 नवंबर, 2026: प्रतिबंध अवधि के दौरान दिवाली।
- 20 नवंबर, 2026: अस्थायी सीएक्यूएम उपायों का निर्धारित अंतिम दिन।
- 10 दिसंबर, 2026 से 20 जनवरी, 2027: दिल्ली में निर्माण और तोड़फोड़ पर सख्त रोक लागू होगी।
- 31 जनवरी, 2027: दिल्ली में निर्माण पर व्यापक पाबंदी की अवधि समाप्त होगी।
- 28 फरवरी, 2027: दिल्ली की वार्षिक शीतकालीन व्यवस्था की निर्धारित अवधि समाप्त होगी।
सीएक्यूएम ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 की धारा 12 के तहत निर्देश जारी किए। यह प्रावधान आयोग को वायु प्रदूषण रोकने और नियंत्रित करने के उपायों के निर्देश देने का अधिकार देता है।
नियंत्रण केंद्र निगरानी और कार्रवाई को जोड़ता है
सीएक्यूएम का पवन एकीकृत कमान और नियंत्रण केंद्र एजेंसियों को प्रदूषण के स्रोतों पर नजर रखने और नियमों के उल्लंघन पर कार्रवाई करने में मदद करने के लिए बनाया गया है। यादव ने इस मंच का दौरा करते हुए पाबंदियों की घोषणा की। यह समस्या का पता लगाने, उसका विश्लेषण करने और कार्रवाई का निर्देश देने के सिद्धांत पर काम करता है।
यह प्रणाली दिल्ली-एनसीआर के 111 निरंतर परिवेशी वायु गुणवत्ता निगरानी केंद्रों, 2,300 से अधिक उद्योगों और 3,200 से ज्यादा सक्रिय निर्माण स्थलों से जानकारी जुटाती है। ये केंद्र नियमित रूप से बाहरी हवा की गुणवत्ता मापते हैं, जिससे एजेंसियां कभी-कभार लिए गए नमूनों पर निर्भर रहने के बजाय बदलावों पर नजर रख सकती हैं।
पवन वायु गुणवत्ता और उत्सर्जन संबंधी जानकारी को मौसम, उपग्रह अवलोकनों, यातायात आंकड़ों, जन शिकायतों और नियमों के पालन के रिकॉर्ड के साथ जोड़ता है। मानकों या आधिकारिक निर्देशों से विचलन होने पर अलर्ट जारी होते हैं और संबंधित एजेंसियों तक मामला पहुंचाया जाता है।
यादव ने कहा कि इस प्रणाली का मकसद अधिकारियों को खेतों में लगने वाली आग, प्रदूषण फैलाने वाली औद्योगिक चिमनियों और बिना ढंके निर्माण स्थलों की पहचान कर उन पर तत्काल कार्रवाई करने में मदद देना है। इन रिकॉर्ड को जोड़ने से कार्रवाई करने वाली टीमों को प्रदूषण की स्थिति और जांच की जरूरत वाले संभावित स्रोतों, दोनों की जानकारी मिलती है।
जमीनी स्तर पर पाबंदियों से क्या बदलेगा
प्रभावित क्षेत्रों के कार्यालयों को कर्मचारियों की उपस्थिति की सीमा के अनुसार व्यवस्था करनी होगी, जबकि ठेकेदारों को अपने काम की तुलना क्षेत्रीय आदेश और दिल्ली में लागू किसी भी पाबंदी से करनी होगी। छूट प्राप्त परियोजनाएं जारी रह सकती हैं, इसलिए जिस अवधि में कुछ काम रुकेंगे, उसी दौरान कुछ प्रमुख निर्माण स्थल सक्रिय रहेंगे।
एनवायरोकैटेलिस्ट्स के संस्थापक और प्रमुख विश्लेषक सुनील दहिया ने पहले से लगाई गई पाबंदियों को अच्छी शुरुआत बताया और कहा कि अन्य क्षेत्रों को भी निशाने पर लिया जा सकता है। उनका आकलन सीएक्यूएम द्वारा पहचानी गई प्रदूषण समस्या के व्यापक स्वरूप की ओर इशारा करता है: निर्माण की धूल और दफ्तर आने-जाने का प्रदूषण उस मिश्रण के दो घटक हैं, जिसमें औद्योगिक उत्सर्जन, जलाना और प्रतिकूल मौसम भी शामिल हैं।
असली परीक्षा यह होगी कि तय हफ्तों में निर्देशों का पालन होता है या नहीं और एजेंसियां उल्लंघनों पर कितनी तेजी से कार्रवाई करती हैं। मौसम भी प्रदूषण के स्तर को प्रभावित करेगा, क्योंकि कम हवा और सीमित लंबवत मिश्रण कुछ गतिविधियां घटने के बावजूद उत्सर्जन को जमीन के करीब बनाए रख सकते हैं।
मुख्य बातें
- सीएक्यूएम ने 5 से 20 नवंबर, 2026 तक पूरे एनसीआर में धूल उड़ाने वाले बाहरी निर्माण और तोड़फोड़ पर पाबंदी लगाई है।
- दिल्ली और पांच पड़ोसी जिलों के राज्य सरकार और निजी कार्यालयों को कुछ छूटों के साथ कर्मचारियों की भौतिक उपस्थिति 50% तक सीमित करनी होगी।
- सड़कें, राजमार्ग और फ्लाईओवर दायरे में हैं; मेट्रो, रेलवे, अस्पताल और अन्य निर्दिष्ट आवश्यक परियोजनाओं को छूट है।
- दिल्ली के अलग शीतकालीन नियम 1 नवंबर से लागू होंगे और अस्थायी क्षेत्रीय पाबंदियों के बाद भी जारी रहेंगे।
- सीएक्यूएम ने 2018 से 2025 तक नवंबर के वायु गुणवत्ता आंकड़ों की समीक्षा के बाद यह अवधि चुनी।
- पवन निगरानी, उत्सर्जन और नियमों के पालन की जानकारी को जोड़कर एजेंसियों को प्रदूषण के स्रोत पहचानने और उल्लंघनों पर कार्रवाई करने में मदद करता है।
