भंडारण कुंडों के भरने के करीब पहुंचने के बीच दक्षिण कोरिया ने खर्च हो चुके परमाणु ईंधन का अनुमान 20% बढ़ाया

भंडारण के लिए और परमाणु ईंधन, पहला कुंड 2030 में भरने की आशंका

दक्षिण कोरिया का अनुमान है कि उसके परमाणु रिएक्टर अपने संचालनकाल में करीब 762,000 बंडल खर्च हो चुका ईंधन पैदा करेंगे। यह 2021 के अनुमान से लगभग 20% अधिक है। नए रिएक्टरों और मौजूदा संयंत्रों का संचालन लंबा होने से भंडारण और अंततः भूमिगत निपटान के लिए रेडियोधर्मी सामग्री की मात्रा बढ़ रही है।

उच्च-स्तरीय रेडियोधर्मी अपशिष्ट प्रबंधन समिति की उच्च-स्तरीय रेडियोधर्मी अपशिष्ट प्रबंधन की तीसरी मूल योजना का मसौदा 3 तारीख को जारी किया गया। इसमें 2027 से 2056 तक की नीति तय की गई है। योजना का लक्ष्य 2038 तक स्थल चुनना, 2050 में केंद्रीय अंतरिम भंडारण शुरू करना और 2060 में स्थायी निपटान शुरू करना है।

तत्काल दबाव इससे काफी पहले आएगा। हानबित के भंडारण कुंड 2030 में भरने की आशंका है। इसके बाद हानुल के 2031 और कोरी के 2032 में भरने का अनुमान है। इसलिए सरकार की योजना 2030 से परमाणु संयंत्रों के स्थलों पर चरणबद्ध तरीके से अस्थायी शुष्क भंडारण सुविधाएं शुरू करने की है। इनके निर्माण का खर्च कोरिया हाइड्रो एंड न्यूक्लियर पावर (KHNP) उठाएगी।

इन संयंत्रों के आसपास रहने वाले समुदायों के लिए इस समय-सीमा का मतलब है कि खर्च हो चुका ईंधन दशकों तक पास ही रहेगा। केंद्रीय अंतरिम भंडारण समय पर शुरू होने पर भी, हानबित के भंडारण कुंडों के अनुमानित रूप से भरने और ईंधन ले सकने वाली राष्ट्रीय सुविधा के खुलने के बीच करीब 20 साल का अंतर रहेगा।

मसौदे में 2027 से 2031 के बीच प्रबंधन परियोजनाओं और संयंत्र स्थलों पर भंडारण के लिए कम-से-कम 2.4953 ट्रिलियन वॉन खर्च करने का प्रस्ताव है। देश के उच्च-स्तरीय रेडियोधर्मी अपशिष्ट के प्रबंधन की कुल अनुमानित लागत इससे कहीं अधिक, 72.85 ट्रिलियन वॉन है।

अब समिति को राष्ट्रीय समय-सारणी को स्थानीय सरकारों और निवासियों के साथ हुए समझौतों में बदलना होगा। साथ ही, चालू रिएक्टरों में इस्तेमाल किए जा चुके ईंधन के लिए पर्याप्त भंडारण की व्यवस्था भी करनी होगी।

अनुमान क्यों बढ़ा है

नए अनुमान में रिपोर्टिंग वर्ष की तीसरी तिमाही तक पैदा हुए 552,478 बंडल और भविष्य में पैदा होने की आशंका वाले करीब 210,000 बंडल शामिल हैं। 2021 में अपनाई गई दूसरी मूल योजना में 635,329 बंडल का अनुमान था। नए कुल आंकड़े को गोल मानें तो बढ़ोतरी करीब 126,700 बंडल, यानी 19.9% है।

अब गणना में 30 के बजाय 35 रिएक्टर शामिल हैं। बिजली आपूर्ति और मांग की ग्यारहवीं मूल योजना के अनुरूप इसमें शिन हानुल की इकाइयां 3 और 4, दो अन्य नए बड़े रिएक्टर और एक छोटा मॉड्यूलर रिएक्टर शामिल हैं। छोटे मॉड्यूलर रिएक्टर को पारंपरिक बड़े रिएक्टर की तुलना में प्रति इकाई कम बिजली पैदा करने के लिए डिजाइन किया जाता है।

रिएक्टरों का संचालन लंबा होने से भी अनुमान में ईंधन की मात्रा बढ़ती है। समिति ने अनुमान लगाया कि दबावयुक्त जल रिएक्टरों का संचालन करीब दो अतिरिक्त अवधियों तक और दबावयुक्त भारी जल रिएक्टरों का एक अतिरिक्त अवधि तक जारी रहेगा। ये रिएक्टर के अलग-अलग डिजाइन हैं, जिनकी परमाणु प्रणालियों में पानी के अलग-अलग रूप इस्तेमाल होते हैं।

यह नीति पहले से ही मौजूदा संयंत्रों को प्रभावित कर रही है। 27 अक्टूबर 2026 को मंजूर किए गए कोरी रिएक्टरों के संचालन विस्तार के बाद, दोबारा चालू करने के लिए जरूरी काम और निरीक्षण पूरे होने की शर्त पर कोरी 3 सितंबर 2034 तक और कोरी 4 अगस्त 2035 तक चल सकता है। इन्हें 2027 की पहली छमाही में फिर चालू करने का लक्ष्य रखा गया था।

बंडलों की कुल संख्या ईंधन असेंबली गिनती है, सामग्री का वजन नहीं। दक्षिण कोरिया में ईंधन के अलग-अलग डिजाइन इस्तेमाल होते हैं, इसलिए उनकी संरचना की अतिरिक्त जानकारी के बिना बंडलों की संख्या को एक ही वजन में बदलना संभव नहीं है।

भंडारण कुंड भरने पर क्या होता है?

खर्च हो चुका ईंधन वह ईंधन है जिसे इस्तेमाल के बाद रिएक्टर से निकाल लिया जाता है। यह गर्म और रेडियोधर्मी बना रहता है, इसलिए संचालक इसे ऐसे कुंडों में रखते हैं जहां पानी गर्मी निकालता है और विकिरण से बचाव करता है। संचालन के दौरान इस्तेमाल किए हुए ईंधन को बदलते समय रिएक्टरों को भंडारण की खाली जगह चाहिए।

भंडारण के नवीनतम आंकड़ों के अनुसार, हानबित की क्षमता 86.0%, हानुल की 76.1% और कोरी की 93.4% भर चुकी है। इनके भरने की अलग-अलग अनुमानित तारीखें केवल मौजूदा प्रतिशत पर नहीं, बल्कि उपलब्ध भंडारण जगह और आने वाले ईंधन की मात्रा पर निर्भर करती हैं।

पहले के अनुमानों के मुताबिक, वोलसोंग में भंडारण 2042 और सेउल में 2066 में भरने की आशंका थी। इन दूर की समय-सीमाओं से भंडारण की चुनौती कई दशकों में फैलती है, जबकि हानबित, हानुल और कोरी के लिए कहीं पहले कदम उठाने होंगे।

कुंड में ईंधन पर्याप्त ठंडा हो जाने के बाद अगला कदम शुष्क भंडारण है। ईंधन को सुरक्षात्मक आवरण वाले सीलबंद कंटेनरों में रखा जाता है और हवा से गर्मी बाहर निकाली जाती है। मसौदे में इन सुविधाओं को मौजूदा परमाणु संयंत्रों की सीमाओं के भीतर बनाने की नीति बरकरार रखी गई है।

वोलसोंग में शुष्क भंडारण का अनुभव पहले से है। अन्य स्थलों पर अब तक कुंडों पर निर्भरता रही है, इसलिए वहां नई शुष्क भंडारण सुविधाएं आसपास के समुदायों के लिए बड़ा बदलाव होंगी। निवासियों और स्थानीय सरकारों को चिंता है कि राष्ट्रीय परियोजना में देरी होने पर अस्थायी बताई जाने वाली सुविधाएं अनिश्चितकाल तक चल सकती हैं।

राष्ट्रीय स्थल कैसे चुना जाएगा

समिति की योजना मसौदा जारी होने के बाद वाले वर्ष की पहली छमाही में स्थानीय सरकारों से आवेदन मांगने की है। शहरों, काउंटियों और जिलों को पहले स्थानीय परिषद की सहमति और निवासियों की राय की पुष्टि करनी होगी।

बहिष्करण मानदंड उन जगहों की पहचान करेंगे जहां सुविधाएं नहीं बनाई जा सकतीं। संभावित क्षेत्रों का 2033 तक प्रारंभिक सर्वेक्षण और 2037 तक विस्तृत सर्वेक्षण किया जाएगा। इसके बाद 2038 में अंतिम स्थल चुनने से पहले निवासियों के बीच मतदान होगा।

प्रस्तावित प्रक्रिया में कई ऐसे फैसले शामिल हैं, जो वर्षों के अंतर से लिए जाएंगे:

• 2030 से: परमाणु संयंत्रों के स्थलों पर अस्थायी शुष्क भंडारण चरणबद्ध तरीके से शुरू होगा।
• 2032 तक: तेबेक में भूमिगत अनुसंधान प्रयोगशाला बनाने की योजना है।
• 2033 तक: संभावित क्षेत्रों का प्रारंभिक सर्वेक्षण होगा।
• 2037 तक: निवासियों के मतदान से पहले संभावित स्थलों का विस्तृत सर्वेक्षण होगा।
• 2038 तक: सरकार का लक्ष्य राष्ट्रीय सुविधा का स्थल चुनना है।
• 2050 में: केंद्रीय अंतरिम भंडारण शुरू होना तय है।
• 2060 में: स्थायी निपटान शुरू होना तय है।

अभी स्थल नहीं चुना गया है। आवेदन, भूवैज्ञानिक जांच और स्थानीय मतदान की प्रक्रिया बाकी है। इसलिए समय-सारणी उपयुक्त जमीन और सुविधाओं की मेजबानी के लिए तैयार समुदाय, दोनों पर निर्भर करेगी।

जमीन के ऊपर भंडारण, गहराई में निपटान

केंद्रीय अंतरिम सुविधा देशभर के परमाणु संयंत्रों से खर्च हो चुका ईंधन लेकर चुने गए निपटान स्थल पर उसका भंडारण करेगी। इसके शुरू होने के बाद संयंत्रों के अलग-अलग स्थलों पर बने अस्थायी भंडारण से ईंधन निकालकर यहां ले जाना शुरू होगा।

स्थायी सुविधा का काम अलग होगा। इसमें खर्च हो चुके ईंधन को निपटान कनस्तरों में रखकर जमीन से करीब 500 मीटर नीचे आधारशिला में दफनाया जाएगा। अंतरिम भंडारण इस अंतिम निपटान चरण तक ईंधन को नियंत्रित भंडारण में रखेगा।

प्रस्तावित तेबेक प्रयोगशाला भूमिगत अनुसंधान में मदद करेगी और वहां कोई परमाणु ईंधन नहीं रखा जाएगा। इसे 2032 में पूरा करने का प्रस्ताव है, यानी स्थल सर्वेक्षण पूरा होने से पहले। इससे सरकार के मेजबान स्थल की तलाश जारी रहने के दौरान अनुसंधान भी आगे बढ़ सकेगा।

2050 और 2060 के लक्ष्य वाणिज्य, उद्योग और ऊर्जा मंत्रालय के 2022 के अनुसंधान और विकास रोडमैप में भी शामिल थे। नया मसौदा इन तारीखों को बरकरार रखता है, लेकिन साथ ही उस ईंधन की मात्रा बढ़ाता है जिसे व्यवस्था में संभालना होगा।

72.85 ट्रिलियन वॉन का खर्च कौन उठाएगा?

परमाणु संयंत्र संचालक अपने यहां पैदा होने वाले खर्च हो चुके ईंधन की मात्रा के आधार पर शुल्क देते हैं। यह धन रेडियोधर्मी अपशिष्ट प्रबंधन कोष में जमा होता है, जिसका उद्देश्य राष्ट्रीय अपशिष्ट प्रबंधन कार्यक्रम को वित्तपोषित करना है।

2031 तक के पांच वर्षों के लिए इस कोष से कम-से-कम 1.0373 ट्रिलियन वॉन स्थल सर्वेक्षण और तेबेक अनुसंधान प्रयोगशाला जैसे कामों के लिए आवंटित किए गए हैं। परमाणु संयंत्र स्थलों के भीतर अस्थायी भंडारण पर KHNP के 1.458 ट्रिलियन वॉन खर्च करने की उम्मीद है।

इन दोनों राशियों का कुल योग मसौदे में दिए गए कम-से-कम 2.4953 ट्रिलियन वॉन के शुरुआती खर्च के बराबर है। निकट भविष्य का बजट इस तरह एक साथ दो कामों के लिए है: राष्ट्रीय निपटान स्थल ढूंढना और उसका अध्ययन करना, तथा कुंडों के भरने से पहले मौजूदा संयंत्रों में जगह बनाना।

परियोजना की अनुमानित कुल लागत 72.85 ट्रिलियन वॉन इस शुरुआती अवधि से कहीं आगे तक फैली है। इसमें ऐसा कार्यक्रम शामिल है जिसकी प्रमुख सुविधाएं सर्वेक्षणों और निर्माण पर शुरुआती खर्च के दशकों बाद शुरू होंगी।

मेजबान समुदायों को क्या मिलेगा

मेजबान समुदाय के लिए प्रस्तावित सहायता पैकेज में कम-से-कम 300 अरब वॉन की विशेष सहायता शामिल है। राशि सुविधा के आकार के आधार पर तय होगी और निवासियों के मतदान से पहले घोषित की जाएगी, ताकि परियोजना स्वीकार करने या न करने का फैसला लेते समय मतदाताओं को प्रस्तावित भुगतान की जानकारी हो।

प्राप्त अपशिष्ट की मात्रा से जुड़े शुल्क भी मेजबान क्षेत्र और आसपास के समुदायों की सहायता करेंगे। 300 अरब वॉन की न्यूनतम राशि का आधार कम और मध्यम स्तर के रेडियोधर्मी अपशिष्ट संभालने वाली सुविधा को दी गई सहायता है।

इस मानक का एक खास इतिहास है। शोधकर्ता जंगमिन कांग ने अपने 2011 के खर्च हो चुके ईंधन के विश्लेषण में कम और मध्यम स्तर के अपशिष्ट निपटान सुविधा की मेजबानी के लिए ग्योंगजू में 2005 के जनमत-संग्रह का वर्णन किया। सरकार ने पहले से 300 अरब वॉन देने की पेशकश की थी। इसके अलावा, स्वीकार किए गए अपशिष्ट के हर ड्रम के लिए 637,500 वॉन देने का प्रस्ताव था।

ग्योंगजू में 89.5% मतों से मेजबानी के पक्ष में फैसला हुआ। कांग ने इस नतीजे के भीतर भौगोलिक अंतर भी दर्ज किया: सुविधा से करीब छह मील के दायरे में रहने वाले मतदाताओं में समर्थन 60% से कम था, जबकि अधिकांश मतदाता पहाड़ के दूसरी ओर रहते थे।

पहले का यह अनुभव नई सहायता योजना के लिए एक ठोस संदर्भ देता है। यह भी दिखाता है कि पूरे नगर के नतीजे के साथ-साथ भुगतान का बंटवारा और सबसे पास रहने वाले निवासियों की राय क्यों मायने रखती है।

स्थल चयन को लेकर दशकों के विवाद से बनी नई प्रक्रिया

कांग के विश्लेषण में 1986 से 1996 के बीच कम और मध्यम स्तर के अपशिष्ट निपटान को खर्च हो चुके ईंधन के केंद्रीय अंतरिम भंडारण के साथ जोड़ने वाला स्थल हासिल करने की पांच नाकाम कोशिशों का ब्यौरा है। स्थानीय स्तर पर कड़े विरोध ने इन प्रयासों को रोक दिया।

आगे की कोशिशें भी नाकाम रहने के बाद सरकार ने स्थल चयन के दोनों काम अलग कर दिए। 2005 के एक कानून ने उस स्थानीय सरकार से, जहां कम सक्रियता वाला अपशिष्ट संयंत्र बनाया जाना था, खर्च हो चुके ईंधन की केंद्रीय अंतरिम सुविधा की मेजबानी मांगने पर रोक लगा दी। बाद में वोलसोंग में अस्थायी भंडारण और केंद्रीय अंतरिम सुविधा के बीच अंतर को लेकर विवाद हुए।

कांग ने यह भी दर्ज किया कि भंडारण के अनुमान कई साल पहले ही आपात स्थिति की ओर इशारा करने लगे थे। KHNP के ऐतिहासिक अनुमानों के मुताबिक, कोरी में भंडारण 2016 में, उलचिन (अब हानुल) में 2018 में, योंगग्वांग (अब हानबित) में 2021 में और वोलसोंग में 2017 में भरने वाला था।

उनके लेख में अधिक जगह बनाने के उपाय बताए गए, जिनमें कुंडों में अधिक घनी रैक लगाना, एक ही स्थल पर नए रिएक्टरों के कुंडों में ईंधन भेजना और शुष्क भंडारण शामिल हैं। वोलसोंग में 2005 से फरवरी 2010 के बीच शुष्क भंडारण क्षमता में 4,440 मीट्रिक टन भारी धातु की वृद्धि हुई। राष्ट्रीय स्थल चयन का मुद्दा अनसुलझा रहने के दौरान इन उपायों ने कुछ समय दिया।

कांग ने स्थानीय सरकारों से सलाह-मशविरे, स्वतंत्र विशेषज्ञों तक पहुंच और स्थानीय वीटो का अधिकार देने की सिफारिश की थी। नए प्रस्ताव में परिषद की सहमति और निवासियों के मतदान की शर्त इसी केंद्रीय मुद्दे को संबोधित करती है: समुदाय चाहते हैं कि खर्च हो चुका ईंधन कहां जाएगा, यह तय करने में उनकी सार्थक भूमिका हो।

अंतिम मंजूरी से पहले जनता की राय मांगी जाएगी

समिति की परामर्श समय-सारणी में 4 से 23 तारीख तक जनता के लिए मसौदे की समीक्षा और 16 से 18 तारीख तक डेगू, बुसान और ग्वांगजू में जानकारी देने वाली बैठकें शामिल हैं। घोषणा में इन तारीखों के साथ महीने का उल्लेख नहीं है।

अध्यक्ष किम ह्योन-क्वोन ने कहा कि समिति सुरक्षा और जनता के भरोसे पर आधारित नीति तैयार करने के लिए परामर्श के दौरान लोगों की बात सुनेगी:

हम जनता की विविध आवाजों को ध्यान से सुनेंगे और सुरक्षा तथा पारदर्शिता के आधार पर ऐसी प्रबंधन नीति तैयार करेंगे जिस पर जनता भरोसा कर सके।

समिति की योजना टिप्पणियां मिलने और संबंधित एजेंसियों से परामर्श के बाद मसौदे में संशोधन करने की है। इसके बाद परमाणु ऊर्जा संवर्धन आयोग से विचार-विमर्श और मंजूरी मांगी जाएगी। योजना को संबंधित नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के सामने रखने की प्रक्रिया भी शामिल है।

नेशनल असेंबली ने 27 फरवरी को उच्च-स्तरीय रेडियोधर्मी अपशिष्ट प्रबंधन पर विशेष कानून पारित किया, जिससे कार्यक्रम के लिए कानूनी ढांचा मिला। कानून पर पहले हुई चर्चा में एक ऐसी पाबंदी का जिक्र आया था, जो संयंत्र स्थलों पर भंडारण क्षमता को उनके मूल डिजाइनकाल में अनुमानित खर्च हो चुके ईंधन तक सीमित करती है। इससे खासकर वोलसोंग की इकाइयों 2, 3 और 4 में संचालन जारी रखने के लिए जगह को लेकर चिंता पैदा हुई।

मसौदे में अब संचालन विस्तार से पैदा होने वाले ईंधन का अनुमान शामिल है, जबकि तत्काल समाधान के तौर पर संयंत्र स्थलों पर भंडारण की नीति बरकरार है। इसलिए भंडारण क्षमता, रिएक्टर संचालन योजनाओं और समुदायों के साथ हुए समझौतों में तालमेल बिठाना तत्काल व्यावहारिक जरूरत है, जबकि राष्ट्रीय निपटान स्थल तैयार होने में अभी कई साल बाकी हैं।

मुख्य बिंदु

• दक्षिण कोरिया में खर्च हो चुके ईंधन के करीब 762,000 बंडलों का अनुमान है, जो 2021 के अनुमान से लगभग 20% अधिक है।
• गणना में 35 रिएक्टर शामिल हैं और मूल डिजाइनकाल के बाद संचालन जारी रहने से पैदा होने वाला ईंधन भी इसमें गिना गया है।
• हानबित के भंडारण कुंड 2030 में, हानुल के 2031 में और कोरी के 2032 में भरने की आशंका है।
• परमाणु संयंत्रों में अस्थायी शुष्क भंडारण 2030 से चरणबद्ध तरीके से शुरू करने की योजना है, जिसका खर्च KHNP उठाएगी।
• मसौदे में 2038 तक स्थल चयन, 2050 में केंद्रीय अंतरिम भंडारण और 2060 में स्थायी निपटान शुरू करने का लक्ष्य है।
• 2027 से 2031 के लिए शुरुआती खर्च कम-से-कम 2.4953 ट्रिलियन वॉन है, जबकि परियोजना की कुल अनुमानित लागत 72.85 ट्रिलियन वॉन है।
• मेजबान समुदायों को कम-से-कम 300 अरब वॉन की विशेष सहायता और प्राप्त अपशिष्ट की मात्रा से जुड़े शुल्क मिलेंगे।