भंडार कम और बाजार में स्टॉक बढ़ने के बीच जापान 1 लाख टन अतिरिक्त चावल खरीदने पर कर रहा विचार

चावल का अधिशेष होने के बावजूद आपातकालीन भंडार कम

2025 में 5.9 लाख टन चावल जारी करने के बाद आपातकालीन भंडार फिर से भरने के लिए जापान का कृषि मंत्रालय 1 लाख टन अतिरिक्त चावल खरीदने पर विचार कर रहा है। यह सितंबर 2026 में शुरू की गई 2.1 लाख टन की पुनर्खरीद के अलावा होगा। सरकार खाद्य आपूर्ति पर नया दबाव डाले बिना अपना भंडार भरने की कोशिश कर रही है।

इन खरीदों के पीछे एक असामान्य असंतुलन है। आपातकालीन भंडार से चावल जारी किए जाने के बाद सरकारी स्टॉक घटकर करीब 3.2 लाख टन रह गया, जो उचित माने जाने वाले लगभग 10 लाख टन के स्तर से काफी कम है। वहीं, निजी कारोबारियों के पास चावल का स्टॉक मंत्रालय के उपयुक्त माने जाने वाले स्तर से अधिक जमा हो गया है, जिससे कीमतों और किसानों की आमदनी पर दबाव है।

कृषि, वानिकी और मत्स्य पालन मंत्रालय 2027 में मुख्य भोजन के तौर पर खाए जाने वाले चावल के लिए 69.3 लाख टन का उत्पादन दिशानिर्देश भी तय करने पर विचार कर रहा है। यह 2026 की अनुमानित 74 लाख टन की पैदावार से 4.7 लाख टन, यानी करीब 6.4%, कम होगा। किसानों को पशु चारे और प्रसंस्करण के लिए अधिक चावल उगाने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा, क्योंकि इन क्षेत्रों में आपूर्ति कम मानी जा रही है।

तत्काल फैसला 25 अक्टूबर तक की परिस्थितियों को दर्शाने वाले फसल अनुमानों पर निर्भर करेगा, जिनमें सितंबर की लंबी बारिश का असर भी शामिल है। मंत्रालय 30 अक्टूबर की सलाहकार परिषद की बैठक में अपनी योजना समझाने वाला है। फसल के अद्यतन आंकड़े प्रकाशित होने के बाद नवंबर में अतिरिक्त खरीद पर फैसला हो सकता है।

घरों के लिए सवाल यह है कि 2024 की गर्मियों के आसपास शुरू हुई कमी के बाद चावल किफायती बना रहता है या नहीं। किसानों के लिए सवाल यह है कि गिरती कीमतों के बीच चावल उगाना जारी रखने लायक आमदनी बचती है या नहीं। सरकार को उस भंडार को भी फिर से भरना है, जिसका मकसद सामान्य आपूर्ति पर दबाव पड़ने की स्थिति में मदद करना है।

कमी के कारण सशर्त बिक्री कैसे शुरू हुई

कमी के कारण कीमतें तेजी से बढ़ने के बाद सरकार ने 2025 में भंडार से चावल जारी किया। आपातकालीन कदमों में ऐसी व्यवस्था के तहत नीलामी भी शामिल थी, जिसमें बिक्री के साथ बाद में चावल वापस खरीदने की शर्त जुड़ी थी। इस तरह चावल जारी करने को सार्वजनिक भंडार फिर से बनाने से जोड़ा गया।

मंत्रालय के सशर्त बिक्री के रिकॉर्ड इस अभियान के नियमों और संचालन का दस्तावेजीकरण करते हैं। इसके दिशानिर्देश 14 फरवरी 2025 को जारी किए गए और 19 मार्च तथा 16 अप्रैल को उनमें संशोधन किया गया। आधिकारिक पेज पर तीन नीलामी दौरों के नतीजे और अनुबंधित मात्रा के दस्तावेज हैं। साथ ही, चौथी निविदा की घोषणा रद्द करने की सूचना भी दी गई है।

इस प्रक्रिया के मुख्य चरण कई फसल मौसमों तक फैले हैं:

• 2024 की गर्मियां: चावल की कमी शुरू हुई, जिसके बाद कीमतों में तेज बढ़ोतरी हुई।
• 10 से 12 मार्च 2025: सशर्त बिक्री कार्यक्रम के तहत पहली नीलामी हुई।
• 26 से 28 मार्च और 23 से 25 अप्रैल 2025: दूसरी और तीसरी नीलामी हुईं।
• 2025 के दौरान: आपातकालीन भंडार से कुल 5.9 लाख टन चावल जारी किया गया।
• सितंबर 2026: मंत्रालय ने 2.1 लाख टन की पुनर्खरीद शुरू की। वित्त वर्ष 2011 में भंडारण प्रणाली शुरू होने के बाद यह पहली ऐसी खरीद थी।
• अक्टूबर 2026 के आखिर में: मंत्रालय ने 1 लाख टन और खरीदने पर विचार शुरू किया। फसल के अद्यतन आंकड़े नवंबर में आने हैं।

आधिकारिक रिकॉर्ड में नीलामियों के बाद की गतिविधियां भी दर्ज हैं। इनमें नवंबर 2025 की अंतिम मासिक बिक्री रिपोर्ट और 17 मार्च 2025 से 5 जुलाई 2026 तक के वितरण रिकॉर्ड शामिल हैं। मंत्रालय का कहना है कि रिपोर्टिंग कार्यक्रम के तहत आने वाले चावल की बिक्री सभी खरीदार पूरी कर चुके हैं।

पुनर्खरीद के लिए चावल कौन मुहैया कराएगा?

सितंबर के अभियान में 2025 की फसल से 2.1 लाख टन चावल खरीदने का लक्ष्य था। मंत्रालय ने उन अधिकतम 10 कंपनियों और संगठनों के साथ खरीद पर बातचीत शुरू की, जिन्होंने मार्च और अप्रैल 2025 की नीलामियों में कुल 3.1 लाख टन भंडारित चावल खरीदने की सफल बोली लगाई थी।

इन नीलामियों में बेचे गए चावल का 90% से अधिक हिस्सा नेशनल फेडरेशन ऑफ एग्रीकल्चरल कोऑपरेटिव एसोसिएशंस ने खरीदा था। उससे पुनर्खरीद का अधिकांश चावल मुहैया कराने की उम्मीद थी। मंत्रालय ने कहा था कि सौदे पूरे होने के बाद वह खरीदी गई मात्रा और अनुबंधों की संख्या बताएगा।

सितंबर की खरीद प्रक्रिया 2026 की फसल से खरीदे जा रहे 2.1 लाख टन चावल से अलग है, जिसके लिए मंत्रालय पहले ही अनुबंध कर चुका था। ये खरीदें भंडार फिर से बनाने के उसी प्रयास का हिस्सा हैं, लेकिन इनमें फसल और व्यवस्थाएं अलग-अलग हैं। प्रस्तावित अतिरिक्त 1 लाख टन से यह प्रयास और बढ़ेगा।

खरीद से भंडार सीधे क्यों नहीं बढ़ता

जापान के भंडार में चावल आने और निकलने के साथ कुल मात्रा बदलती रहती है। पुराने चावल को पशु चारे और अन्य उपयोगों के लिए भंडार से निकाला जाता है। इसलिए घोषित खरीदों को शेष स्टॉक के साथ जोड़ने पर अंततः भंडार में मौजूद चावल की पूरी तस्वीर नहीं मिलती।

सरकार को उम्मीद है कि सार्वजनिक भंडार से 2020 की फसल का चावल पूरी तरह निकल जाने के बाद कुल स्टॉक करीब 5.9 लाख टन हो जाएगा। यह अनुमान पहले बताई गई खरीदों को ध्यान में रखता है, जबकि अतिरिक्त 1 लाख टन खरीदने का प्रस्ताव अभी विचाराधीन है।

5.9 लाख टन का भंडार भी करीब 10 लाख टन के उचित माने जाने वाले स्तर से 4.1 लाख टन कम होगा। प्रस्तावित अतिरिक्त खरीद इस वांछित स्तर का लगभग दसवां हिस्सा है। इसलिए यह भंडार भरने की दिशा में एक कदम होगा, न कि उसे पूरी तरह भरने का उपाय।

आपातकालीन चावल जारी किए जाने के बाद बचा 3.2 लाख टन का भंडार वांछित स्तर का करीब 32% था। इतनी कम मात्रा से भंडार फिर बनाने के लिए मंत्रालय को नई खरीद के साथ पुराने अनाज को तय समय पर निकालने का भी प्रबंध करना होगा।

मंत्रालय को क्यों लगता है कि बाजार से और चावल खरीदा जा सकता है

अगस्त के आखिर में निजी कारोबारियों के पास चावल का स्टॉक 15 लाख टन तक पहुंच गया, जो उस समय के लिए रिकॉर्ड है। मंत्रालय आपूर्ति की स्थिति को इतना अनुकूल मानता है कि वाणिज्यिक बाजार में कमी पैदा किए बिना एक और पुनर्खरीद पर विचार किया जा सकता है।

पहले के आंकड़े भी दिखाते हैं कि कितना चावल जमा हो गया था। जून 2026 के आखिर में निजी स्टॉक 24.3 लाख टन था, जबकि उपयुक्त सीमा 18 लाख से 20 लाख टन मानी जाती है। यानी स्टॉक इस सीमा के ऊपरी स्तर से 4.3 लाख टन अधिक था।

जून और अगस्त के आंकड़े चावल के कारोबारी साल के अलग-अलग समय की तस्वीर दिखाते हैं। इस दौरान कंपनियों के पुराने अनाज बेचने और अगली फसल की तैयारी करने से स्टॉक बदलता रहता है। अगस्त का रिकॉर्ड पहले के अगस्त महीनों के स्तरों से तुलना पर आधारित है, जबकि जून के आंकड़े का आकलन मंत्रालय के जून स्टॉक मानदंड से किया जाता है।

जून 2028 के आखिर तक के अनुमानों से पता चलता है कि 1 लाख टन अतिरिक्त चावल की पुनर्खरीद के बाद भी स्टॉक काफी रहेगा। निजी भंडार 22.3 लाख से 25.7 लाख टन के बीच रहने का अनुमान है, जो 18 लाख से 20 लाख टन की उपयुक्त सीमा से अब भी अधिक है। सबसे कम अनुमान भी ऊपरी मानदंड से 2.3 लाख टन ज्यादा है।

खुदरा कीमतों में गिरावट और हाजिर कीमतों में बढ़ोतरी साथ-साथ

बाजार के अलग-अलग चरणों में चावल की कीमतें अलग दिशा में जा रही हैं। 23 अक्टूबर को जारी आंतरिक मामलों और संचार मंत्रालय के सितंबर उपभोक्ता मूल्य सूचकांक के मुताबिक, चावल की कीमतें एक साल पहले के मुकाबले 20.6% गिर गईं। 1971 में तुलनीय रिकॉर्ड शुरू होने के बाद यह सालाना आधार पर सबसे बड़ी गिरावट थी।

इसके बावजूद अक्टूबर की शुरुआत में तत्काल थोक लेनदेन की कुछ कीमतें बढ़ीं। ऐसे हाजिर सौदों में कारोबारी लंबी अवधि की आपूर्ति व्यवस्था के बजाय निकट भविष्य में डिलीवरी के लिए चावल खरीदते हैं।

क्रिस्टल राइस के 20 अक्टूबर के मूल्य आंकड़ों के मुताबिक, अक्टूबर के पहले पखवाड़े में कांतो कोशीहिकारी का भाव 60 किलोग्राम के लिए 15,285 येन था, जबकि सितंबर के दूसरे पखवाड़े में यह 14,279 येन था। 1,006 येन की यह बढ़ोतरी करीब 7% थी। इन आंकड़ों में कांतो पहुंचाए गए प्रथम श्रेणी के चावल की कीमत शामिल है, जिसमें पैकेजिंग की लागत शामिल है, लेकिन कर नहीं।

इसी अवधि में चावल की अन्य किस्मों के दाम भी बढ़े। अकिता अकिताकोमाची का भाव 60 किलोग्राम के लिए 14,887 येन से बढ़कर 16,402 येन हो गया, जबकि निगाता जनरल कोशीहिकारी का भाव 16,995 येन से बढ़कर 18,599 येन हो गया। हाल की बढ़ोतरी के बावजूद, मूल्य श्रृंखला में शामिल किस्मों का 2025 की फसल वाला चावल करीब 34,000 से 36,000 येन में बिका था।

खुदरा सूचकांक बाजार भर में उपभोक्ताओं द्वारा चुकाई जाने वाली कीमतों की एक साल पहले से तुलना करता है। हाजिर कीमतों के आंकड़े कुछ खास थोक सौदों में हाल के बदलाव दिखाते हैं। दोनों मिलकर ऐसे बाजार की तस्वीर पेश करते हैं जहां कीमतें पिछले साल के मुकाबले काफी कम हैं, जबकि हाल के हफ्तों में नई फसल के कुछ चावल महंगे हुए हैं।

बारिश और खरीद के रुझान से कुछ आपूर्ति तंग

लंबी बारिश ने फसल की मात्रा और गुणवत्ता, दोनों को लेकर अनिश्चितता बढ़ाई है। सितंबर के गीले मौसम से कुछ इलाकों में कटाई में देरी हुई। 25 अक्टूबर तक की परिस्थितियों पर आधारित अद्यतन आंकड़ों में इसके असर का अधिक हिस्सा शामिल होने की उम्मीद है।

नई फसल का वितरण भी अहम है। कृषि सहकारी समितियों और राष्ट्रीय सहकारी महासंघ की प्रांतीय शाखाओं ने किसानों को 60 किलोग्राम भूरे चावल के लिए करीब 15,000 से 18,000 येन का अस्थायी भुगतान तय किया। वाणिज्यिक खरीदार करीब 12,000 से 14,000 येन में चावल जुटा रहे थे।

भुगतान के इन अलग-अलग स्तरों के कारण 2026 की फसल का अधिक चावल सहकारी समितियों के जरिए आने लगा। नतीजतन, वाणिज्यिक डीलरों के पास तत्काल कारोबार के लिए कम चावल बचा, जिसमें सुपरमार्केट के प्रचार अभियानों में इस्तेमाल होने वाली आपूर्ति भी शामिल है। यह स्थिति तब थी जब राष्ट्रीय स्तर पर भंडार ऊंचा बना हुआ था।

पुराने चावल से प्रतिस्पर्धा और बढ़ती है। गोदामों में बचा 2025 की फसल का चावल रेस्तरां और अन्य कारोबारी ग्राहकों को बेचा जा सकता है। इन बिक्री में खरीदारों के लिए नई फसल के चावल से मुकाबला होता है, जिससे 2026 की फसल बेचने की कोशिश कर रहे आपूर्तिकर्ताओं पर दबाव बना रहता है।

मुख्य भोजन वाले चावल की छोटी फसल पर विचार

2027 के लिए प्रस्तावित 69.3 लाख टन का उत्पादन दिशानिर्देश, जुलाई 2027 से शुरू होने वाले वर्ष में मुख्य भोजन वाले चावल की मांग के अनुमानित निचले स्तर के बराबर है। मांग 69.3 लाख से 71 लाख टन के बीच रहने का अनुमान है।

मांग की इस सीमा के ऊपरी स्तर पर खपत प्रस्तावित पैदावार से 1.7 लाख टन अधिक होगी। इसलिए मंत्रालय की योजना में मौजूदा भंडार अहम है: अगली फसल के साथ-साथ पहले से भंडारित चावल भी खरीदारों के लिए उपलब्ध आपूर्ति का हिस्सा है।

इस दिशानिर्देश में कोई बाध्यकारी नियम नहीं है। किसान क्या बोते हैं और उगाने की परिस्थितियां कैसी रहती हैं, इससे वास्तविक उत्पादन तय होगा। यदि पैदावार प्रस्तावित मात्रा से घटती है, तो मुख्य भोजन के बाजार में नई फसल का चावल कम आएगा। इससे बिक्री के लिए उपलब्ध मात्रा पर असर पड़ सकता है और कीमतें भी बदल सकती हैं।

इसके बजाय मंत्रालय पशु चारे और प्रसंस्करण के लिए उत्पादन को प्रोत्साहित करने की योजना बना रहा है। इससे कृषि उत्पादन की हर श्रेणी में समान रूप से कटौती करने के बजाय चावल को उन उपयोगों की ओर मोड़ा जाएगा, जहां आपूर्ति कम मानी जाती है।

भंडारण अवधि कम होने पर नियमित खरीद बढ़ सकती है

मंत्रालय भंडार में चावल रखने की अवधि पांच साल से घटाकर तीन या चार साल करने पर भी विचार कर रहा है। इससे चावल सरकारी भंडार से पहले निकल जाएगा और उसकी भरपाई के लिए सरकार हर साल खरीदी जाने वाली मात्रा बढ़ा सकती है।

हर साल भंडार की भरपाई के लिए की जाने वाली खरीद और तत्काल पुनर्खरीद, दोनों का मकसद एक-दूसरे से जुड़ा है। अतिरिक्त 1 लाख टन की खरीद आपातकालीन आपूर्ति जारी किए जाने से बना अंतर कम करने में मदद करेगी। भंडारण अवधि घटने से सरकार द्वारा चावल खरीदने और पुराने स्टॉक निकालने की नियमित गति बदलेगी।

अतिरिक्त चावल के वाणिज्यिक स्टॉक से बिक्री पर दबाव पड़ने के बीच कृषि संगठनों ने कीमतों को सहारा देने के लिए जल्द पुनर्खरीद की मांग की है। सरकारी खरीद से निजी खरीदारों के लिए उपलब्ध चावल घटता है और आपातकालीन भंडार भी भरता है। मंत्रालय ने कहा है कि सितंबर के अभियान का कीमतों के रुझान पर बड़ा असर नहीं पड़ेगा।

खरीद की कोई अंतिम तारीख या भंडारण नियमों में संशोधन की घोषणा नहीं की गई है। अगले फैसले 30 अक्टूबर की परिषद बैठक और नवंबर में आने वाले फसल के नए आंकड़ों पर निर्भर हैं। इन आंकड़ों से मंत्रालय यह आकलन कर सकेगा कि बारिश ने फसल को कितना प्रभावित किया, इससे पहले कि वह अधिक आपूर्ति सरकारी भंडार में लेने का फैसला करे।

मुख्य बातें

• सितंबर 2026 में 2.1 लाख टन चावल खरीदने की प्रक्रिया शुरू करने के बाद जापान 1 लाख टन और खरीदने पर विचार कर रहा है।
• 2025 में कुल 5.9 लाख टन आपातकालीन चावल जारी किए जाने के बाद सरकारी भंडार करीब 3.2 लाख टन रह गया, जबकि वांछित स्तर लगभग 10 लाख टन है।
• निजी भंडार ऊंचा बना हुआ है। अनुमानों के मुताबिक, प्रस्तावित अतिरिक्त खरीद के बाद भी स्टॉक उपयुक्त सीमा से अधिक रहेगा।
• मंत्रालय 2027 में मुख्य भोजन वाले चावल के उत्पादन के लिए 69.3 लाख टन के दिशानिर्देश पर विचार कर रहा है, जो 2026 की अनुमानित पैदावार से करीब 6.4% कम है।
• भंडारण अवधि घटाकर तीन या चार साल करने से सरकार की नियमित सालाना खरीद बढ़ सकती है।
• नवंबर में आने वाले फसल के अद्यतन अनुमान अतिरिक्त पुनर्खरीद का समय तय करने में मदद करेंगे।