बजट अधिशेष में बदला, लेकिन श्रीलंका ने चक्रवात दित्वा पुनर्निर्माण निधि का केवल 8% खर्च किया

पुनर्निर्माण की रफ्तार धीमी रहने से 460 अरब रुपये खर्च नहीं हुए

श्रीलंका ने 2026 के मध्य तक चक्रवात दित्वा के बाद पुनर्निर्माण के लिए आवंटित 500 अरब रुपये में से केवल लगभग 40 अरब रुपये वितरित किए थे। करीब 460 अरब रुपये खर्च नहीं हुए। धनराशि जारी करने की धीमी रफ्तार से बजट में एक दुर्लभ अधिशेष दर्ज हुआ, जबकि प्रभावित समुदाय पुनर्निर्माण का इंतजार कर रहे थे।

विश्व बैंक की अक्टूबर 2026 की श्रीलंका विकास रिपोर्ट, जिसका शीर्षक From Recovery to Transformation है, पुनर्निर्माण में देरी को बजट आवंटन को वास्तविक खर्च में बदलने की व्यापक विफलता से जोड़ती है। जून तक वार्षिक पूंजीगत बजट का केवल 16.7 प्रतिशत खर्च हुआ था, जबकि मध्य पूर्व युद्ध से जुड़ी 100 अरब रुपये की अलग राहत राशि का आधे से भी कम भुगतान किया गया था।

बैंक इस कमी के लिए वित्त की कमी के बजाय परियोजना चयन, खरीद प्रक्रिया और क्रियान्वयन क्षमता की कमजोरियों को जिम्मेदार ठहराता है। यह अंतर महत्वपूर्ण है: धन मंजूर होने से यह सुनिश्चित नहीं होता कि परियोजनाएं तैयार हैं, ठेके दिए जा सकते हैं या काम आगे बढ़ सकता है।

इसी दौरान राजस्व एक साल पहले की तुलना में 27.2 प्रतिशत बढ़ा, जबकि खर्च में वृद्धि 7.9 प्रतिशत रही। सरकार ने 2026 की पहली छमाही में 9.5 अरब रुपये का बजट अधिशेष दर्ज किया, जबकि 2025 की इसी अवधि में 406 अरब रुपये का घाटा था।

ये आंकड़े श्रीलंका की रिकवरी के दो अलग-अलग पहलू दिखाते हैं। कर संग्रह और राजकोषीय संतुलन मजबूत हुए हैं, लेकिन पुनर्निर्माण और सार्वजनिक निवेश का जिम्मा संभालने वाली संस्थाएं गति बनाए रखने में संघर्ष कर रही हैं। इसलिए कोषागार की बेहतर स्थिति अपने आप यह साबित नहीं करती कि रिकवरी का लाभ क्षतिग्रस्त घरों, कारोबारों और बुनियादी ढांचे तक पहुंच रहा है।

पुनर्निर्माण बजट के पीछे हुई तबाही

चक्रवात दित्वा नवंबर 2025 के अंत से दिसंबर की शुरुआत के बीच आया। इसके साथ भारी बारिश, बाढ़ और भूस्खलन हुए, जिनसे सभी 25 जिले प्रभावित हुए। मध्य और दक्षिण-मध्य क्षेत्रों, जिनमें कैंडी, बदुल्ला, नुवारा एलिया, कुरुनेगला और मातले शामिल हैं, को भारी नुकसान हुआ और प्रभावित समुदायों तक पहुंचने में कठिनाइयां आईं।

ODI ने 9 जनवरी 2026 के अपने पुनर्निर्माण नीति विश्लेषण में संयुक्त राष्ट्र के आंकड़ों का हवाला देते हुए कहा कि लगभग 10 प्रतिशत आबादी प्रभावित हुई और 91,000 से अधिक घर क्षतिग्रस्त या नष्ट हुए। उसके विवरण के अनुसार, उस समय तक 600 से अधिक लोगों की मौत हुई थी या वे लापता थे।

विश्व बैंक के वैश्विक आपदा-पश्चात त्वरित क्षति आकलन में नुकसान 4.1 अरब अमेरिकी डॉलर आंका गया, जो श्रीलंका के 2024 के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 4 प्रतिशत था। नुकसान में बुनियादी ढांचे की हिस्सेदारी 42 प्रतिशत, आवासीय इमारतों की 24 प्रतिशत, कृषि की 20 प्रतिशत और अन्य इमारतों की 14 प्रतिशत थी।

ये हिस्से दिखाते हैं कि केवल मुआवजा भुगतान से पुनर्निर्माण प्रयास का पूरा आकलन नहीं किया जा सकता। सड़कों, रेलवे, ऊर्जा प्रणालियों और कृषि परिसंपत्तियों की भी मरम्मत जरूरी है। हर श्रेणी में अलग-अलग एजेंसियां, परियोजना तैयारी और ठेका व्यवस्था शामिल हैं।

अप्रैल 2026 में बताए गए चक्रवात और युद्ध के झटकों के दौरान दबाव पहले ही साफ दिखने लगा था। उस समय आपदा के साथ ईंधन की बढ़ती लागत और श्रीलंका के 2022 के आर्थिक संकट के लगातार प्रभाव भी सामने थे। अक्टूबर के खर्च संबंधी आंकड़े दिखाते हैं कि इसके बाद चुनौती आवंटित धन को सहायता और पूरे हो चुके काम में बदलने की भी थी।

परिवारों के मुआवजे का आकलन अलग पैमाने पर

मुआवजे से जुड़ा एक अलग विवरण खर्च का अधिक बड़ा आंकड़ा देता है, लेकिन वह कम दायरे के आवंटन से संबंधित है। राष्ट्रीय आपदा राहत सेवा केंद्र के वरिष्ठ सहायक सचिव प्रगीथ दानंसूरिया ने कहा कि घरों, व्यावसायिक परिसरों और अन्य इमारतों को हुए नुकसान के मुआवजे के लिए बजट के जरिए 150 अरब रुपये आवंटित किए गए थे।

दानंसूरिया ने कहा कि 39 अरब रुपये खर्च किए जा चुके हैं और इसे आवंटन का लगभग 25 प्रतिशत बताया। दिए गए आंकड़ों के अनुसार, 39 अरब रुपये, 150 अरब रुपये का 26 प्रतिशत है, जो मोटे तौर पर बताए गए अनुपात के अनुरूप है।

इसकी सीधे तुलना विश्व बैंक के उस निष्कर्ष से नहीं की जा सकती कि जून तक 500 अरब रुपये के पुनर्निर्माण आवंटन का लगभग 8 प्रतिशत वितरित हुआ था। मुआवजे का आंकड़ा एक विशिष्ट श्रेणी से संबंधित है और इसकी रिपोर्टिंग की अंतिम तारीख स्पष्ट नहीं है। इसे पूरे पुनर्निर्माण कार्यक्रम की अद्यतन खर्च दर नहीं माना जा सकता।

इनमें से कोई भी आंकड़ा यह नहीं बताता कि कितने घरों की मरम्मत या पुनर्निर्माण हुआ। धन जारी होना, मुआवजा मिलना और निर्माण पूरा होना अलग-अलग पैमाने हैं। प्रकाशित विवरणों में इन तीनों पर नजर रखने के लिए समान आधार वाला ब्योरा उपलब्ध नहीं है।

सितंबर तक खर्च 30 प्रतिशत से कम रहा

देरी साल की पहली छमाही के बाद भी जारी रही। सरकार के दो स्रोतों से जोड़े गए आंकड़ों के अनुसार, सितंबर तक पूंजीगत खर्च लगभग 385 अरब रुपये था, जबकि 2026 का आवंटन 1,380 अरब रुपये था। नौ महीने बाद यह वार्षिक बजट का लगभग 27.9 प्रतिशत है।

इन आंकड़ों के आधार पर, यदि सरकार पूरे आवंटन का उपयोग करना चाहती थी तो अंतिम तीन महीनों में लगभग 995 अरब रुपये खर्च करना बाकी था। इसके लिए औसतन हर महीने करीब 332 अरब रुपये खर्च करने होते, जबकि पहले नौ महीनों में मासिक औसत लगभग 43 अरब रुपये था।

यह तुलना जरूरी तेजी के पैमाने को दिखाती है, न कि यह साबित करती है कि हर महीने खर्च बराबर होना चाहिए। ठेके आगे बढ़ने और बिल देय होने पर साल के आखिर में भुगतान केंद्रित हो सकते हैं। फिर भी, पूरे आवंटन तक पहुंचने के लिए सितंबर तक दर्ज रफ्तार में तेज बदलाव जरूरी होगा।

सरकार के दोनों स्रोतों ने कहा कि प्रशासन को 2026 के अंत से पहले पूरे पूंजीगत आवंटन का उपयोग करने की उम्मीद थी। कैबिनेट प्रवक्ता और मीडिया मंत्री नलिंदा जयतिस्सा ने 6 अक्टूबर को कहा कि खर्च का 70 प्रतिशत नवंबर में अंतिम रूप लेता है, साथ ही उन्होंने कहा कि सरकार उस दिन अद्यतन कुल आंकड़ा नहीं दे सकती।

खर्च और रिकवरी के रिकॉर्ड की मुख्य तारीखें:

• नवंबर 2025 के अंत से दिसंबर की शुरुआत: चक्रवात दित्वा से व्यापक बाढ़, भूस्खलन और नुकसान हुआ।
• दिसंबर 2025 का अंत: आपातकालीन विदेशी सहायता की प्रतिबद्धताएं कुल लगभग 818 मिलियन अमेरिकी डॉलर थीं।
• जून 2026: पुनर्निर्माण निधि का लगभग 8 प्रतिशत और वार्षिक पूंजीगत बजट का 16.7 प्रतिशत खर्च हुआ था।
• सितंबर 2026: पूंजीगत खर्च कथित तौर पर लगभग 385 अरब रुपये, यानी वार्षिक आवंटन का 27.9 प्रतिशत रहा।
• नवंबर और दिसंबर 2026: सरकार को उम्मीद है कि खर्च में तेजी आएगी और साल के अंत तक पूरे पूंजीगत आवंटन का उपयोग होगा।

बढ़े हुए कर राजस्व से अधिशेष में मदद मिली

राजस्व में उल्लेखनीय सुधार हुआ। 2026 की पहली छमाही में कर संग्रह 25.9 प्रतिशत बढ़ा, जिसकी मुख्य वजह मूल्य वर्धित कर (VAT) और आयात प्रतिबंध हटने के बाद वाहनों पर लगने वाले शुल्क थे। VAT वस्तुओं और सेवाओं की बिक्री पर वसूला जाने वाला कर है, जबकि आयात शुल्क देश में आने वाले सामान पर लगाया जाता है।

प्राथमिक अधिशेष 1,233.1 अरब रुपये तक पहुंचा, जो एक साल पहले की तुलना में लगभग 360 अरब रुपये अधिक था। प्राथमिक संतुलन में ब्याज भुगतान शामिल नहीं होता, इसलिए इससे यह समझने में मदद मिलती है कि राजस्व सरकार के अन्य खर्चों को पूरा करता है या नहीं। 9.5 अरब रुपये के बजट अधिशेष में ब्याज लागत शामिल है।

दोनों संतुलनों के बीच का अंतर दिखाता है कि कर्ज चुकाने का खर्च अब भी सार्वजनिक वित्त पर कितना भारी है। इससे यह भी समझ आता है कि ब्याज को शामिल करने पर केवल मामूली अधिशेष रहने के बावजूद प्राथमिक अधिशेष बड़ा हो सकता है।

जून में प्रमाणित कर कानूनों के तहत पूंजीगत लाभ कर बढ़ाया गया, विदेशी डिजिटल सेवा प्रदाताओं पर VAT लगाया गया और वित्तीय सेवाओं पर VAT बढ़ाया गया। सरकार राष्ट्रीय इलेक्ट्रॉनिक चालान प्रणाली का परीक्षण भी कर रही है। विवरणों में यह नहीं बताया गया कि जून के प्रत्येक उपाय से पहली छमाही में राजस्व में कितना योगदान हुआ।

कानूनी सीमा राजकोषीय गुंजाइश के उपयोग को सीमित करती है

ब्याज लागत घटने से सरकार को खर्च बढ़ाने की असीमित गुंजाइश नहीं मिलती। सार्वजनिक वित्त प्रबंधन कानून प्राथमिक खर्च, यानी ब्याज को छोड़कर खर्च, को GDP के 13 प्रतिशत तक सीमित करता है।

2025 में ब्याज भुगतान ने सरकारी राजस्व का लगभग 46 प्रतिशत हिस्सा लिया, जो 2022 और 2023 के बीच संकट के चरम पर लगभग 80 प्रतिशत था। विश्व बैंक का अनुमान है कि 2028 तक यह हिस्सा घटकर करीब 34 प्रतिशत रह जाएगा, यानी 2025 से 12 प्रतिशत अंक की और कमी।

बैंक का तर्क है कि खर्च की सीमा के कारण हर रुपये का प्रभावी उपयोग अधिक महत्वपूर्ण हो जाता है। विकास रिपोर्ट में कहा गया है:

खर्च की यह सीमा, खर्च का स्तर बढ़ाने के बजाय उसकी गुणवत्ता सुधारने के महत्व को बढ़ाती है,

कानूनी सीमा और क्रियान्वयन की कमी अलग-अलग बाधाएं हैं। यह सीमा तय करती है कि कितना प्राथमिक खर्च मंजूर है। कमजोर तैयारी, खरीद प्रक्रिया और कार्यान्वयन के चलते सरकार पहले से बजट में रखी गई रकम भी खर्च नहीं कर पाती।

विश्व बैंक को मध्यम अवधि में प्राथमिक अधिशेष GDP के कम से कम 3.5 प्रतिशत रहने की उम्मीद है। यह वित्तीय रणनीति वक्तव्य में सरकार के 2027 से निर्धारित 2.6 प्रतिशत लक्ष्य से कम से कम 0.9 प्रतिशत अंक अधिक है। बैंक यह भी कहता है कि कर व्यवस्था के प्रतिगामी प्रभाव को कम करने के लिए कुछ राजकोषीय गुंजाइश का उपयोग किया जा सकता है। इसका अर्थ है ऐसी कर व्यवस्था, जिसमें आय के अनुपात में गरीब लोगों पर अधिक बोझ पड़ता है।

प्रस्तावित सुधारों का जोर परियोजनाओं के क्रियान्वयन पर

विश्व बैंक देरी और लागत बढ़ने को कम करने के लिए परियोजनाओं की जांच, जोखिम छंटाई, प्राथमिकता निर्धारण और मूल्यांकन की अधिक व्यवस्थित प्रक्रिया की मांग करता है। व्यावहारिक रूप से इसका मतलब है कि धन देने से पहले यह परखा जाए कि परियोजना जरूरी, संभव, किफायती और शुरू करने के लिए तैयार है या नहीं।

यह सिफारिश कम खर्च के आंकड़ों को सरकार की विकास संबंधी महत्वाकांक्षाओं से जोड़ती है। यदि किसी परियोजना की व्यवहारिक योजना, स्पष्ट जिम्मेदारियां या ठेका संभालने की क्षमता नहीं है, तो आवंटन से तत्काल बहुत कम लाभ मिलता है। इन कमजोरियों को दूर किए बिना भुगतान तेज करने से बेहतर बुनियादी ढांचा बनने की गारंटी नहीं मिलती।

ODI का जनवरी विश्लेषण लिखने वाले गणेशन विग्नराजा ने विश्व बैंक और एशियाई विकास बैंक के साथ तैयार की गई रीबिल्ड श्रीलंका फंड की लागत सहित पुनर्निर्माण रणनीति का प्रस्ताव रखा। उनकी सिफारिशों में बेहतर पूर्व चेतावनी प्रणाली, आपदाओं का सामना कर सकने वाला बुनियादी ढांचा, बीमा और मजबूत संस्थागत क्षमता शामिल थीं।

विग्नराजा ने एक समर्पित आपदा प्रबंधन एजेंसी या मंत्रालय बनाने और राजकोषीय लक्ष्यों में सीमित बदलावों को लेकर अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष से बातचीत करने का भी प्रस्ताव दिया। ये नीतिगत सिफारिशें थीं, अक्टूबर के विवरण में पुष्ट फैसले नहीं। तत्काल परीक्षा यह है कि सरकार पहले से वित्तपोषित परियोजनाओं को तैयार करके पूरा कर पाती है या नहीं।

विदेशी सहायता की प्रतिबद्धताएं, पूरा हुआ पुनर्निर्माण नहीं हैं

ODI के जनवरी आकलन में दिसंबर 2025 के अंत में आपातकालीन सहायता की प्रतिबद्धताएं लगभग 818 मिलियन अमेरिकी डॉलर बताई गईं, जो विश्व बैंक के 4.1 अरब डॉलर के नुकसान के अनुमान का करीब 20 प्रतिशत थीं। यह तुलना घोषित सहायता के मुकाबले नुकसान का पैमाना दिखाती है, न कि पहले से प्राप्त या खर्च की गई राशि।

सूचीबद्ध बहुपक्षीय सहायता में IMF द्वारा अपने त्वरित वित्तपोषण साधन के तहत मंजूर 206 मिलियन डॉलर, मौजूदा परियोजनाओं से धन पुनर्निर्देशित करके विश्व बैंक की 120 मिलियन डॉलर की प्रतिबद्धता और व्यापार वित्त तथा आपदा राहत के लिए एशियाई विकास बैंक के 43 मिलियन डॉलर शामिल थे।

द्विपक्षीय प्रतिबद्धताओं में भारत के 450 मिलियन डॉलर, जापान के 2.5 मिलियन डॉलर, अमेरिका के 2 मिलियन डॉलर और चीन के 143,000 डॉलर शामिल थे। सहायता के इन रूपों के उद्देश्य अलग-अलग थे और इन्हें निर्माण कार्य के लिए सीधे भुगतान नहीं माना जा सकता।

जनवरी के विश्लेषण के अनुसार, IMF ने चक्रवात से हुए नुकसान का आकलन करने की अनुमति देने के लिए अपने कार्यक्रम की पांचवीं समीक्षा स्थगित कर दी थी। इन विवरणों में समीक्षा की कोई अगली तारीख नहीं दी गई है। अक्टूबर तक विदेशी सहायता में से कितना वितरित हुआ, इसका समेकित आंकड़ा भी उपलब्ध नहीं है।

विदेशी सहायता की प्रतिबद्धताओं और 500 अरब रुपये के घरेलू पुनर्निर्माण आवंटन की मुद्राएं और दायरे अलग-अलग हैं। समान लेखा आधार के बिना इन्हें जोड़कर ऐसा नहीं दिखाना चाहिए, मानो ये पूरे हो चुके पुनर्निर्माण पर खर्च की गई एक ही राशि हों।

आर्थिक रिकवरी से परिवारों की मुश्किलें खत्म नहीं हुईं

विश्व बैंक के मुताबिक, वास्तविक GDP 2022 के संकट से पहले के स्तर पर लौट आई है। लगातार 12 तिमाहियों तक अर्थव्यवस्था के बढ़ने के बाद 2026 की पहली छमाही में 4.7 प्रतिशत वृद्धि हुई। बैंक ने 2026 में 4.4 प्रतिशत और 2027 में 4.2 प्रतिशत वृद्धि का अनुमान लगाया है।

इन लाभों का बंटवारा समान रूप से नहीं हुआ है। बैंक का अनुमान है कि 2025 में गरीबी दर 16.9 प्रतिशत थी, जो संकट से पहले के स्तर से अब भी अधिक है। बैंक का कहना है कि श्रम बाजार के संकेतक भी अब तक पिछड़े हुए हैं। महंगाई में फिर से आई तेजी ने परिवारों की कुछ कल्याणकारी उपलब्धियों को कम किया है।

ODI के जनवरी विश्लेषण में आय-आधारित गरीबी का अनुमान लगभग 22 प्रतिशत था। यह विश्व बैंक के बाद के 16.9 प्रतिशत के अनुमान से अलग है। इन विवरणों से यह स्पष्ट नहीं होता कि अंतर संशोधित आंकड़ों, गरीबी की अलग-अलग सीमाओं या किसी अन्य पद्धतिगत अंतर के कारण है। इसलिए इन आंकड़ों को गरीबी में मापी गई गिरावट के रूप में पेश नहीं करना चाहिए।

विकास रिपोर्ट में कृषि कारोबार को तेज विकास और रोजगार का एक संभावित जरिया बताया गया है। प्राथमिक कृषि GDP का 8 प्रतिशत है, जबकि व्यापक कृषि-खाद्य प्रणाली उत्पादन में करीब छठा हिस्सा, रोजगार में 40 प्रतिशत से अधिक और वस्तु निर्यात में लगभग एक तिहाई योगदान देती है।

अर्थव्यवस्था में इस क्षेत्र की व्यापक भूमिका के कारण कृषि और बुनियादी ढांचे को हुआ चक्रवाती नुकसान खेतों से कहीं आगे तक असर डालता है। बैंक बुनियादी ढांचे की कमियां, भूमि और वित्त तक सीमित पहुंच, निवेश के कमजोर प्रोत्साहन और कृषि उत्पादों के सीमित प्रसंस्करण को बाधाएं बताता है। समय पर पुनर्निर्माण इस समस्या के एक हिस्से को दूर कर सकता है, लेकिन खर्च के आंकड़े अभी यह नहीं दिखाते कि ये मरम्मतें हो रही हैं या नहीं।

जानने योग्य बातें

• जून 2026 तक चक्रवात दित्वा के पुनर्निर्माण के लिए आवंटित 500 अरब रुपये में से केवल लगभग 8 प्रतिशत वितरित हुआ था।
• करीब 460 अरब रुपये खर्च नहीं हुए। विश्व बैंक ने इसकी वजह वित्त की कमी के बजाय क्रियान्वयन की कमजोरियां बताई हैं।
• सितंबर तक पूंजीगत खर्च कथित तौर पर 385 अरब रुपये रहा, जो वार्षिक आवंटन का लगभग 27.9 प्रतिशत है।
• राजस्व में वृद्धि और धीमे खर्च से पहली छमाही में 9.5 अरब रुपये का बजट अधिशेष दर्ज करने में मदद मिली।
• मुआवजे के 39 अरब रुपये का अलग आंकड़ा कम दायरे के आवंटन से जुड़ा है और पूरे पुनर्निर्माण कार्यक्रम की रफ्तार नहीं बताता।
• सार्वजनिक वित्त प्रबंधन कानून प्राथमिक खर्च को GDP के 13 प्रतिशत तक सीमित करता है।
• सरकार को साल के अंत से पहले खर्च में तेजी की उम्मीद है, लेकिन पूरा हुआ पुनर्निर्माण और अंतिम खर्च का कुल आंकड़ा अभी तय नहीं है।