श्रीलंका के 2027 के बजट विधेयक में चालू खर्च बढ़ा, पूंजीगत आवंटन घटा

4.99 ट्रिलियन रुपये की व्यय योजना का रुख चालू खर्च की ओर

श्रीलंका के 2027 के विनियोग विधेयक में सरकार का खर्च 4,992,773,388,000 रुपये प्रस्तावित है। इसमें आवर्ती खर्च करीब पांचवें हिस्से तक बढ़ रहा है, जबकि पूंजीगत व्यय 5.4 प्रतिशत घट रहा है। इस विभाजन से प्रस्तावित खर्च का बड़ा हिस्सा परिसंपत्तियों और विकास परियोजनाओं में निवेश के बजाय सरकार के लगातार जारी रहने वाले खर्चों पर जाता है।

आधिकारिक विनियोग विधेयक में 1 जनवरी से 31 दिसंबर, 2027 तक के लिए आवर्ती व्यय 3,240.242388 अरब रुपये और पूंजीगत व्यय 1,752.531 अरब रुपये तय किया गया है। ये रकम कुल खर्च का क्रमशः लगभग 64.9 प्रतिशत और 35.1 प्रतिशत हैं।

श्रम मंत्री और वित्त एवं योजना उपमंत्री डॉ. अनिल जयंथा ने 7 अक्टूबर, 2026 को संसद में विधेयक पेश किया। वित्त मंत्रालय का प्रभार भी संभाल रहे राष्ट्रपति अनुर कुमार दिसानायके 12 नवंबर को बजट भाषण देने वाले हैं। इस भाषण के साथ दूसरी वाचन प्रक्रिया शुरू होगी और सरकार के बजट प्रस्ताव सामने आएंगे।

विधेयक में 3,800 अरब रुपये की उधारी सीमा भी तय की गई है। इस आंकड़े में परिपक्व हो रहे कर्ज को चुकाने के लिए ली जाने वाली उधारी भी शामिल है। इसे वार्षिक बजट घाटे को पूरा करने के लिए आवश्यक नए वित्तपोषण की रकम नहीं समझना चाहिए।

विधेयक को समझने में यह अंतर महत्वपूर्ण है: किसी मंत्रालय का आवंटन जरूरी नहीं कि उसका निवेश बजट हो, उधारी सीमा घाटे का अनुमान नहीं होती और विधेयक अभी स्वीकृत व्यय कानून नहीं है। संसद को अभी इसके सिद्धांतों पर बहस करनी है, मंत्रालयों के आवंटन की जांच करनी है और इसे पारित करने के लिए मतदान करना है।

सरकार की पहले वाचन की घोषणा में खर्च की सटीक कुल रकम की पुष्टि की गई है और विधेयक को 2027 के दौरान खर्च और उधारी के कानूनी ढांचे के रूप में बताया गया है।

बड़ा बजट, लेकिन पूंजीगत खर्च कम

कुल खर्च 2026 के लगभग 4,545 अरब रुपये से बढ़कर 2027 में करीब 4,992.8 अरब रुपये होने की सूचना है। इन आंकड़ों के आधार पर बढ़ोतरी लगभग 447.8 अरब रुपये, यानी 9.9 प्रतिशत है। यह तुलना अनुमानित है, क्योंकि 2026 की कुल रकम को पूर्णांक में दिया गया है।

इस बड़े खर्च के भीतर आवर्ती व्यय में करीब पांचवें हिस्से की बताई गई बढ़ोतरी के विपरीत पूंजीगत व्यय में 5.4 प्रतिशत की कमी है। आवर्ती खर्च में आम तौर पर वेतन, आपूर्ति, रखरखाव और हस्तांतरण जैसे लगातार जारी रहने वाले खर्च आते हैं। पूंजीगत व्यय से आम तौर पर परिसंपत्तियों और ऐसे विकास कार्यों का वित्तपोषण होता है जिनका लाभ मौजूदा वर्ष के बाद भी मिलता है।

इन दोनों मदों के उद्देश्य अलग-अलग हैं। आवर्ती खर्च में बढ़ोतरी से सार्वजनिक सेवाओं का संचालन जारी रखने में मदद मिल सकती है, जबकि पूंजीगत खर्च से निर्माण, उपकरण और अन्य निवेश के लिए भुगतान किया जा सकता है। केवल इन मदों से यह तय नहीं होता कि किसी सेवा में सुधार होगा या नहीं, क्योंकि नतीजा इस बात पर भी निर्भर करता है कि क्या खरीदा जाता है और नियोजित खर्च वास्तव में किया जाता है या नहीं।

रिपोर्ट किया गया पूंजीगत आवंटन औपचारिक बजट प्रस्तुति के आंकड़े से अलग है, लेकिन कोई वैकल्पिक रकम या मिलान का विवरण नहीं दिया गया है। 12 नवंबर का भाषण अभी होना बाकी है, इसलिए यह भी स्पष्ट नहीं है कि तुलना किस सटीक प्रस्तुति से की गई है। इस कारण विधेयक में पूंजीगत खर्च की बताई गई रकम 1,752.531 अरब रुपये है; बजट दस्तावेजों में दर्ज अलग-अलग आंकड़ों का मिलान कर कुल रकम नहीं निकाली गई है।

सबसे बड़े आवंटन कहां जा रहे हैं

वित्त, योजना और आर्थिक विकास मंत्रालय को सबसे बड़ा बताया गया आवंटन, करीब 856.8 अरब रुपये, मिलता है। एक अन्य विवरण में यह 856.9 अरब रुपये है। इस छोटे अंतर को रिपोर्टिंग में विसंगति के रूप में ही दर्ज किया जाना चाहिए, न कि किसी एक सटीक और सर्वसम्मत रकम के रूप में।

आधिकारिक अनुसूची में प्रमुख संख्या 102, यानी वित्त, योजना और आर्थिक विकास मंत्री के अंतर्गत अधिक सीमित ब्योरा दिया गया है। संचालन गतिविधियों के लिए 233.26534 अरब रुपये आवर्ती और 35.4585 अरब रुपये पूंजीगत खर्च रखे गए हैं। विकास गतिविधियों के लिए 12 मिलियन रुपये आवर्ती और 9.02 अरब रुपये पूंजीगत खर्च हैं। इन मदों का कुल योग करीब 277.756 अरब रुपये है। इसलिए प्रमुख संख्या 102 को अकेले मंत्रालय का व्यापक, रिपोर्ट किया गया आवंटन नहीं समझना चाहिए।

अन्य बड़े आवंटन वित्त मंत्रालय से बाहर के खर्च का पैमाना दिखाते हैं। आधिकारिक अनुसूची में प्रांतीय परिषदों को 659.95 अरब रुपये मिलते हैं, जबकि लोक प्रशासन, प्रांतीय परिषद और स्थानीय शासन मंत्रालय को 651 अरब रुपये दिए गए हैं। स्वास्थ्य और जनसंचार मंत्रालय को करीब 590.5 अरब रुपये मिलते हैं, जिसके बाद परिवहन, राजमार्ग और शहरी विकास मंत्रालय के लिए 500 अरब रुपये हैं।

रक्षा मंत्रालय को 458 अरब रुपये और शिक्षा, उच्च शिक्षा तथा व्यावसायिक शिक्षा मंत्रालय को 328 अरब रुपये मिलते हैं। कृषि, पशुधन, भूमि और सिंचाई मंत्रालय को 218 अरब रुपये मिलने की सूचना है। ये रकम प्रस्तावित वित्तपोषण बताती हैं, वास्तविक खर्च या सेवाओं की आपूर्ति में मापे गए बदलाव नहीं।

निवेश के हिस्से में परिवहन सबसे आगे

विधेयक में विस्तृत आवंटनों में परिवहन, राजमार्ग और शहरी विकास मंत्रालय का निवेश संबंधी स्वरूप सबसे स्पष्ट है। इसके कुल 500 अरब रुपये में 432 अरब रुपये पूंजीगत और 68 अरब रुपये आवर्ती खर्च हैं।

इसलिए मंत्रालय के आवंटन का 86.4 प्रतिशत पूंजीगत खर्च है। इसके 432 अरब रुपये विधेयक के कुल 1,752.531 अरब रुपये के पूंजीगत खर्च का लगभग 24.7 प्रतिशत हैं। इस तरह प्रस्तावित सरकारी पूंजीगत खर्च का करीब एक चौथाई हिस्सा इसी मंत्रालय को दिया गया है।

यह एकाग्रता बताती है कि राष्ट्रीय स्तर पर पूंजीगत खर्च में कमी को मंत्रालयों में समान कटौती नहीं समझा जा सकता। कुल पूंजीगत खर्च घटने के बावजूद परिवहन के लिए बड़ा निवेश आवंटन बरकरार है। इन आंकड़ों से यह पता नहीं चलता कि कौन-सी परियोजनाएं आगे बढ़ेंगी, उनका निर्माण कार्यक्रम क्या होगा या उनके आवंटन में बदलाव हुआ है या नहीं।

कृषि, ऊर्जा और आवास क्षेत्रों को भी आवर्ती खर्च से अधिक पूंजीगत खर्च मिलने की सूचना है। इन क्षेत्रों के सटीक मद-वार कुल यहां नहीं दिए गए हैं, इसलिए परिवहन की तरह उनके निवेश हिस्से की गणना नहीं की जा सकती।

स्वास्थ्य और शिक्षा के आवंटन बढ़े, लेकिन चालू खर्च का दबदबा

स्वास्थ्य और जनसंचार मंत्रालय को 470.499998 अरब रुपये आवर्ती और 120 अरब रुपये पूंजीगत खर्च के लिए मिलते हैं। कुल आवंटन करीब 590.5 अरब रुपये है। इसमें आवर्ती खर्च का हिस्सा लगभग 79.7 प्रतिशत और पूंजीगत खर्च का 20.3 प्रतिशत है।

2026 के लिए स्वास्थ्य क्षेत्र के 514 अरब रुपये के बताए गए आवंटन की तुलना में प्रस्तावित कुल रकम करीब 76.5 अरब रुपये अधिक है, यानी 14.9 प्रतिशत की बढ़ोतरी। यह तुलना पहले बताई गई रकम और 2027 के मंत्रालय-स्तरीय कुल आवंटन पर आधारित है; इससे यह पता नहीं चलता कि बढ़ी हुई रकम में से कितनी किसी खास अस्पताल, कार्यक्रम या मीडिया संस्थान को मिलेगी।

शिक्षा, उच्च शिक्षा तथा व्यावसायिक शिक्षा मंत्रालय को 250 अरब रुपये आवर्ती और 78 अरब रुपये पूंजीगत खर्च के लिए मिलते हैं। इसका 328 अरब रुपये का कुल आवंटन 2026 के लिए बताई गई 301 अरब रुपये की रकम से 27 अरब रुपये अधिक है, यानी करीब 9 प्रतिशत की बढ़ोतरी।

शिक्षा के आवंटन में पूंजीगत व्यय लगभग 23.8 प्रतिशत है। इस तरह स्वास्थ्य और शिक्षा, दोनों के प्रस्तावित कुल आवंटन 2026 के बताए गए आवंटन से अधिक हैं, लेकिन 2027 की अधिकांश रकम लगातार जारी रहने वाले खर्चों के लिए रखी गई है। केवल मदों के इस बंटवारे से कर्मचारियों की संख्या, उपकरणों की खरीद या संस्थानों के बीच रकम का वितरण पता नहीं चलता।

प्रांतीय वित्तपोषण और लोक प्रशासन अलग-अलग मदें

विधेयक में प्रांतीय परिषदों को लोक प्रशासन, प्रांतीय परिषद और स्थानीय शासन मंत्रालय से अलग सूचीबद्ध किया गया है। प्रांतीय परिषदों को 574.95 अरब रुपये आवर्ती और 85 अरब रुपये पूंजीगत खर्च के लिए, कुल 659.95 अरब रुपये मिलते हैं। लोक प्रशासन मंत्रालय को 608 अरब रुपये आवर्ती और 43 अरब रुपये पूंजीगत खर्च के लिए, कुल 651 अरब रुपये मिलते हैं।

इन दोनों आवंटनों का कुल योग 1,310.95 अरब रुपये है, जो प्रस्तावित कुल खर्च का लगभग 26.3 प्रतिशत है। दोनों का खर्च मुख्य रूप से आवर्ती मदों में है: प्रांतीय परिषदों के लिए करीब 87.1 प्रतिशत और लोक प्रशासन के लिए 93.4 प्रतिशत।

ये अलग-अलग प्रविष्टियां इसलिए महत्वपूर्ण हैं क्योंकि मंत्रालय के नाम में प्रांतीय परिषदों का उल्लेख है, लेकिन उसके आवंटन को प्रांतीय परिषदों के अलग-अलग वित्तपोषण मदों की जगह नहीं रखा जाना चाहिए। दोनों को जोड़कर उनका पैमाना दिखाया जा सकता है, बशर्ते पाठकों को बताया जाए कि ये अलग आवंटन बने रहते हैं।

संसद की बजट प्रक्रिया मार्गदर्शिका बताती है कि संविधान का अनुच्छेद 154R प्रांतीय वित्तपोषण की सिफारिश करने में वित्त आयोग को भूमिका देता है। आयोग की सिफारिशों में जनसंख्या, आय और प्रांतों के बीच असमानताओं को ध्यान में रखा जाता है। कुल प्रांतीय आवंटन से अपने-आप यह पता नहीं चलता कि इन बातों के आधार पर हर प्रांत को कितनी रकम मिलेगी।

भूमि विवादों के बीच सुरक्षा खर्च में बढ़ोतरी

रक्षा मंत्रालय को 388 अरब रुपये आवर्ती और 70 अरब रुपये पूंजीगत खर्च के लिए मिलते हैं। इसका कुल 458 अरब रुपये का आवंटन 2026 के लिए बताई गई 455 अरब रुपये की रकम से 3 अरब रुपये अधिक है, यानी करीब 0.7 प्रतिशत की बढ़ोतरी। प्रस्तावित रक्षा बजट का लगभग 84.7 प्रतिशत आवर्ती खर्च है।

लोक सुरक्षा और संसदीय कार्य मंत्रालय को 230.5 अरब रुपये मिलने की सूचना है। रक्षा के साथ मिलाकर यह 688.5 अरब रुपये होता है, जो प्रस्तावित कुल खर्च का करीब 13.8 प्रतिशत है। संयुक्त आवंटन शिक्षा के 328 अरब रुपये के आवंटन का लगभग 2.1 गुना है, हालांकि इन मंत्रालयों के काम अलग-अलग हैं और सुरक्षा मंत्रालय में संसदीय कार्य भी शामिल हैं।

लोक सुरक्षा के आवंटन की तुलना पर रिपोर्टों में मतभेद है। एक रिपोर्ट में 193 अरब रुपये से बढ़कर 230.5 अरब रुपये होने की बात है, यानी लगभग 19.4 प्रतिशत की बढ़ोतरी। दूसरी रिपोर्ट में 183 अरब रुपये से बढ़कर पूर्णांक में 230 अरब रुपये होने की बात कही गई है, यानी करीब 25.7 प्रतिशत की बढ़ोतरी। शुरुआती रकम अलग-अलग होने के कारण बढ़ोतरी की एक पुष्ट दर बताना संभव नहीं है।

रक्षा आवंटन ऐसे समय आया है जब उत्तर में सैन्य नियंत्रण वाली भूमि को लेकर विवाद जारी हैं। बताया गया है कि उप रक्षा मंत्री अरुणा जयसेकरा ने जुलाई 2026 में संसद को बताया कि वालिकामम उत्तर उच्च सुरक्षा क्षेत्र के भीतर 1,661 एकड़ भूमि छोड़े जाने के बजाय स्थायी रूप से अधिग्रहित की जाएगी। खबरों के मुताबिक, माइलिट्टी के भूस्वामी लगातार 23 हफ्तों तक हर सप्ताह विरोध प्रदर्शन करते रहे।

सशस्त्र बलों का आकार घटाने की सरकारी प्रतिबद्धता के बावजूद सैन्य भर्ती भी जारी रहने की सूचना है। बजट के कुल आंकड़ों से भर्ती के लक्ष्य या विवादित भूमि से जुड़े खर्च का पता नहीं चलता। इसलिए इन मुद्दों को आवंटन के आंकड़ों से सीधे साबित होने वाली बातों से अलग रखना चाहिए।

उधारी सीमा बजट घाटा क्यों नहीं है

विधेयक में कहा गया है कि इसके प्रावधानों के तहत अधिकृत उधारी की बकाया रकम 2027 के दौरान या उस वित्त वर्ष के अंत में किसी भी समय 3,800 अरब रुपये से अधिक नहीं होनी चाहिए। यह विधेयक के दायरे में आने वाली उधारी की कानूनी सीमा है, यह बयान नहीं कि वार्षिक घाटा 3,800 अरब रुपये होगा।

किसी अवधि में खर्च और राजस्व के बीच का अंतर घाटा कहलाता है। उधारी का इस्तेमाल देय हो चुके कर्ज को चुकाने के लिए भी किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, पुराने कर्ज का भुगतान करने के लिए नया कर्ज लेने के लिए उधारी की मंजूरी जरूरी होती है, हालांकि यह नई मदों पर खर्च के लिए अतिरिक्त वित्तपोषण की उतनी ही रकम के बराबर नहीं है।

यह अंतर उधारी सीमा को घाटा या श्रीलंका का कुल सार्वजनिक कर्ज समझने की गलती से बचाता है। उधारी का प्रावधान और खर्च का कुल आंकड़ा अलग-अलग सवालों के जवाब देते हैं। केवल इनसे आवश्यक राजस्व या अंतिम वित्तपोषण अंतर का पता नहीं चलता।

आवंटनों में उस पूरे कर पैकेज का ब्योरा भी नहीं है जिसकी घोषणा दिसानायके करेंगे। खबरों में राष्ट्रपति के आवंटन की रकम 2026 के 8.2 अरब रुपये की तुलना में 11.2 अरब रुपये बताई गई है, हालांकि तुलना का आशय स्पष्ट नहीं है। प्रधानमंत्री का आवंटन 898 मिलियन रुपये की तुलना में 1.02 अरब रुपये बताया गया है। ये छोटे आवंटन राजस्व और वित्तपोषण से जुड़े व्यापक सवालों का जवाब नहीं देते।

मतदान 20 नवंबर और 14 दिसंबर को निर्धारित

संसद के बजट कार्यक्रम में दूसरी वाचन की बहस के लिए सात और समिति चरण के लिए 19 दिन निर्धारित हैं। प्रक्रिया बजट के सिद्धांतों पर विचार से शुरू होकर अंतिम मतदान से पहले मंत्रालयों के खर्च की मदों की जांच तक जाती है।

• 18 सितंबर, 2026: राजपत्र के उस भाग की तारीख जिसमें विधेयक का पूरक शामिल है; यह 21 सितंबर को जारी हुआ।
• 7 अक्टूबर, 2026: अनिल जयंथा ने पहले वाचन के लिए विधेयक पेश किया।
• 12 नवंबर, 2026: दिसानायके बजट भाषण देने वाले हैं।
• 13 से 20 नवंबर, 2026: बहस के लिए निर्धारित सात दिन; दूसरी वाचन का मतदान 20 नवंबर को शाम 6 बजे होना है।
• 21 नवंबर से 14 दिसंबर, 2026: समिति चरण की बहस के लिए निर्धारित 19 दिन; तीसरी वाचन का मतदान 14 दिसंबर को शाम 6 बजे होना है।
• 1 जनवरी, 2027: प्रस्तावित कानून के दायरे वाले वित्त वर्ष की शुरुआत।

संसद के कार्यक्रम की एक प्रविष्टि में दूसरी वाचन के मतदान की तारीख 20 नवंबर, 2025 छपी है। आसपास के कार्यक्रम में 2026 की तारीखें हैं और पहले वाचन को लेकर सरकार की घोषणा भी नवंबर 2026 की समय-सारणी की पुष्टि करती है। यह अकेली प्रविष्टि कार्यक्रम के बाकी हिस्सों से मेल नहीं खाती।

बजट बहस के दौरान संसद की बैठक सुबह 9:30 बजे निर्धारित है। शनिवार को भी बैठक होगी, लेकिन रविवार और सार्वजनिक अवकाश पर नहीं। कार्यक्रम में बहस के लिए सुबह 11 बजे से शाम 6 बजे तक का समय रखा गया है।

संसद द्वारा बताई गई प्रक्रिया के अनुसार, विधेयक पेश करना पहला वाचन है, जबकि बजट भाषण दूसरी वाचन की शुरुआत करता है। इस चरण में मंजूरी मिलने पर विधेयक खर्च की मदों की जांच के लिए पूरे सदन की समिति को भेजा जाता है। संशोधनों के साथ या उनके बिना अंतिम पारित होने पर अगले वर्ष के आवंटनों को मंजूरी मिलती है।

संसद की मार्गदर्शिका में संविधान के अनुच्छेद 148 के तहत सार्वजनिक वित्त पर नियंत्रण की जानकारी दी गई है। इसमें अनुच्छेद 150 के तहत समेकित निधि से धन निकालने के लिए जरूरी मंजूरी की भी व्याख्या है। मार्गदर्शिका यह भी कहती है कि विनियोग विधेयक खारिज होने पर अनुच्छेद 48(2) के तहत मंत्रिमंडल भंग हो जाता है। इसलिए निर्धारित मतदान खर्च की मंजूरी और सरकार के बने रहने, दोनों से जुड़े फैसले हैं।

मुख्य बिंदु

• 2027 के लिए कुल प्रस्तावित खर्च 4,992.773388 अरब रुपये है।
• आवर्ती खर्च 3,240.242388 अरब रुपये है, जो करीब पांचवें हिस्से तक बढ़ रहा है; वहीं पूंजीगत खर्च 5.4 प्रतिशत घटकर 1,752.531 अरब रुपये रह गया है।
• परिवहन को पूंजीगत मद में 432 अरब रुपये मिलते हैं, जो राष्ट्रीय पूंजीगत आवंटन का करीब एक चौथाई है।
• रक्षा और लोक सुरक्षा का संयुक्त आवंटन 688.5 अरब रुपये बताया गया है, जो प्रस्तावित खर्च का लगभग 13.8 प्रतिशत है।
• 3,800 अरब रुपये की उधारी सीमा में पुनर्वित्तपोषण भी शामिल है; यह वार्षिक घाटा नहीं है।
• बजट भाषण 12 नवंबर, 2026 को निर्धारित है; इसके बाद 20 नवंबर और 14 दिसंबर को मतदान होना है।
• विधेयक पर अभी संसद में बहस, संभावित संशोधन और मंजूरी होनी बाकी है।