होर्मुज़ संकट के बाद जापान ने चेताया: केवल तेल भंडार ऊर्जा आपूर्ति की रक्षा नहीं कर सकते

संकरे समुद्री मार्ग ने उजागर की व्यापक कमजोरी

2025 में जापान के कच्चे तेल के आयात का 94% और आयातित नेफ्था का 76% हिस्सा मध्य पूर्व से आया। होर्मुज़ जलडमरूमध्य में व्यवधान ने इस निर्भरता के परिणामों को उजागर किया है। इसके बाद सरकार ने चेतावनी दी कि 1970 के दशक के तेल संकटों के बाद से तैयार किए गए उपाय अब हर आपात स्थिति से निपटने के लिए पर्याप्त नहीं हैं।

सरकार ने 23 अक्टूबर को एक ऊर्जा श्वेत पत्र मंजूर किया, जिसमें जलडमरूमध्य से होकर गुजरना मुश्किल होने के बाद की गई कार्रवाई की समीक्षा की गई। पेट्रोलियम भंडार से तेल जारी करने और वैकल्पिक मार्गों से खरीदारी करने से आपूर्ति बहाल करने में मदद मिली, लेकिन श्वेत पत्र में जापान की ऊर्जा हासिल करने और इस्तेमाल करने की व्यवस्था को बुनियादी तौर पर मजबूत करने की मांग की गई।

तत्काल स्थिति अब अधिक स्थिर है: श्वेत पत्र के अनुसार, पेट्रोलियम उत्पादों का भंडार सामान्य स्तर पर लौट आया है और नेफ्था से बने रसायनों की आपूर्ति स्थिर है। दीर्घकालीन काम अधिक कठिन है। जापान अधिक आपूर्तिकर्ता, होर्मुज़ से बचने वाले मार्ग, भरोसेमंद टैंकर बीमा और परमाणु ऊर्जा तथा घरेलू नवीकरणीय ऊर्जा से अधिक बिजली चाहता है।

देश की बुनियादी निर्भरता का ब्यौरा प्राकृतिक संसाधन और ऊर्जा एजेंसी के जून 2025 के श्वेत पत्र में दिया गया है। वित्त वर्ष 2024 को कवर करने वाले इस दस्तावेज़ के अनुसार, जापान की ऊर्जा आत्मनिर्भरता 15.3% है, जो सात प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं के समूह में सबसे कम है। इसमें कहा गया है कि बिजली उत्पादन का करीब 70% हिस्सा जीवाश्म ईंधन से आता है।

जून 2025 के प्रकाशन और 23 अक्टूबर को मंजूर बताए गए श्वेत पत्र की तारीखें और वित्त वर्ष के विवरण अलग-अलग हैं। जून का दस्तावेज़ जापान की ऊर्जा निर्भरता का आधिकारिक आधार देता है; अक्टूबर का विवरण होर्मुज़ व्यवधान के जवाब में की गई कार्रवाई बताता है।

व्यवधान कारखानों और घरों तक कैसे पहुंचा

होर्मुज़ जलडमरूमध्य फारस की खाड़ी को हिंद महासागर की ओर जाने वाले समुद्री क्षेत्र से जोड़ने वाला संकरा मार्ग है। मध्य पूर्व से आने वाले जापान के अधिकतर कच्चे तेल को पारंपरिक रूप से खाड़ी के भीतर जहाजों पर लादा जाता रहा है और इसी मार्ग से लाया जाता रहा है।

फरवरी के आखिर में ईरान पर अमेरिकी हमलों के बाद ऐसे हालात बने कि जलडमरूमध्य से सामान्य जहाजरानी प्रभावी रूप से ठप हो गई। श्वेत पत्र में निर्बाध आवाजाही में बनी कठिनाइयों और नेफ्था समेत पेट्रोलियम उत्पादों की ढुलाई में रुकावटों का जिक्र है।

नेफ्था एक हल्का पेट्रोलियम तरल है, जिसका इस्तेमाल रसायन बनाने के शुरुआती कच्चे माल के रूप में किया जाता है। इसकी आपूर्ति में रुकावट का असर ईंधन से आगे बढ़कर पेंट, थिनर और अन्य विनिर्मित वस्तुओं में इस्तेमाल होने वाली सामग्रियों के उत्पादन और वितरण पर पड़ सकता है। इसलिए जापान की निर्भरता में रिफाइनरियों तक पहुंचने वाला तेल और दूसरे कारखानों के लिए जरूरी सामग्री, दोनों शामिल हैं।

संकट कई चरणों में आगे बढ़ा:

• 2025 में जापान के कच्चे तेल के आयात का 94% और नेफ्था के आयात का 76% मध्य पूर्व से आया।
• फरवरी के आखिर में ईरान पर अमेरिकी हमलों के बाद होर्मुज़ से जहाजरानी बुरी तरह बाधित हुई।
• मार्च से जापान ने कमी पूरी करने के लिए पेट्रोलियम भंडार का इस्तेमाल किया और वैकल्पिक खरीद बढ़ाई।
• 16 मार्च, 2026 को जापान के घरेलू कागज उद्योग ने उपभोक्ताओं को भरोसा दिलाया कि कच्चे माल, उत्पादन और डिलीवरी सुरक्षित हैं।
• 23 अक्टूबर को सरकार ने ऊर्जा संबंधी कार्रवाई की समीक्षा करने और तैयारियों को मजबूत करने की मांग करने वाला श्वेत पत्र मंजूर किया।

घरेलू स्तर पर चिंता कुछ वास्तविक किल्लतों से भी तेजी से फैली। मार्च में टॉयलेट पेपर की कमी की आशंका के दौरान निर्माताओं ने लोगों से सामान्य रूप से खरीदारी करने की अपील की। उनके कच्चे माल का करीब 60% जापान में पुनर्चक्रित कागज से आता था और बाकी मध्य पूर्व से बाहर के देशों से आयातित पल्प से। उनकी तत्काल चिंता यह थी कि घबराहट में खरीदारी से दुकानों की अलमारियां खाली हो सकती हैं।

भंडार से मदद मिली, लेकिन एशिया में सुरक्षा असमान रही

जापान का कहना है कि मध्य पूर्व की बिगड़ती स्थिति के जवाब में पेट्रोलियम भंडार जारी करने का फैसला करने वाला वह पहला देश था। मार्च से भंडार से तेल जारी करने और वैकल्पिक खरीद से पेट्रोलियम उत्पादों की कमी पूरी करने में मदद मिली।

तेल भंडार में जमा ऐसी आपूर्ति होती है जिसका इस्तेमाल सामान्य डिलीवरी बाधित होने पर किया जा सकता है। इससे सरकारों और कंपनियों को वैकल्पिक खेपों की व्यवस्था करने का समय मिलता है। इसकी उपयोगिता इस बात पर निर्भर करती है कि कितना तेल जमा है, वह कहां रखा है और जरूरतमंद कंपनियों तक पहुंच सकता है या नहीं।

श्वेत पत्र जापान की कार्रवाई को देश के भीतर और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर आपूर्ति स्थिर रखने में मददगार बताता है। इसमें एशिया के अन्य हिस्सों में हुए व्यवधान का भी जिक्र है, जहां कुछ देशों के पास सीमित भंडार थे। अगर एक साथ कई आयातक देशों पर जहाजरानी संकट का असर पड़े, तो पूरे क्षेत्रीय आपूर्ति नेटवर्क पर दबाव बढ़ता है।

जापान आपूर्ति नेटवर्क और भंडार प्रणालियों पर एशियाई और मध्य पूर्वी देशों के साथ सहयोग बढ़ाने की योजना बना रहा है। श्वेत पत्र के अनुसार, ऐसी प्रणालियों पर चर्चा कर रहे देशों ने जापान के अनुभव का लाभ उठाने में गहरी दिलचस्पी दिखाई।

व्यावहारिक लक्ष्य आपातकालीन भंडार और ईंधन को एक जगह से दूसरी जगह ले जाने के लिए जरूरी संपर्क, दोनों को बेहतर बनाना है। किसी देश को तेल तक पहुंच हो सकती है, फिर भी उसे किसी खास परिष्कृत उत्पाद को हासिल करने या सही जगह पहुंचाने में परेशानी हो सकती है।

मध्य पूर्व पर निर्भरता फिर क्यों बढ़ी

हाल के वर्षों में जापान के लिए कच्चा तेल खरीदने के विकल्प सीमित हुए हैं। श्वेत पत्र में रूस के यूक्रेन पर आक्रमण और एशिया के तेल उत्पादक देशों में आर्थिक वृद्धि को मध्य पूर्व पर निर्भरता फिर बढ़ने के कारणों में गिनाया गया है।

किसी तेल उत्पादक देश में आर्थिक वृद्धि से उसकी अपनी ऊर्जा जरूरत बढ़ सकती है और निर्यात के लिए कम तेल बच सकता है। संघर्ष से स्थापित व्यापारिक रिश्ते भी मुश्किल में पड़ सकते हैं। जापान के लिए इन दबावों ने व्यावहारिक विकल्पों की गुंजाइश घटाई है।

मध्य पूर्व का तेल कुछ खास व्यावसायिक कारणों से अब भी आकर्षक है। जापानी रिफाइनरियां इस क्षेत्र के तेल की विशेषताओं वाले कच्चे तेल को संसाधित करने के लिए बनाई गई हैं। अलग-अलग कच्चे तेल के लिए अलग प्रसंस्करण जरूरी होता है, इसलिए आपूर्तिकर्ता बदलना सिर्फ किसी दूसरे विक्रेता को चुन लेने तक सीमित नहीं है।

जापान पेट्रोलियम एसोसिएशन के अध्यक्ष शुनिची कितो ने उद्योग की गणना इस तरह बताई:

मध्य पूर्व के कच्चे तेल के गुणवत्ता और लागत, दोनों के लिहाज से महत्वपूर्ण फायदे हैं।

ढुलाई का समय भी इस फायदे को बढ़ाता है। मध्य पूर्व से तेल जापान पहुंचने में करीब 20 दिन लगते हैं, जो अमेरिका से आयात के लिए जरूरी समय के आधे से भी कम है। लंबे समुद्री सफर में जहाज और माल अधिक समय तक व्यस्त रहते हैं और रिफाइनरियों को आपूर्ति बनाए रखने की लागत बढ़ सकती है।

जापान अब भी अपने कच्चे तेल के आयात का करीब 60% मध्य पूर्व से हासिल करता है और इसके लिए ऐसी पाइपलाइनों तथा अन्य मार्गों का इस्तेमाल करता है जो होर्मुज़ से नहीं गुजरते। 2025 में दर्ज 94% हिस्सेदारी के मुकाबले यह करीब 34 प्रतिशत अंक की कमी है। हालांकि, फरवरी के आखिर से वैकल्पिक खरीद का बड़ा हिस्सा स्थायी आपूर्ति व्यवस्था के बजाय अलग-अलग आपातकालीन खरीद पर आधारित रहा है।

होर्मुज़ के बाहर के मार्गों को समर्थन देने के लिए चार विधेयक

सरकार जापान की संसद डाइट के विशेष सत्र में चार विधेयक पारित कराने की कोशिश कर रही है, ताकि अगली आपात स्थिति से पहले तेल के वैकल्पिक मार्गों को व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य बनाया जा सके।

प्रस्तावित उपायों में होर्मुज़ से बचने वाले मार्गों से कच्चा तेल ले जाने की लागत में आंशिक मदद, जापान ऑर्गनाइजेशन फॉर मेटल्स एंड एनर्जी सिक्योरिटी यानी जेओजीएमईसी को विदेश में पाइपलाइनों में निवेश और ऋण गारंटी देने की अनुमति देने वाले बदलाव, और कच्चा तेल तथा पेट्रोलियम उत्पाद ले जाने वाले टैंकरों के लिए सरकार समर्थित बीमा व्यवस्था शामिल हैं।

ढुलाई लागत में मदद का मकसद कंपनियों को सामान्य व्यापार के दौरान भी वैकल्पिक मार्ग अपनाने के लिए प्रोत्साहित करना है, भले ही उनकी लागत अधिक हो। नियमित खरीद से रिफाइनरियों और आपूर्तिकर्ताओं के पास ऐसा स्थापित इंतजाम रहता है जिसका संकट आने पर इस्तेमाल किया जा सके।

जेओजीएमईसी को पाइपलाइन संबंधी प्रस्तावित अधिकार सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात की परियोजनाओं के लिए खास तौर पर प्रासंगिक होंगे। पाइपलाइन से तेल को जलडमरूमध्य के बाहर स्थित लदान केंद्रों तक पहुंचाया जा सकता है। जापान का समर्थन आपात स्थिति में प्राथमिकता के आधार पर पहुंच सुनिश्चित करने में भी मदद के लिए है।

बीमा भी यात्रा का एक जरूरी हिस्सा है। बड़े संभावित नुकसान से सुरक्षा के लिए जहाज को बीमा चाहिए। प्रस्तावित व्यवस्था से अंतरराष्ट्रीय तनाव बढ़ने पर जापान जाने वाले टैंकरों को बीमा कवर से वंचित होने से बचाने में मदद मिलेगी।

इन प्रस्तावों के लिए अभी संसद की मंजूरी जरूरी है। ढुलाई वित्तपोषण व्यवस्था का ब्योरा तय नहीं हुआ है और मतदान की तारीख नहीं दी गई है। पाइपलाइन परियोजनाओं में आम तौर पर कई साल लगते हैं, इसलिए उनका मुख्य योगदान भविष्य के व्यवधानों की तैयारी में होगा।

अधिक सुरक्षित आपूर्ति की कीमत बढ़ सकती है

प्रस्तावित ढुलाई सहायता कार्यक्रम के लिए तेल थोक विक्रेताओं और उद्योग की अन्य कंपनियां धन देंगी। लंबे सफर, वैकल्पिक खेपों और नए बुनियादी ढांचे से खरीद लागत बढ़ सकती है और उसका कुछ बोझ उपभोक्ताओं तक पहुंच सकता है।

सरकार पहले से ही पेट्रोल और अन्य ईंधनों पर सब्सिडी दे रही है। श्वेत पत्र के अनुसार, इन सब्सिडी से पेट्रोल की कीमतें स्थिर रखने में मदद मिली और जापान, अमेरिका तथा यूरोप की तुलना में कीमत सबसे कम रही।

इसलिए उपभोक्ताओं पर दो तरह की जुड़ी हुई लागतें हैं: ईंधन की कीमत और उस कीमत को कम रखने के लिए किया जाने वाला सार्वजनिक खर्च। ईंधन सब्सिडी जारी रखते हुए आपूर्ति सुरक्षा के लिए सहायता बढ़ाने से सरकारी वित्त पर दबाव बढ़ सकता है।

ऊर्जा मामलों के विशेषज्ञ और वाको विश्वविद्यालय के प्रोफेसर कोइची इवामा ने ढुलाई और पाइपलाइनों के लिए सहायता का समर्थन किया, साथ ही लंबे समय की लागत पर ध्यान देने की मांग की:

ढुलाई लागत और पाइपलाइनों को समर्थन देना जरूरी है, लेकिन आर्थिक तर्कसंगतता को ध्यान में रखते हुए इसे दीर्घकालीन नजरिए से लागू किया जाना चाहिए, होर्मुज़ जलडमरूमध्य फिर से खुलने के बाद भी।

इवामा ने यह भी कहा कि जापान को अपने कच्चे तेल के स्रोतों में विविधता लानी चाहिए, साथ ही यह मानना चाहिए कि मध्य पूर्व उसका प्रमुख आपूर्तिकर्ता बना रहेगा। उनकी दलील नीति निर्माताओं के सामने मौजूद व्यावहारिक चुनाव को दिखाती है: अधिक विकल्पों के लिए खर्च करना और उन आपूर्तिकर्ताओं तक पहुंच बनाए रखना, जिनका तेल जापानी रिफाइनरियों के अनुकूल है और अपेक्षाकृत जल्दी पहुंचता है।

परमाणु ऊर्जा और नवीकरणीय स्रोत जोखिम के दूसरे हिस्से को संबोधित करते हैं

श्वेत पत्र में जीवाश्म ईंधन की खरीद मजबूत करने के साथ परमाणु ऊर्जा और घरेलू नवीकरणीय ऊर्जा का इस्तेमाल तेजी से बढ़ाने की बात की गई है। ये दोनों तरीके जापान की निर्भरता के अलग-अलग पहलुओं पर काम करते हैं: आयातित ईंधन की आपूर्ति बनाए रखना और बिजली उत्पादन के लिए उसकी जरूरत घटाना।

जून 2025 के आधिकारिक दस्तावेज़ के अनुसार, जापान की करीब 70% बिजली जीवाश्म ईंधन से आती है। इसमें यह भी दर्ज है कि रूस के यूक्रेन पर आक्रमण के बाद तरलीकृत प्राकृतिक गैस यानी एलएनजी की तंग आपूर्ति और बढ़ी कीमतों ने जापान के व्यापार संतुलन को प्रभावित किया।

एलएनजी प्राकृतिक गैस को ठंडा करके तरल रूप में बदली गई गैस है, जिसे जहाज से ले जाया जा सकता है। इसकी आयात कीमत बढ़ने पर जापान को ईंधन हासिल करने के लिए विदेश में अधिक पैसा खर्च करना पड़ता है। इसका असर बिजली की लागत और अधिक बिजली इस्तेमाल करने वाले कारोबारों के खर्च पर पड़ सकता है।

घरेलू नवीकरणीय स्रोतों और परमाणु संयंत्रों से अधिक बिजली मिलने पर जीवाश्म ईंधन की कुछ मांग घटेगी। तेल खरीद के साथ-साथ रासायनिक उत्पादन के लिए नेफ्था पर भी ध्यान देना होगा, क्योंकि बिजली उत्पादन और औद्योगिक कच्चे माल की जरूरतें अलग-अलग हैं।

क्षेत्रीय प्रयासों में एशिया ज़ीरो एमिशन कम्युनिटी शामिल है, जिसकी शुरुआत 2023 में 11 भागीदार देशों के साथ हुई थी। जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता घटाना इसके लक्ष्यों में से एक है। संसाधनों की सीमाएं और टोक्यो तथा बीजिंग के बीच बिगड़ते संबंध जापान के व्यापक ऊर्जा सुरक्षा प्रयासों को जटिल बनाते हैं।

ऊर्जा बचाने की दशकों की कोशिशों से क्या हासिल हुआ

पहले के तेल संकटों के बाद से जापान ने उद्योगों में ऊर्जा दक्षता के क्षेत्र में उल्लेखनीय प्रगति की है। ऊर्जा संरक्षण केंद्र, जापान की ऊर्जा संरक्षण पुस्तिका 2005/2006 के अनुसार, उत्पादन बढ़ने के बावजूद उद्योग ने ऊर्जा खपत को तेल संकट के दौर के लगभग समान स्तर पर बनाए रखा था।

इसका मतलब था कि कारखाने ऊर्जा के इस्तेमाल में उतनी ही बढ़ोतरी किए बिना अधिक उत्पादन कर सकते थे। फिर भी पुस्तिका के अनुसार, राष्ट्रीय ऊर्जा मांग में उद्योग का हिस्सा करीब 40% था, जो दिखाता है कि इस क्षेत्र को अब भी कितने ईंधन और बिजली की जरूरत थी।

पुस्तिका में जापान बिजनेस फेडरेशन की ओर से जून 1997 में केइदानरेन पर्यावरण स्वैच्छिक कार्रवाई योजना शुरू किए जाने का भी जिक्र है। इस योजना के तहत कंपनियों को स्वैच्छिक कदमों के जरिए ऊर्जा का अधिक कुशलता से इस्तेमाल करने के लिए प्रोत्साहित किया गया।

सरकार की नई चेतावनी इसी इतिहास पर आधारित है। दक्षता से जापान की जरूरत घटती है, भंडार अस्थायी सहारा देते हैं और विविध मार्गों से वैकल्पिक आपूर्ति पहुंचने की संभावना बढ़ती है। होर्मुज़ संकट ने नीति निर्माताओं को इन तीनों पहलुओं के साथ रिफाइनरियों और रसायन निर्माताओं की खास जरूरतों पर भी ध्यान देने के लिए मजबूर किया है।

भंडार में तत्काल सुधार से जापान को कुछ राहत मिली है। दीर्घकालीन नीतिगत काम यह है कि आपातकालीन खरीद को भरोसेमंद व्यवस्थाओं में बदला जाए, जलडमरूमध्य से बाहर के मार्ग विकसित किए जाएं और आयातित जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता घटाई जाए, वह भी ऐसी लागत थोपे बिना जिसे घरों और कारोबारों के लिए वहन करना मुश्किल हो।

मुख्य बिंदु

• 2025 में जापान के कच्चे तेल के आयात का 94% और नेफ्था के आयात का 76% मध्य पूर्व से आया।
• 23 अक्टूबर के श्वेत पत्र में चेतावनी दी गई कि तेल संकटों के बाद विकसित किए गए उपाय हर नई आपात स्थिति से निपटने के लिए पर्याप्त नहीं हैं।
• भंडार से तेल जारी करने और वैकल्पिक खरीद से उत्पादों का भंडार बहाल करने तथा रसायनों की आपूर्ति स्थिर करने में मदद मिली।
• चार प्रस्तावित विधेयकों से वैकल्पिक परिवहन मार्गों, विदेशों में पाइपलाइनों और टैंकर बीमा को समर्थन मिलेगा।
• जापान के कच्चे तेल के आयात का करीब 60% अब भी मध्य पूर्व से आता है, जबकि कई वैकल्पिक खरीद अस्थायी हैं।
• जापान आपूर्ति और भंडार पर क्षेत्रीय सहयोग मजबूत करने के साथ परमाणु ऊर्जा और घरेलू नवीकरणीय ऊर्जा का इस्तेमाल तेजी से बढ़ाने की योजना बना रहा है।