ताइवान में प्रवासी श्रमिकों की भर्ती सुधार से घरेलू देखभाल कर्मियों की कमी की आशंका

10,900 एनटी डॉलर का वेतन अंतर परिवारों पर दबाव डालता है

ताइवान की योजना के तहत विनिर्माण और मत्स्य उद्योग के नियोक्ताओं को प्रवासी श्रमिकों की भर्ती का खर्च उठाना होगा। इससे उन परिवारों के सामने एक मुश्किल सवाल उजागर हो रहा है जो विदेशी देखभाल कर्मियों पर निर्भर हैं: कम वेतन और कम कानूनी सुरक्षा वाली घरेलू देखभाल की नौकरियां श्रमिकों को कैसे आकर्षित करेंगी?

श्रम मंत्रालय विनिर्माण और मत्स्य उद्योग के लिए तीन वर्षों में चरणबद्ध तरीके से यह व्यवस्था लागू करने की दिशा में काम कर रहा है। घरेलू नियोक्ता फिलहाल इस योजना के दायरे से बाहर हैं। हालांकि, परिवारों के प्रतिनिधियों को डर है कि औद्योगिक श्रमिकों से भर्ती शुल्क हटने पर कारखानों की नौकरियां अधिक आकर्षक हो सकती हैं, जिससे गंभीर दिव्यांगता वाले लोगों और बुजुर्गों को देखभाल कर्मी ढूंढने में मुश्किल होगी।

वेतन का अंतर पहले से ही काफी है। घरों में सीधे काम करने वाले प्रवासी देखभाल कर्मियों को 20,000 एनटी डॉलर का मूल मासिक वेतन मिलता है। बहस में बताई गई प्रस्तावित औद्योगिक न्यूनतम मजदूरी 30,900 एनटी डॉलर है, यानी 10,900 एनटी डॉलर का अंतर। कारखाने के श्रमिकों को श्रम मानक अधिनियम के तहत काम के घंटे, विश्राम और ओवरटाइम से जुड़ी सुरक्षा भी मिलती है। घरेलू देखभाल कर्मी इस कानून के दायरे से बाहर हैं।

परिवारों के लिए इसके नतीजे भर्ती की कागजी प्रक्रिया से कहीं आगे तक जाते हैं। देखभाल कर्मी न मिलने पर किसी वयस्क संतान को नौकरी छोड़नी पड़ सकती है, सत्तर की उम्र पार कर चुके माता-पिता को शारीरिक रूप से कठिन काम करने पड़ सकते हैं, या गंभीर दिव्यांगता वाला व्यक्ति खाने, नहाने और बिस्तर पर करवट बदलने में मदद से वंचित हो सकता है।

श्रमिकों को भी अपना हिसाब लगाना पड़ता है: वे घर कितना पैसा भेज पाएंगे, भर्ती एजेंटों का कितना कर्ज चुकाना है और उन्हें आराम के लिए कितना समय मिलेगा। ताइवान की इस बहस में इन जरूरतों के साथ उन परिवारों की आर्थिक सीमाएं भी जुड़ी हैं जो अपनी आय का बड़ा हिस्सा पहले से ही देखभाल पर खर्च कर रहे हैं।

प्रस्तावित सुधार से भर्ती का खर्च उठाने की जिम्मेदारी बदल जाएगी। घरेलू देखभाल पर इसका असर वेतन, काम की स्थितियों और देखभाल कर्मी के नौकरी छोड़ने या छुट्टी लेने पर उपलब्ध सहायता पर भी निर्भर करेगा।

भर्ती शुल्क शून्य होने से क्या बदलेगा

श्रम मंत्रालय का प्रस्तावित तरीका विदेश में भर्ती और उससे जुड़े खर्चों की जिम्मेदारी प्रवासी श्रमिकों से हटाकर विनिर्माण और मत्स्य उद्योग के नियोक्ताओं पर डालेगा। इन खर्चों में भर्ती सेवाएं, प्रशिक्षण और यात्रा शामिल हो सकते हैं। यह सुधार अमेरिका के साथ ताइवान की व्यापार वार्ताओं और जबरन श्रम के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति शृंखला की आवश्यकताओं से जुड़ा है।

भर्ती का कर्ज अहम है, क्योंकि नौकरी पाने के लिए भारी उधार लेने वाले श्रमिक को उसे चुकाने में कई महीने लग सकते हैं। यह आर्थिक दबाव किसी नुकसानदेह कार्यस्थल को छोड़ना बहुत मुश्किल बना सकता है। नियोक्ताओं से भर्ती का खर्च उठाने की मांग का उद्देश्य नौकरी शुरू होने के वक्त इस दबाव को कम करना है।

इसके साथ प्रस्तावित कानूनी बदलाव रोजगार सेवा अधिनियम के अनुच्छेद 5 और 40 से संबंधित हैं। इनके तहत नियोक्ताओं या भर्ती एजेंसियों के लिए पासपोर्ट, वर्क परमिट और अन्य पहचान दस्तावेज अपने पास रखना या जमानत राशि लेना स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित होगा। अन्य प्रस्तावित उपायों में भर्ती एजेंसियों के मूल्यांकन मानकों की समीक्षा और सीधे भर्ती की सेवाओं में सुधार शामिल हैं।

मत्स्य एजेंसी पहले ही दूर समुद्र में मछली पकड़ने वाले जहाजों पर विदेशी श्रमिकों के दस्तावेज अपने पास रखने पर रोक लगाने वाले नियमों में संशोधन कर चुकी है। इस क्षेत्र में वह ऐसी भर्ती को बढ़ावा दे रही है जिसमें श्रमिकों से कोई शुल्क न लिया जाए।

मौजूदा प्रस्ताव के तहत परिवारों को भर्ती का बिल नहीं दिया गया है। पूरी तरह लागू करने, इसे घरेलू क्षेत्र तक बढ़ाने या विदेश में लगने वाले किन-किन शुल्कों को शामिल करने की अंतिम समय-सारणी की कोई तारीख नहीं दी गई है। 100,000 एनटी डॉलर से अधिक के संभावित बिलों की चर्चा कर रहे परिवार भविष्य में होने वाले खर्च की आशंका जता रहे हैं, न कि किसी घोषित घरेलू शुल्क की बात कर रहे हैं।

एक बेटे की आय निजी देखभाल की सीमाएं दिखाती है

शियाओयांग की मां पहले दीर्घकालिक देखभाल संस्थान में रात की पाली में देखभाल कर्मी के तौर पर काम करती थीं और दिन में अपने परिवार की देखभाल करती थीं। 60 वर्ष की उम्र में हुए स्ट्रोक के बाद उनका दायां हाथ काम नहीं करता। उन्हें खाने और नहाने में मदद चाहिए, और लड़खड़ाकर चलने के कारण उनके गिरने का खतरा रहता है।

शियाओयांग ने मां को डॉक्टर के पास ले जाने और पुनर्वास में साथ देने के लिए निर्माण क्षेत्र की नौकरी छोड़कर कारखाने में सफाई का काम शुरू किया, जहां पाली का समय अधिक लचीला था। वह कभी-कभी निर्माण कार्य भी करता है। दोनों कामों से करीब 60,000 एनटी डॉलर मासिक आय होती है।

देखभाल कर्मी का वेतन, भोजन और आवास मिलाकर हर महीने 30,000 एनटी डॉलर से अधिक खर्च होता है। पुनर्वास के उपकरणों और अन्य इलाज का खर्च जोड़ने से पहले ही यह उसकी आधी से अधिक कमाई खा जाता है। उसके परिवार में चार बच्चे हैं, लेकिन उसकी दोनों बहनों के अपने परिवार हैं और छोटा भाई कहीं और रहता है। शियाओयांग अपने माता-पिता के साथ रहता है।

उसे चिंता है कि भर्ती का अतिरिक्त भुगतान इस बजट को पूरी तरह बिगाड़ सकता है, खासकर अगर नौकरी का संबंध समय से पहले खत्म हो जाए। कारखानों से उसकी तुलना व्यावहारिक है: किसी कंपनी में कार्मिक और प्रबंधन कर्मचारी होते हैं, जबकि परिवार को भर्ती, रोजगार संबंधी समस्याएं और रोजमर्रा की देखभाल के साथ अपनी नौकरी और पारिवारिक जिम्मेदारियां भी संभालनी पड़ती हैं।

पक्षाघात से पीड़ित महिला के लिए देखभाल कर्मी का जाना रोजमर्रा की मदद छिनना है

46 वर्षीय शियाओलिंग बचपन से पक्षाघात के साथ जी रही हैं और रोजमर्रा के कामों के लिए दूसरों पर निर्भर हैं। उनके माता-पिता अब सत्तर की उम्र पार कर चुके हैं और घर का खर्च उनकी पेंशन से चलता है। शियाओलिंग ऑनलाइन बिक्री से थोड़ी-बहुत कमाई करती हैं।

परिवार के अनुसार, उनकी इंडोनेशियाई देखभाल कर्मी लगभग हर महीने नियोक्ता बदलने की मांग करती रही हैं। उसे रोकने के लिए परिवार ने काम की स्थितियों में सुधार किया और वेतन बढ़ाया, लेकिन उसने कहा है कि तीन साल का अनुबंध पूरा होने पर वह हल्के काम वाले घर में नौकरी तलाशने के लिए चली जाएगी।

शियाओलिंग ने दिव्यांग लोगों के परिवारों और देखभाल कर्मियों को रोजगार देने वाले नियोक्ताओं का प्रतिनिधित्व करने वाले ताइवान संघ से मदद मांगी है, क्योंकि उन्हें डर है कि वह भर्ती के एक और बड़े खर्च का भुगतान नहीं कर पाएंगी। उनके माता-पिता के लिए नया देखभाल कर्मी ढूंढना इस सवाल से भी जुड़ा है कि क्या वे घर पर उनकी देखभाल जारी रख सकेंगे।

संघ की अध्यक्ष हेइडी चांग ने अपने परिवार की इसी तरह की आर्थिक तंगी का जिक्र किया। ओवरटाइम समेत एक देखभाल कर्मी पर हर महीने लगभग 28,000 एनटी डॉलर खर्च होते हैं। उनके परिवार की गहन देखभाल संबंधी जरूरतों के लिए दो कर्मी चाहिए, जिससे रोजगार का खर्च रहने और चिकित्सा की लागत से पहले ही करीब 56,000 एनटी डॉलर हो जाता है।

ये आंकड़े दिखाते हैं कि केवल मूल वेतन से घरेलू बजट की पूरी तस्वीर नहीं मिलती। परिवार पहले से ही ओवरटाइम का भुगतान कर सकते हैं और भोजन तथा आवास मुहैया करा सकते हैं, जबकि देखभाल कर्मियों को अब भी कारखानों में उपलब्ध कानूनी कार्य-समय और विश्राम की सुरक्षा नहीं मिलती।

वेतन को लेकर विवाद वर्षों से बढ़ रहा है

मौजूदा असहमति से पहले घरेलू देखभाल कर्मियों का वेतन 17,000 से बढ़ाकर कम से कम 20,000 एनटी डॉलर करने पर बहस हुई थी। 17,000 एनटी डॉलर की दर 2015 से लागू थी। 2022 की बहस के दौरान यह उद्योग और निर्माण क्षेत्र के प्रवासी श्रमिकों के न्यूनतम वेतन से 8,250 एनटी डॉलर कम था।

इस मामले के प्रमुख घटनाक्रम कई वर्षों में हुए:

• 2015: निजी तौर पर काम करने वाले प्रवासी देखभाल कर्मियों और घरेलू सहायकों का मासिक वेतन 17,000 एनटी डॉलर था।
• 2020: चांग के अनुसार, इंडोनेशिया ने श्रमिकों से भर्ती शुल्क लिए बिना गंतव्य देशों में भर्ती की मांग की।
• 2022: रोजगार सुरक्षा कोष समिति की सिफारिश के बाद ताइवान के श्रम मंत्रालय ने देखभाल कर्मियों और घरेलू सहायकों का वेतन कम से कम 3,000 एनटी डॉलर बढ़ाने का प्रस्ताव दिया।
• मौजूदा प्रस्ताव: विनिर्माण और मत्स्य उद्योग के नियोक्ता तीन वर्षों में चरणबद्ध तरीके से विदेश में भर्ती के खर्च की जिम्मेदारी लेंगे। घरेलू नियोक्ता इसके दायरे से बाहर होंगे।

चांग 20,000 एनटी डॉलर तक की पिछली वेतन वृद्धि को इंडोनेशिया की मांग के बाद ताइवान और इंडोनेशिया के बीच हुई बातचीत से जोड़ती हैं। उन्हें डर है कि उद्योगों में नियोक्ताओं से भुगतान की व्यवस्था लागू होने पर इंडोनेशिया घरेलू देखभाल कर्मियों के लिए भी यही मांग कर सकता है।

वेतन का अंतर लगातार बढ़ा है। 2022 में बताए गए 8,250 एनटी डॉलर के अंतर की तुलना में, प्रस्तावित 10,900 एनटी डॉलर का अंतर 2,650 एनटी डॉलर अधिक होगा। ताओयुआन घरेलू देखभाल कर्मी व्यावसायिक संघ के महासचिव हुआंग त्ज़ु-हुआ का कहना है कि वेतन, काम के घंटे और विश्राम की सुरक्षा में असमानता के कारण पहले से ही भर्ती मुश्किल हो रही है।

देखभाल कर्मी नौकरी और देश के बीच चुनाव कर रहे हैं

नेशनल सेंट्रल यूनिवर्सिटी के मानव संसाधन प्रबंधन संस्थान में सहायक एसोसिएट प्रोफेसर ह्सिन पिंग-लुंग का कहना है कि ताइवान को अपने कारखानों के अलावा भी प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ रहा है। जापान और दक्षिण कोरिया दक्षिण-पूर्व एशिया से अधिक सक्रियता से भर्ती कर रहे हैं और ऊंचे वेतन दे रहे हैं।

ह्सिन का अनुमान है कि मूल देशों से बाहर काम करने जाने वाले श्रमिकों की संख्या में वृद्धि धीमी होगी, क्योंकि उन देशों की अर्थव्यवस्थाएं और जनसंख्या संरचना बदल रही हैं। ऐसे में ताइवान में प्रवासी श्रमिकों की मांग बढ़ रही है, जबकि काम के लिए दूसरे गंतव्य अधिक आकर्षक हो रहे हैं।

उनके अनुसार, श्रमिकों से भर्ती शुल्क न लेना ताइवान के लिए एक उपयोगी प्रोत्साहन है, हालांकि इससे नियोक्ताओं का भर्ती खर्च बढ़ेगा। अलग-अलग देशों में काम के विकल्पों की तुलना करने वाले श्रमिक के लिए शुरुआत में बड़ी रकम न चुकाना इस बात को बदल सकता है कि अंततः वे घर कितना वेतन भेज पाते हैं।

ताइवान अंतरराष्ट्रीय श्रमिक संघ की चेन शियू-लियेन ने 2022 की वेतन बहस में इसी तरह का तर्क दिया था। उन्होंने प्रवासी देखभाल कर्मियों को श्रम मानक अधिनियम का संरक्षण देने की मांग की और चेताया कि जापान तथा दक्षिण कोरिया में बेहतर अवसर श्रमिकों को ताइवान से दूर खींच सकते हैं।

प्रशिक्षण भी रोजगार की शर्तों का हिस्सा है। उस बहस के दौरान चांग ने कहा था कि मूल देशों को पेशेवर तैयारी मुहैया करानी चाहिए और ताइवान को देखभाल कर्मियों के लिए प्रवेश योग्यता बेहतर करनी चाहिए। जटिल देखभाल की जरूरत वाले परिवारों को उपयुक्त कौशल वाले श्रमिक चाहिए, जबकि श्रमिकों को उन कामों के लिए तैयारी और सहायता चाहिए जिनकी उनसे अपेक्षा की जाती है।

बिल का भुगतान करने के लिए शुल्कों का हिसाब भी जरूरी

नेशनल चेंगची यूनिवर्सिटी के श्रम अनुसंधान संस्थान की प्रोफेसर लियू मेई-चुन ने चेताया कि नियोक्ताओं से भुगतान कराने भर से विदेशों में भर्ती के अत्यधिक शुल्क खत्म नहीं होंगे। दूसरे देशों में काम कर रही भर्ती एजेंसियों और बिचौलियों की शृंखलाओं पर ताइवान का नियंत्रण सीमित है।

पासपोर्ट का खर्च, चिकित्सा जांच और सेवा शुल्क ऐसे मद हैं जिनके बारे में स्पष्टता जरूरी है। बिल की जिम्मेदारी लेने वाले नियोक्ताओं को यह समझने योग्य विवरण चाहिए होगा कि हर शुल्क किस सेवा के लिए है और उसका पैसा किसे मिलता है।

लियू भर्ती एजेंसियों को प्रशिक्षण, ताइवान में बसने में मदद और रोजगार प्रबंधन सेवाएं देने वाले प्रदाताओं में बदलने का प्रस्ताव रखती हैं, जिनका भुगतान इन सेवाओं का इस्तेमाल करने वाले करें। वह प्रवासी श्रमिकों को स्वतंत्र रूप से नौकरी बदलने देने का भी समर्थन करती हैं, ताकि श्रमिकों के पास बेहतर रोजगार चुनने की अधिक क्षमता हो।

इस तरीके में भर्ती सुधार का मतलब सिर्फ बिल को श्रमिक से नियोक्ता के नाम करना नहीं होगा। इसके लिए अधिक स्पष्ट सेवाओं, शुल्कों का पता लगाने की व्यवस्था और नौकरी दिलाने की कोशिश विफल होने पर विवाद सुलझाने के तरीके भी चाहिए होंगे।

क्या संस्थान घरों में काम करने वाले देखभाल कर्मियों को नियुक्त कर सकते हैं?

हुआंग रोजगार की एक अलग संरचना का प्रस्ताव करती हैं: संस्थान विदेशी देखभाल कर्मियों को नियुक्त करें और सरकार दिव्यांग लोगों के परिवारों को आंशिक सब्सिडी दे। संस्थानों के जरिए नियुक्त श्रमिकों को श्रम मानक अधिनियम का संरक्षण मिल सकता है और परिवारों को रोजगार की सारी जिम्मेदारियां खुद उठाए बिना देखभाल मिल सकती है।

वह स्वास्थ्य और कल्याण मंत्रालय से देखभाल कर्मियों की जरूरत का आकलन करने और ताइवानी देखभाल कर्मियों तथा प्रवासी देखभाल कर्मियों की भूमिकाओं की संयुक्त योजना बनाने की भी मांग करती हैं।

ताइवान परिवार देखभालकर्ता संघ की महासचिव चेन चिंग-निंग का कहना है कि दिव्यांगता और मनोभ्रंश से पीड़ित लोगों समेत करीब 920,000 लोगों को दीर्घकालिक देखभाल की जरूरत है। लगभग 210,000 घरों में प्रवासी देखभाल कर्मी काम करते हैं। उनके अनुसार, इन सभी व्यवस्थाओं को तेजी से संस्थानों के रोजगार मॉडल में बदलना मुश्किल होगा।

चेन सीधे घरेलू रोजगार को तुरंत पूरी तरह बदलने के बजाय समय के साथ संस्थानों के जरिए नियुक्ति और कर्मियों की तैनाती को एक विकल्प के रूप में जोड़ने का समर्थन करती हैं। उनके अनुसार, इससे काम के दौरान बेहतर सहायता, गुणवत्ता का मजबूत प्रबंधन और रोजगार की स्थितियों में सुधार की संभावना है।

इसका व्यावहारिक लाभ पर्याप्त कर्मचारी उपलब्ध होने पर निर्भर करेगा। देखभाल कर्मी की छुट्टी के दौरान जरूरी काम संभालने के लिए किसी अन्य प्रशिक्षित व्यक्ति की जरूरत होगी। प्रवासी मामलों के विशेषज्ञ शुएह चिएन-चुंग हांगकांग में हर सात दिन में कम से कम एक विश्राम दिवस के अधिकार और सिंगापुर में 2023 से लागू उस नियम का उदाहरण देते हैं, जिसके तहत हर महीने कम से कम एक विश्राम दिवस देना जरूरी है और उसके बदले ओवरटाइम का भुगतान नहीं किया जा सकता।

ताइवान में विश्राम के लिए और उसकी जगह देखभाल देने के लिए पैसा मुहैया कराना एक ही चर्चा का हिस्सा होना चाहिए। जो व्यक्ति खुद चल-फिर नहीं सकता, उसकी देखभाल करने वाले परिवार को पूरे सप्ताह भरोसेमंद मदद चाहिए, जबकि मदद देने वाले व्यक्ति को काम से छुट्टी का समय चाहिए।

बढ़ती उम्र की आबादी के बीच अनुभवी श्रमिकों को बनाए रखना और जरूरी

राष्ट्रीय विकास परिषद के अनुमानों के मुताबिक, 2075 तक ताइवान की आबादी करीब 12.15 मिलियन रह जाएगी और 65 वर्ष या उससे अधिक उम्र के लोग कुल आबादी का 52.9 प्रतिशत होंगे। 15 से 64 वर्ष की कामकाजी उम्र वाली आबादी घटकर लगभग 5.13 मिलियन, यानी कुल आबादी का 42 प्रतिशत रह जाने का अनुमान है।

अनुमानों की शुरुआती अवधि के 15.76 मिलियन कामकाजी उम्र के लोगों की तुलना में यह संख्या करीब दो-तिहाई कम होगी। ताइवान में संभावित श्रमिकों और परिवार के देखभालकर्ताओं की संख्या घटेगी, जबकि बुजुर्ग निवासियों का हिस्सा आबादी में बहुत अधिक हो जाएगा।

इसलिए अनुभवी प्रवासी श्रमिकों को बनाए रखना भी देखभाल संबंधी चर्चा का हिस्सा है। दिसंबर 2025 में रोजगार अवधि की सीमा के खिलाफ हुए विरोध के दौरान ताइपे में श्रमिकों ने उन नियमों को खत्म करने की मांग की थी जो आम तौर पर औद्योगिक क्षेत्र में प्रवासी श्रमिकों के रोजगार को 12 साल तक सीमित करते हैं। पात्र देखभाल कर्मी अधिकतम 14 साल तक काम कर सकते हैं।

शुएह का तर्क है कि ताइवान को पेशा बदलने और रोजगार की अवधि बढ़ाने के जरिए अनुभवी श्रमिकों के लिए यहां बने रहना आसान करना चाहिए, भले ही उनका लक्ष्य स्थायी रूप से बसना न हो। भाषा, काम और देखभाल की दिनचर्या को पहले से समझने वाले लोगों को बनाए रखने से नए श्रमिकों की बार-बार भर्ती पर निर्भरता घट सकती है।

ताइवान के सामने तत्काल सवाल यह है कि देखभाल करने वाले परिवारों को असहाय छोड़े बिना उचित भर्ती का खर्च कैसे उठाया जाए। पहले से चर्चा में शामिल प्रस्ताव इस सवाल को वेतन, विश्राम, प्रशिक्षण, छुट्टी के दौरान वैकल्पिक देखभाल और अनुभवी श्रमिकों को बनाए रखने की क्षमता से जोड़ते हैं। इन व्यवस्थाओं का साथ-साथ काम करना परिवारों और श्रमिकों, दोनों के लिए जरूरी है।

मुख्य बिंदु

• ताइवान ने विनिर्माण और मत्स्य उद्योग के नियोक्ताओं से प्रवासी श्रमिकों की विदेश में भर्ती का खर्च तीन वर्षों में चरणबद्ध तरीके से उठाने का प्रस्ताव दिया है।
• घरेलू नियोक्ता मौजूदा योजना के दायरे से बाहर हैं, लेकिन परिवारों के प्रतिनिधियों को देखभाल कर्मियों के लिए बढ़ती प्रतिस्पर्धा की आशंका है।
• प्रस्तावित 30,900 एनटी डॉलर की औद्योगिक न्यूनतम मजदूरी, घरेलू देखभाल कर्मियों के 20,000 एनटी डॉलर के मूल वेतन से 10,900 एनटी डॉलर अधिक होगी।
• घरेलू देखभाल कर्मियों को वे सुरक्षा नहीं मिलती जो श्रम मानक अधिनियम औद्योगिक श्रमिकों को देता है।
• देखभाल कर्मियों के पैरोकार संस्थानों के जरिए रोजगार, सरकारी सब्सिडी और देखभाल कर्मियों की संयुक्त योजना बनाने का प्रस्ताव देते हैं।
• आबादी के अनुमानों से संकेत मिलता है कि ताइवान की कामकाजी उम्र की आबादी घटने के साथ देखभाल सेवाओं पर दबाव बढ़ेगा।