ताइपेई रैली में प्रवासी कामगारों की काम की अवधि पर लगी सीमाएं हटाने की मांग

घटती समय-सीमा के बीच रैली

सैकड़ों प्रवासी कामगारों और उनके समर्थकों ने मध्य ताइपेई में मार्च निकाला और ताइवान में ब्लू-कॉलर नौकरियों के लिए काम की अवधि की सीमा खत्म करने की मांग की। मौजूदा नियमों के तहत, ज्यादातर कारखाना और निर्माण क्षेत्र के कामगार अधिकतम 12 साल तक रह सकते हैं, जबकि कुछ खास मानदंड पूरे करने वाले देखभालकर्मी यह अवधि बढ़ाकर 14 साल कर सकते हैं। प्रदर्शनकारियों का कहना है कि यह सीमा अनुभवी कामगारों को ठीक उस समय बाहर कर देती है, जब वे ताइवान में स्थिर जीवन, दोस्ती और वित्तीय योजनाएं बना चुके होते हैं।

मार्च श्रम मंत्रालय के पास से शुरू हुआ और विधायिका की ओर बढ़ा। प्रतिभागियों ने ऐसे प्रतीकात्मक सामान उठाए, जो साल बीतने के साथ महसूस होने वाले दबाव को दिखाते थे। इनमें नकली बम और ऐसे परिधान शामिल थे, जिनमें इस नियम की तुलना किसी व्यक्ति के भविष्य पर लिखी समाप्ति-तिथि से की गई थी। इस प्रदर्शन का आयोजन प्रवासी कामगार गठबंधनों और अधिकार समूहों ने किया था। ये संगठन लंबे समय से मजबूत सुरक्षा, प्रतिबंधात्मक अवधि-सीमाएं खत्म करने और उन कामगारों के लिए स्थायी निवास का रास्ता बनाने की मांग करते आए हैं, जो ताइवान के कारखानों और दीर्घकालिक देखभाल व्यवस्था को चलाए रखते हैं।

भीड़ में दो लोगों की आवाजें खास तौर पर उभरीं। एक थे इग्नास, 46 वर्षीय इंडोनेशियाई विनिर्माण कामगार, जिन्होंने उत्पादन लाइन पर 11 साल बिताए हैं। दूसरे थे फजार, इंडोनेशियाई देखभालकर्मी, जो चौबीसों घंटे देखभाल और घर के काम संभालते हुए 12 साल पूरे करने के बाद तय सीमा के करीब पहुंच गई हैं। उनकी कहानियां इस बहस के दांव को सामने लाती हैं कि अहम क्षेत्रों में श्रमिकों की कमी पूरी करने वाले लोगों के साथ ताइवान कैसा व्यवहार करता है।

मार्च के पीछे के चेहरे

इग्नास के पास तय अधिकतम अवधि पूरी होने और देश छोड़ने से पहले एक साल बचा है। उन्होंने इस नियम को काम के दौरान हासिल किए कौशल और ताइवान में बनाई अपनी जड़ों को नकारने जैसा बताया। उन्होंने पूछा कि जिस व्यवस्था को अनुभवी हाथों की जरूरत है, वह उन्हें पूरी तरह प्रशिक्षित हो जाने के बाद बाहर जाने पर क्यों मजबूर करती है।

इग्नास ने कहा: "अनुभवी कामगारों को ताइवान में काम जारी रखने की अनुमति क्यों नहीं है?"

एक बुजुर्ग ताइवानी की देखभाल करने और घर के काम संभालने वाली फजार का कहना है कि 12 साल बाद इंडोनेशिया लौटने का मतलब होगा फिर से शुरुआत करना, वर्षों की मेहनत से बने सामाजिक रिश्ते खोना और घर पर उनके परिवार की मदद करने वाली आय बाधित होना। उन्हें चिंता है कि यह सीमा श्रम समस्याएं सुलझाने के बजाय कुछ कामगारों को अनियमित स्थिति में धकेलती है।

फजार ने कहा: "जबरन घर लौटना ऐसा लगता है जैसे किसी बेकार चीज को फेंक दिया जाए।"

ताइवान का कानून क्या अनुमति देता है और सीमा कहां से आई

ताइवान श्रमिकों की कमी पूरी करने के लिए चुनिंदा क्षेत्रों में विदेशी कामगारों को बुलाता है। इनमें खास तौर पर विनिर्माण, निर्माण, कृषि, मत्स्य पालन और घरों में देखभाल शामिल हैं। काम के वर्षों पर लगी सीमा को कामगारों के आवागमन की व्यवस्था के रूप में बनाया गया था। इसके तहत कारखानों और निर्माण क्षेत्र के ज्यादातर ब्लू-कॉलर कामगार अधिकतम 12 साल तक रह सकते हैं। देखभालकर्मी 14 साल तक रह सकते हैं, बशर्ते उनके नियोक्ता 2015 में लागू की गई शर्तें पूरी करें। इस आवागमन व्यवस्था का मकसद अस्थायी वीजा के जरिए स्थायी बसावट रोकना, आबादी के प्रवाह को संभालना और यह सुनिश्चित करना है कि नियोक्ता अपने कार्यबल में नए लोग लाते रहें।

आज की जनसांख्यिकीय और आर्थिक वास्तविकताओं के साथ यह ढांचा सहज मेल नहीं खाता। ताइवान में लगभग 800,000 से 850,000 प्रवासी कामगार हैं। इनमें सबसे बड़ी संख्या इंडोनेशिया, वियतनाम, फिलीपींस और थाईलैंड से आती है। कारखाने उत्पादन लाइनों को सुचारु रखने के लिए अनुभवी ऑपरेटरों पर निर्भर हैं। आबादी की उम्र बढ़ने के साथ परिवार, अस्पताल और देखभाल संस्थान अनुभवी देखभालकर्मियों पर निर्भर हैं। प्रवासी कामगारों और श्रमिक संगठनों का कहना है कि प्रशिक्षित कर्मचारियों को वापस भेजने से देखभाल में रुकावट आती है, उत्पादकता घटती है और पहले से ही श्रमिकों की कमी झेल रहे क्षेत्रों से कौशल बाहर चला जाता है।

कामगारों को बनाए रखने का कार्यक्रम: कैसे काम करता है और किसे मिलता है लाभ

श्रम मंत्रालय ने अप्रैल 2022 में कुशल विदेशी कामगारों को लंबे समय तक ताइवान में बनाए रखने के लिए दीर्घकालिक कुशल विदेशी कामगार प्रतिधारण कार्यक्रम शुरू किया। इसके तहत पात्र कामगारों को मध्यवर्ती कौशल श्रेणी में रखा जा सकता है, जिससे 12 या 14 साल की सीमा हट जाती है और वे लंबे समय तक रह सकते हैं। यह कार्यक्रम उन क्षेत्रों पर लागू होता है, जहां पहले से विदेशी कामगार नियुक्त किए जाते हैं। इनमें विनिर्माण, निर्माण, कृषि, बूचड़खाने और दीर्घकालिक देखभाल शामिल हैं।

पात्रता अनुभव, कौशल और वेतन पर निर्भर करती है। आम तौर पर कामगार को ताइवान में पर्याप्त समय तक काम करना होता है, जैसे छह साल की सेवा, या अलग-अलग अनुबंधों के तहत लंबे समय तक काम का कुल अनुभव होना चाहिए। इसके बाद उसे वेतन की तय सीमा या उस क्षेत्र के अनुरूप तकनीकी प्रमाणन मानक पूरा करना होता है। उद्योग क्षेत्र में आम मानदंड कम से कम NT$33,000 का नियमित मासिक वेतन या सालाना कुल NT$500,000 का वेतन है। देखभाल के कई कामों में ये सीमाएं कम हैं। मानदंड पूरा कर मध्यवर्ती कौशल श्रेणी में आने पर काम के वर्षों की सीमा हट जाती है। इस श्रेणी में पांच साल और रहने के बाद कामगार स्थायी निवास के लिए आवेदन कर सकता है, बशर्ते वह आय या प्रमाणन की तय सीमाएं पूरी करे।

इस कार्यक्रम के तहत सुरक्षा बेहतर होती है। मध्यवर्ती कौशल वाले कामगारों को अधिक वेतन मिलता है, पहले की तरह श्रम और स्वास्थ्य बीमा मिलता है और उन्हें रोजगार सुरक्षा शुल्क देना बंद करना पड़ता है। आवेदन भी नियोक्ताओं के जरिए किए जाते हैं, यानी कामगार की ओर से कंपनी या परिवार कागजी कार्रवाई करता है। नवंबर के आखिर तक कार्यक्रम शुरू होने के बाद से करीब 60,000 कामगारों को इसमें शामिल किया गया था। शुरुआत के बाद से हर साल लगभग 16,000 और कामगार जोड़े गए।

कामगार और अधिकार कार्यकर्ता व्यावहारिक अड़चनों की ओर ध्यान दिलाते हैं। अब तक प्रवासी कामगारों के छोटे से हिस्से को ही मध्यवर्ती कौशल श्रेणी में रखा गया है। शुरुआती शरद ऋतु तक यह संख्या लगभग 5 प्रतिशत थी। अनुभव के आधार पर पात्र कई लोग अपने नियोक्ता के समर्थन के बिना आवेदन नहीं कर सकते, जबकि कुछ नियोक्ता उन्हें हटाकर दलालों के जरिए भर्ती किए गए कम वेतन वाले नए कामगार रखना पसंद करते हैं। कम वेतन वाले कामों में वेतन की तय सीमाएं पहुंच से बाहर हो सकती हैं, भले ही कामगारों के कौशल शुरुआती स्तर के काम से कहीं आगे हों। देखभालकर्मियों और कारखाना ऑपरेटरों का कहना है कि सीमा पूरी करने के लिए मिलने वाली छोटी वेतनवृद्धि के बदले उन पर ज्यादा कठिन काम स्वीकार करने का दबाव डाला जाता है।

कामगारों का कहना है कि यह सीमा परिवारों को नुकसान पहुंचाती और भूमिगत अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देती है

प्रदर्शनकारियों का कहना है कि यह सीमा अस्थिरता की एक ऐसी परत जोड़ती है, जिसका असर परिवारों और समुदायों तक पहुंचता है। अधिकतम अवधि पूरी करने वाले लंबे समय से काम कर रहे लोगों के सामने कठोर विकल्प होता है: ऐसे देश लौटना जिसे वे विदेश में वर्षों बिताने के बाद मुश्किल से पहचानते हैं, या अनियमित स्थिति में रहकर छिपकर काम करना। कुछ कामगारों पर भर्ती शुल्क का कर्ज होता है और वे आय का अचानक बंद होना बर्दाश्त नहीं कर सकते। अधिकार समूह और सामाजिक कार्यकर्ता ऐसे मामलों का जिक्र करते हैं, जिनमें दलालों या नियोक्ताओं से विवाद के बाद कामगार बिना दस्तावेजों के रह जाते हैं और फिर कम सुरक्षा वाले अनौपचारिक काम करते रहते हैं। कुछ अनुमानों के अनुसार, ताइवान में बिना दस्तावेजों वाले विदेशी नागरिकों की संख्या 2021 के बाद से लगभग दोगुनी होकर करीब 90,000 हो गई है। मार्च में शामिल लोगों का कहना है कि स्थिर दर्जा हासिल करने का स्पष्ट रास्ता इस संख्या को कम कर सकता है।

12 साल बाद जीवन की भावनात्मक कीमत भी चुकानी पड़ सकती है। कई लंबे समय से रह रहे कामगारों ने समुदाय बनाए हैं, चर्च समूहों से जुड़े हैं, मंदारिन या ताइवानी भाषा सीखी है और यहां तक कि अपने माता-पिता या भाई-बहनों को मिलने बुलाया है। कुछ को स्थायी निवास मिलने पर जीवनसाथी और बच्चों से फिर मिलने की उम्मीद है। यह सीमा इन योजनाओं को रोक सकती है और अचानक बिछड़ने की स्थिति पैदा कर सकती है, जिसका असर दो देशों के परिवारों पर पड़ता है। देखभालकर्मी कमजोर बुजुर्गों को पीछे छोड़ने के अपराधबोध का जिक्र करते हैं, जबकि कारखाना कामगार अपने कार्यस्थलों और पड़ोस में अधूरे कामों और रिश्तों की ओर ध्यान दिलाते हैं।

दलाल व्यवस्था की आलोचना क्यों होती है

ताइवान में ज्यादातर प्रवासी कामगारों की भर्ती और प्रबंधन निजी रोजगार दलालों के जरिए होता है। इस दलाल व्यवस्था की जड़ें गहरी हैं, लेकिन इससे लगातार शिकायतें भी उठती हैं। कामगार भारी नियुक्ति शुल्क, एकतरफा अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के दबाव और कुछ मामलों में पासपोर्ट या निजी दस्तावेज रोक लेने की शिकायत करते हैं। विवाद होने पर वही दलाल मध्यस्थता में भी शामिल हो सकता है, जिससे हितों का टकराव पैदा होता है। सरकारी आंकड़ों के मुताबिक, प्रवासी कामगारों की ओर से दर्ज श्रम शिकायतों में दलालों से जुड़े मामलों का हिस्सा काफी बड़ा है।

अधिकारियों ने प्रत्यक्ष भर्ती का दायरा बढ़ाने की कोशिश की है। इससे कामगार और नियोक्ता के बीच मध्यस्थों की कड़ी छोटी होती है और लागत घटती है। अब एक राष्ट्रीय ऑनलाइन मंच कामगारों और कंपनियों को बिना किसी मध्यस्थ के जोड़ने में मदद करता है। अधिकार समूह प्रत्यक्ष भर्ती बढ़ाने और एजेंसियों की सख्त निगरानी का समर्थन करते हैं। उनका कहना है कि कम लागत और स्पष्ट अनुबंधों से विवाद घटेंगे और कामगार अतिरिक्त कर्ज लिए बिना मध्यवर्ती कौशल वाली भूमिकाओं में आगे बढ़ सकेंगे।

छात्रावासों के भीतर और कारखाने के फर्श पर

कई प्रवासियों के लिए कामकाजी जीवन शिफ्ट खत्म होने के बाद भी जारी रहता है। कंपनी के प्रबंधन वाले छात्रावासों में आवाजाही और रोजमर्रा की दिनचर्या के नियम होते हैं, जो सुरक्षा नीतियों से आगे बढ़कर सख्त नियंत्रण बन सकते हैं। ताइपेई मार्च के दौरान, एक चिकित्सा उपकरण कंपनी में काम करने वाली फिलीपीनी कारखाना कामगार ने छात्रावास के सख्त समय-सारिणी नियमों के बारे में बताया। इन नियमों के तहत कर्मचारियों के सोने या अपने कमरे से बाहर निकलने के समय पर पाबंदी थी। उन्होंने कहा कि वहां यूनियन बनने के बाद हालात बेहतर हुए, छात्रावास में ज्यादा आजादी मिली और वेतन व काम के घंटों को लेकर चिंता उठाने का मजबूत माध्यम बना।

कंपनी ने जवाब दिया कि छात्रावास के नियम स्वच्छता, व्यवस्था और सुरक्षा बनाए रखने के लिए थे। उसने कहा कि उसने लोगों की प्रतिक्रिया ली और फिर रोजमर्रा की जिंदगी पर असर डालने वाले नियमों में ढील दी। यह मामला दिखाता है कि सामूहिक कार्रवाई और बातचीत से साझा आवास और कार्यस्थल पर अपेक्षाएं बदली जा सकती हैं। यह भी स्पष्ट होता है कि कई कामगार अपने रहने के इंतजामों पर ज्यादा नियंत्रण क्यों चाहते हैं।

श्रमिकों की कमी और उन्हें बनाए रखने की राजनीति

ताइवान अति-वृद्ध समाज बनने की ओर बढ़ रहा है, जिससे देखभालकर्मियों और स्वास्थ्य सहायकों की मांग बढ़ेगी। स्थानीय जन्मदर घटने और कम घरेलू कामगारों के कारखानों की नौकरियां अपनाने के कारण विनिर्माण क्षेत्र में भी श्रमिकों की कमी है। नीति निर्माताओं ने विदेशी कामगारों के लिए खुले पदों की सूची बढ़ाई है और प्रत्यक्ष भर्ती को बढ़ावा दिया है। 2022 में शुरू हुआ प्रतिधारण कार्यक्रम अब 12 या 14 साल से ज्यादा समय तक रहने का मुख्य रास्ता है। मंत्रिमंडल ने स्थानीय कामगारों का वेतन बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन देने के साथ नियोक्ताओं को अतिरिक्त प्रवासी कामगार कोटे देने का प्रस्ताव भी रखा है। एक योजना के तहत स्थानीय कर्मचारी के वेतन में हर महीने NT$2,000 की वृद्धि पर नियोक्ता एक अतिरिक्त प्रवासी कामगार रख सकता है।

आलोचकों का कहना है कि इस तरीके से समस्या को स्थानीय और विदेशी कामगारों के बीच मुकाबले के रूप में पेश किया जाता है, जबकि दोनों समूहों को उचित वेतन और सुरक्षित स्थितियों की जरूरत है। उनका तर्क है कि कामगारों को बनाए रखने की नीति में कौशल और अनुभव को प्राथमिकता मिलनी चाहिए, न कि एक समूह के वेतनवृद्धि के बदले दूसरे समूह के लिए वीजा की जगह देने को। अलग से, अक्टूबर में प्रधानमंत्री ने कहा था कि सरकार विदेशी श्रमिकों की भर्ती के मानकों और शर्तों की व्यापक समीक्षा कर रही है और इसके बाद नए उपायों की घोषणा की जाएगी।

अधिकार कार्यकर्ता क्या चाहते हैं और सुधार कैसे दिख सकते हैं

प्रवासी कामगार संगठनों और यूनियनों ने कई प्रस्तावों पर सहमति बनाई है। पहला, ब्लू-कॉलर भूमिकाओं के लिए काम की अवधि की सीमा खत्म की जाए और रहने का अधिकार तय समय-सीमा के बजाय रोजगार और अच्छे रिकॉर्ड पर आधारित हो। दूसरा, कामगारों को मध्यवर्ती कौशल वाले दर्जे के लिए खुद आवेदन करने दिया जाए, ताकि नई नौकरी या नियोक्ता से विवाद उनकी स्थिरता में बाधा न बने। तीसरा, वेतन की सीमाएं क्षेत्र के हिसाब से तय की जाएं और देखभाल के काम में कौशल को बुनियादी श्रम से बढ़कर मान्यता दी जाए। इसमें उन प्रमाणन पाठ्यक्रमों का औपचारिक श्रेय भी शामिल हो, जिन्हें कई देखभालकर्मी पहले ही पूरा कर चुके हैं। चौथा, अत्यधिक दलाली शुल्क को धीरे-धीरे खत्म किया जाए और भर्ती एजेंसियों के इस्तेमाल पर लागत पारदर्शी रखी जाए।

समूह प्रत्यक्ष भर्ती के तरीकों का दायरा बढ़ाने और उन्हें सरल बनाने की भी मांग करते हैं। इसमें कई भाषाओं में सहायता और मंजूरी के लिए स्पष्ट समय-सीमा शामिल है। वे उन लोगों के लिए स्थायी निवास का तेज रास्ता चाहते हैं, जो पहले ही एक दशक तक ताइवान में रहकर काम कर चुके हैं। साथ ही, परिवार को फिर से साथ लाने की ऐसी नीतियां चाहते हैं, जिनके तहत आय और आवास उचित मानकों पर खरे उतरने के बाद जीवनसाथी और बच्चे उनके पास आ सकें। अधिकार कार्यकर्ताओं का कहना है कि अनुभवी कामगार पहले से ही आर्थिक और सामाजिक ताने-बाने का हिस्सा हैं। उन्हें बनाए रखने से कारखाने स्थिर रहते हैं, देखभाल में निरंतरता बेहतर होती है और परिवारों को लंबे समय की योजना बनाने में मदद मिलती है।

नियोक्ताओं और अधिकारियों का तर्क

नियोक्ता लचीलेपन की जरूरत पर जोर देते हैं। कुछ नियमित रूप से कामगारों को बदलना पसंद करते हैं, ताकि वेतन में अंतर कम न हो और शुरुआती स्तर का वेतन स्वीकार करने वाले नए लोग आ सकें। वहीं कुछ नियोक्ता कामगारों को बनाए रखने का समर्थन करते हैं। उनका कहना है कि कुशल और अनुभवी कर्मचारी गलतियों की दर कम रखते हैं और प्रशिक्षण की लागत घटाते हैं। श्रम मंत्रालय 2022 के कार्यक्रम को संतुलित रास्ता बताता है, क्योंकि इससे वेतन बढ़ता है, सुरक्षा मिलती है और मध्यवर्ती कौशल श्रेणी में पांच साल बिताने के बाद स्थायी निवास का रास्ता खुलता है। अधिकारियों ने कहा है कि सीमा पूरी तरह हटाने से कामगारों को अपना कौशल बढ़ाने का प्रोत्साहन कमजोर पड़ सकता है। हालांकि, कामगार समूहों का जवाब है कि सीमा खत्म होने से कामगारों को ऊंचा दर्जा और बेहतर वेतन पाने की कोशिश करने से नहीं रोका जाएगा।

इस कार्यक्रम की रूपरेखा राष्ट्रीय कार्यबल की योजना बनाने में नियोक्ताओं को भूमिका देती है। जब कोई कंपनी तय संख्या में विदेशी कामगारों को मध्यवर्ती कौशल श्रेणी में भेजती है, तो वह उतनी ही संख्या में नए कामगार भी भर्ती कर सकती है। इस तरीके का मकसद अनुभवी कामगारों को बनाए रखते हुए शुरुआती स्तर के श्रमिकों की आपूर्ति सुनिश्चित करना है। सरकारी आंकड़ों के मुताबिक, अब तक करीब 60,000 लोगों ने इस कार्यक्रम का इस्तेमाल किया है। यह कुल प्रवासी कामगारों का एक छोटा हिस्सा है, लेकिन हर साल इसकी हिस्सेदारी बढ़ रही है।

जानने योग्य बातें

• विनिर्माण और निर्माण क्षेत्र के ब्लू-कॉलर प्रवासी कामगारों के लिए काम की अवधि 12 साल तक सीमित है, जबकि कुछ शर्तें पूरी करने पर देखभालकर्मी 14 साल तक रह सकते हैं।
• ताइपेई में हुई रैली में सैकड़ों कामगार और उनके समर्थक शामिल हुए। वे यह सीमा खत्म करने और लंबे समय तक रहने के लिए स्पष्ट रास्ता चाहते हैं।
• 2022 का प्रतिधारण कार्यक्रम पात्र कामगारों को मध्यवर्ती कौशल श्रेणी में आने का मौका देता है। इससे अवधि की सीमा हट जाती है और बाद में स्थायी निवास के लिए आवेदन किया जा सकता है।
• नवंबर के आखिर तक कार्यक्रम शुरू होने के बाद से करीब 60,000 कामगार इसमें शामिल किए जा चुके थे। हर साल लगभग 16,000 और कामगार जोड़े गए।
• कामगारों का कहना है कि आवेदन पर नियोक्ता का नियंत्रण और वेतन की सीमाएं कार्यक्रम तक पहुंच मुश्किल बनाती हैं। फिलहाल केवल एक छोटा हिस्सा ही पात्र है।
• अधिकार कार्यकर्ताओं का तर्क है कि यह सीमा अनियमित काम को बढ़ावा देती है, दलाली शुल्क से जुड़े कर्ज का दबाव बढ़ाती है और देखभाल तथा उत्पादन में बाधा डालती है।
• अधिकारी प्रत्यक्ष भर्ती का दायरा बढ़ाने पर जोर देते हैं और कहते हैं कि विदेशी कामगारों की स्थितियां बेहतर करने के लिए नए उपायों की समीक्षा चल रही है।
• सुधार के प्रस्तावों में अवधि की सीमा खत्म करना, कामगारों को खुद प्रतिधारण के लिए आवेदन करने देना, देखभाल कौशल को उचित मान्यता देना और भर्ती की लागत घटाना शामिल है।