वैट में गिरावट से बजट पर दबाव, बांग्लादेश का राजस्व लक्ष्य से Tk41,879 करोड़ कम

कर राजस्व तिमाही लक्ष्य का केवल 69% रहा

बांग्लादेश ने वित्त वर्ष 2026-27 की जुलाई से सितंबर अवधि में Tk92,517 करोड़ राजस्व जुटाया। यह राष्ट्रीय राजस्व बोर्ड (NBR) के Tk134,396 करोड़ के लक्ष्य से Tk41,879 करोड़ कम है। आयकर और सीमा शुल्क संग्रह में बढ़ोतरी पर मूल्यवर्धित कर (वैट) प्राप्तियों में 16% की गिरावट भारी पड़ी। इससे कमजोर कारोबारी गतिविधियों, धीमे निवेश और सरकारी विकास परियोजनाओं पर असाधारण रूप से कम खर्च के दबाव उजागर हुए।

आंकड़ों के अनुसार, पहली तिमाही के लक्ष्य का करीब 68.8% ही जुटाया गया और अपेक्षित राजस्व का लगभग एक-तिहाई नहीं मिल पाया। Tk41,879 करोड़ की विस्तृत कमी, करीब Tk43,000 करोड़ के शुरुआती अनुमान के अनुरूप है। एक करोड़ में 10 मिलियन टका होते हैं, इसलिए यह विस्तृत अंतर Tk418.79 अरब के बराबर है।

एक साल पहले की इसी तिमाही के लिए उद्धृत NBR के आंकड़ों में दो अलग-अलग कुल रकम दी गई हैं: Tk90,825 करोड़ और Tk91,390 करोड़। मौजूदा Tk92,517 करोड़ के संग्रह से तुलना करने पर वृद्धि क्रमशः करीब 1.86% और 1.23% बैठती है। दोनों ही तुलनाओं में राजस्व वृद्धि 2% से कम है, जो सालाना बजट लक्ष्य पूरा करने के लिए जरूरी रफ्तार से बहुत पीछे है।

सरकार ने पूरे वित्त वर्ष के लिए NBR का संग्रह लक्ष्य Tk604,000 करोड़ तय किया है, जो पिछले वर्ष की वास्तविक प्राप्तियों से करीब 45% अधिक है। पिछले वर्ष राजस्व में 12% की वृद्धि हुई थी। इसलिए पहली तिमाही में दो जुड़ी हुई समस्याएं दिखती हैं: अर्थव्यवस्था से कर राजस्व धीरे-धीरे आ रहा है, जबकि बजट में तेज बढ़ोतरी मानकर चला गया है।

परिवारों और कारोबारों पर इसका असर कर विभाग से आगे तक जाता है। कम राजस्व मिलने पर सरकार के पास खर्च करने के लिए कम पैसा बचता है, जब तक कि वह अधिक कर्ज न ले। वहीं, कमजोर बिक्री से जूझ रहे कारोबारों के लिए ऋण तक पहुंच और कठिन हो सकती है।

कुल कमी का करीब आधा हिस्सा वैट से जुड़ा

तिमाही में वैट संग्रह Tk49,405 करोड़ के लक्ष्य के मुकाबले Tk29,348 करोड़ रहा, यानी Tk20,057 करोड़ की कमी। यह कुल राजस्व घाटे का लगभग 48% है और लक्ष्य से सबसे बड़ी चूक वैट में हुई।

वैट वस्तुओं और सेवाओं की बिक्री पर वसूला जाने वाला कर है। कारोबार अपने कर योग्य लेनदेन और देय कर का विवरण रिटर्न में जमा करते हैं। इसलिए राजस्व प्राप्तियां आर्थिक गतिविधि, कर अनुपालन और रिटर्न व भुगतान के समय पर निर्भर करती हैं। इनमें से किसी भी बात में बदलाव से किसी खास अवधि में सरकारी खजाने तक पहुंचने वाली रकम प्रभावित हो सकती है।

अन्य प्रमुख कर श्रेणियां भी लक्ष्य से पीछे रहीं, हालांकि उनका संग्रह एक साल पहले से बढ़ा:

• आयकर और यात्रा कर से Tk33,040 करोड़ मिले, जबकि लक्ष्य Tk42,726 करोड़ था। कमी Tk9,686 करोड़ रही। संग्रह में करीब 16.75% की वृद्धि हुई।
• आयात और निर्यात पर करों व शुल्कों से Tk30,129 करोड़ मिले। बताई गई कमी Tk12,135 करोड़ थी। संग्रह में करीब 7.5% की वृद्धि हुई।
• एक साल पहले की तुलना में वैट प्राप्तियां 16% घटीं, जिससे अन्य मदों की बढ़ोतरी का असर खत्म हो गया।

पूरे साल का वैट लक्ष्य Tk223,480 करोड़ है, जो NBR के कुल संग्रह लक्ष्य का करीब 37% है। इसलिए इस मद में रफ्तार लौटना बजट के लिए अहम है, भले ही आयकर और सीमा शुल्क प्राप्तियां बढ़ती रहें।

रिटर्न दाखिल करने के तरीके में बदलाव से तस्वीर उलझी

NBR अधिकारियों ने वैट में गिरावट की एक वजह मासिक रिटर्न से हर तीन महीने में रिटर्न दाखिल करने की प्रयोगात्मक व्यवस्था को बताया। उनके मुताबिक, नई व्यवस्था के तहत कई कारोबारों ने जुलाई और अगस्त में रिटर्न दाखिल नहीं किए, जिससे तिमाही के दौरान संग्रह का क्रम प्रभावित हुआ।

इसके बाद सरकार ने तिमाही के अगले महीने की शुरुआत में मासिक रिटर्न की व्यवस्था फिर लागू कर दी। NBR के अध्यक्ष अहसान हबीब ने राजस्व घाटे की समीक्षा के लिए क्षेत्रीय अधिकारियों की बैठक भी बुलाई। अधिकारियों ने कहा कि बड़े कॉरपोरेट करदाताओं से भुगतान अपेक्षा से कम रहा।

विश्व बैंक के ढाका कार्यालय के पूर्व प्रमुख अर्थशास्त्री जाहिद हुसैन ने इस धारणा पर सवाल उठाया कि रिटर्न दाखिल करने के समय में बदलाव से तिमाही की पूरी कमी समझाई जा सकती है। उन्होंने कहा कि जुलाई से सितंबर अवधि के भुगतान की समय-सीमा पहले ही बीत चुकी थी। उनके आकलन में आर्थिक गतिविधियों की कमजोरी मुख्य वजह थी।

सेंटर फॉर पॉलिसी डायलॉग (CPD) के अतिरिक्त शोध निदेशक तोफिकुल इस्लाम खान ने कहा कि अक्टूबर के आंकड़ों से तिमाही रिटर्न के असर की अधिक स्पष्ट तस्वीर मिलेगी। NBR के एक वरिष्ठ अधिकारी, जिनका नाम नहीं बताया गया, ने दिसंबर तक कमी पूरी होने की उम्मीद जताई। मासिक रिटर्न पर लौटने से प्राप्तियां बढ़ती हैं या नहीं, इसे परखने के लिए यह निकट अवधि का मानदंड होगा।

कमजोर बिक्री और निवेश से कर आधार घटा

बांग्लादेश के कारोबार कमजोर मांग और ठहरे हुए निजी निवेश, दोनों का सामना कर रहे हैं। जाहिद हुसैन ने कहा कि 8% से ऊपर बनी महंगाई ने परिवारों की खरीदने की क्षमता घटाई है, जबकि कुछ आयातक इस डर से खेपें मंगाने में देर कर रहे हैं कि सामान बिकेगा नहीं।

जब कोई परिवार भोजन और दूसरी जरूरी चीजों पर अधिक खर्च करता है, तो अन्य खरीदारी के लिए उसके पास कम पैसा बचता है। कारोबारों के लिए कमजोर बिक्री का मतलब छोटे ऑर्डर, कम उत्पादन और निवेश के कम कारण हो सकते हैं। इन बदलावों से वे लेनदेन और कमाई घटती है जिन पर सरकार कर वसूलती है।

बांग्लादेश चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री के फेडरेशन के प्रशासक फजलुल हक ने गिरती बिक्री, ठहरे निवेश, नकदी के सीमित प्रवाह और आयात में रफ्तार न आने की बात कही। उन्होंने वैट रिटर्न दाखिल करने के तरीके में बदलाव को भी संग्रह में व्यवधान बताया।

CPD के प्रतिष्ठित फेलो मुस्तफिजुर रहमान ने राजस्व की कमजोरी को ठहरे निवेश, बैंक ऋण में कमी और सरकारी विकास परियोजनाओं के धीमे क्रियान्वयन से जोड़ा। उनका आकलन कर समस्या को आर्थिक गतिविधि और वित्तपोषण की व्यापक कमी के संदर्भ में रखता है।

CPD की एक अन्य प्रतिष्ठित फेलो फहमीदा खातून ने कहा कि निवेश स्थिर है और रोजगार सृजन ठहर गया है। उनके मुताबिक, कर प्रशासन में बड़े बदलावों के बिना राजस्व में उल्लेखनीय सुधार मुश्किल होगा।

विकास खर्च नए निचले स्तर पर

योजना मंत्रालय के आंकड़ों के मुताबिक, जुलाई से सितंबर के दौरान वार्षिक विकास कार्यक्रम (ADP) का क्रियान्वयन केवल 3.89% रहा, जो अब तक दर्ज पहली तिमाही की सबसे कम दर है। ADP सार्वजनिक बुनियादी ढांचे और अन्य निवेशों समेत विकास परियोजनाओं का सरकारी कार्यक्रम है।

मौजूदा क्रियान्वयन दर की तुलना में वित्त वर्ष 2026 में यह 5.09%, वित्त वर्ष 2025 में 4.75%, वित्त वर्ष 2024 में 7.50% और वित्त वर्ष 2023 में 8.55% थी। 3.89% की ताजा दर वित्त वर्ष 2023 के स्तर से आधे से भी कम है और बताती है कि काम की रफ्तार कितनी धीमी हुई है।

परियोजनाओं पर धीमे खर्च का राजस्व पर सीधा असर पड़ता है। सरकारी वित्तपोषित काम के भुगतान के समय अक्सर कर और वैट काटे जाते हैं। स्रोत पर कर कटौती का मतलब है कि भुगतान का एक हिस्सा ठेकेदार या आपूर्तिकर्ता को देने के बजाय काटकर कर प्राधिकरण को भेज दिया जाता है।

परियोजनाएं धीमी चलने पर ऐसे भुगतान भी कम होते हैं। आपूर्तिकर्ताओं को कम ऑर्डर मिलते हैं और ठेकेदार कम काम करते हैं, जिससे संबंधित कारोबारी गतिविधि कमजोर पड़ती है। तब सरकार को परियोजना भुगतानों से भी कम कर मिलता है और उनसे जुड़े कारोबारों से भी।

रहमान का आकलन इन कड़ियों को जोड़ता है: परियोजनाओं का कमजोर क्रियान्वयन उन आर्थिक लेनदेन को घटाता है जिनसे वैट और अन्य राजस्व मिल सकता था। इसलिए संग्रह बढ़ाना कुछ हद तक NBR से बाहर के फैसलों और खर्च पर भी निर्भर करता है।

सालाना लक्ष्य के लिए तेज बढ़ोतरी जरूरी

Tk604,000 करोड़ के सालाना लक्ष्य में से बाकी नौ महीनों में Tk511,483 करोड़ जुटाने हैं। इसके लिए हर महीने औसतन करीब Tk56,831 करोड़ चाहिए, जबकि पहली तिमाही में मासिक औसत लगभग Tk30,839 करोड़ था।

इस गणना के मुताबिक, औसत मासिक प्राप्तियों को शुरुआती तिमाही की रफ्तार से करीब 84% बढ़ाना होगा। साल भर में संग्रह घट-बढ़ सकता है, लेकिन यह हिसाब कर प्राधिकरण के सामने चुनौती का पैमाना दिखाता है।

जाहिद हुसैन ने कहा कि मौजूदा हालात में मूल लक्ष्य हासिल करना असंभव माना गया था। बजट में पिछले वर्ष की वास्तविक प्राप्तियों की तुलना में करीब 45% वृद्धि का लक्ष्य है, जबकि चालू वर्ष की शुरुआत में वृद्धि 2% से भी कम रही।

तोफिकुल इस्लाम खान का अनुमान है कि यदि संग्रह में पर्याप्त तेजी नहीं आई तो सालाना कमी करीब Tk130,000 करोड़ तक पहुंच सकती है। उन्होंने सरकार से आग्रह किया कि अंतर दूर करने की योजना के बिना मूल लक्ष्य बनाए रखने के बजाय वास्तविक हालात के अनुसार बजट में संशोधन पर विचार करे।

संशोधित बजट से खर्च करने वाले विभागों और ऋणदाताओं को उपलब्ध संसाधनों की अधिक यथार्थ तस्वीर मिलेगी। तात्कालिक चुनौती यह है कि प्रतिबद्धताओं को राजस्व के अनुरूप कैसे रखा जाए, जबकि अर्थव्यवस्था पहले से ही निवेश और रोजगार पैदा करने के लिए जूझ रही है।

सरकारी कर्ज बढ़ने से कारोबारों के लिए ऋण और मुश्किल हो सकता है

रिसर्च एंड पॉलिसी इंटीग्रेशन फॉर डेवलपमेंट (RAPID) के शोध निदेशक एमडी दीन इस्लाम ने चेतावनी दी कि राजस्व संग्रह धीमा रहने से सार्वजनिक खर्च सीमित हो सकता है, जबकि वृद्धि और रोजगार को सहारा देने के लिए निवेश जरूरी है।

दीन इस्लाम ने बंगाली से अनूदित टिप्पणी में उत्पादन और कर प्राप्तियों का संबंध समझाया:

जब उत्पादन घटता है, तो राजस्व संग्रह भी घटता है। आर्थिक वृद्धि उम्मीदों पर खरी नहीं उतरती, तो सरकार अपने लक्ष्य के मुताबिक राजस्व नहीं जुटा सकती।

उन्होंने कहा कि चालू खर्च पूरा करने के लिए सरकार अधिक कर्ज ले सकती है। यदि वह बैंक से अधिक वित्तपोषण लेती है, तो निजी कारोबारों के लिए उपलब्ध ऋण कम हो सकता है और निवेश व उत्पादन कठिन हो सकते हैं।

दीन इस्लाम ने कहा कि कंपनियां पहले से ही ऋण की कमी और ऊंची ब्याज दरों से जूझ रही हैं। वित्तपोषण पर और दबाव पड़ा तो उत्पादक कारोबारों को खास तौर पर नुकसान हो सकता है और महंगाई भी प्रभावित हो सकती है।

तोफिकुल इस्लाम खान ने कहा कि बैंकिंग क्षेत्र में सुधार भी कर प्राप्तियों को प्रभावित कर सकते हैं। उनके व्यापक आकलन में घाटे को आर्थिक कमजोरी, रिटर्न व्यवस्था में बदलाव और प्रशासनिक कमियों से जोड़ा गया, यानी संग्रह पर एक साथ कई दबाव हैं।

आयकर में बढ़ोतरी की भी अपनी चुनौतियां

आयकर प्राप्तियों में वृद्धि ने कुल राजस्व को कुछ सहारा दिया, लेकिन रिटर्न जल्दी दाखिल करने के प्रोत्साहनों से कुछ भुगतान पहले आ गए होंगे। सरकार के उपायों ने करदाताओं को सितंबर से पहले रिटर्न जमा करने के लिए प्रोत्साहित किया, जिससे शुरुआती तिमाही में संग्रह बढ़ा।

बाद के आंकड़े बताएंगे कि प्रोत्साहन अवधि खत्म होने के बाद यह बढ़ोतरी कितनी बनी रहती है। यदि भुगतान बाद के महीनों से पहली तिमाही में आ गए हैं, तो शुरुआती बढ़त के बाद वृद्धि धीमी पड़ सकती है।

NBR के भीतर अधिकारियों ने कमजोर प्रबंधन और क्षेत्रीय कर्मचारियों की अपर्याप्त सक्रियता का भी उल्लेख किया। ये चिंताएं आर्थिक सुस्ती के साथ जुड़ी हैं: कमजोर बिक्री और निवेश कर योग्य गतिविधियों को सीमित करते हैं, लेकिन बेहतर प्रशासन से बकाया कर वसूली में मदद मिल सकती है।

फहमीदा खातून का बड़े प्रशासनिक सुधारों का आह्वान समस्या के इसी पहलू को संबोधित करता है। मासिक वैट रिटर्न बहाल करने से संग्रह का समय बदलता है, जबकि प्रबंधन संबंधी चिंताएं इस बात से जुड़ी हैं कि प्राधिकरण करों का प्रशासन और संग्रह कितनी नियमितता से करता है।

अगले आंकड़े सुधार की उम्मीदों की परीक्षा लेंगे

बांग्लादेश के व्यापक आर्थिक परिदृश्य से संग्रह की चुनौती और बढ़ती है। अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष की 13 अक्टूबर को प्रकाशित वर्ल्ड इकोनॉमिक आउटलुक रिपोर्ट ने वित्त वर्ष 2027 में वृद्धि 3.2% और महंगाई 10.9% रहने का अनुमान लगाया। एशियाई विकास बैंक ने भी वृद्धि का अपना पूर्वानुमान घटाया है।

ऊंची महंगाई से परिवार कम सामान खरीद पाते हैं, जबकि कमजोर वृद्धि कारोबारी आय और रोजगार के विस्तार को सीमित करती है। जाहिद हुसैन ने प्रेषण प्रवाह में नरमी पर भी चिंता जताई। यह पहले औसतन करीब $3 अरब प्रति माह था। उन्होंने यह आशंका भी जताई कि मध्य पूर्व में तनाव इसे और प्रभावित कर सकता है। विदेश में काम करने वाले लोगों द्वारा घर भेजे गए धन को प्रेषण कहते हैं, जो परिवारों के खर्च को सहारा देता है।

नीतिगत बदलावों और आने वाले संग्रह आंकड़ों के क्रम से प्रगति परखने के कई पड़ाव मिलते हैं:

• जुलाई से सितंबर: राजस्व Tk92,517 करोड़ रहा, जो पहली तिमाही के लक्ष्य से Tk41,879 करोड़ कम था।
• अगले महीने की शुरुआत में: तिमाही रिटर्न के प्रयोग के बाद सरकार ने मासिक वैट रिटर्न फिर लागू किए।
• अक्टूबर के संग्रह आंकड़े: तोफिकुल इस्लाम खान ने रिटर्न व्यवस्था में बदलाव का असर परखने के लिए इन्हें उपयोगी बताया।
• दिसंबर: NBR के एक वरिष्ठ अधिकारी ने उम्मीद जताई कि तब तक जमा हुई कमी पूरी हो जाएगी।

सरकार के सामने तात्कालिक काम संग्रह बढ़ाने के साथ खर्च योजनाओं को प्राप्तियों के अनुरूप लाना है। कारोबारों और परिवारों के लिए दांव पर व्यावहारिक मुद्दे हैं: ऋण तक पहुंच, सार्वजनिक परियोजनाओं की रफ्तार, रोजगार और बिक्री जारी रखने के लिए जरूरी खरीदने की क्षमता।

मुख्य बातें

• NBR ने Tk134,396 करोड़ के पहली तिमाही लक्ष्य के मुकाबले Tk92,517 करोड़ जुटाए, यानी Tk41,879 करोड़ की कमी रही।
• वैट प्राप्तियां 16% घटीं और वैट में कमी कुल अंतर का करीब आधा हिस्सा थी।
• आयकर और सीमा शुल्क प्राप्तियां बढ़ीं, लेकिन सभी प्रमुख श्रेणियां लक्ष्य से पीछे रहीं।
• विकास कार्यक्रम का क्रियान्वयन घटकर 3.89% रह गया, जिससे कर संग्रह से जुड़े खर्च में कमी आई।
• मासिक वैट रिटर्न फिर लागू किए जा चुके हैं। आगे अक्टूबर के आंकड़े और दिसंबर तक का प्रदर्शन अगली कसौटियां होंगे।
• Tk604,000 करोड़ का सालाना लक्ष्य पूरा करने के लिए बाकी नौ महीनों में औसतन करीब Tk56,831 करोड़ प्रति माह जुटाने होंगे।