ताशकंद ने महल्ला केंद्रों के लिए गोपनीय महापौर आदेश के तहत 131 संपत्तियां आवंटित कीं

सामुदायिक केंद्रों के साथ व्यावसायिक परियोजनाओं के लिए भी जगह

29 नवंबर 2024 के ताशकंद महापौर के एक प्रतिबंधित आदेश में कारोबारियों के साथ साझेदारी के जरिए महल्ला केंद्रों के लिए 131 संपत्तियां आवंटित की गईं। परियोजना दस्तावेजों में 80 अपार्टमेंट वाली इमारत से लेकर 56 बिस्तरों वाले क्लिनिक, होटल और छत पर रेस्तरां तक की योजनाएं हैं, जबकि पड़ोस की समितियों को अक्सर परिसर का केवल छोटा-सा हिस्सा मिलना था।

आदेश संख्या 877-14-0-Q/24 में 112 संपत्तियों की सूची है और एक परिशिष्ट में 19 अन्य संपत्तियां शामिल हैं। परिशिष्ट में पहले के आदेश संख्या 417-14-0-Q/24 के प्रावधानों में बदलाव किया गया है, जिसे 1 जुलाई 2024 को अपनाया गया था। नवंबर के दस्तावेज़ पर दिए गए क्यूआर कोड की जांच से उसकी प्रामाणिकता की पुष्टि हुई, लेकिन यह भी पता चला कि उसकी सार्वजनिक पहुंच पर "केवल आधिकारिक उपयोग के लिए" वर्गीकरण के तहत रोक थी। इसके लिए संरक्षित जानकारी का हवाला दिया गया।

मुतख़सिसलार उयलारी, चोलपोन, क़द्रदोन और ओक्कोर्गोन में निर्माण विवादों के बाद इन आवंटनों की पड़ताल तेज हुई। एक जांच में पर्यावरणीय आकलनों, सार्वजनिक साझेदारी के रिकॉर्ड और उपग्रह तस्वीरों के जरिए परियोजनाओं का पता लगाया गया। इनमें मौजूदा महल्ला कार्यालयों और पार्किंग क्षेत्रों की जगह बड़े निर्माण की योजनाएं भी मिलीं।

महल्ला पड़ोस का एक सामुदायिक संगठन है, जिसके जरिए निवासी स्थानीय प्रशासन और सहायता तक पहुंचते हैं। सार्वजनिक-निजी साझेदारी, यानी पीपीपी, एक समझौते के तहत किसी परियोजना को पूरा करने के लिए सरकारी प्राधिकरण और कारोबार को साथ लाती है। यहां मुख्य सवाल यह है कि आवंटित संपत्तियों पर व्यावसायिक निर्माण की अनुमति देने के बदले निवासियों को सामुदायिक उपयोग की कितनी जगह मिलती है।

केंद्रों में क्या सुविधाएं होनी थीं

आदेश में यक्कासराय जिले के दिलबुलोक महल्ला पर आधारित एक मॉडल तय किया गया था। परियोजनाओं को मंजूर डिजाइनों के अनुसार बनना था और साझेदारी समझौतों में तय समयसीमा का पालन करना था।

जरूरी सुविधाओं में महल्ला अध्यक्ष और स्थानीय नेतृत्व टीम, "महल्ला सेवन", के लिए अलग-अलग कमरे, साथ ही प्रतीक्षा क्षेत्र, बैठक कक्ष और पुस्तकालय शामिल थे। योजनाओं में चिकित्सा कक्ष, बच्चों का खेल-मैदान, हरियाली और आधुनिक, निःशुल्क पार्किंग क्षेत्र भी शामिल थे।

जदीद कोने भी जरूरी थे। ये जदीद आंदोलन से जुड़े सुधारकों को समर्पित जगहें हैं। इस आंदोलन ने मध्य एशिया में शिक्षा और सामाजिक नवीनीकरण को बढ़ावा दिया था। तैयार इमारतों के उपयोग की व्यवस्था साझेदारी समझौतों में तय की जानी थी।

दस्तावेज बताते हैं कि ताशकंद में बेहतर सामुदायिक परिसर की जरूरत है: 99 महल्लों के अपने कार्यालय नहीं हैं, 84 परिसरों में शहरी नियोजन के मानकों का पालन नहीं होता और चार जर्जर हालत में हैं। ये आंकड़े अलग-अलग समस्याएं बताते हैं, इसलिए इन पर अलग-अलग विचार किया जाना चाहिए। वे यह भी स्पष्ट करते हैं कि पड़ोस के कार्यालयों को बदलने या बेहतर बनाने से व्यावहारिक लाभ हो सकता है, खासकर उन इलाकों में जहां निवासियों के पास स्थानीय अधिकारियों से मिलने के लिए उपयुक्त जगह नहीं है।

कार्यक्रम के कितने हिस्से का पता लगाया जा सकता है?

राज्य पर्यावरणीय विशेषज्ञता केंद्र की ओर से जारी पर्यावरणीय आकलनों के जरिए जांचकर्ता 131 में से 50 संपत्तियों, यानी कुल का करीब 38%, की पड़ताल कर सके। इन दस्तावेजों में दिए गए निर्देशांकों से स्थानों का नक्शा बनाया गया और डेवलपरों की पहचान की गई।

सात कंपनियों के आकलनों में प्रतिबंधित आदेश का सीधे उल्लेख था: मर्करी एनर्जी, बेसिक आइडिया, ईस्ट ड्रीम इंजीनियरिंग, यूनिवर्सल मोंताज ग्रुप, नानी स्टूडियो, वेलकम टू बुखारा और ओरिएंट स्टार। इन संदर्भों से निर्माण की अलग-अलग योजनाएं महापौर के आवंटन से जुड़ती हैं।

अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्रालय के पीपीपी रजिस्टर में नौ अन्य सुविधाओं की पहचान हुई। उनकी परियोजना लागत 8 अरब से 12.7 अरब उज़्बेक सोम तक दर्ज थी। ऊंचा आंकड़ा निचले आंकड़े से 4.7 अरब सोम, यानी करीब 59%, अधिक है। इन नौ परियोजनाओं के सटीक निर्देशांक उपलब्ध नहीं थे।

रजिस्टर में कायकुस इन्वेस्ट को कायकुस महल्ला, आयिनो को शिरीन, योश निहोल टेक्सटिल को बिर्दामलिक और प्रॉस्पेरिटी ताशकंद को चाकर से जोड़ा गया है। इसमें फेरुज़ा के लिए ओमीना फ़ैज़ सर्विस, इजोडकोर के लिए मैक्स विन सर्विस, फ़ाज़ोगिर के लिए गोल्ड ज़िलियन फार्म, मरहमत के लिए ब्लेस्ड रेंट और कुमारीक के लिए यूनिवर्सल मोंताज ग्रुप की भी पहचान की गई है।

लागत से निवासियों को अलग-अलग निर्माण परियोजनाओं के पैमाने का अंदाजा मिलता है। सार्वजनिक लाभ का आकलन करने के लिए यह जानना भी जरूरी है कि सामुदायिक परिसर कितना बड़ा है और उसकी हालत कैसी है, आवंटित संपत्ति का मूल्य क्या है और हर समझौते में कौन-सी बाध्यताएं लिखी गई हैं। इन्हीं बातों से तय होता है कि शहर और उसके पड़ोस को क्या मिलता है।

अपार्टमेंट, अस्पताल के बिस्तर और होटल

गुज़रबोशी महल्ला में ईस्ट ड्रीम इंजीनियरिंग ने सात मंजिला, 80 अपार्टमेंट वाली इमारत बनाने का आवेदन दिया। यह 240 निवासियों के लिए बनाई जानी थी। महल्ला परिसर और व्यावसायिक कमरे भूतल पर होने थे, जबकि उनके ऊपर आवासीय मंजिलें बननी थीं।

बिर्दामलिक में योश निहोल टेक्सटिल ने पांच मंजिला इमारत का प्रस्ताव दिया। तीसरी, चौथी और पांचवीं मंजिल पर विभिन्न विशेषज्ञताओं वाला निदान क्लिनिक होना था, जिसमें 56 भर्ती मरीजों के लिए बिस्तर शामिल थे।

लॉरिस डेकोरेशन बिल्ड की ओर से विकसित तुरोन परियोजना में पांच मंजिला इमारत के भीतर जिम, स्विमिंग पूल, ब्यूटी सैलून, चिकित्सा क्लिनिक और शिक्षा केंद्र शामिल हैं। बेशागोच में वन हाउसिंग ग्रुप ने महल्ला कार्यालय के साथ छह मंजिला होटल बनाने की योजना बनाई। निहोल में फ्रेंड्स फिश लकी की परियोजना में तीन मंजिला इमारत और छत पर रेस्तरां शामिल है।

जांच की गई अधिकांश परियोजनाओं में महल्ला समिति को तुलनात्मक रूप से कम जगह मिलनी थी। आम तौर पर यह जगह भूतल, बेसमेंट या आंशिक रूप से जमीन के नीचे बनी मंजिल पर होती। बाकी जगह का व्यावसायिक इस्तेमाल होना था। इंसान 01 की एक परियोजना में दुकानें, कक्षाएं और कार्यालय सूचीबद्ध थे, लेकिन महल्ला समिति के परिसर का स्पष्ट उल्लेख नहीं था।

व्यावसायिक उपयोग से साझेदारी के तहत आय हो सकती है, जबकि नए क्लिनिक या खेल सुविधाएं आसपास सेवाएं दे सकती हैं। हालांकि, पड़ोस के प्रशासन से जुड़ी मदद चाहने वाले निवासियों को कितना वास्तविक लाभ होगा, यह उन कमरों पर निर्भर करता है जिनका वे सचमुच इस्तेमाल कर सकते हैं, वहां पहुंच कितनी आसान है और समझौते के तहत कौन-सी सेवाओं की गारंटी है।

पार्किंग क्षेत्र और मौजूदा कार्यालयों की जगह निर्माण

गूगल अर्थ की तस्वीरों और पर्यावरणीय दस्तावेजों की तुलना से कम से कम छह ऐसे निर्माणों का पता चला जिनका असर मौजूदा पार्किंग क्षेत्रों पर पड़ा: पांच नियोजित केंद्र और छठी ऐसी इमारत, जो पहले से पार्किंग स्थल पर बन चुकी थी।

जिन परियोजनाओं की जांच की गई, उनमें मटोनत का द पैराडाइज हाउस, डेवलपर्स सैम का महल्ला केंद्र और व्यावसायिक केंद्र वाली संयुक्त परियोजना, और रोम ग्लोबल स्ट्रॉय से जुड़ी पांच मंजिला इमारत शामिल थीं। अन्य निर्माणों में ओलिय हिममत और अब्दुल्ला अवलोनी में वोरिस प्रॉपर्टी मैनेजमेंट, बेगुबोर में एबीसी कॉस्मो और बुन्योद में उमिदा बिन्तु बहोदिर की परियोजनाएं शामिल थीं।

14 से अधिक पड़ोसों में मौजूदा महल्ला इमारतों को भी व्यावसायिक बहुमंजिला निर्माणों के लिए ढहाया जा रहा था। इन समुदायों के लिए यह बदलाव खाली जमीन पर नई इमारत जोड़ने के बजाय पहले से मौजूद सार्वजनिक सुविधा को हटाकर उसकी जगह दूसरी इमारत बनाने का है।

जहां निर्माण के लिए पार्किंग क्षेत्र लिए जा रहे हैं, वहां निःशुल्क पार्किंग का आदेश में किया गया वादा खास तौर पर अहम है। निवासियों को जानना होगा कि निर्माण पूरा होने के बाद इस्तेमाल योग्य कितनी जगहें बचेंगी, वे कहां होंगी और क्या वहां पार्किंग निःशुल्क रहेगी। पुनर्विकास के दौरान अस्थायी महल्ला सेवाएं कहां उपलब्ध होंगी, यह भी उन लोगों के लिए महत्वपूर्ण है जिन्हें नई इमारत खुलने से पहले सहायता चाहिए।

कुछ मामलों में निर्माण के बाद मिली पर्यावरणीय मंजूरी

खबरों के अनुसार, नूरलियो'ल, अब्दुल्ला अवलोनी और अस्त्रोबोद में जरूरी राज्य पर्यावरणीय विशेषज्ञ समीक्षा से पहले निर्माण शुरू हो गया था या पूरा हो चुका था। बताया गया कि कुछ आकलन उस काम के बाद जारी हुए जिसकी जांच के लिए वे बनाए गए थे।

पर्यावरणीय समीक्षा में प्रस्तावित परियोजना के प्रभावों और नुकसान सीमित करने के लिए जरूरी शर्तों का आकलन किया जाता है। इसका समय महत्वपूर्ण है, क्योंकि खुदाई, तोड़फोड़ या पेड़ हटाने से पहले ही सुरक्षा उपायों को योजनाओं में शामिल किया जा सकता है। निर्माण के बाद मंजूरी मिलने पर डिजाइन बदलने या पहले ही नष्ट हो चुकी चीजों की रक्षा करने की गुंजाइश कम रह जाती है।

जांच में यह आरोप भी सामने आया कि कुयोश और मर्करी एनर्जी से जुड़े स्थानों पर निर्माण से पहले पुराने पेड़ हटाए गए। बताया गया कि डेवलपरों ने पर्यावरण अधिकारियों से कहा कि आवंटित स्थलों पर कोई पेड़ नहीं था, जबकि तस्वीरों में आसपास हरियाली दिख रही थी।

ट्रू ग्रेड की एक परियोजना के पास 29 पेड़ दर्ज किए गए थे। इससे वनस्पति के बारे में किए गए दावों पर चिंता के साथ एक ठोस संख्या भी जुड़ती है। ऐसे दावों की जांच में संपत्ति की सीमा के मुकाबले पेड़ों की जगह महत्वपूर्ण होती है, क्योंकि निर्माण स्थल का असर उसके ठीक आसपास के पेड़ों पर भी पड़ सकता है।

निवासियों के लिए ये विवाद कागजी कार्रवाई के साथ-साथ छाया, खुले स्थान और सड़कों की हालत से भी जुड़े हैं। मूल स्थल सर्वेक्षणों, पेड़ों के रिकॉर्ड और निर्माण की तारीखों की जांच से अधिकारियों को यह पता लगाने में मदद मिलेगी कि परियोजना संबंधी घोषणाएं काम शुरू होने से पहले की वास्तविक स्थिति से मेल खाती थीं या नहीं।

किसे कई संपत्तियां मिलीं?

हाइक झिनेंग, मैक्स विन सर्विस और बेस्ट-टॉल-हाउस उन कंपनियों में शामिल थीं जिन्हें दो-दो परियोजनाएं मिलीं। जांच में कई कारोबारों के बीच साझा संस्थापकों, अधिकारियों या लेखाकारों का पता चला। कुछ कंपनियों को दिवालिया या परिसमाप्त घोषित किया गया था।

सार्वजनिक अवसरों का वितरण कितना व्यापक था, इसका आकलन करते समय कंपनियों के बीच संबंध मायने रखते हैं। अलग-अलग नाम वाली कई कंपनियां फिर भी स्वामित्व या प्रबंधन के जरिए जुड़ी हो सकती हैं। इसलिए आवंटन की पड़ताल में कंपनियों के पीछे के लोगों की पहचान भी प्रासंगिक है।

जांच में उद्धृत स्वामित्व संबंधी जानकारी के अनुसार, उज्बेकिस्तान के पूर्व विदेश मंत्री अब्दुलअज़ीज़ कोमिलोव के बेटे दोनियोर कोमिलोव के पास डेल्टा ग्लोबल डायनामिक्स की 99% हिस्सेदारी थी। चयन प्रक्रिया की जांच के लिए आवंटन पाने वालों के स्वामित्व और प्रबंधन का पता लगाने के साथ उनके समझौतों की शर्तें देखना भी जरूरी है।

अर्थशास्त्री ओताबेक बाकिरोव और कानूनी विशेषज्ञों ने व्यापक ऑडिट और आवंटित जमीन को राज्य के आरक्षित भंडार में वापस लेने की मांग की। उनकी चिंता थी कि महल्ला केंद्र बनाने के घोषित उद्देश्य के तहत ताशकंद के मूल्यवान भूखंड व्यावसायिक निर्माण के लिए सौंपे गए थे।

ऑडिट में हर आवंटन की तुलना मंजूर डिजाइन, साझेदारी की बाध्यताओं और तैयार सुविधाओं से करनी होगी। किसी पड़ोस के लिए व्यावहारिक कसौटी यह है कि वादा किए गए सार्वजनिक परिसर, पार्किंग और दूसरी सुविधाएं उपलब्ध कराई गई हैं या नहीं, और क्या वे सहमत शर्तों पर इस्तेमाल के लिए उपलब्ध हैं।

प्रतिबंधित फैसले अधिक आम हुए

ई-क़ारोर पोर्टल के आंकड़ों के अनुसार, ताशकंद के महापौर ने 1 जनवरी से 18 अगस्त 2025 तक 803 फैसले और आदेश जारी किए। इनमें से 264 सार्वजनिक थे और 539 बंद रखे गए थे। बंद दस्तावेजों में 371 पर "केवल आधिकारिक उपयोग के लिए" की मुहर थी।

2024 की इसी अवधि में 763 दस्तावेजों में से 405 सार्वजनिक थे और 358 बंद रखे गए थे। बंद दस्तावेजों में 277 पर यह मुहर लगी थी। बंद दस्तावेजों का हिस्सा 46.9% से बढ़कर 67.1% हो गया, यानी 20.2 प्रतिशत अंक की वृद्धि। दस्तावेजों की कुल संख्या में केवल 40 की बढ़ोतरी हुई।

ताशकंद की जनप्रतिनिधि परिषद के दस्तावेजों को सार्वजनिक करने का तरीका अलग था। 2025 की अवधि में उसने अपने 172 फैसलों में से 135 सार्वजनिक किए, यानी करीब 78%। एक साल पहले यह संख्या 130 में से 110, यानी करीब 85%, थी।

न्याय मंत्रालय ने बताया है कि कानूनी पाबंदियों के अधीन महापौर तय करते हैं कि दस्तावेज सार्वजनिक होंगे या नहीं। इन पाबंदियों में सुरक्षा, व्यक्तिगत आंकड़ों और अभिभावकत्व जैसी जानकारी शामिल है। नवंबर 2022 में महापौर कार्यालय ने उस साल की पहली छमाही के शहर के बजट से जुड़े परिषद के फैसले प्रकाशित किए और फिर उन्हें छिपा दिया। बाद में मंत्रालय ने उन तक पहुंच बहाल कर दी।

भ्रष्टाचार-रोधी एजेंसी ने जनवरी से जून 2026 के दौरान छिपाए गए 19,495 फैसलों और आदेशों की समीक्षा की और पाया कि 775 को बिना उचित कारण रोका गया था। यह जांचे गए दस्तावेजों का करीब 4% है और महल्ला विवाद को स्थानीय सरकारी फैसलों तक पहुंच की व्यापक समस्या से जोड़ता है।

अदालती चुनौती और कानूनी समयरेखा

ओक्कोर्गोन के निवासियों ने पांच मंजिला इमारत के लिए 0.05 हेक्टेयर, यानी 500 वर्ग मीटर, का भूखंड आवंटित करने वाले महापौर के फैसले को अदालत में सफलतापूर्वक चुनौती दी। मिर्जो उलुगबेक अंतर-जिला प्रशासनिक अदालत ने 4 अगस्त को फैसले को अमान्य घोषित कर दिया। इस फैसले का वर्ष नहीं बताया गया।

"केवल आधिकारिक उपयोग के लिए" चिह्नित दस्तावेजों को नियंत्रित करने वाले नियम 4 दिसंबर 2025 के मंत्रिमंडल प्रस्ताव संख्या 766 के जरिए मंजूर किए गए। इनके तहत सार्वजनिक निकायों को उन सूचनाओं की सूची बनानी होगी जिन पर रोक लगाई जा सकती है। साथ ही, वे ऐसी जानकारी को इस सूची से बाहर रखते हैं जिसे पारदर्शिता संबंधी कानूनों के तहत प्रकाशित करना जरूरी है।

इन नियमों में आम तौर पर बाध्यकारी कानूनी नियम स्थापित करने, बदलने या निरस्त करने वाले दस्तावेजों पर इस वर्गीकरण के इस्तेमाल पर भी रोक है। अपवाद केवल ऐसी जानकारी के लिए है जिसके वितरण पर पाबंदी हो। नियम ओ'ज़ारखिव एजेंसी को समन्वय और निगरानी की जिम्मेदारी देते हैं, जिसमें उल्लंघनों को दूर करने के लिए बाध्यकारी निर्देश जारी करने की शक्तियां भी शामिल हैं।

तारीखों के साथ दर्ज प्रमुख घटनाओं से पता चलता है कि संपत्ति आवंटन और व्यापक प्रकटीकरण नियम किस तरह सामने आए:

• 1 जुलाई 2024: ताशकंद ने पहले का आदेश संख्या 417-14-0-Q/24 अपनाया।
• 29 नवंबर 2024: आदेश संख्या 877-14-0-Q/24 में 131 संपत्तियां शामिल थीं, जिनमें 19 संपत्तियों से जुड़े संशोधन भी थे।
• 1 जनवरी से 18 अगस्त 2025: महापौर के कुल दस्तावेजों में से 67.1% बंद रखे गए।
• 4 दिसंबर 2025: मंत्रिमंडल के प्रस्ताव संख्या 766 ने केवल आधिकारिक उपयोग के लिए चिह्नित दस्तावेजों के प्रबंधन के नियम मंजूर किए।
• 1 जनवरी से 30 जून 2026: भ्रष्टाचार-रोधी एजेंसी ने 775 ऐसे फैसलों और आदेशों की पहचान की जिन्हें अनुचित रूप से छिपाया गया था।

ओक्कोर्गोन का फैसला एक ठोस उदाहरण है कि निवासियों ने अदालत के जरिए किसी आवंटन को कैसे रद्द कराया। व्यापक कार्यक्रम के तहत संपत्ति संबंधी फैसलों और साझेदारी समझौतों तक सार्वजनिक पहुंच से समुदायों को वादा की गई सुविधाओं की तुलना निर्माण कार्य से करने में मदद मिलेगी।

मुख्य बिंदु

• नवंबर 2024 के एक प्रतिबंधित महापौर आदेश में सार्वजनिक-निजी साझेदारी के जरिए महल्ला केंद्रों के लिए ताशकंद की 131 संपत्तियां आवंटित की गईं।
• पर्यावरणीय दस्तावेजों के जरिए 50 संपत्तियों की जांच हो सकी; वित्त मंत्रालय के रजिस्टर में नौ अन्य सुविधाओं की पहचान हुई।
• योजनाओं में अपार्टमेंट, 56 बिस्तरों वाला क्लिनिक, होटल और छत पर रेस्तरां शामिल हैं। इनके साथ अक्सर महल्ला कार्यालय के लिए सीमित जगह ही रखी गई।
• कम से कम छह निर्माणों का असर मौजूदा पार्किंग क्षेत्रों पर पड़ा, जबकि 14 से अधिक पड़ोसों में मौजूदा महल्ला इमारतें ढहाई जा रही थीं।
• खबरों के अनुसार, नूरलियो'ल, अब्दुल्ला अवलोनी और अस्त्रोबोद में जरूरी पर्यावरणीय मंजूरी से पहले निर्माण शुरू हो गया था।
• ओक्कोर्गोन के निवासियों ने पांच मंजिला इमारत के लिए भूखंड आवंटन को अदालत में चुनौती देकर जीत हासिल की।
• 2024 और 2025 की तुलनीय अवधियों के बीच ताशकंद के बंद महापौर दस्तावेजों का हिस्सा 46.9% से बढ़कर 67.1% हो गया।