नाम चुनने की अनुमति पहले से, फिर भी चुनौती
फिलीपींस की प्रतिनिधि सभा की कानून संशोधन समिति ने दो प्रस्तावों को मंजूरी दी है। इनका उद्देश्य यह स्पष्ट करना है कि विवाहित महिलाएं अपने मायके के उपनाम का इस्तेमाल जारी रख सकती हैं। यह कदम उन शिकायतों के बाद उठाया गया है कि आधिकारिक फॉर्म और लेन-देन में कभी-कभी महिलाओं से अपने पति का उपनाम इस्तेमाल करने को कहा जाता है।
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ये प्रस्ताव हाउस बिल संख्या 1648 है, जिसे सैन जुआन की प्रतिनिधि यसाबेल मारिया ज़मोरा ने पेश किया है, और हाउस बिल संख्या 8630 है, जिसे दावाओ ओरिएंटल के प्रतिनिधि चीइनो अल्मारियो ने पेश किया है। बटांगास के प्रतिनिधि किंग कोयांतेस की अध्यक्षता वाली समिति ने कहा कि कानून की अलग-अलग व्याख्याओं की समस्या दूर करने के लिए प्रस्तावों में नागरिक संहिता के अनुच्छेद 370 में संशोधन किया जाएगा।
फिलीपींस का कानून विवाहित महिला को अपना मायके का उपनाम बनाए रखने की अनुमति पहले से देता है। व्यावहारिक समस्या यह है कि इस विकल्प का इस्तेमाल करने वाली महिलाओं को उलझाने वाली कागजी कार्रवाई, अतिरिक्त दस्तावेज़ों की मांग या लेन-देन की प्रक्रिया से इनकार का सामना करना पड़ सकता है। प्रस्तावित संशोधन उस प्रावधान में इस विकल्प को और स्पष्ट करेगा, जो विवाहित महिलाओं के नामों के इस्तेमाल को नियंत्रित करता है।
जिस महिला के दस्तावेज़ों में पहले से उसका विवाह-पूर्व नाम दर्ज है, उसके लिए मामला सीधा हो सकता है: वह उसी नाम का इस्तेमाल जारी रखना चाहती है और उसे यह न बताया जाए कि विवाह के कारण नाम बदलना ज़रूरी है। समिति की इस कार्रवाई से यह प्रशासनिक समस्या विधायी प्रक्रिया के दायरे में आई है, हालांकि विधेयकों को समिति से आगे भी मंजूरी मिलना अभी बाकी है।
अनुच्छेद 370 में फिलहाल क्या कहा गया है
अनुच्छेद 370 में उन कई नामों का उल्लेख है, जिनका इस्तेमाल विवाहित महिला कर सकती है। वह अपने मायके के पहले नाम और उपनाम के साथ पति का उपनाम इस्तेमाल कर सकती है, अपने मायके के पहले नाम के साथ पति का उपनाम इस्तेमाल कर सकती है, या पति के पूरे नाम से पहले ऐसा संबोधन लगा सकती है जिससे पता चले कि वह उसकी पत्नी है, जैसे श्रीमती।
इस प्रावधान में "कर सकती है" शब्द अहम है। यह विकल्प बताता है, यह आदेश नहीं कि हर विवाहित महिला अपने पति का उपनाम अपनाए। विवाह से नाम अपने आप बदलना ज़रूरी नहीं होता।
समिति की चिंता यह है कि अनुच्छेद 370 में दिए गए विकल्पों की व्याख्या या उनका इस्तेमाल एक समान तरीके से नहीं हुआ है। जब कोई कार्यालय पति के उपनाम को अनिवार्य मानता है, तो महिला को ऐसी प्रशासनिक मांग का सामना करना पड़ सकता है जो अपना मायके का नाम बनाए रखने के उसके फैसले के विपरीत हो।
दोनों विधेयक क्या स्पष्ट करना चाहते हैं
हाउस बिल 1648 और 8630 का उद्देश्य विवाहित महिला के अपने मायके का नाम बनाए रखने के अधिकार को स्पष्ट करना है। इनका मुख्य मकसद पहले से मौजूद विकल्प को कानून में साफ शब्दों में दर्ज करना है, ताकि आधिकारिक लेन-देन के दौरान इसका इस्तेमाल करना आसान हो।
इन प्रस्तावों के बारे में यह भी कहा गया है कि इनमें महिला के मायके के नाम, उसकी मां के उपनाम और पति के उपनाम के साथ इनके संयोजन से जुड़े विकल्प शामिल हैं। मुख्य सुरक्षा यह है कि महिला खुद तय कर सके कि वह आधिकारिक अभिलेखों में अपने पति का उपनाम इस्तेमाल करना चाहती है या नहीं।
जो महिलाएं अपने पति का उपनाम अपनाना चाहती हैं, उनके पास यह विकल्प बना रहेगा। प्रस्ताव का सरोकार फैसला लेने की स्वतंत्रता से है, जिसमें विवाह से पहले से इस्तेमाल हो रहे नाम को जारी रखने की स्वतंत्रता भी शामिल है।
अभिलेखों की प्रक्रिया संभालने वाले कार्यालयों के लिए भी इसका व्यावहारिक उद्देश्य स्पष्ट है: महिला का मायके का नाम इस्तेमाल करना अपने आप में किसी दूसरे उपनाम की मांग करने या अन्यथा वैध लेन-देन से इनकार करने का कारण नहीं होना चाहिए।
समिति स्पष्ट शब्दावली क्यों चाहती है
प्रतिनिधि सभा की कानून संशोधन समिति ने अपने समर्थन को उन मुश्किलों से जोड़ा है, जिनका सामना महिलाओं को तब करना पड़ता है जब लोग एक ही कानूनी प्रावधान को अलग-अलग तरीकों से लागू करते हैं। समिति ने अपने बयान में इसकी वजह बताते हुए कहा:
कानून संशोधन समिति का मानना है कि अनुच्छेद 370 की अस्पष्टता को दूर करने से आम फिलिपीनो लोगों द्वारा उक्त प्रावधान की गलत व्याख्या या असंगत इस्तेमाल के कारण महिलाओं को होने वाली भेदभावपूर्ण प्रथाओं और असुविधा से निपटने में मदद मिलेगी।
समिति ने जिस समस्या की पहचान की है, वह कानूनी विकल्प और रोज़मर्रा की प्रथा के बीच का अंतर है। महिला को अपना उपनाम बनाए रखने का अधिकार हो सकता है, फिर भी फॉर्म भरते समय या किसी लेन-देन की मंजूरी लेते समय उसे अपने फैसले की सफाई देनी पड़ सकती है।
कानून की स्पष्ट शब्दावली से महिला और उसके अभिलेख संभालने वाले व्यक्ति, दोनों को पालन के लिए सीधा नियम मिलेगा। यह इसलिए अहम है क्योंकि किसी विकल्प को अपनाना तब कठिन हो जाता है, जब उसकी स्वीकृति इस बात पर निर्भर करे कि कोई कर्मचारी कानून को कैसे समझता है।
आधिकारिक अभिलेख संभालने वाली महिलाओं के लिए क्या बदलेगा?
जो विवाहित महिलाएं अपने मायके का नाम बनाए रखती हैं, उन्हें तब अतिरिक्त काम करना पड़ सकता है जब कोई संस्था पति के उपनाम की अपेक्षा करे। प्रस्तावों के समर्थकों के अनुसार, मुश्किलों में अतिरिक्त दस्तावेज़ों की मांग, उलझाने वाली कागजी कार्रवाई और लेन-देन को अस्वीकार किया जाना शामिल है।
उपनाम किसी व्यक्ति की पहचान दर्ज करने का बुनियादी हिस्सा है। जब कोई कार्यालय किसी दूसरे उपनाम पर ज़ोर देता है, तो तत्काल नतीजा एक और दस्तावेज़ की मांग या उसी लेन-देन को पूरा करने की एक और कोशिश हो सकता है। समिति उन मांगों को हटाना चाहती है जो इस धारणा पर आधारित हैं कि विवाहित महिला को अपने पति का नाम इस्तेमाल करना ही होगा।
विधेयकों के लेखकों ने इस मुद्दे को स्वायत्तता और व्यक्तिगत पहचान से भी जोड़ा है। उनका कहना है कि विवाह के कारण महिलाओं को उन नामों को छोड़ने के लिए बाध्य नहीं किया जाना चाहिए, जिन्हें उन्होंने विवाह से पहले अपनाया था।
समिति ने दूसरे बयान में प्रस्तावित बदलाव का उद्देश्य बताते हुए कहा:
कानून संशोधन समिति का मानना है कि यह विधेयक वास्तव में जनहित की मंशा से लाया गया एक विधायी उपाय है, जो महिलाओं के रोज़मर्रा के जीवन में आने वाली अनावश्यक बाधाओं को दूर करने में मदद करेगा।
प्रस्ताव इस चरण तक कैसे पहुंचा
समिति ने कहा कि यह पहल 18वीं और 19वीं कांग्रेस में पेश की गई थी। 20वीं कांग्रेस में इसे समिति की मंजूरी मिली। इससे पता चलता है कि यह प्रस्ताव लगातार कई विधायी कार्यकालों में फिर से पेश किया गया है।
समिति के अनुसार विधायी प्रक्रिया का क्रम यह रहा:
- 18वीं कांग्रेस: विवाहित महिलाओं के उपनाम संबंधी विकल्पों को स्पष्ट करने की एक पुरानी पहल पेश की गई।
- 19वीं कांग्रेस: प्रस्ताव फिर से पेश किया गया।
- 20वीं कांग्रेस: कानून संशोधन समिति ने हाउस बिल 1648 और 8630 को समिति स्तर पर मंजूरी दी।
ज़मोरा का हाउस बिल 1648 और अल्मारियो का हाउस बिल 8630 अब एक ही केंद्रीय उद्देश्य से जुड़े दो प्रस्ताव हैं: विवाहित महिला के उपनाम चुनने के विकल्प को अधिक स्पष्ट रूप से मान्यता देना। समिति की मंजूरी से यह उद्देश्य कांग्रेस में विचार के अगले चरण तक पहुंच गया है।
नियम बदलने से पहले क्या होना ज़रूरी है?
कानून बनने से पहले विधेयकों को प्रतिनिधि सभा और सीनेट, दोनों की मंजूरी चाहिए। समिति की मंजूरी बीच का एक चरण है: इसका अर्थ है कि प्रस्तावों की समीक्षा के लिए ज़िम्मेदार समिति ने उनका समर्थन किया है, जबकि व्यापक विधायी प्रक्रिया जारी है।
सदन की पूर्ण बैठक में विचार के लिए कोई समय-सारणी नहीं बताई गई है। इस बैठक में प्रतिनिधि सभा समूचे सदन के रूप में विधेयकों पर विचार करती है। इसलिए प्रस्तावित स्पष्टीकरण के कांग्रेस में आगे बढ़ने तक महिलाएं और उनके अभिलेख संभालने वाले कार्यालय मौजूदा कानून के तहत ही काम करते रहेंगे।
कोयांतेस ने समिति के काम को इस जिम्मेदारी से जोड़ा कि लोगों के अनुभव कानून लागू करने में समस्याएं उजागर करें, तो प्रतिनिधि सभा उनकी समीक्षा करे। समिति ने अपने बयान में यह बात कही:
जनता आश्वस्त रह सकती है कि प्रतिनिधि सभा कानून बनाने और ज़रूरत पड़ने पर मौजूदा कानूनों की समीक्षा करने के अपने दायित्व पर कायम है। इस काम में लोगों की प्रतिक्रिया, उनके वास्तविक अनुभवों और बदलती ज़रूरतों का मार्गदर्शन लिया जाता है।
आगे के विधायी फैसले तय करेंगे कि स्पष्ट शब्दावली कानून बनती है या नहीं। अपना मायके का नाम बनाए रखने की इच्छुक विवाहित महिलाओं के लिए फिलहाल अहम सवाल यह है कि आधिकारिक अभिलेखों का इस्तेमाल करने और लेन-देन पूरा करने के दौरान इस मौजूदा विकल्प को लगातार स्वीकार किया जाता है या नहीं।
मुख्य बातें
- प्रतिनिधि सभा की कानून संशोधन समिति ने विवाहित महिलाओं के मायके के नाम बनाए रखने के अधिकार को स्पष्ट करने वाले प्रस्तावों को मंजूरी दी।
- ये प्रस्ताव यसाबेल मारिया ज़मोरा का हाउस बिल 1648 और चीइनो अल्मारियो का हाउस बिल 8630 हैं।
- फिलीपींस का कानून महिलाओं को विवाह के बाद भी अपने मायके के उपनाम बनाए रखने की अनुमति पहले से देता है।
- विधेयकों का लक्ष्य अनुच्छेद 370 की असंगत व्याख्याओं को दूर करना है, जिनसे अतिरिक्त कागजी कार्रवाई या लेन-देन अस्वीकार होने की स्थिति बनती है।
- समिति की मंजूरी से पहले 18वीं और 19वीं कांग्रेस में भी प्रस्ताव पेश किए गए थे।
- कानून बनने से पहले प्रतिनिधि सभा और सीनेट की मंजूरी अभी बाकी है।
