527 संस्थाओं की समीक्षा से सरकारी कारोबार का स्वरूप बदल सकता है
श्रीलंका सरकारी उद्यमों की बिक्री, विलय और पुनर्गठन की अनुमति देने के लिए कानून तैयार कर रहा है। वित्त एवं योजना उपमंत्री अनिल जयंथा ने कहा कि विधेयक को पहले 2026 में पारित कराने का लक्ष्य था, लेकिन अब यह 2027 में ही संसद पहुंच सकता है। सरकार ऊर्जा जैसे रणनीतिक उपयोगिता क्षेत्रों में स्वामित्व बनाए रखने की योजना बना रही है, जबकि व्यापार और होटल चलाने जैसी सामान्य व्यावसायिक गतिविधियों से पीछे हटेगी।
विषय-सूची
- 527 संस्थाओं की समीक्षा से सरकारी कारोबार का स्वरूप बदल सकता है
- बिक्री, विलय और बंद करने के अलग-अलग उद्देश्य हैं
- होल्डिंग कंपनी से बदलेगा स्वामित्व का तरीका
- कोषागार ने 2023 में भी इसी तरह की संरचना पेश की थी
- ऊर्जा क्षेत्र का घाटा बताता है वित्तीय दबाव की वजह
- कर्ज से उपयोगिता कंपनियां, एयरलाइन और सरकारी बैंक जुड़े हैं
- रणनीतिक स्वामित्व और प्रतिस्पर्धा साथ-साथ चल सकते हैं
- निवेश और वेतन, दोनों पर सार्वजनिक धन खर्च होता है
- विधायी समयसीमा अब भी अनिश्चित
- मुख्य बिंदु
प्रतिभूति एवं विनिमय आयोग और कोलंबो स्टॉक एक्सचेंज की ओर से आयोजित एक उद्योग मंच पर बोलते हुए जयंथा ने कहा कि सार्वजनिक उद्यमों की जांच और पुनर्गठन की रणनीतियां सुझाने के लिए एक समिति नियुक्त की गई है। 28 अक्टूबर 2026 को दिए गए उनके बयान में सरकारी स्वामित्व की वस्तुओं और सरकारी कारोबार के प्रबंधन, दोनों में प्रस्तावित बदलावों का जिक्र है।
जयंथा ने कहा कि सरकारी उद्यमों के रूप में वर्गीकृत 527 निकायों में से केवल कुछ ही वास्तविक व्यावसायिक उद्यम हैं। कई निकाय विशिष्ट कानूनी आवश्यकताओं के तहत प्रशासनिक काम करते हैं। इसलिए यह समीक्षा कंपनियों को बेचने की योजना से कहीं व्यापक है: इसमें यह तय करना भी शामिल है कि किन संस्थाओं को एक साथ रखा जाए और सरकार को कौन-से कार्य जारी रखने चाहिए।
राष्ट्रपति अनुरा कुमारा दिसानायके ने भी बताया है कि वित्त मंत्रालय की एक समिति 34 सरकारी उद्यमों को बंद करने या उनका विलय करने की संभावना की जांच कर रही है। उन्होंने यह समीक्षा सरकारी सर्वेक्षकों के संघ के 100वें वार्षिक सम्मेलन में घोषित की। जांच के दायरे में ये 34 संस्थान एक विशिष्ट समूह हैं, जबकि जयंथा का 527 का आंकड़ा सरकारी उद्यमों के रूप में वर्गीकृत कहीं अधिक व्यापक निकायों के समूह को दर्शाता है।
बिक्री, विलय और बंद करने के अलग-अलग उद्देश्य हैं
जयंथा ने समीक्षा के कई संभावित नतीजे बताए। विनिवेश का अर्थ है कि सरकार किसी उद्यम में अपना कुछ या पूरा स्वामित्व बेच दे। विलय से संस्थाएं एक हो जाती हैं, जबकि बंद करने से किसी संस्था का संचालन समाप्त होता है और उसकी बाकी जिम्मेदारियों, संपत्तियों तथा कर्ज के बारे में फैसले लेने पड़ते हैं।
उपमंत्री जयंथा ने उद्योग मंच पर विकल्पों का जिक्र करते हुए कहा:
इनमें से कुछ सरकारी उपक्रमों का हम वास्तव में विनिवेश कर सकते हैं, और कभी-कभी उनका विलय करना पड़ सकता है।
सरकार का घोषित उद्देश्य व्यावसायिक गतिविधियों में पैदा होने वाली विकृतियों को कम करना और नियमन तथा आर्थिक गतिविधियों को समर्थन देने पर ध्यान केंद्रित करना है। निजी प्रतिस्पर्धियों के साथ कारोबार कर रहे उद्यम के लिए इसका मतलब नए स्वामित्व या अलग प्रबंधन व्यवस्था हो सकता है। किसी प्रशासनिक निकाय के लिए इसका अर्थ किसी अन्य संस्था के साथ जिम्मेदारियां जोड़ना हो सकता है।
घोषणाओं में यह नहीं बताया गया है कि किन उद्यमों को बेचा, मिलाया या बंद किया जाएगा, और न ही प्रभावित कर्मचारियों के लिए व्यवस्था का ब्यौरा दिया गया है। इन फैसलों से ही कर्मचारियों, ग्राहकों और इन संस्थाओं की कुछ सार्वजनिक सेवाओं पर पड़ने वाला वास्तविक असर तय होगा।
होल्डिंग कंपनी से बदलेगा स्वामित्व का तरीका
प्रस्तावित सरकारी उपक्रम अधिनियम के तहत उद्यमों का अलग प्रबंधन हो सकेगा और उन्हें एक होल्डिंग कंपनी के तहत पुनर्गठित किया जा सकेगा। जयंथा ने कहा कि इन संगठनों को सीमित देयता कंपनियों के रूप में पंजीकृत किया जाएगा और बाजार की परिस्थितियों के अनुसार प्रतिक्रिया देने की अधिक स्वतंत्रता दी जाएगी।
होल्डिंग कंपनी दूसरी कंपनियों के शेयरों की मालिक होती है। प्रस्तावित मॉडल में सरकार इस केंद्रीय संगठन के जरिए स्वामित्व का इस्तेमाल कर सकती है, जबकि हर परिचालन व्यवसाय का अपना प्रबंधन होगा। सीमित देयता कंपनी के रूप में पंजीकरण से व्यवसाय को एक अलग कानूनी ढांचा मिलता है, जिसमें उसकी अपनी संपत्तियां, दायित्व और कॉरपोरेट निर्णय लेने की व्यवस्था होती है।
जयंथा ने कहा कि व्यावसायिक सरकारी उद्यम और सरकारी बैंक पारंपरिक नौकरशाही नियंत्रणों से हटकर प्रतिस्पर्धी कॉरपोरेट मॉडल अपनाएंगे। इसका उद्देश्य प्रबंधन को किसी व्यावसायिक उद्यम को सरकारी विभाग की तरह चलाने के बजाय कारोबारी जरूरतों के अनुसार अधिक तेजी से फैसले लेने देना है।
पुनर्गठित कुछ व्यवसाय घरेलू निजी निवेशकों और विदेशी निवेश को आकर्षित करने के लिए आगे चलकर कोलंबो स्टॉक एक्सचेंज में सूचीबद्ध हो सकते हैं। सूचीबद्ध होने पर निवेशक एक्सचेंज में कारोबार किए जाने वाले शेयर खरीद सकते हैं। सरकार कितना स्वामित्व अपने पास रखेगी, यह भविष्य में शेयर बिक्री की शर्तों पर निर्भर करेगा।
कोषागार ने 2023 में भी इसी तरह की संरचना पेश की थी
होल्डिंग कंपनी के प्रस्ताव का दस्तावेजी इतिहास है। 5 सितंबर 2023 को दिए गए कोषागार के सुधार संबंधी भाषण में, उस समय कोषागार और वित्त, आर्थिक स्थिरीकरण तथा राष्ट्रीय नीतियों के मंत्रालय के सचिव के एम महिंदा सिरिवर्धना ने वित्त मंत्रालय के प्रति जवाबदेह सरकारी स्वामित्व वाली होल्डिंग कंपनी की योजनाओं का ब्यौरा दिया था।
सिरिवर्धना ने कहा था कि पेशेवर प्रबंधन और कॉरपोरेट गवर्नेंस को बढ़ावा देने के लिए यह कंपनी आगे चलकर सरकारी कॉरपोरेट संपत्तियों का स्वामित्व अपने पास लेगी। उन्होंने प्रस्तावित सरकारी उपक्रम कानून और सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन अधिनियम को सार्वजनिक उद्यमों के संचालन के व्यापक कानूनी ढांचे के हिस्से के रूप में भी बताया था।
2023 के कार्यक्रम में रणनीतिक गतिविधियों से बाहर की व्यावसायिक संपत्तियों का विनिवेश शामिल था। इसके लिए महाकोषागार में सरकारी उद्यम पुनर्गठन इकाई बनाई गई थी। सिरिवर्धना ने कहा था कि मंत्रिमंडल ने कई संस्थाओं के विनिवेश को मंजूरी दी थी और लेनदेन संबंधी सलाहकार नियुक्त किए गए थे।
जयंथा के बयान इन्हीं केंद्रीय विचारों पर लौटते हैं: स्वामित्व को रोजमर्रा के प्रबंधन से अलग करना, होल्डिंग कंपनी की संरचना अपनाना और यह तय करना कि किन व्यावसायिक संपत्तियों को सरकार अपने पास रखे। 2023 का भाषण उस समय की सरकारी योजनाओं का ब्यौरा देता है; अक्टूबर 2026 में जयंथा की टिप्पणियां ऐसे कानून का जिक्र करती हैं जो संसद में पेश किए जाने से पहले अभी मंजूरी की प्रतीक्षा में है।
ऊर्जा क्षेत्र का घाटा बताता है वित्तीय दबाव की वजह
कोषागार के 2023 के विवरण में कमजोर वित्तीय स्थिति वाले उद्यमों की लागत के आंकड़े दिए गए हैं। 2022 में सीलोन बिजली बोर्ड को 262 अरब रुपये का घाटा हुआ, जबकि सीलोन पेट्रोलियम कॉरपोरेशन को 615 अरब रुपये का नुकसान हुआ। दोनों का कुल घाटा 877 अरब रुपये रहा, जिसमें पेट्रोलियम कॉरपोरेशन का हिस्सा करीब 70 प्रतिशत था।
सिरिवर्धना ने इन घाटों की वजह कीमतों में देरी से किए गए बदलाव, कमजोर वित्तीय प्रबंधन और आयात लागत में तेज वृद्धि को बताया था। रुपया अमेरिकी डॉलर के मुकाबले करीब 200 से गिरकर 365 पर आ गया, जबकि वैश्विक ऊर्जा कीमतें बढ़ीं। इसलिए ईंधन आयात करने वाले कारोबारों को अपने बिल चुकाने के लिए कहीं अधिक रुपये की जरूरत पड़ने लगी।
लंबे समय तक खुदरा कीमतों में इन लागतों को पूरी तरह शामिल नहीं किया गया। कोषागार के मुताबिक पेट्रोलियम की कीमतों में मई 2022 से लागत प्रतिबिंबित होने लगी, जबकि बिजली की कीमतों में अगस्त 2022 और फरवरी 2023 में बदलाव किया गया। 2013 के बाद पहली बार ऐसी बढ़ोतरी हुई थी।
दोनों उद्यमों को सहारा देने के लिए कोषागार को धन हस्तांतरित करना पड़ा। आम लोगों के लिए ऐसे घाटे का अर्थ है कि सरकारी धन पर कई तरह के दबाव हैं: किसी उद्यम का संचालन जारी रखने के लिए खर्च किया गया पैसा राजस्व या उधार से जुटाना पड़ता है।
कर्ज से उपयोगिता कंपनियां, एयरलाइन और सरकारी बैंक जुड़े हैं
कोषागार ने सार्वजनिक उद्यमों और सरकारी बैंकों को जोड़ने वाले बकाया बिलों की एक कड़ी का भी ब्यौरा दिया था। बिजली बोर्ड और श्रीलंकन एयरलाइंस पर ईंधन के लिए पेट्रोलियम कॉरपोरेशन का पैसा बकाया था। इसके बदले पेट्रोलियम कॉरपोरेशन बैंक से मिलने वाले वित्त पर निर्भर था, जिसकी लागत अक्सर ऊंची होती थी।
इन संबंधों से पता चलता है कि पुनर्गठन केवल किसी कंपनी का प्रबंधन बदलने तक सीमित नहीं है। जब एक उद्यम भुगतान करने में कठिनाई झेलता है, तो दूसरे उद्यम के पास उसकी जरूरत का नकद नहीं पहुंचता और व्यवस्था को वित्त देने वाले बैंकों पर कर्ज चुकाने में समस्याओं का जोखिम बढ़ जाता है।
पेट्रोलियम कॉरपोरेशन पर विदेशी मुद्राओं में काफी कर्ज भी था, जबकि उसकी लगभग सारी आय रुपये में होती थी। रुपया कमजोर होने से उस कर्ज की स्थानीय मुद्रा में लागत बढ़ गई। सिरिवर्धना ने कहा था कि सरकार ने कॉरपोरेशन के उन विदेशी मुद्रा ऋणों को अपनी बैलेंस शीट पर ले लिया था जिनकी गारंटी सरकार ने दी थी। बिजली बोर्ड के ऐसे ही अधिकांश ऋण भी सरकार ने अपने ऊपर लिए थे।
व्यापक पुनर्गठन प्रक्रिया में पेट्रोलियम कॉरपोरेशन, बिजली बोर्ड, श्रीलंकन एयरलाइंस और सड़क विकास प्राधिकरण शामिल थे। गारंटी वाले कर्ज को सरकार के पास ले जाने से यह बदलता है कि उस दायित्व को कौन अपने खातों में दर्ज करता और चुकाता है। उसे पूरा करने के लिए सार्वजनिक संसाधनों की जरूरत फिर भी रहेगी, इसलिए भविष्य में उधारी और खर्च पर अनुशासन सुधार कार्यक्रम के केंद्र में है।
रणनीतिक स्वामित्व और प्रतिस्पर्धा साथ-साथ चल सकते हैं
जयंथा ने कहा कि निजी बाजार में हेरफेर रोकने के लिए सरकार ऊर्जा जैसे रणनीतिक उपयोगिता क्षेत्रों में स्वामित्व बनाए रखेगी। इससे सामान्य कारोबार से प्रस्तावित वापसी की सीमा तय होती है: जहां सरकार सार्वजनिक नियंत्रण को जरूरी मानती है, वहां वह स्वामित्व की भूमिका बनाए रखना चाहती है।
कोषागार के 2023 के कार्यक्रम में ऊर्जा क्षेत्र में अधिक प्रतिस्पर्धा लाने की भी कोशिश थी। सिरिवर्धना ने कहा था कि सिनोपेक ने पिछले सप्ताह पेट्रोलियम खुदरा कारोबार में व्यावसायिक संचालन शुरू किया था। उन्होंने एशियाई विकास बैंक के सहयोग से बिजली उत्पादन और वितरण गतिविधियों को परिचालन तथा वित्तीय रूप से अलग करने की योजनाओं का भी जिक्र किया था।
सरकारी स्वामित्व और प्रतिस्पर्धा बाजार के अलग-अलग पहलुओं से जुड़े हैं। सरकार ऊर्जा क्षेत्र का कोई कारोबार अपने पास रखते हुए अन्य आपूर्तिकर्ताओं को उससे प्रतिस्पर्धा करने दे सकती है। बिजली व्यवस्था के भीतर गतिविधियों को अलग करने से लागत पहचानना और हर संचालन के प्रदर्शन का आकलन करना भी आसान हो सकता है।
उपभोक्ताओं के सामने इससे जुड़ा सवाल है: घाटों को फिर से बढ़ने दिए बिना जरूरी सेवाओं का खर्च कैसे चुकाया जाए। कोषागार की नीति लागत के अनुरूप कीमतें तय करने और गरीब या कमजोर माने गए लोगों को सीधे नकद सहायता देने की थी, न कि हर ग्राहक के लिए ईंधन और बिजली की कीमतें कम रखने की।
निवेश और वेतन, दोनों पर सार्वजनिक धन खर्च होता है
दिसानायके की 34 उद्यमों की समीक्षा के साथ विकास पर खर्च में बड़ी बढ़ोतरी की योजनाएं भी हैं। पूंजीगत व्यय 2026 के 1,330 अरब रुपये से बढ़कर 2027 में 2 ट्रिलियन रुपये होने की उम्मीद है। यह 670 अरब रुपये, यानी करीब 50 प्रतिशत की बढ़ोतरी है।
राष्ट्रपति ने कहा कि कुरुनेगला-गलेवेला, रामबुक्कना-गलगदेरा और कहातुदुवा-इंगिरिया एक्सप्रेसवे परियोजनाओं के लिए डॉलर में कर्ज लेने के बजाय घरेलू कोषागार संसाधनों से धन जुटाया जा रहा है। 600 अरब रुपये की अनुमानित लागत वाली केलानी घाटी रेल विद्युतीकरण परियोजना भी 2027 में शुरू करने की योजना है।
घरेलू वित्तपोषण के बावजूद, जब परियोजनाओं के लिए आयातित मशीनरी, स्टील या अन्य सामग्री की जरूरत होगी तो विदेशी मुद्रा की आवश्यकता बनी रहेगी। इसलिए सरकार को निर्माण की रुपये में लागत और आयात के लिए जरूरी डॉलर, दोनों का प्रबंधन करना होगा।
सरकारी वेतन पर भी लगातार खर्च होता है। दिसानायके ने कहा कि 2025 के बजट में तय तीन चरणों में मूल वेतन बढ़ाने से 2024 की तुलना में 2027 तक सालाना वेतन बिल में 330 अरब रुपये जुड़ जाएंगे। उन्होंने संकेत दिया कि 2028 के बजट में भत्तों पर अधिक विचार हो सकता है, क्योंकि उस साल मूल वेतन में कोई और बढ़ोतरी की योजना नहीं है।
दिसानायके ने सार्वजनिक सेवा के निचले स्तरों पर जरूरत से ज्यादा कर्मचारियों के लिए पिछली राजनीतिक नियुक्तियों को भी जिम्मेदार ठहराया और सक्षम, योग्य पेशेवरों की जरूरत बताई। कोषागार के पहले के शासन सुधार कार्यक्रम में बेहतर बोर्ड नियुक्तियों, नियमित ऑडिट किए गए खातों और खरीद तथा पूंजीगत खर्च पर कड़े नियंत्रण के जरिए प्रबंधन से जुड़ी ऐसी चिंताओं को संबोधित किया गया था।
विधायी समयसीमा अब भी अनिश्चित
जयंथा ने कहा कि कानूनी मसौदा विभाग में काम का लंबित बोझ सरकारी उपक्रम विधेयक में देरी कर सकता है। पहले इसे 2026 के अंत तक संसद से पारित कराने का लक्ष्य था, लेकिन उनके संशोधित आकलन के मुताबिक इसे 2027 में पेश किया जा सकता है। पेश करने का अर्थ है कि संसद को विधेयक सौंपा जाए; पारित होने के लिए संसद की मंजूरी जरूरी है।
जयंथा ने बताया कि पहले कानूनी मसौदा विभाग की मंजूरी जरूरी है:
"सबसे पहले हमें कानूनी मसौदा विभाग से इसे मंजूरी दिलानी होगी; अगर ऐसा हो गया, तो कम से कम हम इसे संसद में पेश कर सकते हैं। शायद यह अगले साल हो सके," उन्होंने कहा।
सुधार कार्यक्रम अब कई वर्षों में फैला है। इसमें पहले किए गए वित्तीय उपायों के साथ स्वामित्व और प्रबंधन में प्रस्तावित बदलाव भी शामिल हैं:
- मई 2022: कोषागार के अनुसार, पेट्रोलियम की कीमतों में लागत प्रतिबिंबित होने लगी।
- अगस्त 2022 और फरवरी 2023: लागत प्रतिबिंबित करने के लिए बिजली की कीमतों में बदलाव किया गया।
- 5 सितंबर 2023: कोषागार ने विनिवेश, कर्ज पुनर्गठन, शासन संबंधी कानून और सरकारी स्वामित्व वाली होल्डिंग कंपनी की योजना बताई।
- 28 अक्टूबर 2026: जयंथा ने सरकारी उपक्रमों के प्रस्तावित ढांचे और विधेयक पेश करने में संभावित देरी का ब्यौरा दिया।
- 2027: विधेयक संसद में पेश हो सकता है। पूंजीगत खर्च में नियोजित बढ़ोतरी और केलानी घाटी रेल विद्युतीकरण की शुरुआत भी इसी वर्ष होनी है।
व्यवसायों, कर्मचारियों और ग्राहकों के लिए आगे के व्यावहारिक घटनाक्रम विधेयक के प्रावधान और उसके बाद हर संस्था के बारे में होने वाले फैसले होंगे। इन्हीं से तय होगा कि उद्यमों को कितनी प्रबंधकीय स्वतंत्रता मिलेगी, किन संपत्तियों का स्वामित्व बदलेगा और सार्वजनिक सेवा की जिम्मेदारियां कैसे जारी रहेंगी।
मुख्य बिंदु
- श्रीलंका चुनिंदा सरकारी उद्यमों की बिक्री, विलय और पुनर्गठन की योजना बना रहा है, जबकि ऊर्जा क्षेत्र में रणनीतिक स्वामित्व बनाए रखा जाएगा।
- जयंथा ने कहा कि वर्गीकृत 527 संस्थाओं में से केवल कुछ ही वास्तविक व्यावसायिक उद्यम हैं।
- वित्त मंत्रालय की एक समिति 34 उद्यमों को बंद करने या उनका विलय करने की जांच कर रही है।
- प्रस्तावित कानून से अलग प्रबंधन, सीमित देयता कंपनियों और होल्डिंग कंपनी की संरचना को बढ़ावा मिलेगा।
- कोषागार के अनुसार, बिजली बोर्ड और पेट्रोलियम कॉरपोरेशन को 2022 में कुल 877 अरब रुपये का घाटा हुआ।
- सरकारी उपक्रम विधेयक संसद में 2027 में पहुंच सकता है, जो 2026 में इसे पारित कराने के शुरुआती लक्ष्य से देर है।
